財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)課件

財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)3．1財(cái)政支出分類

3．1．1按支出用途分類補(bǔ)償性支出積累性支出消費(fèi)性支出3．1．2按費(fèi)用類別分類（按國家職能）

經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)社會文教費(fèi)國防費(fèi)行政管理費(fèi)其他支出3．1．3按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類——以財(cái)政支出是否與商品和服務(wù)相交換為標(biāo)準(zhǔn)

（1）購買性支出（purchaseexpenditure）——市場性再分配活動——等價(jià)交換是指政府從個人和企業(yè)購買原材料和土地、勞動力、資本的生產(chǎn)性服務(wù)并由政府直接使用的支出。包括購買進(jìn)行日常政務(wù)活動所需的或用于國家投資所需的商品和服務(wù)的支出，如政府各部門的事業(yè)費(fèi)和政府各部門的投資撥款。（2）轉(zhuǎn)移性支出（transferpayment）——非市場性再分配活動——資金無償?shù)?、單方面轉(zhuǎn)移是指政府在公民之間再分配購買力的支出。主要有社會保障支出、財(cái)政補(bǔ)貼支出、捐贈支出和債務(wù)利息支出。3．1．3．2購買性支出與轉(zhuǎn)移性支出的區(qū)別（1）對生產(chǎn)、就業(yè)和收入分配的影響程度購買性支出是政府直接作為購買者，直接影響生產(chǎn)、就業(yè)，間接影響收入分配轉(zhuǎn)移性支出轉(zhuǎn)移資金使用權(quán)，該部分資金的使用不受政府控制，政府直接影響收入分配，間接影響生產(chǎn)、就業(yè)3．1．3．2購買性支出與轉(zhuǎn)移性支出的區(qū)別（2）對政府的效益約束程度購買性支出為等價(jià)交換，屬于市場性活動，對政府有較強(qiáng)效益約束轉(zhuǎn)移性支出為單方面無償資金轉(zhuǎn)移，屬非市場性活動，對政府的效益約束是軟的3．1．3．2購買性支出與轉(zhuǎn)移性支出的區(qū)別

（3）對微觀經(jīng)濟(jì)主體的預(yù)算約束程度通過購買性支出與政府發(fā)生聯(lián)系的微觀經(jīng)濟(jì)主體遵循市場等價(jià)交換原則，預(yù)算硬約束得到政府轉(zhuǎn)移性支出的微觀經(jīng)濟(jì)主體，其收入高低取決于同政府的談判能力，預(yù)算軟約束3．1．3．3不同支出比重的經(jīng)濟(jì)含義（1）購買性支出占財(cái)政支出總額的比重越大，政府所配置的資源規(guī)模就越大，財(cái)政活動對生產(chǎn)和就業(yè)的直接影響越大——財(cái)政的資源配置職能較強(qiáng)（2）轉(zhuǎn)移性支出占財(cái)政支出總額的比重越大，財(cái)政活動對收入分配的直接影響就越大——財(cái)政的收入分配職能較強(qiáng)3．1．4國際分類方法（主要介紹國際貨幣基金組織的分類）3．1．4．1按職能分類（共9類）3．1．4．2按經(jīng)濟(jì)分類3．2財(cái)政支出規(guī)模3．2．1衡量財(cái)政活動規(guī)模的兩個指標(biāo)(1)財(cái)政收入占GDP的比重(2)財(cái)政支出占GDP的比重——更能反映實(shí)際3．2．1．1財(cái)政支出占GDP比重更能反映實(shí)際的理由：（1）財(cái)政收入占GDP比重反映了財(cái)政可能使用和支配的規(guī)模，支出比重則是實(shí)際使用規(guī)模的反映（2）財(cái)政收入占GDP比重反映了財(cái)政參與GDP分配過程，支出比重反映財(cái)政使用GDP的過程（3）財(cái)政支出比收入更全面、準(zhǔn)確地反映財(cái)政對宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控能力3．2．2財(cái)政支出規(guī)模的發(fā)展趨勢P703．2．3瓦格納法則（Wagner’slaw）3．2．3．1內(nèi)容隨著人均收入的提高，財(cái)政支出的相對規(guī)模也隨之提高。

（國民生產(chǎn)總值GNP）（財(cái)政支出占GNP的比率）3．2．3．2原因——工業(yè)化3．2．3．3皮科克和懷斯曼的梯度漸進(jìn)增長論

內(nèi)在因素——公民可以忍受的稅收水平的提高。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人均收入水平提高，即使稅率保持不變，稅收收入也會隨之增加，財(cái)政支出便與GNP同步增長。外在因素——社會動蕩對財(cái)政支出造成的壓力，如戰(zhàn)爭、饑荒、經(jīng)濟(jì)危機(jī)等，只有政府采取行動才能緩解。3．2．3．4馬斯格雷夫和羅斯托的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論

經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期階段：基礎(chǔ)設(shè)施投資比重大，因其具有公共物品性質(zhì)和外部效應(yīng)，應(yīng)由政府投資，政府投資占總投資比重大經(jīng)濟(jì)發(fā)展中期階段：公共投資促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對付市場失靈，政府投資占GNP比重下降，而總投資占GNP的比重上升經(jīng)濟(jì)成熟階段：城市化對基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)要求提高，教育、衛(wèi)生保健、環(huán)保、社會保障、收入分配等具有需求收入彈性，注重生活質(zhì)量，需要政府提供，因此財(cái)政支出增長也會快于GNP的增長3．2．4影響財(cái)政支出規(guī)模的因素

（1）經(jīng)濟(jì)性因素經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平經(jīng)濟(jì)體制的選擇政府的經(jīng)濟(jì)干預(yù)政策（2）政治性因素政局是否穩(wěn)定政體結(jié)構(gòu)的行政效率（3）社會性因素人口狀態(tài)文化背景3．3財(cái)政支出結(jié)構(gòu)3．3．1政府職能與財(cái)政支出結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)管理支出社會管理支出3．3．1．1我國財(cái)政支出按職能分類的變化趨勢3．3．2財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)與財(cái)政支出結(jié)構(gòu)3．3．2．1不同發(fā)展程度國家財(cái)政支出結(jié)