當代中國運動式治理分析

當代中國運動式治理分析

當代中國運動式治理分析1時代背景及研究意義

治理與善治理論自1989提出以來，便成為世界各國關(guān)注的焦點，它與運動式治理有著根本的不同，它們從時間、基本思想和運作的模式方面都有著較大的差異性。從新中國成立到改革開放的歷史來看，中國政府便是一個不斷追求探索管理治理的模式和體制現(xiàn)代化變革的過程，在這個過程中，中國作為一個人口眾多，地大物博、文化交流多、社會流動性大的社會，社會問題復(fù)雜多樣，治理難度較大，但是中國的經(jīng)濟一直保持著高速的增長，但是在經(jīng)濟高速增長的同時，也面臨著社會矛盾加劇等問題，政府如何在國家與社會、政府與市場之間權(quán)衡利弊，這便考驗了現(xiàn)代政府領(lǐng)導(dǎo)人的智慧。就像諾思悖論所說的一樣："國家的存在是經(jīng)濟增長的關(guān)鍵，然而國家又是人為經(jīng)濟衰退的根源?！闭诂F(xiàn)代化進程中是推動現(xiàn)代化和市場經(jīng)濟體制改革的角色，所以，削弱了政府的作用，也就削弱了政府對現(xiàn)代化和市場經(jīng)濟體制改革的推力。所以，政府如何在兩難選擇中尋找到平衡點，是當代政府走向現(xiàn)代化治理的必經(jīng)之路。

中國政府部門長期使用運動式治理來執(zhí)行法律和公關(guān)政策，這已經(jīng)成為一個常態(tài)的管理模式和手段，所以探討其內(nèi)涵、運作特點和轉(zhuǎn)型策略的意義在于：通過對運動式治理的相關(guān)內(nèi)涵概念的分析，對中國政府治理中存在的社會問題進行全面深入地分析，才能提高民眾對于政黨和政府的信任，使國家長治久安。

2“運動式”治理的緣起

作為與制度式常規(guī)治理相對應(yīng)的一種治理手段，中國運動式治理有其內(nèi)在的固有屬性。對于中國管理部門來說，運動式治理早已成為一種普遍的政府治理的方式，這種方式存在有著深刻的歷史根源和現(xiàn)實原因。首先，在中國歷史上來看，中國長期沒有完善的管理文化體系和法制不健全，所以在進行相關(guān)管理時，管理模式和手段很容易學習過來，但是深刻的思想和理念卻往往能夠深刻的理解。特別是近代以來，中國人民通過一個又一個戰(zhàn)役，與帝國主義的侵略和壓迫作斗爭，政府從對抗侵略者的戰(zhàn)爭中吸取到的經(jīng)驗應(yīng)用到企業(yè)管理和政府管理后的新中國，并且新中國在經(jīng)歷了長時間的政治活動來發(fā)展國家社會，所以人們都對“運動”產(chǎn)生了盲目的迷信和崇拜。目前為止，許多組織和政府部門也喜歡以“人民戰(zhàn)爭”的形式管理，督促檢查工作。從歷史實踐來看，許多組織和政府部門喜歡采用運動治理和政治動員的主要原因還是沒有建立好完善的制度和機制。在改革開放以來，無論是我國的企業(yè)管理還是行政管理，我們都吸收和借鑒了西方很多的管理方式和思想理念，但是因為客觀的現(xiàn)實原因，我們?yōu)榱硕虝r間完成使命達成目標有時也只能采用“運動”的方式。

3對待“運動式”治理的態(tài)度及轉(zhuǎn)變途徑的思考

近些年來，學術(shù)界在討論“運動型”治理態(tài)度時，對運動式治理的弊端與積極意義各有說辭。在組織失靈的情況下，傳統(tǒng)的官僚制管理已經(jīng)失去了其功能，在這種情況下，運動治理便可以顯現(xiàn)出其優(yōu)勢。運動式治理中最大特點是，在科層制常規(guī)治理失去作用時，管理者以政治動員的方式代替，以解決組織失靈帶來的副作用。運動式治理不是偶然現(xiàn)象或個人意志，它有一套完善的制度和環(huán)境。運動式治理能在短時間內(nèi)能滿足目的的治理結(jié)果。它產(chǎn)生的具體原因至少包括以下兩個方面。一是在黨和政府從過去長時間的對抗侵略者和反動派勢力中學習總結(jié)的經(jīng)驗，在新中國成立后長期采用運動和政治動員的方式應(yīng)用到國家社會的治理中，使人民對這類方式充滿盲目的迷信崇拜。二是沒有科學的干部政績考核體系，領(lǐng)導(dǎo)干部便通過運動式治理短期的實現(xiàn)自己的政績。

隨著學術(shù)界對運動治理的清晰看法和態(tài)度，怎樣轉(zhuǎn)型成為討論的焦點。首先，執(zhí)政黨在宏觀思路上應(yīng)該轉(zhuǎn)變有三條路徑：一是應(yīng)該從革命思維轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政思維；二是由強制管理思維轉(zhuǎn)變到為人民服務(wù)的治理思維上來；三是從集權(quán)思想轉(zhuǎn)變?yōu)槊裰鲄⑴c執(zhí)政思想。其次，在公共管理中，政府必須從運動治理轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)治理，為了實現(xiàn)常態(tài)治理的范式，需要建立規(guī)范的保障機制，對公共信息要公開透明、及時與公眾溝通、及時公開查詢、公眾監(jiān)督和定期公開、公開評價等制度的具體出發(fā)點和基本操作。

4結(jié)束語

長期以來，我們已經(jīng)習慣用非常規(guī)手段解決所有的問題。我國進入市場經(jīng)濟后，這一計劃經(jīng)濟時代遺留的產(chǎn)物依然長期存在。從城市建設(shè)發(fā)展、地方經(jīng)濟發(fā)展、打擊假冒偽劣、環(huán)境污染等方面，總能看到政府依然采用政治動員和運動式治理的方式。運動式治理有著其政治與社會的必然性和合理性，從建設(shè)法治型政府、責任型政府、服務(wù)型政府的目標來看，這是一個必然的選擇，市場秩序的建立和政府的現(xiàn)代化水平的提高是一個長期的、連續(xù)的工作，不能急功近利。運動治理往往是忽視了法律程序，忽視了當事人的權(quán)利，濫用公權(quán)力損害公民和企業(yè)的合法權(quán)益。這種治理方式與十八大提出的法治思維是相矛盾的，與實現(xiàn)“國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”目標相違背。

總而言之，政府采用運動式治理方式和手段解決了一系列治標不治