第一章-政府會(huì)計(jì)概述

政府會(huì)計(jì)主編鄒香宋紅軍王露新世紀(jì)應(yīng)用型高等教育教材編審委員會(huì)組編新世紀(jì)應(yīng)用型高等教育會(huì)計(jì)類課程規(guī)劃教材01.第一章政府會(huì)計(jì)概述

一、政府組織的界定政府組織是從事社會(huì)公共管理的社會(huì)組織。政府的職能主要包括經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。政府組織有廣義和狹義之分。廣義的政府是指執(zhí)掌公共權(quán)力的所有國(guó)家機(jī)構(gòu)，其范圍涵蓋較為廣泛。有立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)。狹義的政府是僅指國(guó)家行政管理機(jī)關(guān)，其范圍涵蓋較為窄。狹義的政府是僅指國(guó)家行政管理機(jī)關(guān)，其范圍涵蓋較為窄。即行政機(jī)關(guān)。第一節(jié)政府組織及政府會(huì)計(jì)的概述二、政府會(huì)計(jì)主體第一節(jié)政府組織及政府會(huì)計(jì)的概述作為政府會(huì)計(jì)主體，政府是廣義的概念，是指執(zhí)掌公共權(quán)力的所有國(guó)家機(jī)構(gòu)，包括多級(jí)立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)。三、政府財(cái)務(wù)報(bào)告目標(biāo)會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)報(bào)告目標(biāo)簡(jiǎn)稱為會(huì)計(jì)目標(biāo)或財(cái)務(wù)報(bào)告目標(biāo)，是提供會(huì)計(jì)信息、編制財(cái)務(wù)報(bào)告的目的。政府會(huì)計(jì)核算的內(nèi)容是政府會(huì)計(jì)主體所發(fā)生的所有經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，會(huì)計(jì)核算遵循的是政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和政府會(huì)計(jì)制度。一、政府會(huì)計(jì)制度的適用范圍第二節(jié)政府會(huì)計(jì)核算的特點(diǎn)《政府會(huì)計(jì)制度》是為了規(guī)范行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算，保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》等法律、行政法規(guī)和規(guī)章而制定的。適用于各級(jí)政府、各部門、各單位等政府會(huì)計(jì)主體（以下統(tǒng)稱為單位）。二、政府會(huì)計(jì)核算的特點(diǎn)第二節(jié)政府會(huì)計(jì)核算的特點(diǎn)（一）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)適度分離并相互銜接的核算模式一、“雙功能”，在同一會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)雙重功能，通財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算，通過(guò)過(guò)資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、費(fèi)用五個(gè)要素進(jìn)行預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余三個(gè)要素進(jìn)行預(yù)算會(huì)計(jì)核算。二、“雙基礎(chǔ)”，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，預(yù)算會(huì)計(jì)采用收付實(shí)現(xiàn)制，國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。三、“雙報(bào)告”，通過(guò)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算形成財(cái)務(wù)報(bào)告，通過(guò)預(yù)算會(huì)計(jì)核算形成決算報(bào)告。第二節(jié)政府會(huì)計(jì)核算的特點(diǎn)相互銜接，是指在同一會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)中政府預(yù)算會(huì)計(jì)要素和相關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要素相互協(xié)調(diào)，決算報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告相互補(bǔ)充，共同反映政府會(huì)計(jì)主體的預(yù)算執(zhí)行信息和財(cái)務(wù)信息。一、對(duì)納入部門預(yù)算管理的現(xiàn)金收支進(jìn)行“平行記賬”。二、財(cái)務(wù)報(bào)表與預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表之間存在勾稽關(guān)系。第二節(jié)政府會(huì)計(jì)核算的特點(diǎn)（二）政府會(huì)計(jì)制度統(tǒng)一了現(xiàn)行各政府會(huì)計(jì)主體核算內(nèi)容不再區(qū)分行政和事業(yè)政府會(huì)計(jì)主體，也不再區(qū)分行業(yè)事業(yè)政府會(huì)計(jì)主體；在核算內(nèi)容方面，基本保留了現(xiàn)行各項(xiàng)制度中的通用業(yè)務(wù)和事項(xiàng)，同時(shí)根據(jù)改革需要增加各級(jí)各類行政事業(yè)政府會(huì)計(jì)主體的共性業(yè)務(wù)和事項(xiàng)；在會(huì)計(jì)政策方面，對(duì)同類業(yè)務(wù)盡可能作出同樣的處理規(guī)定。第二節(jié)政府會(huì)計(jì)核算的特點(diǎn)（三）強(qiáng)化了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)功能。在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算中全面引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制，在會(huì)計(jì)科目設(shè)置和賬務(wù)處理說(shuō)明中著力強(qiáng)化財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)功能。（四）擴(kuò)大了政府資產(chǎn)負(fù)債核算范圍。除按照權(quán)責(zé)發(fā)生制核算原則增加有關(guān)往來(lái)賬款的核算內(nèi)容。在負(fù)債方面，增加了預(yù)計(jì)負(fù)債、受托代理負(fù)債等核算內(nèi)容，以全面反映政府會(huì)計(jì)主體所承擔(dān)的現(xiàn)時(shí)義務(wù)。第二節(jié)政府會(huì)計(jì)核算的特點(diǎn)（五）改進(jìn)了預(yù)算會(huì)計(jì)功能。對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)科目及其核算內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整和優(yōu)化，以進(jìn)一步完善預(yù)算會(huì)計(jì)功能。在核算內(nèi)容上，預(yù)算會(huì)計(jì)僅需核算預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余。（六）整合了基建會(huì)計(jì)核算。按照現(xiàn)行政府會(huì)計(jì)制度規(guī)定，政府會(huì)計(jì)主體對(duì)于基本建設(shè)投資的會(huì)計(jì)核算除遵循相關(guān)會(huì)計(jì)制度規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)基本建設(shè)會(huì)計(jì)核算的規(guī)定單獨(dú)建賬、單獨(dú)核算，但同時(shí)應(yīng)將基建賬相關(guān)數(shù)據(jù)按期并入政府會(huì)計(jì)主體“大賬”。第二節(jié)政府會(huì)計(jì)核算的特點(diǎn)（七）完善了報(bào)表體系和結(jié)構(gòu)。報(bào)表分為預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表和財(cái)務(wù)報(bào)表兩大類。預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表由預(yù)算收入表、預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余變動(dòng)表和財(cái)政撥款預(yù)算收入支出表組成，是編制部門決算報(bào)表的基礎(chǔ)。財(cái)務(wù)報(bào)表由會(huì)計(jì)報(bào)表和附注構(gòu)成，會(huì)計(jì)報(bào)表由資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表、凈資產(chǎn)變動(dòng)表和現(xiàn)金流量表組成，其中，政府會(huì)計(jì)主體可自行選擇編制現(xiàn)金流量表。（八）增強(qiáng)了制度的可操作性。《政府會(huì)計(jì)制度》在附錄中采用列表方式，以《政府會(huì)計(jì)制度》中規(guī)定的會(huì)計(jì)科目使用說(shuō)明為依據(jù)，按照會(huì)計(jì)科目順序?qū)φ畷?huì)計(jì)主體通用業(yè)務(wù)或共性業(yè)務(wù)和事項(xiàng)的賬務(wù)處理進(jìn)行了舉例說(shuō)明。在舉例說(shuō)明時(shí)，對(duì)同一項(xiàng)業(yè)務(wù)或事項(xiàng)，在表格中列出財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)分錄的同時(shí)，平行列出相對(duì)應(yīng)的預(yù)算會(huì)計(jì)分錄（如果有）。第二節(jié)政府會(huì)計(jì)核算的特點(diǎn)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與政府會(huì)計(jì)制度是關(guān)系是基本準(zhǔn)則起著統(tǒng)馭作用，具體準(zhǔn)則主要是會(huì)計(jì)要素確認(rèn)、計(jì)量、報(bào)告具體原則。政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的應(yīng)用指南是對(duì)具體準(zhǔn)則的實(shí)際應(yīng)用作出操作性規(guī)定。而《政府會(huì)計(jì)制度》是記錄、報(bào)告具體操作和會(huì)計(jì)要素：確認(rèn)、計(jì)量、記錄、報(bào)告。三、政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與政府會(huì)計(jì)制度的關(guān)系第三節(jié)政府會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)及信息質(zhì)量要求政府會(huì)計(jì)主體財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制；政府會(huì)計(jì)主體預(yù)算會(huì)計(jì)核算實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制，國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。政府會(huì)計(jì)主體對(duì)于納入部門預(yù)算管理的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)，在采用財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的同時(shí)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行預(yù)算會(huì)計(jì)核算。對(duì)于其他業(yè)務(wù)，僅需進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算。一、政府會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)第三節(jié)政府會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)及信息質(zhì)量要求政府會(huì)計(jì)主體應(yīng)當(dāng)以實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項(xiàng)為依據(jù)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，如實(shí)反映各項(xiàng)會(huì)計(jì)要素的情況和結(jié)果，保證會(huì)計(jì)信息真實(shí)可靠。1.全面性政府會(huì)計(jì)主體應(yīng)當(dāng)將發(fā)生的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項(xiàng)統(tǒng)一納入會(huì)計(jì)核算，確保會(huì)計(jì)信息能夠全面反映政府會(huì)計(jì)主體預(yù)算執(zhí)行情況和財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情況、現(xiàn)金流量等。2.相關(guān)性政府會(huì)計(jì)主體提供的會(huì)計(jì)信息，應(yīng)當(dāng)與反映政府會(huì)計(jì)主體公共受托責(zé)任履行情況以及報(bào)告使用者決策或者監(jiān)督、管理的需要相關(guān)，有助于報(bào)告使用者對(duì)政府會(huì)計(jì)主體過(guò)去、現(xiàn)在或者未來(lái)的情況作出評(píng)價(jià)或者預(yù)測(cè)。二、政府會(huì)計(jì)信息質(zhì)量要求第三節(jié)政府會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)及信息質(zhì)量要求3.及時(shí)性政府會(huì)計(jì)主體對(duì)已經(jīng)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，不得提前或者延后。4.可比性政府會(huì)計(jì)主體提供的會(huì)計(jì)信息應(yīng)當(dāng)具有可比性。二、政府會(huì)計(jì)信息質(zhì)量要求第三節(jié)政府會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)及信息質(zhì)量要求5.一致性同一政府會(huì)計(jì)主體不同時(shí)期發(fā)生的相同或者相似的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)采用一致的會(huì)計(jì)政策，不得隨意變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)將變更的內(nèi)容、理由及其影響在附注中予以說(shuō)明。不同政府會(huì)計(jì)主體發(fā)生的相同或者相似的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)采用一致的會(huì)計(jì)政策，確保政府會(huì)計(jì)信息口徑一致，相互可比。二、政府會(huì)計(jì)信息質(zhì)量要求第三節(jié)政府會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)及信息質(zhì)量要求6.可理解性政府會(huì)計(jì)主體提供的會(huì)計(jì)信息應(yīng)當(dāng)清晰明了，便于報(bào)告使用者理解和使用。7.實(shí)質(zhì)重于形式政府會(huì)計(jì)主體應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項(xiàng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，不限于以經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項(xiàng)的法律形式為依據(jù)。二、政府會(huì)計(jì)信息質(zhì)量要求第四節(jié)政府會(huì)計(jì)會(huì)計(jì)要素與會(huì)計(jì)科目政府會(huì)計(jì)要素分為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要素和政府預(yù)算會(huì)計(jì)要素。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要素包括資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和費(fèi)用。預(yù)算會(huì)計(jì)要素包括預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余。1.政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要素政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要素包括資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和費(fèi)用。2.