鄭州市養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展情況匯報

PAGEPAGE3鄭州市養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展情況匯報尊敬的各位領導、各位委員，你們好：首先我代表鄭州市民政局對你們關心、支持我市養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展表示衷心的感謝！下面我把近幾年我市養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展情況向各位領導簡要進行匯報：一、我市人口老齡化現(xiàn)狀截至2010年底，我市65歲以上老年人口達61.76萬人，占總人口的7.16%，高齡老年人在老年人口中的比重也不斷增加，80周歲以上高齡老人由2000年的6.73萬增加到11.34萬，增長68.5%，人口高齡化趨勢越來越明顯。養(yǎng)老問題將逐步成為一個突出的社會問題。二、我市養(yǎng)老事業(yè)建設情況近年來，我市高度重視養(yǎng)老問題，全面貫徹“黨政主導、社會參與、全民關懷”的老齡工作方針，以“六個老有”為目標，加強領導，創(chuàng)新機制，加大資金投入力度，不斷建立健全“以居家養(yǎng)老為基礎、以社區(qū)養(yǎng)老為依托、以機構養(yǎng)老為支撐”的養(yǎng)老服務體系。（一）大力發(fā)展養(yǎng)老服務機構1、加強政府主導，大力發(fā)展公辦養(yǎng)老服務機構。近年來，我市不斷加大資金投入，大力發(fā)展公辦養(yǎng)老服務機構。一是全市累計投入資金3700多萬元，對社區(qū)用房進行了改擴建，增設了老年人活動室。二是建設區(qū)級老年活動中心工程。2001年，市本級財政投入1200萬元，每個區(qū)補助200萬元建設區(qū)級老年活動中心(已投入使用4家，主題工程已建設完成的2家)。三是積極興建鄭州市老年公寓。2000年市財政投入資金2000多萬元，建設一個200多張床位的公辦老年公寓。四是加快敬老院建設。2006年以來，全市累計投入資金2.54億元，完成新建擴建敬老院112家，集中供養(yǎng)“五?！崩先?919人，集中供養(yǎng)率55%。目前，全市公辦養(yǎng)老福利機構120家（光榮院3家，老年公寓1家，區(qū)級敬老中心6家，敬老院112家），設置床位8600多張，入住老人7200多人。2、加強政策引導和資金支持，加快社會辦養(yǎng)老福利機構建設。為積極引導社會力量興辦老年福利服務機構，我市不斷加大政策優(yōu)惠和資金扶持力度。市政府每年拿出10萬元專項資金，用于資助社會辦養(yǎng)老機構的發(fā)展，并將此項經(jīng)費納入財政預算。2008至2009年，市財政從福彩公益金中安排專項資金295萬元，用于扶持全市的養(yǎng)老機構，為已登記在冊的民辦養(yǎng)老機構配發(fā)了10臺工業(yè)用洗衣機、70臺電腦、130臺空調、150臺液晶電視，極大改善了社會辦養(yǎng)老機構的條件。為促進我市養(yǎng)老服務業(yè)快速發(fā)展，市政府出臺了《關于加快鄭州市養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的意見》（鄭政〔2010〕7號），在落實各項優(yōu)惠政策的同時，市財政每年拿出2000多萬元，積極扶持養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展。一是對新建的社會辦養(yǎng)老服務機構給予每張床位2000-3000元的建設補貼；對已經(jīng)開業(yè)運營的養(yǎng)老服務機構,按照收住的本市戶籍的老人數(shù)，給予每張床位每月平均150元的床位運營補貼。二是建立居家養(yǎng)老工作專項經(jīng)費保障機制。從2011年開始，市財政每年撥付500萬元的居家養(yǎng)老專項經(jīng)費，用于扶持全市居家養(yǎng)老服務工作開展。三是建立老齡工作經(jīng)費保障機制。市財政按照全市60歲以上老年人口數(shù)量，以每人每年2元的標準為市老齡辦撥付老齡工作經(jīng)費，積極發(fā)展老齡事業(yè)。為落實好《意見》精神，市民政部門和財政部門已經(jīng)聯(lián)合制定了《鄭州市資助養(yǎng)老服務機構實施辦法》和《鄭州市扶持居家養(yǎng)老服務經(jīng)費使用辦法》，市政府正在積極安排資金，落實有關補貼資金和工作經(jīng)費。通過政府優(yōu)惠政策和資金扶持，我市社會辦養(yǎng)老機構得到快速發(fā)展，目前，全市社會辦養(yǎng)老機構35家，共設置床位張7051張,入住老人3661人。（二）積極開展居家養(yǎng)老服務傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式已經(jīng)不能完全滿足老年人的養(yǎng)老需求，我市積極探索，在加快養(yǎng)老機構建設的同時，積極探索居家養(yǎng)老服務新模式，逐漸形成了區(qū)、街道、社區(qū)三級組織架構，分工負責居家養(yǎng)老服務的格局。2006年開始，我市在金水區(qū)開展居家養(yǎng)老服務試點，經(jīng)過幾年的發(fā)展，金水區(qū)逐步建立了以政策引導、資金支持、加強管理為主要手段，通過開展居家養(yǎng)老、社區(qū)托老、機構養(yǎng)老服務，構建了新型城區(qū)社會化養(yǎng)老體系，被民政部命名為“第三批全國養(yǎng)老服務示范單位”。上街區(qū)開展了“居家助殘養(yǎng)老服務”，每個村都建立了康復托老站，把比較困難的殘疾人都納入到居家養(yǎng)老服務對象中。二七區(qū)自主研發(fā)了居家養(yǎng)老呼叫系統(tǒng)，對居家養(yǎng)老工作實行信息化管理，可實現(xiàn)“三無孤寡”、“空巢”老年人突發(fā)事件的緊急呼叫救助，對居家養(yǎng)老服務員服務情況實時監(jiān)控等多項服務工作，有效解決了居家養(yǎng)老服務工作中監(jiān)管不到位和管理成本高的難題，保證了居家養(yǎng)老服務質量。中原區(qū)結合本區(qū)的實際，積極開展了依托社會養(yǎng)老機構提供服務的居家養(yǎng)老服務新模式。管城區(qū)也結合自己的實際為轄區(qū)老人開展了居家養(yǎng)老服務?；轁鷧^(qū)、滎陽市等都在積極調研，著手前期的準備工作。（三）加快社區(qū)托老站建設我市依托區(qū)、街道、居委會或村委會，加快社區(qū)托老站建設,積極開展日間照料、短期托養(yǎng)、康復護理、送餐代購、安全巡視等社區(qū)養(yǎng)老服務。目前，金水區(qū)已建設社區(qū)托老站27所，積極的為轄區(qū)老人開展服務，社會反映很好?！?011年政府工作要點》提出全市今年要新建30個托老站。因此，二七區(qū)、中原區(qū)、管城區(qū)、滎陽市等縣（市、區(qū)）都在積極探索，結合本區(qū)實際加快社區(qū)托老站建設。三、存在的問題為全面了解我市養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展情況，6月中旬，王萬民副局長帶領市老齡辦工作人員，深入到每個縣（市、區(qū)）認真檢查調研，聽取縣（市、區(qū)）老齡工作匯報，檢查了每一個民辦養(yǎng)老機構，對我市養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展問題進行了初步研究，問題集中體現(xiàn)在以下幾個方面。（一）縣（市、區(qū)）老齡工作機構不健全，無專職老齡工作人員，無經(jīng)費的問題比較突出。我市11個縣（市、區(qū)）中，只有二七區(qū)、滎陽市、登封市設立獨立的老齡科，安排有3人以上的專職老齡工作人員，新密市有老齡科，但是只有1名老齡工作人員。管城區(qū)、中原區(qū)、新鄭市、中牟縣雖然有1名專職老齡工作人員，但都是社會科代管。金水區(qū)、惠濟區(qū)、上街區(qū)均沒有專職老齡工作人員?？h（市、區(qū)）均沒有建立經(jīng)費保障機制。（二）養(yǎng)老機構數(shù)量不足，軟硬件亟待改善。一是養(yǎng)老服務機構總體數(shù)量較少。目前，我市共有各類社會養(yǎng)老福利機構155家，總床位數(shù)15000多張。按照我市100.36萬老年人口計算，每百名老人擁有養(yǎng)老床位不足1.5張，與國家建設部要求的每百名老人1.5——3.0張，還有較大差距，隨著老齡人口的不斷增長，床位不足的矛盾將日益突出。二是養(yǎng)老福利機構硬件設施差。部分養(yǎng)老福利機構設置在都市村莊或老城區(qū)，規(guī)模小、功能少，環(huán)境條件差,設施簡陋，只能提供簡單的生活服務，難以提供醫(yī)療康復、精神關愛、文化娛樂等其它服務。（三）優(yōu)惠政策落實不力，養(yǎng)老機構發(fā)展受到制約。《國務院辦公廳轉發(fā)民政部等11部委關于加快實現(xiàn)社會福利社會化的意見》（國辦發(fā)〔2000〕19號）、《河南省人民政府辦公廳轉發(fā)省老齡委等部門關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)意見的通知》（豫政辦〔2006〕105號）都明確提出：“養(yǎng)老福利機構的用電按當?shù)刈顑?yōu)惠價格收費，用水按居民生活用水價格收費…”等優(yōu)惠政策，但在實際操作過程中，水、電等管理部門對于國家、省制定的上述文件都不予采用，要求提供國家發(fā)改委或省發(fā)改委關于收費優(yōu)惠的通知文件，因此絕大部分養(yǎng)老機構沒有享受到這一優(yōu)惠政策。（四）養(yǎng)老機構人才匱乏，整體服務水平不高。當前，我市部分民辦養(yǎng)老機構的法人既是管理者又是服務員，愛人、子女都是管理和服務人員，實行的是家庭式管理和運營，缺乏科學的管理制度。另外，由于養(yǎng)老福利機構工作時間長、工資待遇低等原因，年輕人不愿到養(yǎng)老機構就業(yè)，養(yǎng)老機構招工難，大多數(shù)護理人員是農民工或城市下崗失業(yè)人員，而且年齡偏大，沒有接受過專業(yè)培訓，缺乏專門的護理知識，導致整體服務水平低下。護理人員的快速流動，造成養(yǎng)老服務隊伍不穩(wěn)定，行業(yè)缺乏整體競爭力和發(fā)展后勁。（五）居家養(yǎng)老服務內容單一，不能滿足多樣化的需求。目前，我市有五個區(qū)開展了居家養(yǎng)老服務，但是居家養(yǎng)老服務的對象大多數(shù)還僅限于孤寡老人，還沒有普及到所有空巢老人和有需求的社會老人。服務內容還僅限于生活照料、衛(wèi)生保潔等基本服務內容，還不能滿足老人的精神慰藉等高層次服務需求，提供的居家養(yǎng)老服務內容與老人的需求之間存在著一定程度的錯位。（六）托老站管理運營問題突出，社區(qū)養(yǎng)老服務發(fā)展舉步維艱。依托社區(qū)資源建設社區(qū)托老站，為老年人提供社區(qū)養(yǎng)老服務，是構建完善的養(yǎng)老服務體系重要組成部分。從2006年開始，我市金水區(qū)開展社區(qū)養(yǎng)老服務試點，目前已經(jīng)建設托老站27所，積極為老人開展社區(qū)養(yǎng)老服務。但通過近幾年的實踐看，由社會運營的較好一些，由政府運營的由于缺少后續(xù)資金投入，大多數(shù)托老站出現(xiàn)運營困難的局面，在很大程度上延緩了我市開展社區(qū)養(yǎng)老服務的進程。四、加快發(fā)展我市養(yǎng)老事業(yè)的保障措施（一）加強組織領導，形成推動合力各級黨委、政府要加強對養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的組織領導，將養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展列入議事日程，出臺相關政策，采取有力措施，積極調動老齡委各成員單位、分包民辦養(yǎng)老機構的市直局委等單位參與養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的主動性和積極性，形成合力，推動我市養(yǎng)老事業(yè)快速發(fā)展。市老齡工作委員會統(tǒng)一規(guī)劃全市養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展，市老齡工作委員會辦公室負責具體日常工作。各縣（市、區(qū)）都要設立老齡科，落實人員編制，配備2名以上專職老齡工作人員。（二）加強政府主導，制定文件政策在前期大排查、大調研的基礎上，我們結合我市實際擬定了《鄭州市“十二五”基本養(yǎng)老服務體系發(fā)展規(guī)劃》，對養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的指導思想和基本原則、建設目標和根本任務、保障措施等做出長遠規(guī)劃和總體布局。目前，市政府相關領導已經(jīng)簽閱完畢，即將由市政府印發(fā)。積極落實優(yōu)惠政策。圍繞《關于加快鄭州市養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的意見》，市民政部門已經(jīng)擬定了《鄭州市資助民辦養(yǎng)老服務機構實施辦法》和《鄭州市居家養(yǎng)老經(jīng)費使用辦法》，并且多次和財政部門進行了溝通，待法制審核完畢，將和財政部門聯(lián)合印發(fā)。市政府正在積極安排資金，落實有關補貼和工作經(jīng)費。（三）創(chuàng)新體制機制，強化專業(yè)管理積極落實《市委辦公廳市政府辦公廳關于建立市直部門聯(lián)系分包民辦養(yǎng)老機構機制的通知》精神，建立和完善聯(lián)系分包制度，推動養(yǎng)老機構健康快速發(fā)展。盡快出臺《鄭州市民辦養(yǎng)老服務機構管理辦法》（正在進行法制審核，將由市政府印發(fā)）和《鄭州市養(yǎng)老機構星級評定辦法》。對養(yǎng)老福利機構實行執(zhí)業(yè)資格認證制度、培訓上崗制度、年檢制度和等級評估制度，引導養(yǎng)老機構誠信、守法經(jīng)營，實現(xiàn)規(guī)范化、制度化管理。增設養(yǎng)老服務公益性崗位，實行養(yǎng)老服務崗位政府補貼制。鼓勵專業(yè)機構以輸出管理團隊、開展服務指導等方式參與養(yǎng)老服務設施運營，不斷提高服務水平和效率，引導養(yǎng)老服務機構向規(guī)?；I(yè)化發(fā)展。在確保國有資產(chǎn)保值增值、保障五保老人的前提下，拓展敬老院的服務功能，向其他老年人提供有償服務。積極