應(yīng)用文寫作（第2版） 課件 補充知識 行政公文寫作知識

徐鴻張雋主編應(yīng)用文寫作（第2版）【情景導(dǎo)入】

鬧市里不僅大搞違建，還偽造市規(guī)劃局文件企圖蒙混過關(guān)！日前，如此令人匪夷所思的事情發(fā)生在××市××區(qū)江南街前進路78號一座名叫“四阿哥御廚”的飯館。該飯館前身是一座破舊民房，原本只有1層高，但在翻新改造過程中已經(jīng)高達5米多。房屋除了加高違建，還涉嫌擴大了占地面積，并嚴重影響了鄰屋的通風采光和日常生活居住環(huán)境。補充知識行政公文寫作知識

街坊投訴半年卻無法阻止其開業(yè)。該街道辦工作人員手中拿出紅頭文件試圖“正名”，內(nèi)容是以“××市城市規(guī)劃局”名義發(fā)給“四阿哥御廚”飯館老板的《關(guān)于申請搭建閣樓及改變使用性質(zhì)的復(fù)函》。復(fù)函稱：“鑒于在本地段的地理環(huán)境及周邊萬松園市場等因素，同意給予搭建閣樓作為加層用房，與原建筑物同時使用。同時同意將該房屋改變?yōu)榕R時商業(yè)用房使用，改變后該房屋作為三層臨時商業(yè)用房?！薄把奂狻本用窈芸炀桶l(fā)現(xiàn)該復(fù)函的公文格式、遣詞造句存在多處破綻，懷疑這是一份假冒的政府文件。決定報送市規(guī)劃局鑒定。果然，規(guī)劃部門很快就鑒定出該文件屬于偽造。那么，正規(guī)的行政公文到底是什么樣的呢？【任務(wù)要求】（1）了解行政公文的概念、種類、特點及作用。（2）認識學(xué)習公文的目的和重要性，了解公文的語體特點。（3）結(jié)合廣播、電視、報紙中的用語，熟悉使用公文書面語。第一節(jié)公文基礎(chǔ)知識【必備知識】

行政公文是隨文字的出現(xiàn)和行政管理的需要而產(chǎn)生并發(fā)展起來的。中國最早沒有“行政公文”的名稱，統(tǒng)稱“公文”?！吧w文章，經(jīng)國之大業(yè)，不朽之盛事?！辈茇А兜湔摗ふ撐摹防锼f的“文章”，指的就是公文，而且認為應(yīng)以符合規(guī)范的“雅”為宜。劉勰在《文心雕龍

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章表》中道：“章表奏議，經(jīng)國之樞機。”明確具體地直接指明章、表、奏、議等公文是治理國家的紐帶與關(guān)鍵，一語道破公文作為治理國家、管理社會的文字類型工具的性能與作用的本質(zhì)。

當今世界，一切社會活動無不跟公文相聯(lián)，無不在某種公文規(guī)定的軌道上運行。一旦公文統(tǒng)統(tǒng)失效或廢止，全社會無疑陷入混亂狀態(tài)而走向崩潰。

同時，公文的質(zhì)量，直接反映公務(wù)人員的思想深度、政策水平和對社情民意、重大問題的分析掌控能力，直接關(guān)系黨和政府的意志與方針政策的傳達貫徹成效，直接體現(xiàn)公務(wù)人員的能力素質(zhì)和工作水準。一、公文的概念

公文是黨和國家機關(guān)在治國理政的進程中，用以表達意志、發(fā)布號令、傳遞交流重要信息的最主要載體和工具，它是特殊規(guī)范化的文體，具有其他文體所沒有的權(quán)威性，有法定的制作權(quán)限和確定的讀者，有特定的行文格式，并有行文規(guī)則和辦理辦法。二、公文的種類

根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《黨政機關(guān)公文處理工作條例》的通知（中辦發(fā)〔2012〕14號）規(guī)定，公文種類主要有（15種）：決議、決定、命令（令）、公報、公告、通告、意見、通知、通報、報告、請示、批復(fù)、議案、函、紀要。決議：適用于會議討論通過的重大決策事項，并要求進行貫徹執(zhí)行的重要指導(dǎo)性公文。決定：適用于對重要事項或者重大行動做出安排，獎懲有關(guān)單位及人員，變更或者撤銷下級機關(guān)不適當?shù)臎Q定事項。命令（令）：適用于依照有關(guān)法律公布行政法規(guī)和規(guī)章；宣布施行重大強制性行政措施；嘉獎有關(guān)單位及人員。公報：也稱新聞公報，適用于公開發(fā)布重大事件或重要決定事項的報道性公文。公告：適用于向國內(nèi)外宣布重要事項或者法定事項。通告：適用于公布社會各有關(guān)方面應(yīng)當遵守或者周知的事項。意見：適用于對重要問題提出見解和處理辦法。通知：適用于批轉(zhuǎn)下級機關(guān)的公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級機關(guān)和不相隸屬機關(guān)的公文，傳達要求下級機關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項，任免人員。通報：適用于表彰先進，批評錯誤，傳達重要精神或者情況。報告：適用于向上級機關(guān)匯報工作，反映情況，答復(fù)上級機關(guān)的詢問。請示：適用于向上級機關(guān)請求指示、批準。批復(fù)：適用于答復(fù)下級機關(guān)的請示事項。議案：適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或人民代表大會常務(wù)委員會提請審議事項。函：適用于不相隸屬機關(guān)之間商洽工作，詢問和答復(fù)問題，請求批準和答復(fù)審批事項。紀要：適用于記載、傳達會議情況和議定事項。三、公文的特點1．作者的資格性，讀者的特定性2．明確的工具性3．直接的實用性4．內(nèi)容的真實性5．體式的規(guī)范性6．制作的程序性四、公文的作用1．指揮管理作用2．交流協(xié)作作用3．宣傳教育作用4．依據(jù)憑證作用五、公文用語的特點1．平實2．簡要3．規(guī)范4．準確六、公文用語的要求1．介詞結(jié)構(gòu)的大量運用

介詞結(jié)構(gòu)即介詞詞組，它在公文中的使用是常見的、大量的，并由此形成較為穩(wěn)定的、程式化的表達句式。主要有這樣幾種情況：一是表達根據(jù)、方式的，如“根據(jù)”

“遵照”、“按照”“依照”“通過”等；二是表達對象、范圍的，如“對”“對于”“關(guān)于”“將”等，其中“關(guān)于”的使用在公文標題中已經(jīng)成為定型化的詞素；三是表目的、原因的，如“為”“為了”“由于”等。這些介詞通常與其后面的賓語并連使用而構(gòu)成介詞結(jié)構(gòu)，在句子中充當定語或狀語。2．專用詞語和文言詞語的廣泛運用

公文寫作中要經(jīng)常使用專用詞語，主要有如下幾類。（1）稱謂語。即公文中對不同的行文對象的特定稱謂用語。常見的有“貴”“該”“各”“本”“我”“你”“他”等。寫作時，應(yīng)當根據(jù)不同的行文方向和隸屬關(guān)系，恰當選用，不可隨意為之。（2）起首語。即公文的開篇語，它在文中的位置關(guān)系重大。公文寫作不可不重視起首語的運用，因為它是行文先鋒（開頭）的“尖兵”，直接關(guān)系到全篇公文的命運。公文中常用的起首語大體上可分為四類：其一，表目的的，如“為”“為了”等；其二，表根據(jù)的，如“根據(jù)”“遵照”“按照”“依照”等；其三，表原因的，如“鑒于”“由于”“隨著”等；其四，表態(tài)度、方式的，如“茲定于”“茲有”“茲派”“茲將”“茲介紹”“欣聞”“欣悉”等。（3）經(jīng)辦語。常用的有“擬”“布置”“部署”“安排”“審定”“審核”“會同”“申報”“準予”“業(yè)已”等。這類專業(yè)術(shù)語數(shù)量頗多，不勝枚舉。（4）時間語。常用的有“最近”“目前”“不久前”

“迅即”“時限”“時效”“時宜”“頃刻”“過去”

“現(xiàn)在”等。這些時間語，多系表量模糊而表意準確的模糊語言。（5）期請語。常用的有“請”“務(wù)請”“懇請”“?！?/p>

“希望”“尚望”“接洽”“商洽”“商定”“商議”“商酌”“須經(jīng)”“務(wù)須”“悉力”“悉心”等。（6）表意語。常用的有“應(yīng)”“擬”“責成”“批準”

“同意”“欠妥”“不妥”“照辦”“禁止”“取消”

“力戒”“力避”“切勿”“切記”“嚴懲”“嚴厲”

“查詢”“查勘”“查證”“酌定”“酌辦”等。（7）謙敬語。常用的有“承”“承蒙”“不勝”“大力”“通力”等。（8）過渡語。即公文層次或段落以及語句前后之間的連綴語。常用的有“為此”“現(xiàn)將”“特作”“基于”“對此”“據(jù)此”“總之”“由此觀之”等。（9）結(jié)尾語。即位于公文結(jié)尾部分的固定性語句，具有使行文顯得簡潔凝練、典雅莊重的功用。常用的有“此令”“此復(fù)”“特此通知”“特此報告”“希照此辦理”“請即遵照執(zhí)行”“現(xiàn)予公布”，“當否”“妥否”“是否可行”“是否妥當”“意見如何”“妥否，請批示”“請予函復(fù)”“為荷”等。

除此之外，公文中還要運用大量的文言詞語，如“擬請”“承蒙”“為荷”“茲有”“值此”“經(jīng)由”“貴”

“此布”“是否”“為此”“尚”“悉”“若干”等，不勝枚舉。這些文言詞語多是由古漢語發(fā)展演變而成，并且經(jīng)過長期發(fā)展，在公文中使用廣泛，且具有專門性。3．句式的靈活多樣（1）文言句式（2）非名詞性詞語充當賓語的句式（3）無主句（4）長句4．“的”字詞組的廣泛使用

“的”字詞組的多用是公文語體詞語運用的明顯特征之一。例如，《中華人民共和國刑法》第二百九十三條：“有下列尋釁滋事行為之一，破壞社會秩序的，處五年以下有期徒刑、拘役或者管制。（1）隨意毆打他人，情節(jié)惡劣的；（2）追逐、攔截、辱罵、恐嚇他人，情節(jié)惡劣的；（3）強拿硬要或者任意損毀、占用公私財物，情節(jié)嚴重的；（4）在公共場所起哄鬧事，造成公共場所秩序嚴重混亂的。

該條所列四項內(nèi)容，均在句末省略了中心語“行為”，褒貶分明且用語簡潔，因而這種詞組結(jié)構(gòu)被大量使用。公文常用特定用語簡表如表附1所示，2012年黨政機關(guān)公文格式（樣式范例）如圖附1所示。類別用語名稱作用常用特定用語1開端用語主要用于文章開頭，表示發(fā)語、引據(jù)為、為了、為著、查、接、頃接、根據(jù)、據(jù)、遵照、依照、按照、按、鑒于、關(guān)于、茲、茲定于、今、隨著、由于2稱謂用語用于表示人稱或?qū)挝坏姆Q謂第一人稱：我、我單位、本人、本公司、我們、敝單位第二人稱：你、你局、貴公司、貴方第三人稱：他、該公司、該項目3遞送用語用于表示文、物遞送方向上行：報、呈平行：送下行：發(fā)、頒發(fā)、頒布、發(fā)布、印發(fā)、下達4引敘用語用于復(fù)文引據(jù)悉、接、頃接、據(jù)、收悉5擬辦用語用于審批、擬辦審批：同意、照辦、批準、可行、原則同意、原則批準、可辦、不可等擬辦：責成、交辦、試辦、辦理、執(zhí)行6經(jīng)辦用語用于表明進程經(jīng)、業(yè)經(jīng)、已經(jīng)、茲經(jīng)7過渡用語用于承上啟下鑒于、為此、對此、為使、對于、關(guān)于、如下8期請用語用于表示期望請求上行：請、懇請、擬請、特請、報請平行：請、擬請、特請、務(wù)請、承蒙、即請、切盼下行：希、望、尚望、切望、請、希予、勿誤9結(jié)尾用語用于結(jié)尾表示收束上行：當否，請批示；可否，請指示；如無不當，請批轉(zhuǎn)；如無不妥，請批準；特此報告；以上報告，請批轉(zhuǎn)；以上報告，請審核平行：此致敬禮；為盼；為荷；特此函達；特此證明；尚望函復(fù)下行：為要；為宜；為妥；希遵照執(zhí)行；特此通知；此復(fù)；為……而努力；……現(xiàn)予公布10謙敬用語用于表示謙敬承蒙惠允、不勝感激、鼎力相助、蒙、承蒙11批轉(zhuǎn)用語用于上級對下級來文的批轉(zhuǎn)處理批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)12征詢用語用于征請、詢問對有關(guān)事項的意見、態(tài)度當否、妥否、可否、是否妥當、是否同意、如無不當、如無不妥、如果可行表附1

公文常用特定用語簡表圖附1（a）2012年黨政機關(guān)公文格式（樣式范例）（2012年7月1日啟用）圖附1（b）2012年黨政機關(guān)公文格式（樣式范例）【相關(guān)鏈接】偽造、變造、買賣國家機關(guān)公文、證件、印章罪

本罪侵犯的對象是公文、證件、印章，且僅限于國家機關(guān)的公文、證件和印章。所謂公文，一般是指國家機關(guān)制作的，用以聯(lián)系事務(wù)、指導(dǎo)工作、處理問題的書面文件，如命令、指示、決定、通知、函電等。某些以負責人名義代表單位簽發(fā)的文件，也屬于公文。公文的文字可以是中文，也可以是外文；可以是印刷的，也可以是書寫的，都具有公文的法律效力。

所謂證件，是指國家機關(guān)制作、頒發(fā)的，用以證明身份、職務(wù)、權(quán)利義務(wù)關(guān)系或其他有關(guān)事實的憑證，如結(jié)婚證、工作證、學(xué)生證、護照、戶口遷移證、營業(yè)執(zhí)照、駕駛證等。對于偽造、變造護照、簽證等出入境證件和居民身份證的行為，因本法或本條另有規(guī)定，不以本罪論處。所謂印章，是指國家機關(guān)刻制的以文字與圖記表明主體同一性的公章或?qū)Ｓ谜拢鼈兪菄覚C關(guān)行使職權(quán)的符號和標記，公文在加蓋公章后始能生效。用于國家機關(guān)事務(wù)的私人印鑒、圖章也應(yīng)視為本款所稱印章。

本罪在客觀方面表現(xiàn)為偽造、變造、買賣國家機關(guān)公文、證件、印章的行為。所謂偽造，是指無權(quán)制作者制作假的公文、證件或印章，既包括根本不存在某一公文、證件或印章而非法制作出一種假的公文、證件和印章，又包括在存在某一公文、證件或印章的情況下而模仿其特征而復(fù)印、偽造另一假的公文、證件或印章。既包括非國家機關(guān)工作人員的偽造或制作，又包括國家機關(guān)工作人員未經(jīng)批準而擅自制造。另外，模仿有權(quán)簽發(fā)公文、證件的負責人的手跡簽發(fā)公文、證件的，亦應(yīng)以偽造論處。

所謂變造，則是對真實的公文、證件或印章利用涂改、擦消、拼接等方法進行加工、改制，以改變其真實內(nèi)容。所謂買賣，即對國家機關(guān)公文、證件或者印章實行有償轉(zhuǎn)讓，包括購買和銷售兩種行為。至于買賣的公文、證件或印章，既可以是真實的，也可以是偽造或者變造的。

偽造、變造、買賣國家機關(guān)公文、證件、印章罪的主體是一般主體，即凡是達到法定刑事責任年齡、具有刑事責任能力的人均可構(gòu)成偽造、變造、買賣國家機關(guān)公文、證件、印章罪。

偽造、變造、買賣國家機關(guān)公文、證件、印章罪的主觀方面只能出于直接故意，間接故意和過失不構(gòu)成偽造、變造、買賣國家機關(guān)公文、證件、印章罪。如行為人盜竊某甲的手提包，意圖偷竊錢財，沒想到包中裝有某甲單位的公文及甲的證件。如此，行為人只構(gòu)成盜竊罪，不構(gòu)成偽造、變造、買賣國家機關(guān)公文、證件、印章罪。

《中華人民共和國刑法》第280條規(guī)定：偽造、變造、買賣或者盜竊、搶奪、毀滅國家機關(guān)的公文、證件、印章的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利；情節(jié)嚴重的，處三年以上十年以下有期徒刑?！救蝿?wù)要求】（1）了解公文的構(gòu)成要素和文體格式。（2）了解公文的行文方向。（3）能根據(jù)公文的寫作要素模擬撰寫出合乎規(guī)范的公文格式。第二節(jié)公文的行文格式【必備知識】一、公文的構(gòu)成要素

公文一般由份號、密級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機關(guān)標志、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標題、主送機關(guān)、正文、附件說明、發(fā)文機關(guān)署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送機關(guān)、印發(fā)機關(guān)和印發(fā)日期、頁碼等組成。

版頭：公文首頁紅色分隔線以上的部分。包括：份號、密級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機關(guān)標志、發(fā)文字號、簽發(fā)人、版頭中的分隔線。

主體：首頁紅色分隔線（不含）以下、公文末頁首條分隔線（不含）以上的部分。包括：標題、主送機關(guān)、正文、附件說明、發(fā)文機關(guān)署名、成文日期、印章、附注、附件。

版記：首條分隔線以下、末條分隔線以上的部分。包括：版記中的分隔線、抄送機關(guān)、印發(fā)機關(guān)和印發(fā)日期、頁碼。1．版頭部分（1）份號

標注份號一般用6位3號阿拉伯數(shù)字，頂格編排在版心左上角第一行。如“000015”。（2）密級和保密期限

如需標注密級和保密期限，一般用3號黑體字，頂格編排在版心左上角第二行。如：絕密★30年，機密★20年，秘密★10年。（3）緊急程度

一般用3號黑體字，頂格編排在版心左上角，密級和保密期限下方。緊急公文標注特急、加急；緊急電報分別標明特急、加急、平急。（4）發(fā)文機關(guān)標志

公文機關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱加“文件”二字組成，也可以使用發(fā)文機關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱。

機關(guān)標志居中排布，上邊緣至版心上邊緣為35mm，推薦使用小標宋體字，顏色為紅色，以醒目、美觀、莊重為原則。

聯(lián)合行文時，如需同時標注聯(lián)署發(fā)文機關(guān)名稱，一般應(yīng)當將主辦機關(guān)名稱排列在前；如有“文件”二字，應(yīng)當置于發(fā)文機關(guān)名稱右側(cè)，以聯(lián)署發(fā)文機關(guān)名稱為準上下居中排布。（5）發(fā)文字號

編排在發(fā)文機關(guān)標志下空兩行位置，居中排布（上行文時發(fā)文字號居左空1字編排）。文字采用3號仿宋_GB2312，年份、發(fā)文順序號用阿拉伯數(shù)字標注；年份應(yīng)標全稱，用六角括號“〔〕”括入；發(fā)文順序號不加“第”字，不編虛位（即1不編為01），在阿拉伯數(shù)字后加“號”字。（6）簽發(fā)人

上行文時簽發(fā)人居右空1字編排，編排在發(fā)文機關(guān)標志下空兩行位置。“簽發(fā)人”三字用3號仿宋體字，簽發(fā)人文字采用3號楷體字，后面標注姓名。聯(lián)合上報的公文，應(yīng)同時標注各聯(lián)署機關(guān)的簽發(fā)人。2．主體部分（1）標題

一般由發(fā)文機關(guān)全稱或規(guī)范化簡稱、公文主題和文種組成，位于紅色分隔線下空兩行位置。標題字體為2號小標宋體字，排列分行合理、美觀、醒目。多行標題排列為梯形或菱形，不采用上下長度一樣的長方形和上下長、中間短的沙漏形。公文首頁必須顯示正文。一般用3號仿宋體字，編排于主送機關(guān)名稱下一行。

公文的標題即公文的名稱，是公文內(nèi)容和作用的高度概括。

完整的公文標題是由發(fā)文機關(guān)名稱、公文事由、公文種類組成。概括事由是公文擬題的關(guān)鍵。事由要避免意義含混，體現(xiàn)概括性。標題中除法規(guī)、規(guī)章名稱加書名號外，一般不用標點符號。

公文標題的三個組成部分一般要完整，也有部分省略的情況；一是單位內(nèi)部使用的公文，標題中可以省略發(fā)文單位；二是省略事由，如《新大地公司通知》。（2）主送機關(guān)編排于標題下空一行位置，居左頂格，回行時仍頂格，最后一個機關(guān)名稱后標全角冒號。（3）正文

公文首頁必須顯示正文。一般用3號仿宋體字，編排于主送機關(guān)名稱下一行，每個自然段左空二字，回行頂格。文中結(jié)構(gòu)層次序數(shù)依次可以用“一、”“（一）”“1.”

“（1）”標注；一般第一層用黑體字，第二層用楷體字，第三層和第四層用仿宋體字標注。（4）附件說明

如有附件，在正文下空一行左空二字編排“附件”二字，后標全角冒號和附件名稱。如有多個附件，使用阿拉伯數(shù)字標注附件順序號（如“附件：1.×××××”）；附件名稱后不加標點符號。附件名稱較長需回行時，應(yīng)當與上一行附件名稱的首字對齊。（5）發(fā)文機關(guān)署名

居右排，后空2字，上空2行。兩個以上機關(guān)聯(lián)合發(fā)文，發(fā)文機關(guān)名稱上下并排，等距撐開，長度相同。（6）成文日期

首字比發(fā)文機關(guān)首字右移2字，如長于發(fā)文機關(guān)，則居右排時后空2字。成文日期用阿拉伯數(shù)字，一般右空四字編排。（7）印章

印章用紅色，不得出現(xiàn)空白印章。上行文要加蓋印章，用印端正、著色均勻、騎年蓋月，上不壓正文或附件名稱、下不壓版記；黨政機關(guān)聯(lián)合行文的，左右用印，兩個印章中間約空開3mm。（8）發(fā)布層次（附注）

上空1行，居左排，前空2字，用小括號括起。如果表述中重復(fù)出現(xiàn)括號時，用中文六角括號套小括號“（）”〔〕。上行文時要附注聯(lián)系人、聯(lián)系電話。3．文尾部分（1）抄送機關(guān)

如有抄送機關(guān)，一般用4號仿宋體字，在印發(fā)機關(guān)和印發(fā)日期之上一行、左右各空一字編排。“抄送”二字后加全角冒號和抄送機關(guān)名稱，回行時與冒號后的首字對齊，最后一個抄送機關(guān)名稱后標句號。（2）印發(fā)機關(guān)和印發(fā)日期

印發(fā)機關(guān)和印發(fā)日期一般用4號仿宋體字，編排在末條分隔線之上，印發(fā)機關(guān)左空一字，印發(fā)日期右空一字，用阿拉伯數(shù)字將年、月、日標全，年份應(yīng)標全稱，月、日不編虛位（即1不編為01），后加“印發(fā)”二字。（3）頁碼

一般用4號半角宋體阿拉伯數(shù)字，編排在公文版心下邊緣之下，數(shù)字左右各放一條一字線；一字線上距版心下邊緣7mm。單頁碼居右空一字，雙頁碼居左空一字。公文的版記頁前有空白頁的，空白頁和版記頁均不編排頁碼。公文的附件與正文一起裝訂時，頁碼應(yīng)當連續(xù)編排。二、公文行文制度

行文是指公文在機關(guān)內(nèi)部和機關(guān)之間的傳遞運轉(zhuǎn)。行文規(guī)則是指公文在制發(fā)、傳遞、辦理過程中所應(yīng)遵循的規(guī)定。1．行文關(guān)系

行文關(guān)系是行政機關(guān)之間因職權(quán)不同所形成的工作關(guān)系在行文中的體現(xiàn)。主要有領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系、指導(dǎo)關(guān)系、平行關(guān)系、不相隸屬關(guān)系。

以上各種工作關(guān)系體現(xiàn)出的行文關(guān)系是：處于領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)地位的上級機關(guān)可以向與其有直接領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系或業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系的下級機關(guān)發(fā)送下行文；下級機關(guān)應(yīng)向上級機關(guān)、指導(dǎo)機關(guān)報送上行文；平行機關(guān)、不相隸屬關(guān)系的機關(guān)單位之間應(yīng)相互傳送平行文。2．行文方式

公文的行文方式有縱向和橫向兩種。

縱向行文方式—用于上行文和下行文。有五種方式：一是逐級行文，按照組織系統(tǒng)逐級上報、下發(fā)或只向直接上級、直接下級行文；二是越級行文，超越直接上、下級機關(guān)向其他上、下級機關(guān)行文，在特殊必要的情況下使用；三是多級行文，向上下多級機關(guān)同時行文。多級行文主要是下行文，可減少中間環(huán)節(jié)，避免逐級轉(zhuǎn)發(fā)；四是普發(fā)行文，向所隸屬的所有下級單位的行文；五是通行行文，即直貫到底行文，向所有基層機關(guān)或群眾的行文。

橫向行文方式─用于平行文，特點是直接行文，一對一行文。主要文種即函。三、行文規(guī)則

行文規(guī)則是指機關(guān)行文必須遵守的具體規(guī)定或準則。在此，主要依據(jù)《國家行政機關(guān)公文處理辦法》，將公文的行文規(guī)則歸納成為6個方面加以介紹。1．注重效用

公文行文應(yīng)當確有必要，注重效用。公文不能隨意發(fā)出，一定要講究實效，才能保證發(fā)文機關(guān)的權(quán)威性。如果公務(wù)不大重要，不必用公文反映，那么可以采取電話、談話等方式辦理。不要出現(xiàn)那種“當收發(fā)室簡單照抄照轉(zhuǎn)”和“一文多發(fā)”重復(fù)發(fā)文的問題。公文要少而精，否則就會出現(xiàn)效率低下的問題，造成文牘主義，產(chǎn)生官僚主義。2．行文根據(jù)

公文行文關(guān)系根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定，一般不得越級請示和報告。這是基本原則。

《憲法》確定中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)核心。為加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，在對社會和國家的管理上，實行黨政分開。反映在公文運行上，黨和政府的行文不能混淆，黨政可以聯(lián)合行文而不要互相行文。3．部門行文

政府各部門依據(jù)部門職權(quán)可以相互行文和向下一級政府的相關(guān)業(yè)務(wù)部門行文。除以函的形式商洽工作、詢問和答復(fù)問題、審批事項外，一般不得向下一級政府正式行文。部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)除辦公廳（室）外不得對外正式行文。其他社會組織依此類推。

機關(guān)各部門在職權(quán)范圍內(nèi)，可以互相行文，可以向下一級基層單位的有關(guān)業(yè)務(wù)部門行文。如市政府的商業(yè)局可以向農(nóng)業(yè)局行文（主要以函的形式，有時以通知的形式），可以向區(qū)政府的商業(yè)局行文（多以下行文形式）。上下級業(yè)務(wù)部門之間，雖然沒有隸屬關(guān)系，但有業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系。同樣，總公司機關(guān)的技術(shù)處可以向生產(chǎn)處行文（主要以函的形式，有時以通知的形式），可以向分公司的技術(shù)科行文（多以下行文形式）。

機關(guān)各部門向下一級機關(guān)行文只能采用函的形式。上級機關(guān)的職能部門同下級機關(guān)是平級關(guān)系，有時向下級機關(guān)發(fā)函還要得到上級機關(guān)的授權(quán)，行文時要在正文的開頭說明授權(quán)的機關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)人。

部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)除辦公廳（室）外不得對外正式行文。4．聯(lián)合行文

同級政府、同級政府各部門、上級政府部門與下一級政府可以聯(lián)合行文；政府與同級黨委和軍隊機關(guān)可以聯(lián)合行文；政府部門與相應(yīng)的黨組織和軍隊機關(guān)可以聯(lián)合行文；政府部門與同級人民團體和具有行政職能的事業(yè)單位也可以聯(lián)合行文。聯(lián)合行文在公務(wù)中常常是必要的：避免了各自分頭行文的不一致問題，增強了行文的權(quán)威性和約束力，減少了公文數(shù)量。聯(lián)合行文一定要遵循協(xié)商一致的原則。5．抄送規(guī)則

向下級機關(guān)或者本系統(tǒng)的重要行文，應(yīng)當同時抄送直接上級機關(guān)。重要行文，往往是在決定、通知和批復(fù)等文種中關(guān)于重要公務(wù)或者重大問題（如撤換下級主要領(lǐng)導(dǎo)人、增設(shè)重要機構(gòu)、審批大型項目、進行重要涉外活動）的公文。對發(fā)文機關(guān)和下級機關(guān)來說，便于上級監(jiān)督，避免出現(xiàn)重大差錯；對上級機關(guān)來說，便于了解和掌握情況，統(tǒng)一管理。

此外，受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機關(guān)向上級機關(guān)行文，應(yīng)當寫明主送機關(guān)和抄送機關(guān)。上級機關(guān)向雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級機關(guān)行文，必要時應(yīng)當抄送其另一上級機關(guān)。這樣，便于協(xié)調(diào)工作，防止出現(xiàn)矛盾。如某市學(xué)校一件公務(wù)，既需要直接上級機關(guān)的審批，又需要經(jīng)費支出，這就要將請示主送市教育局，抄送市財政局。而市教育局下發(fā)批復(fù)批準該項目給這個學(xué)校時，要抄送市財政局。6．請示規(guī)則

“請示”應(yīng)當一文一事；一般只寫一個主送機關(guān)，需要同時送其他機關(guān)的，應(yīng)當用抄送形式，但不得主送其他機關(guān)?！皥蟾妗辈坏脢A帶請示事項，除上級機關(guān)負責人直接交辦的事項外，不得以機關(guān)名義向上級機關(guān)負責人報送“請示”“意見”和“報告”。（1）一文一事。古代就有一文一事的行文制度。一份請示寫一件公務(wù)，內(nèi)容簡單，便于上級批復(fù)。如果一文多事，就會出現(xiàn)可批可不批、全部批和部分批、快批和緩批的復(fù)雜情況。這就造成了批復(fù)的困難，甚至導(dǎo)致無法批復(fù)。（2）只寫一個主送機關(guān)。一份請示寫一個主送機關(guān)，可以得到及時有效的批復(fù)。如果寫幾個，很可能出現(xiàn)沒有一個主送機關(guān)批復(fù)的情況，這是請示的失??；也可能有兩個或兩個以上的主送機關(guān)都批復(fù)而意見不一致甚至矛盾的情況。因此，請示只能寫一個主送機關(guān)。需要同時送其他機關(guān)的，應(yīng)當用抄送形式。（3）不直接送領(lǐng)導(dǎo)者個人。如果是領(lǐng)導(dǎo)個人直接交辦的事項，在辦理過程中可以請示領(lǐng)導(dǎo)人。除此之外，請示不能直接送領(lǐng)導(dǎo)人。這是為了防止官僚主義的產(chǎn)生而制定的。（4）報告中不得夾帶請示事項。上級對下級的報告不作批復(fù)。夾帶請示事項，只會造成公文處理的混亂。

此外，經(jīng)批準在報刊上全文發(fā)表的行政法規(guī)和規(guī)章，應(yīng)當視為正式公文依照執(zhí)行。報刊上發(fā)表的法規(guī)都是面向社會通行的不涉密公文，經(jīng)過上級的批準。下級社會組織應(yīng)當視為正式公文貫徹執(zhí)行。【相關(guān)鏈接】公文寫作人員的基本素養(yǎng)要求一、政治素質(zhì)好

政治素質(zhì)好，就是要求公文寫作人員必須具備較好的政治品質(zhì)。首先要求具有明確的政治方向、堅定的政治立場、敏銳的政治洞察力和政治鑒別力。其次要求嚴守紀律，嚴格遵守保密制度。

公文大多具有一定的機密性，這就要求公文寫作人員必須具有十分堅定的保密觀念，不該說的話堅決不說，絕不能賣弄“小聰明”，做“小廣播”。最后還要求實事求是，一切從實際出發(fā)，理論聯(lián)系實際。公文要正確反映事物的本來面貌，這就要求公文寫作人員要有求實精神，一是一，二是二，不虛報，不浮夸。同時還要把中央和