財務行政課件

財務行政第一節(jié)

財務行政概述

財務行政的概念財務行政的特點財務行政的目標

一、財務行政的概念廣義指國家收支政策、管理策略、程序、方法和制度的總稱,是從宏觀上處理政府部門和公共機構的財政收支問題狹義指國家機關、黨派和社會團體為完成本身的工作任務所需要的政府預算資金，在撥付、分配和使用過程中發(fā)生的經濟業(yè)務，也就是對公共行政經費進行領撥、使用、管理和監(jiān)督的活動

前者屬于后者的研究內容之一，二者都涉及到國家資金的收支問題，都是以政府為主體的收支活動，體現(xiàn)了政府與其他經濟主體之間的利益關系

財政學屬于經濟學范疇,財務行政學更多屬于管理學范疇財政學探討的是財政方面的實際內容，財務行政學探討的是財務方面的公共行政與立法問題財政學研究的范圍廣泛,財務行政學研究的范圍相對狹窄聯(lián)系區(qū)別財務行政學與財政學的聯(lián)系與區(qū)別二、財務行政的特點

廣泛的強制性和社會性嚴格的計劃性在西方國家，財務行政具有較高的政治性財務行政包括預算、會計、決算和審計四個環(huán)節(jié)，各個環(huán)節(jié)的任務和職責由不同的機關來完成和履行計劃目標管理目標控制目標

三、財務行政的目標第二節(jié)預算制度

預算的概念和功能預算的體系與分類預算的程序中國預算的改革方向一、預算的概念和功能

預算的定義預算的功能

（一）預算的定義廣義的預算是指按一定法定程序批準的國家機關、社會團體和企事業(yè)單位在未來一定時期內（年、季、月）的資金收入和支出計劃狹義的預算是政府預算，也叫國家預算---一個國家的中央政府或各級地方政府在一定時期內為達成政治、經濟和社會目標，根據施政方針，以其整體資源和國民負擔能力為基礎所編制的公共財政收支計劃（二）預算的功能

反映各級政府的活動范圍和公共收支狀況，控制公共開支資源配置收入規(guī)劃穩(wěn)定經濟行政責任支出控制資金周轉經濟發(fā)展達到施政的優(yōu)先次序目標及政策所從事的資源配置通過稅收和借貸（公債）籌措預算財源以預算所展現(xiàn)的財政政策、貨幣政策來穩(wěn)定經濟發(fā)展促使政府機關對財政資源的運用達到效率、效能的職責控制政府支出的合法性、確實性并與政府決策相吻合提供不同層級之間資金轉移的機制作為預算計劃的社會和經濟發(fā)展的工具通過財政的監(jiān)督權，驅使政府機關使其計劃實施更具經濟、效率和效能的原則阿克西羅德揭示的政府預算功能二、政府預算的體系與分類

政府預算的體系預算的分類

（一）政府預算的體系中國的政府預算體系是按照一級政權設立一級預算的原則建立的即國務院，地方政府（各省、自治區(qū)、直轄市，設區(qū)的市（州），縣、區(qū)及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）共5級組成。與此相適應，中國的國家預算由中央預算和各級地方政府5級預算組成（二）預算的分類

按預算形式可分為單式預算和復式預算按預算內容可分為增量預算和零基預算其他分類方法，如果按預算撥款的性質進行分類，除了少數(shù)義務制預算外，還可分為現(xiàn)金收付制預算和權責發(fā)生制預算三、預算的程序預算的監(jiān)督預算的編制預算的批準預算的執(zhí)行預算周期（一）預算的編制預算編制原則公開性可靠性完整性統(tǒng)一性年度性

預算編制機關

立法機關公共行政機關立法機關與公共行政機關混合編制預算年度預算年度，也稱為財政年度，是指編制和執(zhí)行預算所應依據的法定時限，即預算收支的起始和截止的有效期限

（二）預算的審批政府預算的審批機構是國家立法機關實行民主共和制的國家，審批預算的立法機關是議會在中國，全國人民代表大會是國家預算的審批機關（三）預算的執(zhí)行

我國預算執(zhí)行機構的層次國務院和各級地方政府及其所屬財政部門中央和地方各級主管部門及其所屬各預算單位政府專門設立的預算管理機構預算執(zhí)行的任務預算收入預算支出預算執(zhí)行的領導與管理預算執(zhí)行是預算工作程序中最重要的環(huán)節(jié)，是經法定程序批準的預算進人具體實施階段，包括組織預算收入、撥付預算資金和預算調整等內容（四）預算執(zhí)行的監(jiān)督

各級人大各級政府各級政府的財政部門各級政府的審計部門

監(jiān)督預算執(zhí)行的機關四、中國預算的改革方向二元復式預算改為多元復式預算實行零基預算，推行部門預算建立國庫集中收付制度第三節(jié)會計與決算制度

會計制度決算制度一、會計制度會計的含義與特點政府會計與企業(yè)會計政府會計與政府預算之間的關系

（一）會計的含義與特點會計是以貨幣作為統(tǒng)一計量單位，對企業(yè)、事業(yè)、公共行政機關等單位的經濟活動進行全面、系統(tǒng)、連續(xù)、綜合地反映、監(jiān)督、控制，并參與決策的一種旨在提高經濟效益的管理活動政府會計也稱為公共行政會計，是分析、記錄、匯總、評估和說明公共行政機關的財務活動和財政狀況的科學和藝術著眼于宏觀管理，采取設置預算賬口控制政府活動，掌握資金的流向、流程，保證國家預算收支平衡保證政府預算的執(zhí)行，對政府的財政收支進行忠實、準確的記錄，以作為考核過去、檢查現(xiàn)在和計劃未來的依據財政資金是為實現(xiàn)政府職能而征集和使用的，資金一般不計損益，設備沒有折舊政府會計首先是預算為其規(guī)定使用方向，然后由審計加以監(jiān)督，并受到相關法規(guī)的嚴格約束主要特點為決策者提供了詳實的經濟數(shù)據是記錄和預測成本及收益的工具，它對于預算決策和執(zhí)行是必不可少的條件保證公共資源不會濫用，保證財政資金被合理地配置和使用作用（二）政府會計與企業(yè)會計二者在基本概念上，甚至整個過程的性質都是相同的從環(huán)境角度看，二者組成一個完整的經濟系統(tǒng)目的不同受法律約束不同資金來源不同

會計制度不同聯(lián)系區(qū)別（三）政府會計與政府預算之間的關系現(xiàn)金收付制會計（如傳統(tǒng)的英聯(lián)邦國家）修正現(xiàn)金收付制會計（如某些發(fā)展中國家）修正權責發(fā)生制會計（如加拿大、法國、西班牙）權責發(fā)生制會計（如經濟轉型國家）

完全權責發(fā)生制會計（如新西蘭，此外，美國最近已采用該會計方法記錄所有的聯(lián)邦政府交易）權責發(fā)生制會計

現(xiàn)金收付制預算權責發(fā)生制預算二、決算制度

決算的含義決算的目的和功能我國關于決算的規(guī)定

（一）決算的含義政府決算也可稱之為政府財務報告，是經法定程序批準的政府就每個財政年度預算計劃執(zhí)行結果的會計報告，它以預算為張本，會計為依據，審計為歸宿，在財務公共行政中具有不可替代的作用一般包括決算說明書和決算報表兩部分收入方面支出方面結余方面預算變動情況總結決算收支表和期終資金活動情況表基本數(shù)字表其他附表決算內容決算說明書決算報表（二）決算的目的和功能目的是為評價管理效果和資源占用情況提供有用的信息，它報告政府機關己獲得了什么和將能獲得什么衡量政府施政績效的依據了解政府財務狀況的判定標準分析公共行政工作業(yè)務成本的工具判斷財務合法性的依據承諾與職務責任和回溯報告規(guī)劃與授予信息生存能力公共關系事實與數(shù)字來源政府決算的主要功能（三）我國關于決算的規(guī)定

《中華人民共和國預算法》和《中華人民共和國預算法實施條例》規(guī)定，決算草案由各級政府、各部門、各單位，在每一預算年度終了后按照國務院規(guī)定的時間編制第四節(jié)審計制度

審計的概念和特征審計的范圍審計的類型審計的程序

一、審計的概念和特征審計是指審計機構和審計人員對被審計單位會計人員所作的會計資料進行科學審查，對其所反映的經濟活動的真實性、合法性和完整性加以評價，作出結論，并向授權者或委托者提出審計報告的一種專門活動特征:獨立性、專業(yè)性和權威性解除會計人員在會計年度的責任審計提供了可信的獨立裁決，指明了公共行政部門的管理者履行職責的方式有利于公共行政效率的提高，及時發(fā)現(xiàn)公共行政部門的預算舞弊行為審計的作用二、審計的范圍

財務管理審計和合法性審計效率性和經濟性審計計劃績效審計三、審計的類型

事前審計和事后審計

內部審計和外部審計

也稱預先審計，是對各項交易財務往來發(fā)生前進行的行合法性與適當性審查是在會計期結束時對財務往來的審查，它能履公共行政府審計中的所有審計范圍是指履行審查的審計者是政府部門的成員，其目的是通過提供信息、分析、評價和發(fā)表于管理職責及目標有關的意見，協(xié)助管理測評估風險并設計成本效益更高的控制方法，以及加強管理和完成組織目標通常是由獨立的組織，如國家最高審計機構完成，最高審計機構通常將其審計結果向立法機構、公眾以及被審計實體進行報告事前審計事后審計內部審計內部審計能夠以公共、貼切的信息為基礎，提出建設性的意見，以幫助組織解決管理中的許多問題可以