人大國際貿易原理與實務課件-第四章國際貿易政策培訓資料

國際貿易政策（第四章）9/27/2024國際貿易原理與實務第四章、國際貿易政策引例美國政府每年提交一份貿易報告，以說明過去一年美國在對外貿易問題上取得的進展，并對其主要貿易伙伴與美國的貿易情況進行評估。2007年，美國自行確定了一份貿易“黑名單”報告，將矛頭指向中國、歐盟等63個貿易伙伴對美國出口設置貿易障礙，并稱美國將采取“一切可能的手段”來促使這些貿易伙伴改變對美國產(chǎn)品的“歧視性做法”。在報告中，美國政府大篇幅批評中國的貿易政策，并在知識產(chǎn)權保護、政府補貼等方面對中國進行了指責，甚至威脅，美國可能會就中國知識產(chǎn)權保護問題向世貿組織提出申訴。

9/27/2024國際貿易原理與實務

進入2007年以來，美國對中國的貿易糾紛不斷，3月29日，美國國際貿易委員會作出最終裁決，認定中國活性炭產(chǎn)品對美國產(chǎn)業(yè)造成“實質性損害”，中國活性炭產(chǎn)品遭遇反傾銷制裁已在所難免。3月30日，美國商務部又宣布，將對中國適用反補貼法，中國銅版紙產(chǎn)品將面臨美國反補貼稅制裁。這還只是一系列對華貿易訴訟中的一小部分。根據(jù)美國商務部的數(shù)據(jù)，自2001年迄今，美國已對中國產(chǎn)品發(fā)起反傾銷制裁31起，針對中國的反傾銷制裁占到美國對外制裁的25%。此外，美國政府還在報告中列舉了各貿易伙伴對美國采取的所謂貿易歧視政策。比如，該報告指責歐盟為空中客車公司提供了大量補貼，使美國波音公司在競爭中處于不利地位。

9/27/2024國際貿易原理與實務

第一節(jié)國際貿易政策概述第二節(jié)自由貿易政策與保護貿易政策第三節(jié)當代發(fā)展中國家的對外貿易發(fā)展戰(zhàn)略第四節(jié)中國的對外貿易政策9/27/2024國際貿易原理與實務第一節(jié)國際貿易政策概述一、對外貿易政策的基本內容(一)對外貿易政策的構成不同的政治、經(jīng)濟狀況決定各國不同的對外貿易政策，但各國的對外貿易政策構成是相同的，主要由三部分組成。1

對外貿易總政策2進出口商品政策3對外貿易國別政策

9/27/2024國際貿易原理與實務(二)對外貿易政策的目的對外貿易政策的制定是為了促進本國經(jīng)濟的發(fā)展，它為政治外交政策服務的。具體來說，各國制定對外貿易政策的目的在于：1、保護本國市場；2、擴大本國產(chǎn)品的出口市場；3、促進本國產(chǎn)業(yè)結構的改善；4、積累資本或資金；5、維護本國對外經(jīng)濟和政治關系

9/27/2024國際貿易原理與實務二、對外貿易政策的制定與執(zhí)行(一)制定對外貿易政策1應考慮的因素：本國的經(jīng)濟結構、經(jīng)濟實力及其比較優(yōu)勢本國產(chǎn)品在國際市場上的競爭能力本國與別國經(jīng)濟、投資的合作情況本國國內的物價、就業(yè)狀況國際政治經(jīng)濟環(huán)境及本國與他國的政治關系

本國在世界經(jīng)濟貿易組織中享受的權利和義務

本國政府領導人的經(jīng)濟思想與貿易理論9/27/2024國際貿易原理與實務2制定政策的機構：各國對外貿易政策的制定與修改是由國家立法機構進行的。美國的最高立法機構是國會，英國是議會，德國是聯(lián)邦議會。9/27/2024國際貿易原理與實務(二)對外貿易政策的執(zhí)行方式

各國對外貿易政策通過以下機構和方式執(zhí)行：1國家廣泛設立各種機構，負責促進出口和管理進口2通過海關對進出口貿易進行監(jiān)管3政府協(xié)調9/27/2024國際貿易原理與實務第二節(jié)自由貿易政策與保護貿易政策一、國際貿易政策的基本類型

從對外貿易產(chǎn)生以來，對外貿易政策有兩種基本類型，即自由貿易政策和保護貿易政策。(一)自由貿易政策指國家對商品和服務的進出口不加干預，取消對進出口貿易和服務貿易的限制和障礙，同時也取消對本國進出口商品和服務貿易的各種特權與優(yōu)待，使商品和服務能夠自由輸出輸入，在國內外市場上自由競爭。(二)保護貿易政策指國家積極干預商品和服務的進出口，廣泛利用各種限制進口和控制經(jīng)營領域與范圍的措施，保護本國產(chǎn)品和服務在本國市場上免受競爭，并對本國商品和服務的出口給予優(yōu)待和補貼。其實質就是“獎出限入”的政策。9/27/2024國際貿易原理與實務二、國際貿易政策的演變與發(fā)展(一)中世紀時期：鼓勵進口和限制出口的政策(二)資本主義生產(chǎn)方式準備時期：重商主義的保護貿易政策(三)資本主義自由競爭時期：自由貿易政策和保護貿易政策并行(四)第二次世界大戰(zhàn)前的壟斷資本主義時期：超保護貿易政策(五)當代西方發(fā)達國家外貿政策及其發(fā)展趨勢9/27/2024國際貿易原理與實務第三節(jié)當代發(fā)展中國家的對外貿易發(fā)展戰(zhàn)略二次世界大戰(zhàn)之后，亞非拉地區(qū)的絕大多數(shù)發(fā)展中國家取得了政治和經(jīng)濟上的自主，開始致力于工業(yè)化和民族經(jīng)濟的發(fā)展。在對外貿易方面，大多數(shù)國家實行保護貿易政策。但是，面對國際分工縱深發(fā)展，生產(chǎn)和資本的國際化，發(fā)展中國家也在不同程度地利用國際環(huán)境，參與國際分工和貿易。由于各發(fā)展中國家在不同時期的經(jīng)濟發(fā)展水平不同，它們推行的具體政策和措施也有差異。歸納起來大致有初級產(chǎn)品出口政策、進口替代政策和出口導向政策等形式。9/27/2024國際貿易原理與實務一、初級產(chǎn)品出口政策

初級產(chǎn)品出口政策是指出口食品、農(nóng)產(chǎn)品和礦物原料、染料等初級產(chǎn)品，進口工業(yè)制成品。這是經(jīng)濟發(fā)展水平較低時采取的對外貿易政策，是初級外向型戰(zhàn)略。

9/27/2024國際貿易原理與實務二、進口替代政策

進口替代政策是指一個國家采取保護貿易政策，限制一些工業(yè)制成品進口，以保護本國工業(yè)同時利用外國資金和先進的術,發(fā)展民族工業(yè)；在國內市場上，逐漸以國產(chǎn)工業(yè)制成品替代進口工業(yè)制成品。主要措施:1對不同的產(chǎn)品實行不同的關稅政策2進口限額3外匯管制9/27/2024國際貿易原理與實務三、出口導向政策

出口導向政策是指采取各種放寬貿易限制和鼓勵出口的措施，積極引進外國資本和先進技術,充分利用本國的優(yōu)勢條件,大力發(fā)展工業(yè)制成品和半制成品的出口以代替?zhèn)鹘y(tǒng)的初級產(chǎn)品出口,增加外匯收入,帶動國內工業(yè)和經(jīng)濟的發(fā)展。條件:1、內部條件要求國內有一定的工業(yè)基礎，有較高水平的生產(chǎn)技術和管理人員，熟練的勞動力，以及一系列出口鼓勵政策等。外部條件要有廣闊的市場，較好的地理位置，以及與世界有較穩(wěn)固的貿易金融聯(lián)系等

9/27/2024國際貿易原理與實務模式出口導向政策包括初級產(chǎn)品加工、勞動密集型產(chǎn)品裝配和出口加工、以進口替代為基礎的制成品出口三種模式。

措施出口導向政策的配套措施主要有：對出口導向工業(yè)的扶持；積極引進外國資本和先進技術，建立出口加工區(qū)等；用出口退稅、出口補貼、出口信貸和出口保險等鼓勵出口的措施

9/27/2024國際貿易原理與實務意義與局限性1、積極意義:它可以利用本國的優(yōu)勢,參與國際競爭,改善國際收支狀況,促進經(jīng)濟全面發(fā)展

2、局限性：首先，出口導向工業(yè)主要面向國際市場，因而加深了對國外市場、資金和技術的依賴性，這樣國際市場的波動會迅速傳遞到國內，影響出口導向工業(yè)，進而影響國民經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展；其次，出口導向政策會加劇國內經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，因為過多地向出口導向工業(yè)傾斜，難免使其他產(chǎn)業(yè)受到排擠，導致國內的一些中小型工業(yè)和農(nóng)業(yè)部門發(fā)展緩慢；第三，實施出口導向政策的國家，為了發(fā)展工業(yè)，引進大量外資，使一些部門不同程度地被外商所控制，大量利潤外流，外債劇增。9/27/2024國際貿易原理與實務第四節(jié)中國的對外貿易政策一、中國對外貿易體制的改革與政策調整(一)建國初期的對外貿易政策:從建國后一直到1978年，我國實行的是國家管制的內向型保護貿易政策。(二)改革開放以來的外貿體制改革與調整:1978年黨的十一屆三中全會提出對外開放決策后,原來實行的內向型保護貿易政策已經(jīng)不能適應國內外形勢的變化，必須進行調整。我國的外貿體制改革和調整大致分為四個階段。9/27/2024國際貿易原理與實務（三）外貿體制改革和調整的四個階段：1

外貿體制改革的探索階段(1979年～1987年)這一時期主要解決經(jīng)營體制高度集中問題。增設對外貿易口岸，下放外貿經(jīng)營權。改革單一的指令性計劃管理，實行指令性計劃、指導性計劃和市場調節(jié)相結合，取消全國的收購計劃和調撥計劃。探索工貿、技貿、農(nóng)貿相結合的道路。建立和完善外貿宏觀管理。實行中央統(tǒng)一領導、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一規(guī)劃下的中央和省兩級管理制度，重新實行進出口許可證制，完善出口配額管理，建立外貿經(jīng)營權的審批制度。實行出口鼓勵政策。初期實行外貿減虧增盈分成制度，以后實行地區(qū)差別的外匯分成制度，探索國際通行的出口退稅政策等。9/27/2024國際貿易原理與實務2外貿體制改革的發(fā)展階段(1988年～1990年)其主要內容是推行承包經(jīng)營責任制，主要措施有：核定各地方和有關外貿總公司出口收匯、上繳外匯和出口盈虧指標，做到3年不變。完成承包指標內的外匯按原來的留成比例分成，超過部分80%留承包單位，20%上繳中央超虧自負，減虧增盈部分則全部留承包單位自用。相應的各專業(yè)外貿進出口總公司與所屬的大部分地方外貿專業(yè)公司脫鉤，地方的分公司下放管理。注意運用價格、匯率、稅收、關稅、出口信貸等經(jīng)濟手段調控對外貿易，完善出口退稅制度，建立和健全外匯調劑市場。同時，在輕工、工藝、服裝行業(yè)進行自負盈虧的試點改革9/27/2024國際貿易原理與實務3外貿體制改革的深化階段(1991年～1993年)針對前一時期所發(fā)生的問題，1991年開始取消國家對外貿出口的財政補貼。從建立自負盈虧機制入手，使外貿逐步走上統(tǒng)一政策、平等競爭、自主經(jīng)營、自負盈虧、工貿結合、推行代理制的軌道。這一階段，外貿體制改革的主要內容包括：取消出口補貼，實行自負盈虧。改變按地區(qū)實行差別外匯留成比例的做法，實行以大類商品區(qū)分的全國統(tǒng)一外匯留成比例的辦法。運用匯率、關稅等經(jīng)濟手段調節(jié)對外貿易。發(fā)揮市場調節(jié)作用，減少行政干預，建立外匯調劑中心，增加企業(yè)支配外匯數(shù)量，擴大企業(yè)自主經(jīng)營權限。外貿管理透明度增加，外貿政策趨于統(tǒng)一。調整出口管理制度，實行鼓勵出口的措施，建立出口退稅機制。9/27/2024國際貿易原理與實務4外貿新體制的建立和推行時期(1994年～2001年)這一時期，以外匯體制政策為突破口，在深化改革的基礎上，對外貿新體制的建立進行了探索。這一階段改革的主要內容是：在匯率并軌的基礎上，取消外貿承包經(jīng)營責任制。加強立法手段，使我國對外貿易的經(jīng)營管理進入法制化軌道。1994年5月12日，我國出臺了《中華人民共和國對外貿易法》，在此基礎上，又陸續(xù)出臺了一系列配套法規(guī)，在外貿領域初步形成了法律體系。改革行政管理手段，放寬外貿經(jīng)營權的審批標準，向實現(xiàn)外貿經(jīng)營權登記制過渡。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實行企業(yè)股份制改造。轉換企業(yè)經(jīng)營機制，從單純追求創(chuàng)匯數(shù)額轉向重視效益，從商品經(jīng)營轉向資產(chǎn)經(jīng)營，從單一經(jīng)營轉向一業(yè)為主，多種經(jīng)營，從傳統(tǒng)的收購制轉向服務型的代理制，從分散經(jīng)營轉向規(guī)模經(jīng)營，促使大型外貿企業(yè)走實業(yè)化、集團化、國際化的發(fā)展道路。9/27/2024國際貿易原理與實務5與國際貿易規(guī)則全面接軌條件下的深化外貿經(jīng)營管理體制改革時期(2002年以后)

這一時期，以我國加入世界貿易組織為起點，按照我國加入世界貿易組織議定書的承諾，在完善市場經(jīng)濟的大環(huán)境下，市場開放進入了一個新階段。這一階段改革開放的主要內容是：遵守非歧視原則，對我國目前仍在實施的與國民待遇原則不符的做法和政策進行必要的修改和調整。遵守透明度原則，加強對外貿易經(jīng)營管理的透明度和信息公開。取消對外貿易進出口經(jīng)營權審批制，按國際通行做法實行登記制。逐步取消對工業(yè)品的配額、許可證、特定招標等非關稅措施。9/27/2024國際貿易原理與實務二、中國開放型貿易政策的探索

中國加入世界貿易組織后一般認為應實行開放型適度貿易保護政策。開放型適度貿易保護政策有三層含義：第一，遵守承諾，逐步與世界貿易組織所要求的國際規(guī)范并軌；第二，符合國情，把國際競爭限制在中國目前經(jīng)濟發(fā)展水平所能承受的范圍內；第三，有利于發(fā)展中國的生產(chǎn)力，充分發(fā)揮