土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)投標(biāo)方案（技術(shù)方案）

土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)投標(biāo)方案

目錄

第一章土壤分析...................................10

1.1.總則......................................10

1.1.1.概述.................................10

1.1.2.土壤的性質(zhì)...........................11

1.1.3.土壤的合理利用.......................14

1.2.我國(guó)耕地土壤情況分析.....................16

1.2.1.土壤污染原因.........................17

1.2.2.耕地污染防治舉措.....................23

1.3.省內(nèi)土壤管理...............................26

1.3.1.總體要求.............................26

1.3.2.工作目標(biāo).............................27

1.3.3.重點(diǎn)任務(wù).............................27

1.4.項(xiàng)目需求分析..............................49

1.4.1.服務(wù)對(duì)象.............................49

1.4.2.項(xiàng)目檢測(cè)內(nèi)容.........................49

1.4.3.檢測(cè)服務(wù)要求.........................50

1.4.4.采樣、檢測(cè)要求.......................63

1.4.5.信息管理.............................63

1.4.6.其他要求.............................67

1.5.土壤檢測(cè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)...........................68

1.5.1.投標(biāo)人土壤環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)估執(zhí)行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)68

1

1.5.2.NY/T1121-2006土壤檢測(cè)系列標(biāo)準(zhǔn).......68

1.5.3.土壤檢測(cè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn).....................71

第二章方案設(shè)計(jì)...................................80

2.1.土壤監(jiān)測(cè)目的..............................80

2.1.1.土壤質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測(cè).....................80

2.1.2.土壤污染事故監(jiān)測(cè).....................80

2.1.3.污染物土地處理的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè).............80

2.1.4.土壤背景值調(diào)查.......................81

2.2.土壤類(lèi)術(shù)語(yǔ)...............................82

2.2.1.土壤soil..........................................................82

2.2.2.土壤環(huán)境soilenvironment.......................82

2.2.3.土壤背景soilbackground...........................82

2.2.4.農(nóng)田土壤soilinfarmland.......................83

2.2.5.監(jiān)測(cè)單元monitoringunit...........................83

2.2.6.土壤采樣點(diǎn)soilsamplingpoint.............83

2.2.7.土壤剖面soilprofile..................................83

2.2.8.土壤混合樣soilmixturesample...........83

2.2.9.監(jiān)測(cè)類(lèi)型monitoringtype...........................83

2.3.采樣準(zhǔn)備..................................85

2.3.1.組織準(zhǔn)備.............................85

2.3.2.資料收集.............................85

2.3.3.現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查.............................86

2.3.4.采樣器具準(zhǔn)備.........................86

2.4.監(jiān)測(cè)項(xiàng)目與頻次...........................88

2

2.4.1.土壤監(jiān)測(cè)項(xiàng)目與監(jiān)測(cè)頻次...............88

2.5.布點(diǎn)與樣品數(shù)容量.........................90

2.5.1.“隨機(jī)”和“等量”原則...............90

2.5.2.布點(diǎn)方法.............................90

2.5.3.基礎(chǔ)樣品數(shù)量.........................91

2.5.4.布點(diǎn)數(shù)量.............................93

2.6.樣品采集.................................95

2.6.1.樣品采集一般按三個(gè)階段進(jìn)行：..........95

2.6.2.區(qū)域環(huán)境背景土壤采樣.................95

2.6.3.農(nóng)田土壤采樣.......................101

2.6.4.建設(shè)項(xiàng)目土壤環(huán)境評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)采樣.......104

2.6.5.城市土壤采樣.......................107

2.6.6.自然土壤采樣.......................108

2.6.7.污染事故監(jiān)測(cè)土壤采樣...............108

2.7.樣品流轉(zhuǎn)...............................110

2.7.1.裝運(yùn)前核對(duì).........................110

2.7.2.運(yùn)輸中防損.........................110

2.7.3.樣品交接...........................110

2.7.4.運(yùn)輸轉(zhuǎn)移要求.......................110

2.8.樣品制備.................................111

2.8.1.制樣工作室要求.....................111

2.8.2.制樣工具及容器.....................111

2.8.3.制樣程序...........................112

2.9.樣品保存................................114

3

2.9.1.新鮮樣品的保存.......................114

2.9.2.預(yù)留樣品.............................114

2.9.3.分析取用后的剩余樣品.................114

2.9.4.保存時(shí)間.............................114

2.9.5.樣品庫(kù)要求...........................115

2.10.土壤分析測(cè)定............................116

2.10.1.測(cè)定項(xiàng)目...........................116

2.10.2.樣品處理...........................116

2.10.3.分析方法...........................117

2.11.分析記錄與監(jiān)測(cè)報(bào)告......................121

2.11.1.分析記錄...........................121

2.11.2.數(shù)據(jù)運(yùn)算...........................121

2.11.3.結(jié)果表示...........................121

2.11.4.監(jiān)測(cè)報(bào)告...........................122

2.12.土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià).......................123

2.12.1.污染指數(shù)、超標(biāo)率(倍數(shù))評(píng)價(jià).......123

2.12.2.內(nèi)梅羅污染指數(shù)評(píng)價(jià).................124

2.12.3.背景值及標(biāo)準(zhǔn)偏差評(píng)價(jià)...............124

2.12.4.綜合污染指數(shù)法.....................125

2.13.質(zhì)量保證與質(zhì)量控制.....................127

2.13.1.采樣、制樣質(zhì)量控制.................127

2.13.2.實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量控制.....................127

2.13.3.實(shí)驗(yàn)室間質(zhì)量控制...................132

2.13.4.土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)誤差源剖析............132

4

2.13.5.測(cè)定不確定度.......................134

2.14.進(jìn)度管理...............................158

2.14.1.計(jì)劃制定...........................158

2.14.2.計(jì)劃控制...........................160

第三章服務(wù)保障.................................162

3.1.組織管理及人員配備......................162

3.1.1.組織管理...........................162

3.1.2.項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu).......................164

3.2.擬配備的人員信息........................168

3.2.1.擬配備本項(xiàng)目的主要人員匯總表.......168

3.3.崗位職責(zé)................................170

3.3.1.總經(jīng)理.............................170

3.3.2.技術(shù)負(fù)責(zé)人.........................171

3.3.3.質(zhì)量負(fù)責(zé)人.........................175

3.3.4.試驗(yàn)室主任.........................178

3.3.5.收樣員.............................179

3.3.6.檢測(cè)組組長(zhǎng).........................180

3.3.7.檢測(cè)員.............................180

3.3.8.監(jiān)測(cè)員.............................182

3.3.9.質(zhì)量監(jiān)督員.........................183

3.3.10.設(shè)備管理員.........................184

3.3.11.內(nèi)部審核人員.......................185

3.3.12.樣品管理人員.......................186

3.3.13.安全員.............................187

5

3.3.14.檔案資料管理員.....................188

3.4.項(xiàng)目管理模式.............................189

3.4.1.在思想方面...........................189

3.4.2.在人員管理方面.......................189

3.4.3.在專(zhuān)業(yè)技術(shù)方面.......................190

3.4.4.在信息網(wǎng)絡(luò)方面.......................190

3.4.5.在實(shí)驗(yàn)室生物安全方面.................191

3.4.6.在單位形象方面.......................192

3.5.檢測(cè)人員廉政、安全工作.................193

3.5.1.廉政工作的有效機(jī)制...................193

3.5.2.安全工作的有效機(jī)制...................193

3.5.3.抓好檢測(cè)人員技能培訓(xùn).................194

3.5.4.考核和考核結(jié)果運(yùn)用...................194

3.5.5.抓好超前預(yù)測(cè)和防范...................194

3.5.6.維護(hù)穩(wěn)定團(tuán)結(jié)的局面...................195

3.6.人員培訓(xùn)計(jì)劃............................196

3.6.1.培訓(xùn)目的.............................196

3.6.2.培訓(xùn)要求............................196

3.6.3.對(duì)實(shí)驗(yàn)員的要求.......................196

3.6.4.培訓(xùn)的具體內(nèi)容.......................196

3.6.5.培訓(xùn)實(shí)施計(jì)劃.........................198

3.7.規(guī)章制度.................................200

3.7.1.項(xiàng)目管理制度.........................200

3.7.2.土壤化驗(yàn)室綜合管理制度..............206

6

3.8.儀器、設(shè)備投入計(jì)劃.......................235

3.8.1.儀器設(shè)備配備.........................235

3.8.2.交通工具配備.........................235

3.8.3.主要儀器設(shè)備簡(jiǎn)介....................236

3.9.儀器設(shè)備管理.............................274

3.9.1.儀器設(shè)備的標(biāo)志管理制度..............274

3.9.2.儀器設(shè)備的管理.......................274

3.9.3.儀器設(shè)備的購(gòu)置、驗(yàn)收制度.............275

3.9.4.儀器設(shè)備的維修制度...................276

3.9.5.儀器設(shè)備的送檢制度..................276

3.9.6.儀器設(shè)備的降級(jí)使用及報(bào)廢制度.......276

3.9.7.保證檢測(cè)質(zhì)量的基本措施...............277

3.9.8.檢測(cè)、復(fù)檢制度.......................278

3.9.9.檢測(cè)過(guò)程中意外事故處理措施.........279

3.10.土壤樣品庫(kù)管理.........................281

3.10.1.子系統(tǒng)劃分.........................281

3.10.2.架構(gòu)功能設(shè)計(jì).......................282

3.11.智能土壤庫(kù)樣品儲(chǔ)送系統(tǒng).................287

3.11.1.系統(tǒng)介紹...........................287

3.11.2.系統(tǒng)功能...........................288

3.11.3.系統(tǒng)特點(diǎn)...........................290

3.11.4.創(chuàng)新亮點(diǎn)...........................293

3.12.后勤保障...............................296

3.12.1.后勤保障是土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié).296

7

3.12.2.后勤保障在土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理中的作用297

3.12.3.后勤保障在土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理中的發(fā)展

思路.......................................301

3.12.4.結(jié)語(yǔ)...............................302

3.12.5.服務(wù)承諾...........................303

第四章應(yīng)急預(yù)案.................................310

4.1.突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案.........................310

4.1.1.編制目的及應(yīng)用范圍..................310

4.1.2.突發(fā)事件應(yīng)急小組...................310

4.1.3.突發(fā)事件應(yīng)急處理物資保障和委外程序.311

4.1.4.各類(lèi)突發(fā)事件基本應(yīng)急處理步驟.......312

4.1.5.附則.................................323

4.2.新冠狀疫情應(yīng)急預(yù)案.......................324

4.2.1.總則.................................324

4.2.2.工作組職責(zé)...........................325

4.3.突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案.....................327

4.3.1.總則.................................327

4.3.2.應(yīng)急監(jiān)測(cè)的組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)...........328

4.3.3.應(yīng)急準(zhǔn)備與事故預(yù)警..................330

4.3.4.應(yīng)急響應(yīng)程序.........................331

4.3.5.應(yīng)急監(jiān)測(cè)要求........................332

4.3.6.獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究......................338

4.3.7.應(yīng)急監(jiān)測(cè)的保障措施..................338

4.3.8.培訓(xùn)與演習(xí)...........................339

8

4.3.9.各類(lèi)應(yīng)急監(jiān)測(cè)作業(yè)指導(dǎo)書(shū).............340

4.4.應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作程序.......................341

4.4.1.目的.................................341

4.4.2.適用范圍.............................341

4.4.3.應(yīng)急監(jiān)測(cè)組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)...............341

4.4.4.工作程序.............................341

第五章保密制度.................................345

5.1.國(guó)家保密法...............................345

5.1.1.總則.................................345

5.1.2.國(guó)家秘密的范圍和密級(jí).................346

5.1.3.保密制度.............................350

5.1.4.監(jiān)督管理.............................354

5.1.5.法律責(zé)任.............................355

5.1.6.附則.................................357

5.2.項(xiàng)目保密制度.............................358

5.2.1.保密工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制...................359

5.2.2.保密組織機(jī)構(gòu)設(shè)置及職責(zé).............360

5.2.3.保密宣傳教育.........................361

5.2.4.保密宣傳教育可采用下列方式進(jìn)行：.....361

5.2.5.秘密載體的收發(fā)與傳遞................361

9

第一章土壤分析

1.1.總則

1.1.1.概述

土壤是指地球陸地表面上能夠生長(zhǎng)植物的疏松表層。土

壤具有肥力的特征，土壤能夠不斷地供應(yīng)和協(xié)調(diào)作物生長(zhǎng)發(fā)

育所必需的水分、養(yǎng)分、空氣、熱量和其他生活必須條件的

能力。

土壤是陸地生態(tài)系統(tǒng)的組成部分。整個(gè)自然界可以劃分

為大氣圈、水圈、土壤圈、巖石圈和生物圈。從土壤圈在環(huán)

境中所占據(jù)的空間位置來(lái)看，它處于巖石圈、水圈、大氣圈

和生物圈相互交接的地帶，是聯(lián)結(jié)自然界中有機(jī)界和無(wú)機(jī)界

的中心環(huán)節(jié)。

在一定條件下，生態(tài)系統(tǒng)通過(guò)自身的調(diào)節(jié)或人類(lèi)干預(yù)，

其物質(zhì)和能量的輸入和輸出接近相等，系統(tǒng)的功能處于相對(duì)

穩(wěn)定狀態(tài)，稱(chēng)之為生態(tài)平衡；反之，如不能恢復(fù)到原初的穩(wěn)

定狀態(tài)，就叫做生態(tài)平衡的破壞或生態(tài)失衡。如土壤污染、

水土流失、土壤沙化、土壤退化、土壤次生鹽堿化、洪澇災(zāi)

害等，均是生態(tài)失衡所帶來(lái)的惡果。土壤除了具有生產(chǎn)力、

能生長(zhǎng)植物以外，還具有緩沖自調(diào)和凈化兩大功能，但是土

壤的緩沖自調(diào)和凈化功能是有限度的，污染物超過(guò)了土壤的

環(huán)境容量后土壤本身也被污染了。

10

1.1.2.土壤的性質(zhì)

1、土壤的組成

土壤是由固、液、氣三相物質(zhì)組成的復(fù)合物。固體部分

主要由礦物質(zhì)和有機(jī)質(zhì)組成，約占土壤的50%。其中礦物質(zhì)

一般占固體部分的95%;液體部分主要是土壤溶液，約占土

壤的25%,包括水分、溶解在水中的鹽類(lèi)、有機(jī)-無(wú)機(jī)化合物、

有機(jī)化合物以及最細(xì)小的膠體物質(zhì)；土壤氣體部分只要是指

土壤中的空氣，土壤中的空氣基本上來(lái)自于大氣，也有一部

分是土壤中進(jìn)行的生物化學(xué)過(guò)程產(chǎn)生的。改良土壤，首先就

是改造土壤的固相組成，調(diào)節(jié)三相比例，使之適合作物生長(zhǎng)

的需求。

2、土壤的物理性質(zhì)

土壤的物理性質(zhì)是指土壤固液氣三相體系中所產(chǎn)生的

各種物理現(xiàn)象和過(guò)程，各種性質(zhì)和過(guò)程是相互聯(lián)系和制約的，

其中以土壤質(zhì)地、土壤結(jié)構(gòu)和土壤水分居主導(dǎo)地位，它們的

變化常引起土壤其他物理性質(zhì)和過(guò)程的變化。

(1)土壤質(zhì)地：是指土壤中不同大小直徑的礦物顆粒的

組合狀況，通俗說(shuō)，土壤質(zhì)地就是土壤的沙黏性。

按土壤中各粒級(jí)的構(gòu)成情況，可以把土壤質(zhì)地分為3類(lèi)

9級(jí)(卡欽斯基的土壤質(zhì)地分類(lèi)制),即砂土類(lèi)(粗砂土、

細(xì)砂土)、壤土類(lèi)(砂壤土、輕壤土、中壤土、重壤土)、

黏土類(lèi)(輕黏土、中黏土、重黏土)。各類(lèi)土壤的特性如下：

11

①砂土類(lèi)：土粒以砂粒(粒徑1~0.05mm)為主，占50%

以上。土粒間孔隙大，大孔隙多，小孔隙少。土質(zhì)疏松，易

耕作；透水性強(qiáng)，保水性差；保肥能力差。在這種土壤上生

長(zhǎng)的作物，容易出現(xiàn)前期猛長(zhǎng)，后期脫肥早衰的現(xiàn)象，施肥

管理宜勤少施。這類(lèi)土壤對(duì)塊莖類(lèi)作物的生長(zhǎng)有利，也適宜

種植生長(zhǎng)期短而耐瘠薄的植物，如芝麻、花生、西瓜等。

②黏土類(lèi)：土粒以細(xì)粉粒(粒徑小于0.001mm)為主，

占30%以上.總孔隙度大而土粒間孔隙小，土質(zhì)黏重，干時(shí)緊

實(shí)板結(jié)，濕時(shí)泥濘，不耐旱也不耐澇，適耕期短，濕犁成片，

耙時(shí)成線，耕作困難。通氣透水差，易積水，有機(jī)質(zhì)分解慢，

保水保肥強(qiáng)。其上的作物常有缺苗現(xiàn)象，幼根生長(zhǎng)慢，表現(xiàn)

為“發(fā)老苗不發(fā)小苗”。這類(lèi)土壤適宜種植小麥、玉米、水

稻、枇杷等。

③壤土類(lèi)：介于砂土和黏土之間，土粒以粗粉粒(粒徑

0.5~0.01mm)為主，占40%以上，細(xì)粉粒少于30%。土粒適

中，通氣透水良好，有較好的保水保肥能力，供肥性能好，

耐旱耐澇，適耕期長(zhǎng)，耕性良好，表現(xiàn)為發(fā)小苗也發(fā)老苗，

是耕地中的“當(dāng)家地”和高產(chǎn)田。這類(lèi)土壤適于種植各種作

物。

(2)土壤結(jié)構(gòu)：是指土壤固相顆粒的排列形式、孔隙

度以及團(tuán)聚體的大小、多少及其穩(wěn)定度。良好的土壤結(jié)構(gòu)是

土壤肥力的基礎(chǔ)，土壤結(jié)構(gòu)愈好，土壤肥沃度愈高。常見(jiàn)的

12

土壤結(jié)構(gòu)類(lèi)型有：塊狀、片狀、柱狀、團(tuán)粒結(jié)構(gòu)。團(tuán)粒結(jié)構(gòu)

是各種結(jié)構(gòu)中最為理想的一種，其水、肥、氣、熱的狀況是

處于最好的相互協(xié)調(diào)狀態(tài)，為作物的生長(zhǎng)發(fā)育提高了良好的

生活條件，有利于根系活動(dòng)和吸取水分、養(yǎng)分。

(3)土壤水分：只要來(lái)自降雨、降雪和灌水，若地下

水位較高，地下水也可上升補(bǔ)充土壤水分。土壤水分本身或

通過(guò)土壤空氣和土壤溫度可影響?zhàn)B分的生物轉(zhuǎn)化、礦化、氧

化與還原等，因而與土壤養(yǎng)分的有效性有很大的關(guān)系。土壤

水分還能調(diào)節(jié)土壤溫度，對(duì)于防高溫和防霜凍有一定的作用。

所以，可通過(guò)控制和改善土壤的水分狀況，如提高土壤蓄水

保墑能力，進(jìn)行合理灌溉，提高作物產(chǎn)量。

3、土壤的化學(xué)性質(zhì)

土壤的酸堿度影響營(yíng)養(yǎng)元素的有效性，從而影響作物生

長(zhǎng)，當(dāng)土壤酸堿度不適宜時(shí)，需要對(duì)其進(jìn)行調(diào)節(jié)。如對(duì)酸性

土壤施用石灰，對(duì)堿性土壤施用石膏、硫磺等來(lái)改良。土壤

對(duì)酸堿度變化具有抵抗能力，這是土壤的緩沖性能或緩沖作

用，土壤緩沖作用可以穩(wěn)定土壤溶液的反應(yīng)，使酸堿度的變

化保持在一定的范圍內(nèi)，不至于因土壤環(huán)境的改變而產(chǎn)生劇

烈的變化。這樣就為植物生長(zhǎng)與微生物的活動(dòng)，創(chuàng)造了一個(gè)

良好而穩(wěn)定的土壤環(huán)境條件。

4、土壤的生物性質(zhì)

13

土壤的生物特性是土壤動(dòng)物、植物和微生物活動(dòng)所造成

的一種生物化學(xué)和生物物理特征。土壤中的微生物對(duì)作物有

著重要的作用：

①參與土壤有機(jī)質(zhì)的礦化和腐殖質(zhì)化，同時(shí)通過(guò)同化作

用合成多糖類(lèi)和其他復(fù)雜有機(jī)物質(zhì)②參與土壤中營(yíng)養(yǎng)元素

的循環(huán)③某些微生物具有固氮作用，有些微生物在作物根際

與植物共生，為植物直接提供氮素、磷素和其他礦質(zhì)元素的

營(yíng)養(yǎng)以及各種有機(jī)營(yíng)養(yǎng)，提高作物的產(chǎn)量。

放線菌蚯蚓

細(xì)菌

線蟲(chóng)

圖示土壤微生物和動(dòng)物

1.1.3.土壤的合理利用

我國(guó)農(nóng)業(yè)歷史悠久，勞動(dòng)人民的長(zhǎng)期耕種實(shí)踐，具有精

耕細(xì)作的優(yōu)良傳統(tǒng)及用地養(yǎng)地的豐富經(jīng)驗(yàn)，培育出了不少高

產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，加速了土壤的進(jìn)化過(guò)程。但是由于長(zhǎng)期忽視對(duì)

土壤環(huán)境的保護(hù)，土壤資源利用與破壞的矛盾日益嚴(yán)重，影

響著我國(guó)農(nóng)林牧業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。所以，合理利用土壤資源是

當(dāng)務(wù)之急：

14

1、生態(tài)智力控制水土流失；

2、改造中低產(chǎn)耕地，提高土壤生產(chǎn)能力：采取排水措

施，排除土壤漬害，防止土壤潛育華；對(duì)鹽堿地采用合理水

灌和種植，也可以改良土質(zhì)；應(yīng)用摻砂和摻黏的客土法改良

土壤過(guò)黏或過(guò)砂的不良性狀；施用石灰防治土壤酸化；通過(guò)

污染源管理和相應(yīng)的農(nóng)業(yè)措施治理土壤污染；施用有機(jī)肥料

全面提高土壤肥力；

3、實(shí)行合理使用和正常管理土壤資源的制度：一方面，

根據(jù)不同土壤資源的特點(diǎn)，因地制宜合理安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的布

局和結(jié)構(gòu)，貫徹用地和養(yǎng)地相結(jié)合的原則，確定合理的土壤

利用方式，使土壤生產(chǎn)力和肥力在使用中共同提高；另一方

面，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家基本農(nóng)田保護(hù)法規(guī)。

15

1.2.我國(guó)耕地土壤情況分析

2013年12月30日上午，國(guó)土資源部公布了第二

次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)二次調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2009年全

國(guó)耕地13538.5萬(wàn)公頃

(203077萬(wàn)畝),從耕

地總量和區(qū)位看，全國(guó)

有996.3萬(wàn)公頃(14945萬(wàn)畝)

耕地位于東北、西北地

的林區(qū)、草原以及河流湖泊最高洪水位控制線范圍內(nèi)和25

度以上陡坡，其中，相當(dāng)部分需要根據(jù)國(guó)家退耕還林、還草、

還濕和耕地休養(yǎng)生息的總體安排作逐步調(diào)整；有相當(dāng)數(shù)量耕

地受到中、重度污染，大多不宜耕種；還有一定數(shù)量的耕地

因開(kāi)礦塌陷造成地表土層破壞、因地下水超采，已影響正常

耕種。去年我國(guó)糧食總產(chǎn)量60194萬(wàn)噸，比2012年增產(chǎn)1236

萬(wàn)噸，增長(zhǎng)2.1%。其中，夏糧、早稻、秋糧分別增產(chǎn)196萬(wàn)

噸、78萬(wàn)噸和962萬(wàn)噸。我國(guó)糧食產(chǎn)量在連續(xù)10年增加后，

首度突破6億噸大關(guān)”,占全世界總量四分之一左右，對(duì)全

球糧食安全作出了巨大貢獻(xiàn)。這背后有一個(gè)因素是農(nóng)用化學(xué)

品高投人來(lái)支撐的，我國(guó)農(nóng)藥需求量是全世界排第一的，目

前，我國(guó)化肥用量已經(jīng)達(dá)到5000多萬(wàn)噸，超過(guò)世界總用量

的30%,利用率僅為35%左右，農(nóng)藥使用量達(dá)到140多萬(wàn)噸，

利用率也僅為30%左右，化肥、農(nóng)藥不合理使用造成污染問(wèn)

16

題嚴(yán)重，未被農(nóng)作物吸收的部分導(dǎo)致我國(guó)至少1300萬(wàn)~1600

萬(wàn)公頃耕地受到嚴(yán)重污染，“十連增”的代價(jià)十分巨大。再

有土壤問(wèn)題，所有的污染物最終都?xì)w到土壤中。土壤污染調(diào)

查顯示，我國(guó)20世紀(jì)80年代初禁用“666”,現(xiàn)在有一些

土壤還可以檢測(cè)出“666”,甚至上百年土壤的金屬污染還

在。我國(guó)自環(huán)境保護(hù)到目前的40多年，整體都是圍繞城市

和工業(yè)設(shè)計(jì)的，包括法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)管體系，面對(duì)農(nóng)村、

面對(duì)農(nóng)業(yè)很難適應(yīng)。

1.2.1.土壤污染原因

降水

配

基農(nóng)展

耕地土壤

看金排毒

農(nóng)作物吸收

污染氣體其他農(nóng)作物收制

地下水的運(yùn)

移

圖1耕地污染的途徑

17

土壤污染被稱(chēng)作“看不見(jiàn)的污染”,所有污染(包括水

污染、大氣污染)的90%最終都會(huì)回歸土壤，造成土壤污染。

專(zhuān)家指出，許多地區(qū)的污染已超過(guò)土壤的自?xún)裟芰?，沒(méi)有外

來(lái)的治理干預(yù)，土壤無(wú)法自?xún)?，甚至可能出現(xiàn)三種環(huán)境報(bào)復(fù)

風(fēng)險(xiǎn)。即一生態(tài)關(guān)系失衡，引發(fā)生態(tài)環(huán)境惡化；二土壤質(zhì)量

下降，使農(nóng)作物減產(chǎn)降質(zhì)，重金屬污染的增加，農(nóng)藥化肥的

大量使用，造成土壤有機(jī)質(zhì)含量下降，土壤板結(jié)，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)

品產(chǎn)量與品質(zhì)下降；三是污染糧食，影響人類(lèi)生存。我國(guó)耕

地污染來(lái)源有自然的和人為的，人為占主導(dǎo)作用，化肥、農(nóng)

藥、農(nóng)膜，固體廢物，粉塵是其主要來(lái)源，如圖1所示。

1、化肥污染

通常增加糧食產(chǎn)量的途徑是擴(kuò)大耕地面積或提高單位

面積產(chǎn)量。根據(jù)我國(guó)國(guó)情，繼續(xù)擴(kuò)大耕地面積的潛力已不大，

雖然我國(guó)尚有許多未開(kāi)墾的土地，但大多存在投資多、難度

大的問(wèn)題。這就決定了中國(guó)糧食增產(chǎn)必須走提高單位面積產(chǎn)

量的途徑。施肥不僅能提高土壤肥力，而且也是提高作物單

位面積產(chǎn)量的重要措施?；适寝r(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基礎(chǔ)而且是最重

要的物質(zhì)投人。據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織(UAO)統(tǒng)計(jì)，化肥在對(duì)農(nóng)

作物增產(chǎn)的總份額中約占40%~60%。中國(guó)能以占世界7%的耕

地養(yǎng)活了占世界22%的人口，可以說(shuō)化肥起到舉足輕重的作

用。我國(guó)化肥的利用率不高，當(dāng)季氮肥利用率僅為35%。據(jù)

聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織的資料顯示，1980-2002年中國(guó)的

18

化肥用量增長(zhǎng)了61%,而糧食產(chǎn)量只增加了31%。近年我國(guó)

糧食總產(chǎn)量和化肥使用量情況如表1所示。肥料利用率偏低

--直是我國(guó)農(nóng)業(yè)施肥中存在的問(wèn)題，化肥給農(nóng)作物帶來(lái)高產(chǎn)

的同時(shí)也帶來(lái)耕地污染。污染表現(xiàn)是一重金屬和有毒元素有

所增加；二微生物活性降低，物質(zhì)難以轉(zhuǎn)化及降解；三養(yǎng)分失

調(diào)，硝酸鹽累積；四酸化加劇，pH變化太大。

表1全國(guó)糧食總產(chǎn)量和化肥使用量

(萬(wàn)噸)

糧食化肥糧食化肥

年份年份

總產(chǎn)量總產(chǎn)量總產(chǎn)量總產(chǎn)量

200046217.54146.4200750160.35107.8

200145263.74253.8200852870.95239.0

200245705.84339.4200953082.05404.4

200343069.54411.6201054641.05464.4

200446946.94636.6201157121.05561.7

200548402.24766.2201258957.05800.0

200649804.24927.7201360194.06000.0

數(shù)據(jù)不斷源：中國(guó)統(tǒng)計(jì)局的“統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)”和“中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒”

等。

2、養(yǎng)殖業(yè)糞便污染

我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，已發(fā)展成為養(yǎng)殖業(yè)大國(guó)，我國(guó)工

廠化養(yǎng)殖動(dòng)物每年產(chǎn)生27億噸動(dòng)物糞便，約為工業(yè)固體廢

19

料的3.5倍。并且養(yǎng)殖業(yè)(畜禽)糞便基本全部農(nóng)用。據(jù)調(diào)查，

畜禽糞便中含有大量的重金屬污染物，而且我國(guó)部分省市豬

糞中重金屬污染物的含量遠(yuǎn)高于世界其他國(guó)家豬糞重金屬

污染物含量水平，農(nóng)用后對(duì)耕地產(chǎn)生嚴(yán)重污染風(fēng)險(xiǎn)，成為主

要的村鎮(zhèn)耕地污染源之一。

3、農(nóng)藥污染

農(nóng)藥用于預(yù)防、消滅或者控制危害農(nóng)業(yè)、林業(yè)的病、蟲(chóng)、

草和其他有害生物以及有目的地調(diào)節(jié)植物、昆蟲(chóng)生長(zhǎng)的化學(xué)

合成或者來(lái)源于生物、其他天然物質(zhì)的一種物質(zhì)或者幾種物

質(zhì)的混合物及其制劑。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中施用的殺蟲(chóng)、殺菌、殺

滅有害動(dòng)物(或雜草)的藥物來(lái)保障、促進(jìn)植物和農(nóng)作物的成

長(zhǎng)。農(nóng)藥流失到環(huán)境中，將造成嚴(yán)重的環(huán)境污染，有時(shí)甚至

造成極其危險(xiǎn)的后果。流失到土壤中的農(nóng)藥也會(huì)造成土壤板

結(jié)，部分農(nóng)藥會(huì)在深層土壤和地下水中富集。有相當(dāng)一部分

農(nóng)藥的殘留濃度并不隨著土壤深度的增加下降，有些反而濃

度有所增加。近年來(lái)我國(guó)農(nóng)藥產(chǎn)量與使用量不斷增加，有效

利用率偏低，違禁化學(xué)農(nóng)藥使用屢禁不止，加之不能科學(xué)合

理地用藥，更加加劇耕地土壤污染。我國(guó)近年來(lái)農(nóng)藥產(chǎn)量與

使用量狀況如表2所示。

表2全國(guó)農(nóng)藥產(chǎn)量及使用量

(萬(wàn)噸)

年份使用量產(chǎn)量

20

200046217.54146.4

200145263.74253.8

200245705.84339.4

200343069.54411.6

200446946.94636.6

200548402.24766.2

200649804.24927.7

數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)等。

4、農(nóng)膜污染

我國(guó)每年約有50萬(wàn)噸農(nóng)膜殘留于土壤中，殘膜率達(dá)40%

國(guó)，農(nóng)膜在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的大量使用而并不考慮其降解問(wèn)題，

令我國(guó)生態(tài)環(huán)境付出了沉重的代價(jià)，加速了耕地的“死亡”。

大量殘留在土壤里的農(nóng)膜，在15-20cm土層形成不易透水、

透氣的難耕作層。而最關(guān)鍵的是它沒(méi)辦法降解。有人研究了

農(nóng)膜壽命后得到的結(jié)論：大概要7代人、140多年還降解不掉。

5、固體廢物

固體廢物不像廢氣、廢水那樣到處遷移和擴(kuò)散，必須占

有大量的土地。城市固體廢物侵占土地的現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，我

國(guó)堆積的工業(yè)固體廢物有60億噸，生活垃圾有5億噸，預(yù)

計(jì)每年有1000萬(wàn)噸固體廢物無(wú)法處理而堆積在城郊或公路

兩旁，幾萬(wàn)公頃的土地被它們侵吞。侵占土地城市生活垃圾

如不能得到及時(shí)處理和處置，將會(huì)占用農(nóng)田，破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，

21

以及地貌、植被、自然景觀等。污染土壤固體廢物如果處理

不當(dāng)，有害成分很容易經(jīng)過(guò)地表徑流進(jìn)人土壤，殺滅土壤中

的微生物，破壞土壤的結(jié)構(gòu)，從而導(dǎo)致土壤健康狀況惡化。

6、污染場(chǎng)地的大量存在

隨著城市面積的擴(kuò)大，以前遠(yuǎn)在郊區(qū)的化工企業(yè)進(jìn)入了

城區(qū)。這些企業(yè)搬遷或是停產(chǎn)后，原廠址的土地處置都是問(wèn)

題。過(guò)去多年，由于設(shè)備陳舊、工業(yè)“三廢”排放以及生產(chǎn)

過(guò)程中“跑冒滴漏”等原因，已經(jīng)有大量有毒有害物質(zhì)進(jìn)入

了土壤。

7、灌溉污染

全國(guó)耕地中，有灌溉設(shè)施的耕地6107.6萬(wàn)公頃(91614

萬(wàn)畝),比重為45.1%,無(wú)灌溉設(shè)施的耕地7430.9萬(wàn)公頃

(111463萬(wàn)畝),比重為54.9%。分地區(qū)看，東部和中部地區(qū)

有灌溉設(shè)施耕地比重大，西部和東北地區(qū)的無(wú)灌溉設(shè)施耕地

比重大(見(jiàn)表3)。據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)部進(jìn)行的全國(guó)污灌區(qū)調(diào)查，在

約140萬(wàn)hm2的污水灌區(qū)中，遭受重金屬污染的土地面積占

污水灌區(qū)面積的64.8%,其中輕度污染的占46.7%,中度

污染的占9.7%,嚴(yán)重污染的占8.4%。

表2全國(guó)有灌溉設(shè)施和無(wú)灌溉設(shè)施耕地面積

有灌溉設(shè)施耕地?zé)o灌溉設(shè)施耕地

地區(qū)

面積/萬(wàn)公頃占耕地面積/萬(wàn)公頃占耕地

22

比重/%比重/%

全國(guó)6107.645.17430.954.9

東部地區(qū)1812.568.9817.231.3

中部地區(qū)1867.060.81204.439.2

西部地區(qū)2004.339.73039.260.3

東北地區(qū)423.815.22370.184.8

1.2.2.耕地污染防治舉措

環(huán)境保護(hù)部土壤狀況調(diào)查結(jié)果表明，我國(guó)中重度污染耕

地大體在5000萬(wàn)畝左右，國(guó)土資源部的地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與此

趨同。受污染的重點(diǎn)區(qū)域都是過(guò)去經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、工業(yè)較發(fā)

達(dá)的東中部地區(qū)，包括長(zhǎng)三角、珠三角、東北老工業(yè)基地，

還有其它一些地方受污染也較嚴(yán)重。如何解改善和解決耕地

土壤污染狀況是近期面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

首先要加大宣傳力度提高全社會(huì)的認(rèn)識(shí)，使人們充分意

識(shí)到耕地污染的嚴(yán)重性及其對(duì)社會(huì)和民生的影響，調(diào)動(dòng)廣：

大公民參與到防治耕地土壤污染的行動(dòng)中。制定完善的《耕

地污染防治法》,盡管我國(guó)在保護(hù)耕地?cái)?shù)量動(dòng)態(tài)平衡方面成

效顯著,相關(guān)法律法規(guī)比較健全，但對(duì)耕地質(zhì)量的保護(hù)大多

是原則性、概括性的規(guī)定，操作上存在明顯不足，這勢(shì)必使

農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展失去最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)與我國(guó)循環(huán)

23

經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和構(gòu)建和諧社會(huì)理念是相違背的。國(guó)家頒布了

《環(huán)境保護(hù)法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《大氣污染防

治法》、《水污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》

等，但對(duì)耕地污染防治卻沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法律規(guī)定，因此，迫切

需要對(duì)其制定相應(yīng)的法律規(guī)范，加以引導(dǎo)和科學(xué)規(guī)范。

二要推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，提高農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作水平；

提高農(nóng)村種植、養(yǎng)殖業(yè)污染防治水平；大力推進(jìn)測(cè)土配方施

肥；推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)使用化肥、

農(nóng)藥和農(nóng)膜，切實(shí)減少面源污染；繼續(xù)開(kāi)展土壤環(huán)境調(diào)查，

進(jìn)行土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范；加大農(nóng)村地區(qū)工礦企業(yè)

污染防治力度，防止污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移；繼續(xù)開(kāi)展土壤環(huán)境調(diào)

查，進(jìn)行土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范。不同類(lèi)型耕地土壤

的起源及發(fā)育條件各不相同，導(dǎo)致其組成成分具有復(fù)雜性和

土壤物理化學(xué)性狀(pH、Eh等)等存在差異，造成工業(yè)“三廢

"、重金屬、農(nóng)藥、化肥以及其他污染物在土壤環(huán)境中形態(tài)

的復(fù)雜和多樣性。比如金屬不同形態(tài)，其生理活性和毒性均

有差異，其中以有效態(tài)和交換態(tài)的活性、毒性最大，殘留態(tài)

的活性、毒性最小，而其他結(jié)合態(tài)的活性、毒性居中。因此，

各種污染物在不同類(lèi)型土壤中容量有可能相同，但造成耕地

污染程度不同。有些污染物在某地區(qū)土壤中殘留量高，卻沒(méi)

有造成土地污染，但在另外地區(qū)土壤中殘留量低的時(shí)候卻造

成土地嚴(yán)重污染。這就要求我們?cè)诜乐瓮寥牢廴緯r(shí)，針對(duì)不

24

同類(lèi)型的土壤，要結(jié)合當(dāng)?shù)赝寥莱煞直壤膶?shí)際情況，采取

適合當(dāng)?shù)氐臉?biāo)準(zhǔn)體系。

三要強(qiáng)化科技培訓(xùn)，加大耕地污染治理資金投入比例，

利用現(xiàn)代科技手段治理耕地污染?？萍寂嘤?xùn)是推廣新科技提

高農(nóng)民科學(xué)種田水平的重要手段，也是不斷提高勞動(dòng)者素質(zhì)

的重要方法。重視實(shí)用技術(shù)的開(kāi)發(fā)，增加治理經(jīng)費(fèi)的投人，

特別是要大力開(kāi)發(fā)推廣成本低廉、簡(jiǎn)單易行的實(shí)用技術(shù)。當(dāng)

務(wù)之急是控制源頭污染，在耕地污染防治中，必須源頭控制

要過(guò)程阻斷要末斷治理相結(jié)合，其中，源頭控制是關(guān)鍵，千

萬(wàn)要防止再走先污染后治理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。針對(duì)不同的耕

地污染類(lèi)型分別采取不同的應(yīng)對(duì)措施，減輕耕地污染，培肥

地力，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，走可持續(xù)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

25

1.3.省內(nèi)土壤管理

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃的

通知》(國(guó)發(fā)〔2016〕31號(hào))精神，結(jié)合我省土壤污染現(xiàn)狀

及區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)，重點(diǎn)針對(duì)石油、化工、冶煉為主

的重工業(yè)城市，重點(diǎn)工業(yè)場(chǎng)地，歷史遺留污灌區(qū)和油田礦山

的土壤污染問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)土壤污染防治，逐步改善土壤環(huán)

境質(zhì)量，特制定本工作方案。

1.3.1.總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精

神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，

牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，補(bǔ)

齊生態(tài)環(huán)境短板，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于振興東北老

工業(yè)基地的決策部署，立足我省省情，著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全

局，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居

環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控，

突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物，實(shí)施分類(lèi)別、分用途、分階

段治理，嚴(yán)控新增污染、逐步減少存量，形成政府主導(dǎo)、企

業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督的土壤污染防治體系，促進(jìn)土

壤資源永續(xù)利用，為建設(shè)“綠水、青山、碧海、藍(lán)天、沃土”

的美麗遼寧而奮斗。

26

1.3.2.工作目標(biāo)

(一)總體目標(biāo)。到2020年，全省土壤污染加重趨勢(shì)

得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)

用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管

控。到2030年，全省土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建

設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面

管控。到本世紀(jì)中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)

現(xiàn)良性循環(huán)。

(二)主要指標(biāo)。到2020年，受污染耕地安全利用率

達(dá)到90%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上；到2030

年，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上，污染地塊安全利

用率達(dá)到95%以上。

1.3.3.重點(diǎn)任務(wù)

(一)開(kāi)展土壤污染調(diào)查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。

1、深入開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，

在現(xiàn)有相關(guān)調(diào)查基礎(chǔ)上，以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重

點(diǎn)，開(kāi)展土壤污染狀況詳查，2018年底前查明農(nóng)用地土壤污

染面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響；2020年底前掌握重

點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。制定

全省詳查總體方案，開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和成果審核。

每10年對(duì)土壤環(huán)境質(zhì)量狀況開(kāi)展1次定期調(diào)查。(省環(huán)保

27

廳牽頭，省工業(yè)和信息化委、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省

農(nóng)委等部門(mén)配合，以下均需地方各級(jí)政府落實(shí)，不再列出)

2、建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化

土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，2017年底前，完成我省土壤環(huán)境質(zhì)

量國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置和土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分發(fā)

揮行業(yè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)作用，基本形成土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)能力。全省每年

至少開(kāi)展1次土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)人員培訓(xùn)。各地區(qū)可根據(jù)工

作需要，補(bǔ)充設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，增加特征污染物監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，提

高監(jiān)測(cè)頻次。2020年底前，實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位覆蓋

所有縣(市、區(qū))。(省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工

業(yè)和信息化委、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省農(nóng)委等部門(mén)配

合)

3、提升土壤環(huán)境信息化管理水平。2018年底前將環(huán)保、

國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)等部門(mén)相關(guān)數(shù)據(jù)上報(bào)國(guó)家土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

庫(kù)和土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)，同時(shí)力爭(zhēng)2020年底前建設(shè)

完成遼寧子平臺(tái)。借助移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，拓寬數(shù)

據(jù)獲取渠道，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新。加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，編制資源

共享目錄，明確共享權(quán)限和方式，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污

染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。(省環(huán)

保廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委、省教育廳、

省科技廳、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委、省

林業(yè)廳、省衛(wèi)生計(jì)生委等部門(mén)配合)

28

(二)推進(jìn)土壤污染防治立法，建立健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。

1、制定土壤污染防治地方性法規(guī)。2020年底前，著手

制定《遼寧省土壤污染防治條例》,各相關(guān)部門(mén)按照國(guó)家發(fā)

布的部門(mén)規(guī)章制定相應(yīng)的管理辦法或?qū)嵤┮庖?jiàn)。(省環(huán)保廳

牽頭，省工業(yè)和信息化委、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)

廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省政府法制辦等部門(mén)配合)

2、制定地方土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定情

況，適時(shí)啟動(dòng)遼寧省土壤污染風(fēng)險(xiǎn)篩選指導(dǎo)值等相應(yīng)地方標(biāo)

準(zhǔn)制定工作。(省環(huán)保廳牽頭，省工業(yè)和信息化委、省國(guó)土

資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委、省水利廳、省林業(yè)廳、

省衛(wèi)生計(jì)生委、省質(zhì)監(jiān)局等部門(mén)配合)

3、全面強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。重點(diǎn)監(jiān)測(cè)土壤中鎘、汞、砷、

鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機(jī)污染物，重點(diǎn)監(jiān)

管有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油開(kāi)采、石油加工、

化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)以及產(chǎn)糧(油)大縣、地級(jí)

以上城市建成區(qū)等區(qū)域。(省環(huán)保廳牽頭，省工業(yè)和信息化

委、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委等部門(mén)配合)

將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，充分利用環(huán)境監(jiān)

管網(wǎng)格，加強(qiáng)土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法。嚴(yán)厲打擊非法排放有

毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險(xiǎn)化學(xué)品、非法運(yùn)輸危險(xiǎn)化

學(xué)品和危險(xiǎn)廢物及有毒有害物質(zhì)、非法處置危險(xiǎn)廢物、不正

常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。

29

開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法，對(duì)嚴(yán)重污染土壤環(huán)境、群

眾反映強(qiáng)烈的企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦。改善基層環(huán)境執(zhí)法條件，

配備必要的土壤污染快速檢測(cè)等執(zhí)法裝備。對(duì)全省環(huán)境執(zhí)法

人員每3年開(kāi)展1輪土壤污染防治專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。提高突發(fā)

環(huán)境事件應(yīng)急能力，完善各級(jí)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)

環(huán)境應(yīng)急管理、技術(shù)支撐、處置救援能力建設(shè)。(省環(huán)保廳

牽頭，省工業(yè)和信息化委、省公安廳、省國(guó)土資源廳、省住

房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省安全生產(chǎn)

監(jiān)管局等部門(mén)配合)

(三)實(shí)施農(nóng)用地分類(lèi)管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全。

1、劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別。依據(jù)國(guó)家有關(guān)農(nóng)用

地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃分技術(shù)指南和時(shí)限要求，按污染程度

將農(nóng)用地劃為三個(gè)類(lèi)別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護(hù)

類(lèi)、輕度和中度污染的劃為安全利用類(lèi)、重度污染的劃為嚴(yán)

格管控類(lèi)，以耕地為重點(diǎn)，分別采取相應(yīng)管理措施，保障農(nóng)

產(chǎn)品質(zhì)量安全。以土壤污染狀況詳查結(jié)果為依據(jù)，開(kāi)展耕地

土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，在開(kāi)展試點(diǎn)基礎(chǔ)上有序推進(jìn)

耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃定，逐步建立分類(lèi)清單。劃定結(jié)果

經(jīng)省政府審定后，上報(bào)全國(guó)土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)。根據(jù)

土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，定期對(duì)各類(lèi)別耕地

面積、分布等信息進(jìn)行更新。有條件的地區(qū)要逐步開(kāi)展林地、

30

草地、園地等其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃定等工作。(省

環(huán)保廳、省農(nóng)委牽頭，省國(guó)土資源廳、省林業(yè)廳等部門(mén)配合)

2、切實(shí)加大保護(hù)力度。各地區(qū)要將符合條件的優(yōu)先保

護(hù)類(lèi)耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，確保其面積不

減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降，除法律規(guī)定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選

址確實(shí)無(wú)法避讓外，其他任何建設(shè)項(xiàng)目不得占用。產(chǎn)糧(油)

大縣要制定土壤環(huán)境保護(hù)方案。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目向優(yōu)先

保護(hù)類(lèi)耕地集中地區(qū)傾斜。推行秸稈還田、增施有機(jī)肥、少

耕免耕、糧豆輪作、農(nóng)膜減量與回收利用等措施。繼續(xù)開(kāi)展

黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方要履行土壤保

護(hù)責(zé)任，避免因過(guò)度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式

造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。省政府將對(duì)優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地面積減

少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣(市、區(qū)),進(jìn)行預(yù)警提醒并依

法采取環(huán)評(píng)限批等限制性措施。(省國(guó)土資源廳、省農(nóng)委牽

頭，省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省水利廳等部門(mén)配合)防控

企業(yè)污染。嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地集中區(qū)域新建有色金

屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)，

現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)要采用新技術(shù)、新工藝，加快提標(biāo)升級(jí)改

造步伐。(省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化

委等部門(mén)配合)

3、著力推進(jìn)安全利用。根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超

標(biāo)情況，安全利用類(lèi)耕地集中的縣(市、區(qū))要結(jié)合當(dāng)?shù)刂?/p>

31

要作物品種和種植習(xí)慣，制定實(shí)施受污染耕地安全利用方案，

采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)

化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民、農(nóng)民合作社的技術(shù)指導(dǎo)和

培訓(xùn)。到2020年，根據(jù)國(guó)家有關(guān)受污染耕地安全利用技術(shù)

指南，完成國(guó)家要求的輕度和中度污染耕地安全利用指標(biāo)。

(省農(nóng)委牽頭，省國(guó)土資源廳等部門(mén)配合)。

4、全面落實(shí)嚴(yán)格管控。加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)格管控類(lèi)耕地的用途

管理，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)

產(chǎn)品；對(duì)威脅地下水、飲用水水源安全的，有關(guān)縣(市、區(qū))

要制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案，并落實(shí)有關(guān)措施。研究將嚴(yán)格管

控類(lèi)耕地納入國(guó)家新一輪退耕還林還草實(shí)施范圍，制定實(shí)施

重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計(jì)劃。實(shí)行耕地

輪作休耕制度試點(diǎn)。到2020年，完成國(guó)家要求的重度污染

耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草面積指標(biāo)。(省農(nóng)委牽頭，

省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省水

利廳、省林業(yè)廳、省畜牧局等部門(mén)配合)。

5、加強(qiáng)林地草地園地土壤環(huán)境管理。嚴(yán)格控制林地、

草地、園地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。完

善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。優(yōu)先將

重度污染的牧草地集中區(qū)域納入禁牧休牧實(shí)施范圍。加強(qiáng)對(duì)

重度污染林地、園地產(chǎn)出食用農(nóng)(林)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)

32

超標(biāo)的，要采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。(省農(nóng)委、省林業(yè)廳

負(fù)責(zé))

(四)實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

1、明確管理要求。建立調(diào)查評(píng)估制度。自2017年起，

依據(jù)國(guó)家發(fā)布的建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估技術(shù)規(guī)定，對(duì)擬

收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、

電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、

學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，由土地

使用權(quán)人負(fù)責(zé)開(kāi)展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估；已經(jīng)收回的，由

所在地市、縣級(jí)政府負(fù)責(zé)開(kāi)展調(diào)查評(píng)估。自2018年起，重

度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在地市、縣級(jí)政府

負(fù)責(zé)組織開(kāi)展調(diào)查評(píng)估。調(diào)查評(píng)估結(jié)果向所在地環(huán)保、城鄉(xiāng)

規(guī)劃、國(guó)土資源部門(mén)備案。(省環(huán)保廳牽頭，省國(guó)土資源廳、

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門(mén)配合)

2、分用途明確管理措施。自2017年起，各地區(qū)要結(jié)合

土壤污染狀況詳查情況，根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估結(jié)

果，逐步建立污染地塊名錄及開(kāi)發(fā)利用負(fù)面清單，合理確定

土地用途。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可

進(jìn)入用地程序。暫不開(kāi)發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件

的污染地塊，由所在地縣級(jí)政府組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)

識(shí)，發(fā)布公告，開(kāi)展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測(cè)。

發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的，有關(guān)責(zé)任主體要及時(shí)采取污染物隔離、阻

33

斷等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。(省國(guó)土資源廳牽頭，省環(huán)保廳、

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳等部門(mén)配合)

3、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)要結(jié)合土壤環(huán)境

質(zhì)量狀況，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理。各級(jí)國(guó)土資源部

門(mén)要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量

狀況，加強(qiáng)土地征收、收回、收購(gòu)以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)

節(jié)的監(jiān)管。各級(jí)環(huán)保部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)

查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和污染地塊治理與修復(fù)活動(dòng)的監(jiān)管。建立城鄉(xiāng)

規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)保等部門(mén)間的信息溝通機(jī)制，實(shí)行聯(lián)動(dòng)

監(jiān)管。(省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé))

4、嚴(yán)格用地準(zhǔn)入。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入

城市規(guī)劃和供地管理，土地開(kāi)發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量

要求。各級(jí)國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門(mén)在編制土地利用總體

規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充

分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，合理確定土地用途。(省國(guó)土

資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省環(huán)保廳等部門(mén)配合)(五)

強(qiáng)化未污染土壤保護(hù)，嚴(yán)控新增土壤污染。

5、加強(qiáng)未利用地環(huán)境管理。按照科學(xué)有序原則開(kāi)發(fā)利

用未利用地，防止造成土壤污染。擬開(kāi)發(fā)為農(nóng)用地的，有關(guān)

縣(市、區(qū))政府要組織開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評(píng)估；不符

合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。各地區(qū)要加強(qiáng)納入耕

地后備資源的未利用地保護(hù)，定期開(kāi)展巡查。依法嚴(yán)查向沙

34

地、灘涂、鹽堿地、沼澤地等非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)

的環(huán)境違法行為。加強(qiáng)對(duì)礦山、油田等礦產(chǎn)資源開(kāi)采活動(dòng)影

響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問(wèn)題的，要及

時(shí)督促有關(guān)企業(yè)采取防治措施。(省環(huán)保廳、省國(guó)土資源廳

牽頭，省發(fā)展改革委、省公安廳、省農(nóng)委、省水利廳、省林

業(yè)廳等部門(mén)配合)

6、防范建設(shè)用地新增污染。排放重點(diǎn)污染物的建設(shè)項(xiàng)

目，在開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，要增加對(duì)土壤環(huán)境影響的評(píng)價(jià)

內(nèi)容，并提出防范土壤污染的具體措施。需要建設(shè)的土壤污

染防治設(shè)施，要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)

使用。環(huán)保部門(mén)要做好有關(guān)措施落實(shí)情況的監(jiān)督管理工作。

自2017年起，有關(guān)地方政府要與重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污

染防治責(zé)任書(shū)，明確相關(guān)措施和責(zé)任，并向社會(huì)公開(kāi)。(省

環(huán)保廳負(fù)責(zé))

7、強(qiáng)化空間布局管控。加強(qiáng)規(guī)劃區(qū)劃和建設(shè)項(xiàng)目布局

論證，根據(jù)土壤等環(huán)境承載能力，合理確定區(qū)域功能定位、

空間布局。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用

水平，減少土壤污染。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，

禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等周邊新建有色金屬

冶煉、焦化等行業(yè)企業(yè)。結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)

整和化解過(guò)剩產(chǎn)能等，有序搬遷或依法關(guān)閉對(duì)土壤造成嚴(yán)重

污染的現(xiàn)有企業(yè)。結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，

35

科學(xué)布局生活垃圾處理、危險(xiǎn)廢物處置、廢舊資源再生利用

等設(shè)施和場(chǎng)所，按集約化、產(chǎn)業(yè)化、利于監(jiān)管原則，推進(jìn)再

生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模。(省

發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化委、省國(guó)土資源廳、省環(huán)

保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委、省水利廳、省林業(yè)廳、

省畜牧局等部門(mén)配合)

(六)加強(qiáng)污染源監(jiān)管，做好土壤污染預(yù)防工作。

1、嚴(yán)控工礦污染。加強(qiáng)日常環(huán)境監(jiān)管。各地區(qū)依據(jù)國(guó)

家有關(guān)規(guī)定，根據(jù)工礦企業(yè)分布和污染排放情況，確定土壤

環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，實(shí)行動(dòng)態(tài)更新，并向社會(huì)公布。列

入名單的企業(yè)每年要自行對(duì)其用地進(jìn)行土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)，結(jié)果

向社會(huì)公開(kāi)。環(huán)保部門(mén)要定期對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周

邊開(kāi)展監(jiān)測(cè)，數(shù)據(jù)及時(shí)上傳全國(guó)土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)，

結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的重要依據(jù)。加強(qiáng)電器電子、

汽車(chē)等工業(yè)產(chǎn)品中有害物質(zhì)控制。有色金屬冶煉、石油加工、

化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)

筑物和污染治理設(shè)施，要事先制定殘留污染物清理和安全處

置方案，并報(bào)所在地縣級(jí)環(huán)保、工業(yè)和信息化部門(mén)備案。要

嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施安全處理處置，防范拆除活動(dòng)污染土

壤。(省環(huán)保廳、省工業(yè)和信息化委負(fù)責(zé))

2、嚴(yán)防礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)污染土壤。對(duì)省內(nèi)礦產(chǎn)資源