不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺建設投標方案（技術方案）

不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺建設投標方案

目錄

第一章不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺建設總體方案.....10

第二章基本定位與目標任務.........................11

2.1.基本定位...................................11

2.1.1.總體目標.............................12

2.1.2.面向各級不動產(chǎn)登記機構提供技術支撐服務12

2.1.3.面向各級不動產(chǎn)審批和交易主管部門提供信

息實時互通共享服務...........................12

2.1.4.面向相關部門提供信息共享交換服務.....13

2.1.5.面向社會公眾提供信息依法查詢服務....13

2.2.主要任務...................................14

2.2.1.建立技術標準體系.....................14

2.2.2.建立數(shù)據(jù)庫體系.......................14

2.2.3.建立應用服務體系.....................14

2.2.4.建立基礎保障體系.....................14

第三章總體思路與建設原則.........................16

3.1.總體思路...................................16

3.2.建設原則...................................17

3.2.1.立足已有基礎，創(chuàng)新建設方式..........17

3.2.2.加強縱向協(xié)調(diào)聯(lián)動，保證橫向緊密銜接.17

3.2.3.強化資源共享，確保信息安全..........17

3.2.4.堅持與制度實施深度融合，實現(xiàn)與機構和職責

整合良性互促.................................17

3.2.5.嚴格遵循技術標準，發(fā)揮示范引領作用.18

第四章總體框架...................................19

4.1.信息平臺總體構成.........................19

4.1.1.省級“大集中”:省級國土資源主管部門已有

覆蓋本轄區(qū)的統(tǒng)一的平臺，為了保護已有投資，在現(xiàn)

有平臺基礎上進一步完善擴展，支撐本地三級不動產(chǎn)

登記機構履行職責，并統(tǒng)一接入國家級平臺。...21

4.1.2.省級“部分集中”:省級國土資源主管部門已

有的統(tǒng)一的平臺，部分基礎條件好的市級不動產(chǎn)登記

機構也有本市統(tǒng)一的平臺，為了保護已有投資，在現(xiàn)

有平臺基礎上進一步完善擴展，省級和部分有平臺的

市級分別接入國家級平臺.......................22

4.1.3.市級集中：省級國土資源主管部門沒有統(tǒng)一的

平臺，只有本級系統(tǒng)，市級不動產(chǎn)登記機構已有統(tǒng)一

的平臺，省級系統(tǒng)和市級平臺分別接入國家級平臺。23

4.1.4.省、市都不集中：省級國土資源主管部門和市

級不動產(chǎn)登記機構都沒有平臺，全省三級系統(tǒng)分別接

入國家級平臺.................................23

4.2.國家級平臺組成.............................25

4.2.1.全國不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)......25

4.2.2.不動產(chǎn)登記統(tǒng)一接入系統(tǒng)...............26

4.2.3.不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)...................27

4.2.4.不動產(chǎn)登記信息共享、查詢與分析系統(tǒng).28

4.2.5.平臺管理系統(tǒng).........................29

4.2.6.相關技術標準.........................30

4.2.7.運行環(huán)境.............................32

4.2.8.安全系統(tǒng).............................33

4.3.省、市級平臺組成...........................35

4.4.國家級平臺技術架構.........................36

4.4.1.基礎設施層...........................36

4.4.2.平臺層...............................36

4.4.3.數(shù)據(jù)資源層...........................37

4.4.4.應用層...............................37

4.4.5.標準和制度保障體系...................37

4.4.6.安全保障體系.........................38

4.5.省、市級平臺技術架構.......................39

第五章信息平臺運行和應用.......................40

5.1.信息平臺部署...............................40

5.1.1.基礎設施部署.........................40

5.1.2.數(shù)據(jù)庫部署...........................41

5.1.3.系統(tǒng)部署.............................42

5.2.網(wǎng)絡連接...................................44

5.2.1.國家電子政務內(nèi)網(wǎng).....................44

5.2.2.國土資源業(yè)務網(wǎng).......................44

5.2.3.各級政府專網(wǎng).........................45

5.2.4.互聯(lián)網(wǎng)...............................45

5.3.登記應用模式...............................46

5.3.1.國家級平臺登記應用模式...............46

5.3.2.省、市級平臺登記應用模式.............48

5.4.信息共享與查詢服務模式.....................49

5.4.1.信息協(xié)同共享模式.....................49

5.4.2.信息共享服務模式.....................51

5.4.3.社會化信息查詢服務模式...............52

第六章工作部署...................................53

6.1.主要工作內(nèi)容...............................53

6.1.1.信息平臺及相關應用系統(tǒng)開發(fā)和部署.....53

6.1.2.制訂統(tǒng)一的技術標準...................53

6.1.3.不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合建庫...............54

6.1.4.運行環(huán)境建設.........................55

6.1.5.網(wǎng)絡系統(tǒng)建設.........................55

6.1.6.安全系統(tǒng)建設.........................57

6.2.職責分工...................................58

6.2.1.國土資源部...........................58

6.2.2.省級國土資源主管部門.................59

6.2.3.市、縣級不動產(chǎn)登記機構...............61

第七章進度安排...................................64

7.1.XX年工作安排...............................65

7.1.1.制訂和實施相關技術標準...............65

7.1.2.信息平臺開發(fā)和部署...................65

7.1.3.開展不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合建庫示范.......65

7.1.4.信息平臺上線試運行...................66

7.1.5.開展信息實時互通共享示范.............66

7.2.xx年工作安排..............................67

7.2.1.制訂和完善相關技術標準...............67

7.2.2.總結完善示范成果.....................67

7.2.3.開展推廣應用.........................67

7.2.4.推進基礎建設.........................67

7.2.5.不斷擴大接入平臺范圍.................68

7.3.xx年工作安排..............................69

7.3.1.基本形成覆蓋全國的不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)資源體

系...........................................69

7.3.2.基本實現(xiàn)全國各級不動產(chǎn)登記機構接入國家

級平臺.......................................69

7.4.保障措施...................................70

7.4.1.加強組織領導.........................70

7.4.2.落實建設資金.........................70

7.4.3.明確安全責任.........................70

7.4.4.強化督促指導.........................70

7.4.5.爭取理解支持.........................71

第八章不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標準(試行)...............72

8.1.范圍.......................................72

8.2.規(guī)范性引用文件.............................73

8.2.1.術語和定義...........................73

8.2.2.不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫內(nèi)容與要素分類.......77

8.3.數(shù)據(jù)庫結構定義.............................91

8.3.1.空間要素屬性結構.....................91

8.4.非空間要素數(shù)據(jù)結構.........................129

8.4.1.邏輯幢屬性結構.......................129

8.4.2.層屬性結構...........................132

8.4.3.戶屬性結構...........................134

8.4.4.土地所有權屬性結構..................146

8.4.5.建設用地使用權、宅基地使用權屬性結構150

8.4.6.房地產(chǎn)權(項目內(nèi)多幢房屋)屬性結構.155

8.4.7.房地產(chǎn)權(獨幢、層、套、間房屋)屬性結構

..161

8.4.8.建筑物區(qū)分所有權業(yè)主共有部分數(shù)據(jù)結構170

8.4.9.海域(含無居民海島)使用權屬性結構...172

8.4.10.構(建)筑物所有權屬性結構........176

8.4.11.農(nóng)用地使用權(非林地)屬性結構...180

8.4.12.林權屬性結構.......................187

8.4.13.其它相關權利權屬性結構.............195

8.4.14.地役權屬性結構.....................201

8.4.15.抵押權屬性結構.....................206

8.4.16.預告登記屬性結構..................213

8.4.17.異議登記屬性結構...................220

8.4.18.查封登記屬性結構..................223

8.4.19.權利人屬性結構.....................226

8.4.20.登記業(yè)務屬性數(shù)據(jù)結構...............230

8.4.21.繕證屬性結構.......................245

8.4.22.發(fā)證屬性結構.........................246

8.4.23.歸檔屬性結構.........................248

第九章不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合建庫技術規(guī)范(試行).....250

9.1.范圍.......................................250

9.2.規(guī)范性引用文件.............................251

9.3.術語與定義.................................252

3.1不動產(chǎn)realestate...........................................252

3.2不動產(chǎn)單元realestateunit...........................252

3.3地籍區(qū)cadastraldistrict..............................252

3.4地籍子區(qū)cadastralsubdistrict...............252

3.5宗地cadastralparcel.......................................252

3.6宗海cadastralsea.............................................252

3.7無居民海島uninhabitedisland.......................252

3.8房屋building.......................................................252

3.9自然幢naturalbuilding...............................253

3.10邏輯幢logicalbuilding...............................253

3.11戶unit...................................................................253

3.12定著物thingsfixedonland......................253

3.13林班compartment..............................................253

3.14小班subcompartment.......................................253

3.15界址線boundaryline.......................................253

3.16界址點boundarypoint.....................................254

3.17地籍圖cadastralmap.......................................254

3.18宗地圖parcelplan...........................................254

3.19房產(chǎn)分戶圖houseplan...................................254

3.20整合integration...............................................254

3.21樓盤表buildingtable..................................254

9.4.總則.......................................255

9.4.1.目標與任務...........................255

9.4.2.基本原則.............................256

9.4.3.整合流程.............................257

9.5.工作步驟.................................260

9.5.1.準備工作.............................260

9.5.2.規(guī)范化整理...........................263

9.5.3.整合關聯(lián).............................267

9.5.4.數(shù)據(jù)入庫.............................270

9.6.成果檢查.................................271

9.6.1.檢查方法.............................271

9.6.2.質(zhì)量控制要素.........................272

9.7.主要成果...................................275

9.7.1.數(shù)據(jù)庫成果...........................275

9.7.2.文字成果.............................276

9.8.規(guī)范性附錄A...............................................................277

9.8.1.各類不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整理..............277

9.8.2.各類不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整理的數(shù)據(jù)要求...279

1.1集體土地所有權..........................279

1.2建設用地使用權.........................280

9.9.規(guī)范性附錄B...............................................................290

9.9.1.各類不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合關聯(lián).........290

第十章規(guī)范性附錄C........................................................296

10.1.各類不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)入庫...................296

10.1.1.基礎地理數(shù)據(jù)入庫...................296

10.1.2.宗地數(shù)據(jù)入庫.......................296

10.1.3.自然幢數(shù)據(jù)入庫.....................296

10.1.4.權利數(shù)據(jù)入庫.......................296

10.1.5.權利人數(shù)據(jù)入庫.....................297

10.1.6.登記業(yè)務數(shù)據(jù)入庫...................297

10.1.7.不動產(chǎn)登記信息元數(shù)據(jù)生成...........297

10.2.資料性附錄D...........................................................298

10.2.1.各類登記單元編碼規(guī)則...............298

第一章不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺建設總體方案

XX年11月20日召開的國務院常務會議明確提出，整合

不動產(chǎn)登記職責、建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，由國土資源部

負責指導監(jiān)督全國土地、房屋、草原、林地、海域等不動產(chǎn)

統(tǒng)一登記職責，基本做到登記機構、登記簿冊、登記依據(jù)和

信息平臺“四統(tǒng)一”。

由國務院頒布并于XX年3月1日正式實施的《不動產(chǎn)

登記暫行條例》(以下簡稱《條例》)規(guī)定，國務院國土資源

主管部門應當會同有關部門建立統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息管

理基礎平臺。各級不動產(chǎn)登記機構的登記信息應當納入統(tǒng)一

的不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺，確保國家、省、市、縣四

級登記信息的實時共享。

不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺覆蓋全國，對于全面履行

不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職責，促進不動產(chǎn)登記信息完備、準確、可

靠，保障不動產(chǎn)交易安全，更加有效地服務社會，具有重要

意義，是各級不動產(chǎn)登記機構的共同任務。

為了統(tǒng)籌推進各級系統(tǒng)開發(fā)與數(shù)據(jù)庫建設、網(wǎng)絡互聯(lián)等

各項工作，確保各級聯(lián)動、協(xié)調(diào)配合、相互銜接，建成全國

統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺，依據(jù)《條例》及相關

配套文件的有關規(guī)定和信息化建設的相關要求，制定本方案。

第二章基本定位與目標任務

2.1.基本定位

根據(jù)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度實施的總體要求，不動產(chǎn)登記

信息管理基礎平臺是不動產(chǎn)登記各項制度落實和信息共享

查詢的基礎。建立不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺，實現(xiàn)不動

產(chǎn)審批、交易和登記信息在有關部門間依法依規(guī)互通共享，

提供不動產(chǎn)登記信息依法公開查詢服務，有利于方便群眾辦

證，提高辦證效率，消除“信息孤島”,促進不動產(chǎn)登記信

息更加完備、準確、可靠，建立健全社會征信體系，保證不

動產(chǎn)交易安全，保護群眾合法權益。

不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺覆蓋全國，主要面向各級

不動產(chǎn)登記機構、不動產(chǎn)審批和交易主管部門、其他相關部

門、社會公眾四類服務對象，提供登記業(yè)務支撐、信息實時

互通共享、信息共享交換、信息依法查詢服務(圖1)。

不動產(chǎn)登記機構

業(yè)務|支揮

社會公眾

不動產(chǎn)登記交換

(權利人、利信息公安、民政、財政、

共享稅務、工商等部門

害關系人等)查詢信息管理基礎平臺

實時互通

國土部門住建部門農(nóng)業(yè)部門林業(yè)部門海洋部門

圖1不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺服務對象與服務

內(nèi)容

2.1.1.總體目標

到2017年底，基本建成覆蓋全國的不動產(chǎn)登記信息管

理基礎平臺?；拘纬蓸藴式y(tǒng)一、內(nèi)容全面、覆蓋全國、相

互關聯(lián)、布局合理、實時更新、互通共享的不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)

庫體系；全國各級不動產(chǎn)登記業(yè)務全流程實現(xiàn)網(wǎng)上運行；各

級不動產(chǎn)登記信息與審批和交易信息實現(xiàn)網(wǎng)上實時互通共

享；面向各級公安、民政、財政、稅務、工商、金融、審計、

統(tǒng)計等部門的信息共享完備、準確、可靠；面向社會公眾的

依法信息查詢服務便捷、高效。不動產(chǎn)登記信息管理基礎平

臺成為各級不動產(chǎn)登記機構履行職責的重要手段，在保障不

動產(chǎn)交易安全、維護公眾不動產(chǎn)權益、完善社會征信體系中

發(fā)揮重要作用。

2.1.2.面向各級不動產(chǎn)登記機構提供技術支撐服務

為各級不動產(chǎn)登記機構的登記業(yè)務申請、受理、審核、

登簿等全流程的網(wǎng)上運行，以及不動產(chǎn)登記信息綜合分析等，

提供技術支撐服務；為縱向上各級不動產(chǎn)登記機構間登記信

息的實時共享提供技術支撐。

2.1.3.面向各級不動產(chǎn)審批和交易主管部門提供信息實時互

通共享服務

不動產(chǎn)審批和交易信息是登記業(yè)務的依據(jù)，不動產(chǎn)登記

信息是不動產(chǎn)審批和交易主管部門履行日常管理和行業(yè)監(jiān)

管職責的重要基礎。不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺應滿足不

動產(chǎn)審批、交易和登記信息在國土資源、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、

海洋等部門間的實時互通共享，推動相關部門間不動產(chǎn)登記

與審批和交易之間的業(yè)務聯(lián)動，為相關部門的行業(yè)管理和監(jiān)

管提供信息保障。

2.1.4.面向相關部門提供信息共享交換服務

不動產(chǎn)登記業(yè)務審核需要身份驗證、完稅繳費等信息，

相關部門日常管理工作對不動產(chǎn)登記信息也有廣泛需求。建

立信息共享機制，明確信息共享內(nèi)容、方式和技術流程，實

現(xiàn)不動產(chǎn)登記機構與公安、民政、財政、稅務、工商、金融、

審計、統(tǒng)計等部門之間的信息共享交換，服務于社會征信體

系的建立健全和市場經(jīng)濟制度的完善。

2.1.5.面向社會公眾提供信息依法查詢服務

為權利人、利害關系人提供便捷的信息依法查詢服務，

保障不動產(chǎn)權利人和利害關系人的合法權益。

2.2.主要任務

2.2.1.建立技術標準體系

以《條例》等法律法規(guī)為依據(jù)，制定不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫

標準、不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合建庫技術規(guī)范、不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)

共享交換規(guī)范、不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)建設規(guī)范、信息平臺服

務規(guī)范等方面的技術標準，規(guī)范不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)內(nèi)容、結構、

交換等，確保不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)共享交換和系統(tǒng)相互銜接。

2.2.2.建立數(shù)據(jù)庫體系

遵循統(tǒng)一的技術標準，建立各級互聯(lián)互通的不動產(chǎn)登記

數(shù)據(jù)庫體系，為不動產(chǎn)登記業(yè)務和信息共享查詢服務提供信

息保障。建立數(shù)據(jù)實時動態(tài)更新機制，保證全國各級不動產(chǎn)

登記信息的實時更新。

2.2.3.建立應用服務體系

立足已有基礎，建立不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺應用

服務體系，為各級不動產(chǎn)登記機構全面履行登記業(yè)務辦理、

信息實時互通共享、信息共享交換、信息依法查詢服務、信

息綜合分析等職責，提供應用支撐，形成縱向上各級不動產(chǎn)

登記機構之間、橫向上與相關部門之間的信息互通共享機制。

2.2.4.建立基礎保障體系

建立計算、存儲環(huán)境，為不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺

運行和數(shù)據(jù)存儲管理提供基礎環(huán)境；建立縱向互通、橫向互

聯(lián)的網(wǎng)絡體系，為各級不動產(chǎn)登記機構之間、各級不動產(chǎn)登

記機構與橫向相關部門之間的信息互通共享，以及向社會依

法信息查詢服務提供暢通的網(wǎng)絡環(huán)境；建立安全保障體系，

保障不動產(chǎn)登記信息安全、系統(tǒng)穩(wěn)定運行；建立運維制度，

實現(xiàn)不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺運行的制度化、規(guī)范化。

第三章總體思路與建設原則

3.1.總體思路

總體思路是：嚴格遵循《條例》等法律法規(guī)和規(guī)范，按

照不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度實施的工作部署，圍繞基本定位和目

標任務，以應用服務為導向，以數(shù)據(jù)為核心，以網(wǎng)絡等基礎

設施為基礎，以管理制度和技術標準為保障，立足已有基礎，

順應信息技術發(fā)展方向，緊密貼近需求，高起點規(guī)劃和設計，

周密部署，“反彈琵琶”,統(tǒng)籌推進，建成符合不動產(chǎn)統(tǒng)一登

記制度設計和實施要求、覆蓋全國、各級互通、信息資源得

到充分共享的不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺。

3.2.建設原則

3.2.1.立足已有基礎，創(chuàng)新建設方式

立足相關部門已有的各類不動產(chǎn)登記信息化基礎，加強

對已有系統(tǒng)改造、數(shù)據(jù)整合和相互對接，充分發(fā)揮已有成果

的作用；同時，順應信息技術發(fā)展方向，以“國土資源云”

總體框架為技術指導，運用云計算技術和云服務模式，創(chuàng)新

建設方式。

3.2.2.加強縱向協(xié)調(diào)聯(lián)動，保證橫向緊密銜接

不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺建設是各級不動產(chǎn)登記

機構的共同任務，需要頂層設計、統(tǒng)籌部署，明確職責分工

和進度安排，加強各級協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成合力，有序推進；強

化部門間協(xié)同，保證不動產(chǎn)登記相關系統(tǒng)、數(shù)據(jù)與橫向相關

部門系統(tǒng)、數(shù)據(jù)之間的緊密銜接，確保登記信息與相關部門

信息互通共享，消除“信息孤島”。

3.2.3.強化資源共享，確保信息安全

加強基礎設施資源、數(shù)據(jù)資源、應用服務資源的集成整

合，最大限度地共享資源，最大限度地減少各級、各地登記

機構的分散、重復建設內(nèi)容；加強信息安全保障，確保個人

隱私和商業(yè)秘密不泄露，保障權利人的權益。

3.2.4.堅持與制度實施深度融合，實現(xiàn)與機構和職責整合良

性互促

不動產(chǎn)統(tǒng)一登記是一項重大的制度創(chuàng)新，迫切需要將信

息化理念和方式貫穿制度實施全過程，融入到不動產(chǎn)登記工

作規(guī)則、業(yè)務流程中，更好地發(fā)揮信息平臺的服務保障作用；

既把統(tǒng)一登記機構作為信息平臺建設和運行的組織保障，又

把信息平臺作為促進職責整合和機構建設重要抓手，“反彈

琵琶”,實現(xiàn)良性互促。

3.2.5.嚴格遵循技術標準，發(fā)揮示范引領作用

各級不動產(chǎn)登記機構在共同推進不動產(chǎn)登記信息管理

基礎平臺建設中，必須遵循統(tǒng)一的技術標準，為實現(xiàn)信息共

享和系統(tǒng)對接奠定基礎，適用于本地登記職責和業(yè)務特點的

內(nèi)容也必須以全國統(tǒng)一的技術標準為基礎；由于各地的不動

產(chǎn)登記信息化基礎不同，進度不一，在推進過程中充分借鑒

率先實現(xiàn)機構整合和信息化應用，尤其是開展不動產(chǎn)登記存

量數(shù)據(jù)整合方面的經(jīng)驗和做法，形成適用于本地的技術路線

和具體方法。

第四章總體框架

4.1.信息平臺總體構成

不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺遵循“國土資源云”總體

框架，由資源得到充分共享、互聯(lián)互通的四級平臺或系統(tǒng)組

成，確保國家、省、市、縣四級不動產(chǎn)登記機構信息實時共

享，與各級橫向部門間實現(xiàn)互通、共享、交換。其總體構成

如圖2所示。

省級大集中省級部分集中市級集中省、市都不集中

國家級平臺

國

家

級登記業(yè)務

共享查詢

省級平臺省級平臺應用系統(tǒng)應用系統(tǒng)

省

登記業(yè)務

級

共享查詢

市級平合市級平臺應用系統(tǒng)

市

登記業(yè)務

級

共享查詢

應用系統(tǒng)

縣

登記業(yè)務

級

共享查詢

圖2不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺總體構成

不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺應具有包容性，能夠適應

全國各地不同的基礎條件和管理實際，既立足各地工作基礎、

保護已有投資，又能確保各省、市、縣級不動產(chǎn)登記機構接

入國家級平臺，形成一個整體，構成全國統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記

信息管理基礎平臺。

根據(jù)各地工作基礎和現(xiàn)實情況，分以下四種情況：

4.1.1.省級“大集中”:省級國土資源主管部門已有覆蓋本

轄區(qū)的統(tǒng)一的平臺，為了保護已有投資，在現(xiàn)有平臺

基礎上進一步完善擴展，支撐本地三級不動產(chǎn)登記機

構履行職責，并統(tǒng)一接入國家級平臺。

省級國土資源主管部門運行統(tǒng)一的信息平臺，集中管理

全轄區(qū)不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫。各市、縣級不動產(chǎn)登記機構不在

本地存儲管理數(shù)據(jù)庫和運行相關信息系統(tǒng)，由全省統(tǒng)一的信

息平臺提供技術支撐。

(1)省級和各市、縣級不動產(chǎn)登記機構都利用全省統(tǒng)

一的信息平臺，按照登記管轄開展本地不動產(chǎn)登記業(yè)務，與

本地住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等不動產(chǎn)交易和審批主管部門

實現(xiàn)信息實時互通共享，與本地公安、民政、財政、稅務等

部門開展信息共享交換，向公眾提供依法信息查詢服務。

(2)省級信息平臺統(tǒng)一接入國家級平臺，確保本轄區(qū)

每一宗登記的信息都實時納入不動產(chǎn)登記信息管理基礎平

臺，實現(xiàn)四級實時共享。

21

(3)市級不動產(chǎn)登記機構從省級統(tǒng)一信息平臺上獲取

本地登記數(shù)據(jù)，履行指導本轄區(qū)不動產(chǎn)登記工作的職責。

4.1.2.省級“部分集中”:省級國土資源主管部門已有的統(tǒng)

一的平臺，部分基礎條件好的市級不動產(chǎn)登記機構也

有本市統(tǒng)一的平臺，為了保護已有投資，在現(xiàn)有平臺

基礎上進一步完善擴展，省級和部分有平臺的市級分

別接入國家級平臺。

納入省級信息平臺的市、縣級不動產(chǎn)登記機構不在本地

存儲管理數(shù)據(jù)庫和運行相關信息系統(tǒng)，由省級信息平臺提供

技術支撐。有信息平臺的市級存儲管理本轄區(qū)不動產(chǎn)登記數(shù)

據(jù)庫，為市本級和縣級不動產(chǎn)登記機構提供技術支撐。

(1)納入省級信息平臺的各市、縣級不動產(chǎn)登記機構

都利用省級信息平臺，按照登記管轄開展本地不動產(chǎn)登記業(yè)

務，與本地住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等不動產(chǎn)交易和審批主

管部門實現(xiàn)信息實時互通共享，與本地公安、民政、財政、

稅務等部門開展信息共享交換，向公眾提供依法信息查詢服

務。沒有納入省級信息平臺的市級信息平臺為市本級和本轄

區(qū)各縣級不動產(chǎn)登記機構履行職責提供技術支撐。

(2)省級信息平臺和沒有納入省級信息平臺的市級信

息平臺通過接入國家級平臺，確保每一宗登記的信息都實時

納入不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺，實現(xiàn)四級實時共享。

(3)省級不動產(chǎn)登記機構通過國家級平臺獲取沒有納

22

入省級信息平臺的市級轄區(qū)不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)，履行指導全省

(區(qū)、市)各級不動產(chǎn)登記工作的職責。

4.1.3.市級集中：省級國土資源主管部門沒有統(tǒng)一的平臺，

只有本級系統(tǒng)，市級不動產(chǎn)登記機構已有統(tǒng)一的平臺，

省級系統(tǒng)和市級平臺分別接入國家級平臺。

省級國土資源主管部門只運行省本級系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫，并

作為一級不動產(chǎn)登記機構接入國家級平臺。市級信息平臺存

儲管理本轄區(qū)不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫，為市本級和縣級不動產(chǎn)登

記機構提供技術支撐。

(1)省級系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫支撐省本級不動產(chǎn)登記業(yè)務和

共享查詢服務。市級信息平臺為市本級和本轄區(qū)各縣級不動

產(chǎn)登記機構履行職責提供技術支撐。

(2)省級系統(tǒng)和市級信息平臺通過接入國家級平臺，

確保本轄區(qū)每一宗登記的信息都實時納入不動產(chǎn)登記信息

管理基礎平臺，實現(xiàn)四級實時共享。

(3)省級不動產(chǎn)登記機構通過國家級平臺獲取本轄區(qū)

不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)，履行指導全省(區(qū)、市)各級不動產(chǎn)登記

工作的職責。

4.1.4.省、市都不集中：省級國土資源主管部門和市級不動

產(chǎn)登記機構都沒有平臺，全省三級系統(tǒng)分別接入國家

級平臺。

全省三級不動產(chǎn)登記機構各自在本地管理運行本級系

23

統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫，都作為一級登記機構分別接入國家級平臺。沒

有系統(tǒng)的地方可以直接利用國家級平臺的資源。

(1)各級系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫支撐本級不動產(chǎn)登記業(yè)務和共

享查詢服務。國家級平臺為沒有系統(tǒng)的不動產(chǎn)登記機構履行

職責提供技術支撐。

(2)各級系統(tǒng)通過接入國家級平臺，確保本轄區(qū)每一

宗登記的信息都實時納入不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺，實

現(xiàn)四級實時共享。

(3)各級不動產(chǎn)登記機構通過國家級平臺獲取本轄區(qū)

不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)。

24

4.2.國家級平臺組成

國家級平臺的組成如下(圖3):

不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)

*

不動產(chǎn)登記統(tǒng)一

全國不動產(chǎn)登記數(shù)不動產(chǎn)登記信息共

接入系統(tǒng)信

享、查詢與分析系

標據(jù)庫及管理系統(tǒng)

息

)

準

規(guī)安

范平臺管理系統(tǒng)基礎資源服務平臺服務數(shù)據(jù)資源服務應用服務全

基礎設操作系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫中間件

施環(huán)境

服務器存儲設備網(wǎng)絡設備

圖3國家級平臺組成

4.2.1.全國不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)

全國不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫是信息平臺建設的核心，是按照

特定策略組織存儲的覆蓋全國各級不動產(chǎn)登記結果數(shù)據(jù)的

數(shù)據(jù)集合。全國不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)對全國不動產(chǎn)登

記數(shù)據(jù)庫進行統(tǒng)一組織、存儲、管理、維護和更新。

(1)全國不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫。全國不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫

來源于各級不動產(chǎn)登記機構的登記結果數(shù)據(jù)，包括不動產(chǎn)統(tǒng)

一登記制度實施前和統(tǒng)一登記制度實施后的數(shù)據(jù)。不動產(chǎn)統(tǒng)

一登記制度實施前的土地、房屋、林地、草原、海域等登記

資料分散在各級，主要在市、縣級國土資源、住建、農(nóng)業(yè)、

林業(yè)、海洋等部門，需要各級不動產(chǎn)登記機構按照統(tǒng)一的不

25

動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標準進行標準化整合，通過匯集和集成建立

全國不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度實施后，登記

業(yè)務形成的登記結果數(shù)據(jù)實時納入全國不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫。

不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫包括以下內(nèi)容：

——空間數(shù)據(jù)。包括基礎地理、地籍區(qū)、地籍子區(qū)、宗

地圖、宗海圖、房屋分戶平面圖等空間數(shù)據(jù)。

——登記數(shù)據(jù)。包括權利、權利人、不動產(chǎn)單元信息以

及其他描述性和補充性信息，完整地記錄不動產(chǎn)單元的歸屬

及其變化過程，為不動產(chǎn)單元歷史追溯與行政審批、交易的

有效監(jiān)管提供依據(jù)。

(2)不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)。不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫管

理系統(tǒng)以數(shù)據(jù)庫和GIS平臺軟件為基礎，對不動產(chǎn)登記信息

相關的空間數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)、圖片等各類數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一管理

和維護，滿足不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)的檢查入庫、組織管理、查詢

檢索、導入導出、數(shù)據(jù)分發(fā)、專題制作、更新維護等要求。

由于不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)類型多、數(shù)據(jù)海量、支撐不同的應用，

需要針對不同類型數(shù)據(jù)、不同的應用，合理設計數(shù)據(jù)組織和

存儲管理策略，提升應用效率。

4.2.2.不動產(chǎn)登記統(tǒng)一接入系統(tǒng)

不動產(chǎn)登記統(tǒng)一接入系統(tǒng)是信息平臺有效運行的驅動

力之一，提供各級不動產(chǎn)登記機構接入國家級平臺服務，確

保各級不動產(chǎn)登記機構的登記信息實時納入不動產(chǎn)登記信

26

息管理基礎平臺，實現(xiàn)各級不動產(chǎn)登記信息實時互通共享和

同步更新。

不動產(chǎn)登記統(tǒng)一接入系統(tǒng)的接入對象為各級不動產(chǎn)登

記機構。不動產(chǎn)登記統(tǒng)一接入系統(tǒng)依據(jù)不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)接入

規(guī)范，圍繞數(shù)據(jù)獲取、封裝、傳輸、接收這一主線，功能主

要包括增量數(shù)據(jù)動態(tài)監(jiān)測與獲取、數(shù)據(jù)內(nèi)容規(guī)則檢查、數(shù)據(jù)

文件封裝、數(shù)據(jù)文件網(wǎng)絡安全傳輸、不動產(chǎn)權證書或業(yè)務號

統(tǒng)一編碼、數(shù)據(jù)文件接收、數(shù)據(jù)接入全過程監(jiān)控等內(nèi)容。不

動產(chǎn)登記統(tǒng)一接入系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)主動抽取、數(shù)據(jù)接入接口、

數(shù)據(jù)接入文件等多種數(shù)據(jù)接入方式，各級不動產(chǎn)登記機構可

依據(jù)自身情況進行選擇。

4.2.3.不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)

不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)是平臺提供的業(yè)務應用系統(tǒng)，為不

動產(chǎn)登記申請、受理、審核、登簿等全流程提供服務，實現(xiàn)

各級不動產(chǎn)登記日常業(yè)務的網(wǎng)絡化、透明化、柔性化和規(guī)范

化管理。通過不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)的運行，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記

數(shù)據(jù)庫的實時更新，保障數(shù)據(jù)庫的現(xiàn)勢性。

不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)基于不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫，圍繞各類

不動產(chǎn)登記及其業(yè)務流程，集成空間數(shù)據(jù)庫、GIS組件、工

作流引擎和動態(tài)表單等技術，其功能主要包括不動產(chǎn)權籍調(diào)

查數(shù)據(jù)管理、工作流管理、表單定制、登記業(yè)務管理、不動

27

產(chǎn)登記電子簿冊管理、時空一體化數(shù)據(jù)管理、電子檔案管理

等內(nèi)容。

4.2.4.不動產(chǎn)登記信息共享、查詢與分析系統(tǒng)

不動產(chǎn)登記信息共享、查詢與分析系統(tǒng)包括四個方面的

功能，一是面向不動產(chǎn)審批和交易主管部門的協(xié)同共享服務；

二是面向相關部門的信息共享服務；三是面向權利人和利害

關系人的社會化查詢服務；四是面向不動產(chǎn)登記機構的信息

綜合分析服務。

(1)不動產(chǎn)登記信息協(xié)同共享系統(tǒng)。不動產(chǎn)登記信息

協(xié)同共享系統(tǒng)面向國土、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等部門相

關業(yè)務，提供信息實時互通共享。依據(jù)不動產(chǎn)登記機構與國

土、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等部門建立的信息共享機制以

及制定的信息共享規(guī)范，不動產(chǎn)登記信息協(xié)同共享系統(tǒng)功能

包括不動產(chǎn)登記共享數(shù)據(jù)抽取、不動產(chǎn)登記共享數(shù)據(jù)推送服

務、不動產(chǎn)登記共享數(shù)據(jù)前置交換機服務、不動產(chǎn)審批與交

易部門數(shù)據(jù)獲取、數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查、共享數(shù)據(jù)管理、共享數(shù)據(jù)

安全管理等內(nèi)容。不動產(chǎn)登記信息共享系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)推送和

數(shù)據(jù)前置交換機等服務方式，以便住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋

等部門通過網(wǎng)絡進行實時數(shù)據(jù)協(xié)同，實現(xiàn)業(yè)務聯(lián)動。

(2)不動產(chǎn)登記信息共享服務系統(tǒng)。不動產(chǎn)登記信息

共享服務系統(tǒng)面向公安、民政、財政、稅務、工商、金融、

審計、統(tǒng)計等部門，提供不動產(chǎn)登記信息共享服務，滿足相

28

關部門日常管理工作對不動產(chǎn)登記信息查驗需求。同時，向

相關部門提出信息共享請求，滿足不動產(chǎn)登記業(yè)務辦理對部

門間共享信息的需求。

(3)社會化信息查詢服務系統(tǒng)。面向權利人、利害關

系人等社會公眾，通過身份鑒別等方式提供依申請信息查詢

服務。

(4)不動產(chǎn)登記信息分析系統(tǒng)。不動產(chǎn)登記信息分析

系統(tǒng)是國家級平臺提供不動產(chǎn)登記信息綜合分析、制作信息

產(chǎn)品的主體，提供數(shù)據(jù)抽取、轉換與加載(ETL)、數(shù)據(jù)綜合

查詢、基礎數(shù)據(jù)報表分析、自定義報表分析、多維即席分析、

指標提取與評價、模型預測、分析報告制作與輸出等功能。

4.2.5.平臺管理系統(tǒng)

平臺管理系統(tǒng)是國家級平臺的管理中樞，負責各類資源

的統(tǒng)一配置、調(diào)度、監(jiān)管和調(diào)控，為全國不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫

及其管理系統(tǒng)、不動產(chǎn)登記統(tǒng)一接入系統(tǒng)、不動產(chǎn)登記信息

系統(tǒng)、不動產(chǎn)登記信息共享查詢與數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)等應用系統(tǒng)

的運行提供統(tǒng)一的資源保障、運維保障和安全保障。依據(jù)云

架構建設要求，平臺管理系統(tǒng)功能主要包括基礎資源管理、

數(shù)據(jù)資源管理、應用服務管理、通用服務管理、開發(fā)環(huán)境管

理等內(nèi)容。

(1)物理資源管理。對計算資源、存儲資源、網(wǎng)絡資

源進行統(tǒng)一管理、監(jiān)控，以按需服務的方式進行配置和調(diào)度，

29

根據(jù)實際需求交付和回收資源。

(2)數(shù)據(jù)資源管理。對支撐不動產(chǎn)登記業(yè)務和信息共

享、信息查詢服務的不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一管理、配置與

調(diào)度，保障數(shù)據(jù)資源的合理配置與高效調(diào)用。

(3)應用服務管理。對國家級平臺向用戶提供的登記

業(yè)務、信息共享和查詢、信息分析等應用服務進行統(tǒng)一管理

與調(diào)度。

(4)通用資源管理。對國家級平臺的用戶及權限、安

全認證等共用資源進行統(tǒng)一管理，對接入網(wǎng)絡的終端和網(wǎng)絡

運行情況進行安全監(jiān)控。

(5)資源服務目錄。將國家級平臺的基礎設施、數(shù)據(jù)

資源、應用服務進行匯總，向用戶呈現(xiàn)各類服務及訪問權限。

(6)開發(fā)環(huán)境管理。提供面向開發(fā)用戶需求的SDK(軟

件開發(fā)工具箱)、IDE(軟件開發(fā)集成環(huán)境)、并行編程模型等

資源，并對這些資源進行統(tǒng)一的調(diào)配與監(jiān)管。

4.2.6.相關技術標準

技術標準是保障不動產(chǎn)登記信息互通共享和信息平臺

的規(guī)范化運行的基礎，主要包括以下內(nèi)容：

(1)《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標準》。《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標

準》以《條例》、登記制度和《簿冊樣式》為主要依據(jù)，基

于原有土地、房屋、林業(yè)、草原、海域等登記數(shù)據(jù)，面向各

級不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫建設需求，明確不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫的術

30

語定義、內(nèi)容、要素分類與編碼、數(shù)據(jù)結構、命名規(guī)則、字

段常量等內(nèi)容，指導不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫建設、數(shù)據(jù)交換與數(shù)

據(jù)共享?！恫粍赢a(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標準》主要規(guī)范不動產(chǎn)登記結

果數(shù)據(jù)，各地結合本地不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職責整合等實際情況，

在此基礎上擴展，滿足本地不動產(chǎn)登記業(yè)務需要。

(2)《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合建庫技術規(guī)范》。依據(jù)《不

動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標準》,面向不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度實施前各

級(主要是市、縣級)已有的各類不動產(chǎn)登記存量數(shù)據(jù)整合

建庫，明確不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合建庫的目標、任務、內(nèi)容、

方法和程序，指導各級不動產(chǎn)登記機構開展存量不動產(chǎn)登記

數(shù)據(jù)整合建庫工作。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度實施后產(chǎn)生的登記

數(shù)據(jù)滿足統(tǒng)一的標準規(guī)范要求。

(3)《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)匯交規(guī)范》。面向各級不動產(chǎn)登

記機構整合建庫的成果數(shù)據(jù)，編制《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)匯交規(guī)

范》,明確匯交數(shù)據(jù)內(nèi)容、匯交格式、匯交時間、匯交程序、

匯交職責等內(nèi)容，為不動產(chǎn)登記統(tǒng)一接入系統(tǒng)運行奠定基礎。

(4)《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)共享交換規(guī)范》。主要面向不動

產(chǎn)登記機構應與住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等部門之間的數(shù)據(jù)

共享交換，明確不動產(chǎn)登記機構所需共享的住建、農(nóng)業(yè)、林

業(yè)、海洋等部門的審批與交易數(shù)據(jù)，住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海

洋等部門所需共享的不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)，以及共享的方式、共

享職責、共享流程等內(nèi)容，為實現(xiàn)不動產(chǎn)登記、審批、交易

31

數(shù)據(jù)的實時互通共享奠定基礎。

(5)《不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺接入技術規(guī)范》。

對地方不動產(chǎn)登記機構本地運行的不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)接

入信息平臺提出技術要求，確保各級相關系統(tǒng)與信息平臺平

穩(wěn)對接。

(6)《不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)建設技術規(guī)范》。依據(jù)不動

產(chǎn)登記制度設計，面向不動產(chǎn)登記業(yè)務全過程網(wǎng)絡化管理，

編制《不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)建設技術規(guī)范》,明確系統(tǒng)功能

模塊、接口要求等內(nèi)容，指導市、縣級不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)

建設。

(7)《不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺服務規(guī)范》。對利

用信息平臺提供的各類服務提出技術要求，確保各類服務對

象與信息平臺平無縫對接。

4.2.7.運行環(huán)境

包括計算、存儲、網(wǎng)絡等硬件和基礎軟件，是國家級平

臺運行的基礎，采用云服務模式集成。

(1)應用服務器集群環(huán)境。用于不動產(chǎn)登記業(yè)務、信

息共享和查詢業(yè)務應用需要。

(2)數(shù)據(jù)庫服務器集群環(huán)境。滿足全國不動產(chǎn)數(shù)據(jù)集

中統(tǒng)一管理需要。

(3)存儲備份系統(tǒng)。滿足海量不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)存儲和

備份的需要。

32

(4)基礎軟件系統(tǒng)。由操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、中間件、

GIS平臺軟件等組成。

4.2.8.安全系統(tǒng)

安全系統(tǒng)建設包括物理安全、網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全、應

用安全、安全制度等內(nèi)容，保障不動產(chǎn)登記信息管理基礎平

臺的安全平穩(wěn)運行和信息的安全管理、應用服務。信息安全

納入信息系統(tǒng)建設的全周期，“同步規(guī)劃、同步建設、同步

運行”。

(1)物理安全。建立安全的平臺運行的物理環(huán)境，提

供訪問控制、防火、防水和防潮機制、溫濕度控制、電力供

應等一系列物理安全措施，保障不動產(chǎn)登記信息管理基礎平

臺運行的穩(wěn)定、持久運行。

(2)網(wǎng)絡安全。建立安全的網(wǎng)絡環(huán)境，包括國土資源

部內(nèi)網(wǎng)、國土資源業(yè)務網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡安全。

(3)主機安全。通過身份鑒別和訪問控制兩個方面各類

技術，保障運行不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺的服務器，以

及虛擬機的安全。

(4)數(shù)據(jù)安全。建立以數(shù)據(jù)完整性、數(shù)據(jù)保密性、備

份恢復等內(nèi)容為核心數(shù)據(jù)安全策略，保障云端不動產(chǎn)登記數(shù)

據(jù)庫及其衍生或相關數(shù)據(jù)的安全。

(5)應用安全。建立以身份鑒別、訪問控制、安全審

計、剩余信息保護、通信完整性、抗抵賴、軟件容錯、資源

33

控制等內(nèi)容為核心的應用安全策略，保障不動產(chǎn)登記信息管

理基礎平臺各應用系統(tǒng)的應用安全。

(6)安全制度。建立以崗位設置、人員配備、授權和

審批、審核與審查等內(nèi)容為主的安全制度，保障不動產(chǎn)登記

信息管理基礎平臺的有效運維。

34

4.3.省、市級平臺組成

省、市級平臺與國家級平臺的組成基本相同。由于省、

市級平臺集中管理本轄區(qū)不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫，為本轄區(qū)各級

不動產(chǎn)登記機構履行登記業(yè)務和信息共享查詢服務職責提

供統(tǒng)一的技術支撐，因此，與國家級平臺相比，沒有統(tǒng)一接

入系統(tǒng)，而是直接為本轄區(qū)各級不動產(chǎn)登記機構履行登記業(yè)

務和信息共享查詢職責提供統(tǒng)一的技術支撐。

35

4.4.國家級平臺技術架構

國家級平臺采用自主可控信息技術、按照云計算模式構

建，技術架構如圖4所示。

平臺門戶

應用層

(SaaS)不動產(chǎn)登記信息

不動產(chǎn)登記統(tǒng)

不動產(chǎn)登記服務共享、查詢與分

一接入服務

析服務

數(shù)據(jù)

網(wǎng)

標

資源*不動應群本詢

絡

準

層

與

與

(DaaS)

安

制

全

度

保

保

平臺層不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)其他數(shù)據(jù)

障

障

體體

系(PaaS)系

基礎

操作系統(tǒng)關系型數(shù)據(jù)庫NoSQLGIS

基礎設軟件

施層

資源計算資源存儲資源網(wǎng)絡資源

(IaaS)池

物理存儲設備

班源服務器網(wǎng)絡設備

圖4國家級平臺技術架構

4.4.1.基礎設施層

基礎設施層也稱基礎設施即服務層(IaaS),是將計算

資源、存儲資源、網(wǎng)絡資源等物理資源進行整合，按照云服

務模式和云架構建立共享資源池，形成可按需動態(tài)擴展的高

性能計算環(huán)境、大容量存儲環(huán)境，滿足海量不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)

存儲、高并發(fā)用戶登記業(yè)務辦理和信息共享查詢，以及各級

登記業(yè)務系統(tǒng)接入平臺的需要。

4.4.2.平臺層

平臺層也稱平臺即服務層(PaaS),是不動產(chǎn)登記信息

管理基礎平臺的樞紐，負責對物理資源、數(shù)據(jù)資源、應用服

36

務、通用資源等進行統(tǒng)一管理、監(jiān)控與調(diào)度，負責提供應用

開發(fā)和部署的環(huán)境。

4.4.3.數(shù)據(jù)資源層

數(shù)據(jù)資源層也稱數(shù)據(jù)即服務層(DaaS),由不動產(chǎn)登記

數(shù)據(jù)、其他數(shù)據(jù)等組成，負責數(shù)據(jù)的統(tǒng)一組織與管理，對應

用層的不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)、信息共享和查詢服務系統(tǒng)、信

息分析系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)支撐。不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)包括覆蓋全國的、

通過歷年土地、房屋、林地、草原、海域登記積累的登記信

息。不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)通過日常登記業(yè)務實時動態(tài)更新。

4.4.4.應用層

應用層也稱軟件即服務層(SaaS)。面向各類用戶，通

過網(wǎng)絡提供不動產(chǎn)登記信息的查詢、分析、交換、共享服務

和登記業(yè)務辦理服務。服務對象包括各級不動產(chǎn)登記機構，

國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等部門，公安、

民政、財政、稅務、工商、金融、審計、統(tǒng)計等部門，以及

權利人、利害關系人等。通過統(tǒng)一應用服務門戶向用戶呈現(xiàn)。

4.4.5.標準和制度保障體系

標準和制度保障體系包括數(shù)據(jù)和應用服務方面和技術

標準規(guī)范及管理制度，確保不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺各

組成部分之間，以及平臺與外部系統(tǒng)交互能夠有效銜接，規(guī)

范運轉。

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4.4.6.安全保障體系

安全保障體系包括安全管理制度、安全基礎設施、網(wǎng)絡

安全、主機安全、應用安全、數(shù)據(jù)安全等內(nèi)容，保障數(shù)據(jù)存

儲、傳輸、訪問、共享的安全。

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4.5.省、市級平臺技術架構

省、市級平臺技術架構可以參考國家級平臺技術架構進

行設計，應符合“國土資源云”總體框架，確保各級相互銜

接。

39

第五章信息平臺運行和應用

5.1.信息平臺部署

按照目標任務及總體框架，不動產(chǎn)登記信息管理基礎平

臺部署采用資源整合并提供服務的方式。平臺部署包括基礎

設施部署、數(shù)據(jù)庫部署和系統(tǒng)部署三個部分。

5.1.1.基礎設施部署

(1)國家級平臺部署在云數(shù)據(jù)中心。云數(shù)據(jù)中心采用

分布式構架，形成物理上分布、邏輯上集中的不動產(chǎn)登記云

數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)負載均衡和互為備份機制，滿足大用戶并發(fā)、

海量數(shù)據(jù)存儲管理的需要(圖5)。

不動產(chǎn)登記云數(shù)據(jù)中心可動態(tài)生長，能夠根據(jù)業(yè)務量和

數(shù)據(jù)量，擴展新的數(shù)據(jù)中心節(jié)點。

擴展的云數(shù)據(jù)分中心可充分利用社會資源，節(jié)約投資。

遵循國家信息產(chǎn)業(yè)政策，采用購買社會服務的方式租用云服

務商的云數(shù)據(jù)中心計算、存儲、網(wǎng)絡等資源，最大限度地節(jié)

約投資。

云數(shù)據(jù)中心統(tǒng)一部署承載不動產(chǎn)登記業(yè)務相關的系統(tǒng)、

數(shù)據(jù)庫所需的所有服務器、存儲、網(wǎng)絡及安全設備，對分布

式云數(shù)據(jù)中心的服務器、存儲、網(wǎng)絡設施資源進行統(tǒng)一管理、

配置。對各節(jié)點的設施資源進行統(tǒng)一調(diào)度和監(jiān)控，形成系統(tǒng)

容災和數(shù)據(jù)備份機制，保障業(yè)務的不中斷和數(shù)據(jù)安全。

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國家級平臺

主數(shù)據(jù)中心

設備數(shù)據(jù)應用管理

分數(shù)據(jù)中心分數(shù)據(jù)中心分數(shù)據(jù)中心

設備數(shù)據(jù)應用設備數(shù)據(jù)應用設備數(shù)據(jù)應用