【長沙市社區(qū)生活垃圾分類政策執(zhí)行情況的的問卷實踐調(diào)研報告（后附問卷）20000字（論文）】

第第頁長沙市社區(qū)生活垃圾分類政策執(zhí)行情況的的問卷調(diào)研分析報告目錄TOC\o"1-3"\h\u2094緒論 523663一、研究背景與意義 511404（一）研究背景 514536（二）研究意義 6135151.理論意義 6233712.實踐意義 625118二、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀 716605（一）國內(nèi)研究現(xiàn)狀 725705（二）國外研究現(xiàn)狀 811802（三）簡要評述 96393三、研究思路與方法 104534（一）研究思路 102021（二）研究方法 101.文獻(xiàn)資料法28745 2902.比較分析法28745 103.問卷調(diào)查法28745 107891四、長沙市社區(qū)生活垃圾分類政策實施現(xiàn)狀和調(diào)查分析 1123945（一）長沙市垃圾分類政策實施現(xiàn)狀 1118191.統(tǒng)籌規(guī)劃，基本構(gòu)成四級管理體系 11186132.礎(chǔ)建設(shè)初步完成，居民分類意識提高 1115013（二）調(diào)查分析 12111491.問卷調(diào)查情況 129942.問卷調(diào)查結(jié)果與分析 1215401五、長沙市社區(qū)生活垃圾分類政策存在的問題及其原因分析 1618479（一）長沙市社區(qū)生活垃圾分類政策中存在的問題 17234161.社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配備不完善 17147842.居民認(rèn)識不足，宣傳效果不佳 18235373.社會企業(yè)與非政府組織參與率低，市場化程度不高 18281474.治理主體單一 1932535（二）長沙市社區(qū)生活垃圾分類政策中存在的問題的原因分析 191.監(jiān)管制度缺失，缺少法律約束28147 172.社區(qū)形式化，居民主體意識尚淺28147 173.社會企業(yè)參與成本高，非政府組織參與程度低28147 184.多元協(xié)同治理機(jī)制缺失，利益協(xié)調(diào)難28147 189054六、國內(nèi)外垃圾分類政策執(zhí)行研究經(jīng)驗的借鑒 2126592（一）國內(nèi)城市垃圾分類管理先進(jìn)經(jīng)驗 2174321.臺灣——前端分類 21290452.北京——建立垃圾分類管理體系 2225775（二）國外城市垃圾分類管理先進(jìn)經(jīng)驗借鑒 2353601.德國——“污染者付費”原則 2351362.日本——獎罰分明，注重教育 247676七、長沙市垃圾分類政策改進(jìn)的對策建議 251410（一）完善垃圾分類相關(guān)制度 25116531.完善垃圾分類法規(guī) 2536902.獎懲分明，落實責(zé)任 2617116（二）提高居民責(zé)任意識 26149311.加強教育培養(yǎng)社區(qū)居民主人翁意識 2717822.制定激勵政策提高居民參與度 2729609（三）調(diào)動社會企業(yè)和非政府組織積極性 28129771.社會企業(yè)：加大補貼和技術(shù)研發(fā)力度 28121352.非政府組織：開展與社區(qū)的合作增強多元互動 2828745結(jié)語 296980參考文獻(xiàn) 312584附錄1長沙市居民垃圾分類現(xiàn)況調(diào)查 33內(nèi)容摘要近幾年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，居民生活水平得到提升，生活垃圾的產(chǎn)量與日俱增，致使垃圾分類成為一個熱點詞。為響應(yīng)全國“兩會”聚焦垃圾分類的號召，長沙市也在不斷加大環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入對城市生活垃圾進(jìn)行分類投放、收集、運輸、處理等綜合處理。在當(dāng)前“垃圾圍城”日益嚴(yán)峻的背景下，城市的垃圾分類政策的實施具有急迫性和重要性。為推進(jìn)長沙市垃圾分類政策的執(zhí)行，本文就長沙市垃圾分類政策實施現(xiàn)狀及存在的問題著手進(jìn)行探討，并借鑒北京和日本等地的城市社區(qū)生活垃圾分類的措施,提煉出先進(jìn)經(jīng)驗,為長沙市垃圾分類治理提出合理對策。關(guān)鍵詞垃圾分類；政策執(zhí)行；治理；長沙市緒論一、研究背景與意義（一）研究背景隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，人們生活水平提高的同時生活垃圾量也迅速增長。中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會提供的數(shù)據(jù)顯示，目前我國人均生活垃圾年產(chǎn)量為440公斤，每年生產(chǎn)垃圾量近10億噸，其中生活垃圾為4億噸左右；另外，全國城市垃圾的年產(chǎn)量達(dá)1.5億噸，且每年以8%到10%的速度增長，全國歷年垃圾存量已超過60億噸。然而，當(dāng)今對有害垃圾進(jìn)行無害化處理的設(shè)施數(shù)量與垃圾產(chǎn)量的增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)；“垃圾圍城”現(xiàn)象已成為眾多城市的難題之一：城市垃圾的焚燒和填埋處理方式對生態(tài)環(huán)境造成了巨大的負(fù)面影響，污染空氣、土壤、水質(zhì)，傳播疾病危害居民健康，嚴(yán)重地影響了城市生態(tài)環(huán)境和社會經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展。因此，對垃圾的有效處置及資源化利用的問題迫在眉睫。早在20世紀(jì)中葉，像日本、美國、英國、德國等西方發(fā)達(dá)國家就開始為了保護(hù)環(huán)境和公共資源而提出推廣垃圾分類的想法,歷經(jīng)多年的探索與實踐，各國的垃圾分類處理工作取得了良好的成果，居民對垃圾分類的意識也逐漸提高。但我國垃圾分類開始較晚，試點工作在2000年才開始在上海、北京、廣州等8個較為發(fā)達(dá)的城市開展，然而從近幾年試點城市的總體情況來看，實施效果并不理想。事實上，在2017年長沙就被列為全國46個垃圾分類重點城市之一。按照要求，2020年，46個重點城市要基本建成垃圾分類處理系統(tǒng)。目前長沙市生活垃圾協(xié)同管理體系基本構(gòu)建、配套基礎(chǔ)設(shè)施初步建成、宣傳教育隊伍不斷擴(kuò)大、居民垃圾分類意識也有所提高[[]譚易晨.城市社區(qū)生活垃圾分類治理研究[D].湖南師范大學(xué),2020.][]譚易晨.城市社區(qū)生活垃圾分類治理研究[D].湖南師范大學(xué),2020.垃圾分類是社會文明水平和生態(tài)文明建設(shè)意義的重要體現(xiàn)，這項大工程關(guān)系到家家戶戶，而社區(qū)是城市構(gòu)成的基本單位，也是進(jìn)行生活垃圾分類的主要陣地。由此，思考如何提高社區(qū)居民的環(huán)境保護(hù)意識，加快城市垃圾分類制度的完善，實現(xiàn)資源利用的最大化，確保長沙市垃圾分類政策執(zhí)行目標(biāo)得以完成，長沙市垃圾分類政策的執(zhí)行研究具有重要的研究意義。（二）研究意義1.理論意義首先，由于近幾年垃圾分類治理被推向熱潮，國內(nèi)外學(xué)術(shù)界對的垃圾分類的研究相對比較活躍，發(fā)表的文章也積累了一定的數(shù)量，但大多數(shù)學(xué)者都是從經(jīng)濟(jì)學(xué)與環(huán)境科學(xué)的角度進(jìn)行分析研究，著重于對垃圾分類技術(shù)的經(jīng)驗性探討，對參與生活垃圾分類和管理的政府、社區(qū)、市民、企業(yè)和非政府組織等多個主體的參與和管理責(zé)任方面的研究較少。政策執(zhí)行過程研究作為公共政策學(xué)的重要內(nèi)容，對建立完善的政策理論有重要意義；另外，比較分析法是這次研究很重要的一個觀念，分析和闡述其他國家在垃圾分類政策方面不同的做法，在一定程度上就彌補了對該問題研究的不足，豐富了在垃圾分類領(lǐng)域研究的內(nèi)容。2.實踐意義首先，加快完善長沙市生活垃圾分類工作實施方案的需要。分析解決政策執(zhí)行過程中存在的困難，提出對策和建議，可以為長沙市垃圾治理政策提供參考，使長沙市生活垃圾分類由“選擇題”變?yōu)椤氨卮痤}”，推動和加快環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鑒于長沙市垃圾分類工作現(xiàn)狀，多元主體協(xié)同治理是推動長沙市垃圾分類工作順利進(jìn)行的重要途徑，完成垃圾分類目標(biāo)也順應(yīng)了生態(tài)文明建設(shè)的要求。另外，改善長沙市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的需要。生活垃圾治理是城巿環(huán)境治理的重要組成部分，當(dāng)前長沙垃圾分類和回收利用存在很多問題，街道和社區(qū)衛(wèi)生狀況需要進(jìn)一步改善，垃圾回收和處理方式需要改良，二次回收利用率也需要提高。因此，地方政府部門要重視垃圾的有效處理，以政府為主導(dǎo)，倡導(dǎo)和鼓勵居民和企業(yè)等參與垃圾分類處理工作，從多個主體出發(fā)，共同打響長沙“山水洲城”的稱號，同時提高政府治理城市環(huán)境的能力。二、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀通過對中國知網(wǎng)、萬方數(shù)據(jù)知識平臺、維普網(wǎng)、湖南省高校圖書館數(shù)字資源共享平臺、Worldlib國外文獻(xiàn)整合平臺、CASHL開世覽文（中國高校人文社會科學(xué)文獻(xiàn)中心）等中外文數(shù)據(jù)庫中檢索“垃圾分類”、“社區(qū)生活垃圾分類治理”、“garbageclassification”、“Communityhouseholdgarbageclassificationmanagement”等主題詞或者關(guān)鍵詞發(fā)現(xiàn)，截至2021年4月22日，共搜查到與垃圾分類治理相關(guān)中文文獻(xiàn)18070篇，外文文獻(xiàn)2562篇，另外有9765篇相關(guān)期刊；經(jīng)過對搜索結(jié)果的篩選和整理，得到與“長沙市垃圾分類政策執(zhí)行研究”主題有關(guān)的中外文文獻(xiàn)為34篇。從發(fā)表時間時間和數(shù)量上來看，2020年國內(nèi)外對于垃圾分類主題的研究文獻(xiàn)達(dá)到高潮，共計727篇。（一）國內(nèi)研究現(xiàn)狀根據(jù)近30年從知網(wǎng)查詢的數(shù)據(jù),我國在垃圾分類治理工作方面的研究可以大致整合成三個階段：第一個階段為研究起步期，1986年至1999年，垃圾分類治理相關(guān)文獻(xiàn)共計55篇，但這13年期間僅5篇相關(guān)內(nèi)容的期刊文章；第二個階段為研究發(fā)展期：2000年至2013年，13年內(nèi)經(jīng)統(tǒng)計共350篇相關(guān)文章，其中206篇博碩士論文，144篇期刊文章，數(shù)據(jù)表明垃圾分類熱度在慢慢上升，日益嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問題致使垃圾分類問題開始得到關(guān)注；第三個階段為研究熱潮期：2014年至2021年，這期間發(fā)表的相關(guān)文獻(xiàn)高達(dá)2404篇，僅2020年就發(fā)表了727篇，研究關(guān)注度達(dá)到高峰。雖然我國垃圾分類研究的數(shù)量上呈上升趨勢，但是國內(nèi)大部分學(xué)者都是從垃圾分類源頭治理進(jìn)行探討分析，著力于垃圾分類處理技術(shù)的研究，對分類和處理的主體卻缺少關(guān)注，如何從社區(qū)角度處理生活垃圾分類問題的相關(guān)論文寥寥無幾。通過整理和分析，發(fā)現(xiàn)我國學(xué)者對此研究的角度主要集中在以下幾個方面：第一，研究和分析社區(qū)生活垃圾分類工作的重要性，這部分研究大都以源頭治理為主題。為保持良好的社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生狀況和解決從源頭治理垃圾分類問題，要求社區(qū)組織分類和處理居民日常投放的生活垃圾。岳金柱（2011年）在其表發(fā)的論文中表示從源頭垃圾分類主要從社區(qū)和居民在源頭上進(jìn)行回收分類收集、投放，以此為城市生活垃圾分類治理工作的關(guān)鍵破口點。根據(jù)治理理論和“自主組織和自主治理”的理念，必須將垃圾分類作為社區(qū)環(huán)境治理的一項重要內(nèi)容。劉京援（2019）在其論文中強調(diào)我國城市生活垃圾對社會的負(fù)面影響，不但侵占了農(nóng)村大量耕地，對四周農(nóng)田作物生長環(huán)境造成惡劣影響，而且對人們生活生存的環(huán)境造成了破壞，危及動植物以及人類的健康。王申（2015）提出，有效治理城市生活垃圾問題的重要根基在于優(yōu)化的垃圾源頭分類，強調(diào)了社區(qū)在治理工作過程中舉足輕重的作用，是開展垃圾分類工作的主要陣地也是主力軍。第二，探討分析國外垃圾分類制度和實施舉措的先進(jìn)經(jīng)驗，結(jié)合我國實際需要進(jìn)行調(diào)整改進(jìn)。例如：呂維霞在分析日本垃圾分類經(jīng)驗后指出，日本生活垃圾分類的成功之處在于形成了政府、企業(yè)、居民共同協(xié)調(diào)治理的模式，該模式是建立在多渠道的宣傳教育上，明確垃圾分類管理體制的責(zé)任，制定嚴(yán)格的獎懲制度和監(jiān)管制度；并由此建議我國也要努力建設(shè)以公民參與為中心，政府、企業(yè)和公民協(xié)同處理垃圾的科學(xué)管理體系，將垃圾分類處理與各個層次地方政府的環(huán)保目標(biāo)聯(lián)系起來，將垃圾的循環(huán)利用目標(biāo)化管理[[]呂維霞,杜娟.[]呂維霞,杜娟.日本垃圾分類管理經(jīng)驗及其對中國的啟示[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版）,2016,55(01):39-53.第三，探索垃圾分類治理的創(chuàng)新模式。近年來，國內(nèi)學(xué)者對合作治理，協(xié)同治理，多中心治理等概念的研究有增無已。熊孟清在《構(gòu)建垃圾處理政府與社會共治模式[[]熊孟清,尹自永,李廷貴.構(gòu)建垃圾處理政府與社會共治模式[J].城市管理與科技,2012,14(06):29-31.]》中提到，探索構(gòu)建政府與社會共治垃圾分類體系的路徑中，需要充分發(fā)揮開放市場的作用，提高社會參與度，落實激勵政策以鼓勵社區(qū)居民參與垃圾分類治理工作。另外，苗青，趙一星在分析社會企業(yè)如何參與社會治理問題中指出，社會企業(yè)往往在社會治理中充當(dāng)著“民生經(jīng)紀(jì)人”的角色，在政府公共管理下，構(gòu)建一個“政府購買—社會企業(yè)規(guī)模效應(yīng)”的分析框架，創(chuàng)新性地探討社會企業(yè)在垃圾回收領(lǐng)域起到的獨特作用,并為政府購買公共服務(wù)提供了一個全新視角,以此凸顯社會企業(yè)在處理社會問題上的新價值。[]熊孟清,尹自永,李廷貴.構(gòu)建垃圾處理政府與社會共治模式[J].城市管理與科技,2012,14(06):29-31.[]苗青,趙一星.社會企業(yè)如何參與社會治理?一個環(huán)保領(lǐng)域的案例研究及啟示[J].東南術(shù),2020(06):130-139.（二）國外研究現(xiàn)狀有關(guān)垃圾分類的研究，國外也有許多學(xué)對其進(jìn)行了深入的探討。20世紀(jì)70年代，美國William.Rather博士創(chuàng)立垃圾學(xué)標(biāo)志著西方垃圾分類研究的興起。與我國大部分研究不同的是，西方學(xué)者有關(guān)垃圾分類的研究總體來說更加細(xì)致和深入，國外學(xué)者對此研究的角度主要集中在以下幾個方面：垃圾分類技術(shù)研究：國外學(xué)者趨向于采用專業(yè)的知識和技術(shù)對垃圾治理方法進(jìn)行研究，同時建立數(shù)學(xué)模型以及運用實證研究的方式給垃圾分類治理提供技術(shù)層面的理論支持。BinyanLiang[[]BinyanLiangetal.GarbageSortingSystemBasedonCompositeLayerCNNandMulti-Robots[J].Journalofphysics.Conferenceseries,2020,1634(1):012083-.][]BinyanLiangetal.GarbageSortingSystemBasedonCompositeLayerCNNandMulti-Robots[J].Journalofphysics.Conferenceseries,2020,1634(1):012083-.垃圾分類治理主體研究：PengHui（2021）認(rèn)為，應(yīng)考察居民分類行為，科學(xué)評價政策效果，綜合分析影響政府、居民和社會維度影響居民分類行為的因素，通過任意邏輯平臺構(gòu)建多主體決策功能和互動模型。[[]PengHuietal.Factoranalysisandpolicysimulationofdomesticwasteclassificationbehaviorbasedonamultiagentstudy—TakingShanghai'sgarbageclassificationasanexample[J].EnvironmentalImpactAssessmentReview,2021,89]FloreRebischung(2018)，通過研究歐洲垃圾分類系統(tǒng)，從環(huán)境、技術(shù)、政治、經(jīng)濟(jì)和社會目標(biāo)因素分析，得出固廢物管理目標(biāo)的實現(xiàn)，需要全社會的參與，政策的有效性是最重要的影響因素，因此要制定有效政策，提出為制定有效的政策需要利益相關(guān)團(tuán)體的多元化參與，這樣才能確保政策的有效執(zhí)行[[3]FloreRebischungetal.Cigarettebutts:Asmallbuthazardouswaste,accordingtoEuropeanregulation[J].WasteManagement,2018,82:9-14.][]PengHuietal.Factoranalysisandpolicysimulationofdomesticwasteclassificationbehaviorbasedonamultiagentstudy—TakingShanghai'sgarbageclassificationasanexample[J].EnvironmentalImpactAssessmentReview,2021,89[3]FloreRebischungetal.Cigarettebutts:Asmallbuthazardouswaste,accordingtoEuropeanregulation[J].WasteManagement,2018,82:9-14.法律政策方面的研究：隨著法律體系的逐步完善，許多國家已經(jīng)擬定城市垃圾分類的有關(guān)法律條例；采用強制性手段，為順利實施城市垃圾分類政策的管理工作提供保障。各國通過相互借鑒垃圾分類執(zhí)行過程的成功經(jīng)驗和不足，為本國的政策具體調(diào)整提供參考。例如：D.S.khetriwal提出應(yīng)在垃圾分類政策中明確政府，社會企業(yè)，居民和非政府組織的職責(zé)，要求共同承擔(dān)垃圾分類管理工作的責(zé)任。（三）簡要評述從以上研究綜述不難看出，與國外相比，我國對生活垃圾治理的研究很多，但其中的觀點或建議并沒有真正被政府的法律法規(guī)采用，缺乏實際意義。目前，我國在明確垃圾分類責(zé)任的政策和法律法規(guī)方面依舊處于白板期，另外也沒有具體的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，垃圾類型概念的定義并不詳細(xì)，這就導(dǎo)致僅管居民有意愿自行分類生活垃圾，也沒有具體的參考標(biāo)準(zhǔn)。因此，我認(rèn)為我國垃圾分類治理的研究方向應(yīng)該是恰當(dāng)?shù)亟梃b國外成功的實踐經(jīng)驗，探索垃圾分類治理政策分析、系統(tǒng)性管理分類工作和創(chuàng)新垃圾分類操作的模式，重點關(guān)注像長沙這種環(huán)境復(fù)雜的城市。三、研究思路與方法（一）研究思路本文按照“研究現(xiàn)狀—提出問題—分析難點—解決問題”的邏輯順序行文；首先，通過知網(wǎng)查閱大量與此次課題有關(guān)的文獻(xiàn)材料，以此形成論文的重要理論基礎(chǔ)，進(jìn)而成為下一步研究的理論支撐；另外，深入分析長沙市生活垃圾分類政策執(zhí)行過程中存在對問題，同時通過與臺灣、北京、德國、日本等典型垃圾分類城市與國家的政策對比，實施過程對比，分析不同與相同之處，然后根據(jù)長沙市垃圾分類存在的問題，提出有效建議，找出合理的解決對策。（二）研究方法1.文獻(xiàn)資料法通過各平臺文學(xué)庫搜集與與垃圾分類主題的相關(guān)文獻(xiàn)，同時也通過圖書館、互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)資料庫等途徑查閱文獻(xiàn)進(jìn)行資料的收集。理解垃圾我國分類政策的實施意義，學(xué)習(xí)國內(nèi)外垃圾分類的政策文本或相關(guān)文獻(xiàn)，理清長沙市現(xiàn)階段政策執(zhí)行的現(xiàn)狀，把握當(dāng)前長沙市垃圾分類水平和管理結(jié)構(gòu)，為垃圾分類相關(guān)領(lǐng)域提供一定的參考。2.比較分析法在收集一定數(shù)量的垃圾分類相關(guān)資料的基礎(chǔ)上，比較我國與國外其他國家城市生活垃圾處理模式的不同之處，進(jìn)行具體分析，總結(jié)成功經(jīng)驗；在結(jié)合長沙市現(xiàn)狀，以調(diào)查到的客觀事實為依據(jù)進(jìn)行分析與綜述，最后提出解決問題的對策，總結(jié)研究成果。3.問卷調(diào)查法通過問卷星APP制作一份調(diào)查問卷，以線上發(fā)布和線下發(fā)放的形式進(jìn)行調(diào)查，問卷收集完成后通過后臺軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)整理與分析，再采用人工分析與計算機(jī)相結(jié)合的方法，篩選出重要數(shù)據(jù)信息進(jìn)行進(jìn)一步研究。四、長沙市社區(qū)生活垃圾分類政策實施現(xiàn)狀和調(diào)查分析（一）長沙市垃圾分類政策實施現(xiàn)狀據(jù)長沙市政府官方網(wǎng)站查詢所得，在2014年到2019年期間，長沙市社區(qū)生活垃圾的產(chǎn)生量已經(jīng)從177.78萬噸上升到了210.71萬噸，可見居民生活垃圾的增長速度十分迅速。面對這一現(xiàn)象,長沙市政府相關(guān)部門聯(lián)合多個居民社區(qū)采取了針對性措施以開展垃圾分類治理工作。迄今為止，長沙市已有633個社區(qū)落實了“組織發(fā)動、設(shè)施投放、居民參與分投分收”工作，有效地推動了居民生活垃圾回收利用資源化的實現(xiàn)。1.統(tǒng)籌規(guī)劃，基本構(gòu)成四級管理體系2017年長沙成立了垃圾分類管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，標(biāo)志著長沙市垃圾分類工作進(jìn)入快速發(fā)展階段。隨后領(lǐng)導(dǎo)小組通過開展會議談?wù)?，為確保生活垃圾分類管理工作的順利開展，指出要構(gòu)建從“市到區(qū)到街道再到社區(qū)”的四級管理體系，建立“市區(qū)聯(lián)動、部門協(xié)同、齊抓共管”生活垃圾分類管理的工作模式。此外，市政府統(tǒng)籌規(guī)劃，決定由城管執(zhí)法局牽頭，住房城鄉(xiāng)建設(shè)局監(jiān)督，教育局宣傳教育，生態(tài)環(huán)境局監(jiān)管，各區(qū)人民政府構(gòu)建協(xié)調(diào)機(jī)制，共同進(jìn)一步落實長沙市垃圾分類治理工作。2.礎(chǔ)建設(shè)初步完成，居民分類意識提高通過治理工作的不斷推進(jìn)，長沙市垃圾分類基礎(chǔ)建設(shè)初步完成，據(jù)官網(wǎng)數(shù)據(jù)公布，目前長沙市已在居民小區(qū)投放18萬個分類垃圾桶（干垃圾，濕垃圾，可回收垃圾，有害垃圾），其中可回收垃圾桶投放約1.2萬個，濕垃圾桶投放約33.7萬個，“互聯(lián)網(wǎng)+垃圾分類”新型智能回收箱1000多臺。隨著宣傳隊伍的不斷擴(kuò)大，居民的垃圾分類意識也在不斷提高。政策出臺后，政府鼓勵各社區(qū)聯(lián)合學(xué)校、社會企業(yè)、社會公益組織等，在居民小區(qū)中開展豐富多彩的垃圾分類宣傳教育活動；如：垃圾分類和回收利用知識講座，鼓勵垃圾分類征文活動等，潛移默化得增強了居民垃圾分類意識，提高了社會責(zé)任感。（二）調(diào)查分析1.問卷調(diào)查情況此次調(diào)查于2021年2月26進(jìn)行，采取線上發(fā)布和線下發(fā)放的形式進(jìn)行調(diào)查，線下紙質(zhì)問卷共發(fā)放50份，調(diào)查范圍以開福區(qū)清水塘社區(qū)為主；為克服調(diào)查范圍的局限性，使調(diào)查結(jié)果更具有代表，又于線上發(fā)布250份線上問卷，截止2021年3月26日，共收回線上加線下有效問卷291份。在問卷設(shè)計維度方面，總共分為以下幾個部分：第一部分是調(diào)查對象個人基本情況，包括對象性別，年齡和是否為長沙市常住居民；第二部分是關(guān)于居民對垃圾分類參與度和分類滿意度的調(diào)查；第三部分是垃圾分類認(rèn)知度的調(diào)查；第四部分是對垃圾分類激勵措施的調(diào)查。（具體問卷見附錄一）問卷調(diào)查結(jié)果與分析（1）居民生活垃圾構(gòu)成情況在291個被調(diào)查者中，長沙市長沙市常住市民有279位，占比高達(dá)95.8%。如圖1所示，長沙市城市生活垃圾主要分為四大類，其中廚余垃圾（濕垃圾）占比最高，為56.60%；其次是占比為25.50%的其他垃圾（干垃圾），可回收垃圾占比13.9%，最低的是有害垃圾，占比4%。由此也可以看出，社區(qū)在公共垃圾桶配置方面應(yīng)將居民生活垃圾構(gòu)成的情況考慮在內(nèi)。（2）居民認(rèn)知和意愿情況在調(diào)查社區(qū)居民垃圾分類認(rèn)知情況中發(fā)現(xiàn)，90.50%的社區(qū)居民贊同對生活垃圾進(jìn)行分類是有必要的說法；并且有58.33%的社區(qū)居民對生活垃圾分類的態(tài)度良好，表示“垃圾分類處理是環(huán)保性為，無論有無規(guī)定我都會積極配合”。但是關(guān)于“居民所在小區(qū)當(dāng)前垃圾分類治理工作與治理效果的開展情況”的調(diào)查結(jié)果不是很樂觀，被調(diào)查者中對其小區(qū)垃圾分類治理工作表示滿意（包括滿意和很滿意）的比例只有49.50%，也就是說幾乎有一半認(rèn)為長沙市社區(qū)垃圾分類開展工作的狀況并不理想。此外，如圖2所示，長沙市社區(qū)居民了解生活垃圾分類相關(guān)知識的渠道多樣，其中宣傳海報占比最高，為48.30%，其次是互聯(lián)網(wǎng)，占比28.60%；從側(cè)面可以看出社區(qū)在垃圾分類的宣傳工作上面是下了功夫的。在對居民是否愿意參與社區(qū)垃圾分類治理工作進(jìn)行調(diào)查時，在與此相關(guān)題目中，如圖3所示，有超過60%的被調(diào)查者表示愿意參與社區(qū)生活垃圾分類治理工作，表示不愿意參與的比例都較低。由此可見，居民在愿意參與社區(qū)垃圾分類治理工作方面積極性較高。（3）居民主體認(rèn)知情況盡管居民愿意參與垃圾分類治理工作的比例較高，但是當(dāng)調(diào)查到居民認(rèn)為誰才是垃圾分類治理的主體時，291個調(diào)查者中認(rèn)為是政府的比例卻達(dá)到了37.80%，認(rèn)為主體是小區(qū)物業(yè)的比例占30.58%，然而認(rèn)為主體時居民個人的比例只有10.31%；也就是說291個調(diào)查者中只有30人認(rèn)為自己才是垃圾分類的主體，不及政府（110人）和物業(yè)（89人）的一半，可見居民對垃圾分類的主體認(rèn)知情況不容樂觀。（如圖4所示）通過居民參與垃圾分類治理工作意愿情況圖和居民對垃圾分類主體認(rèn)知情況圖對比可知，居民在分類工作認(rèn)知方面是存在矛盾的，一方面大部分居民表示愿意參與垃圾分類治理工作，另一方面大部分居民認(rèn)為垃圾分類的主體不是自己，而是政府和小區(qū)物業(yè)；這也反映了居民自身并不愿承擔(dān)治理工作的責(zé)任，對環(huán)境保護(hù)方面的社會責(zé)任感相對欠缺，所以在組織對垃圾分類意識宣傳的過程中應(yīng)該注意提高居民的社會責(zé)任感，使居民認(rèn)識到自己作為垃圾分類的主體的重要性。最后在進(jìn)行垃圾分類激勵措施的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，社區(qū)居民普遍傾向于現(xiàn)金獎勵和積分兌換生活用品的方式，其中，支持現(xiàn)金獎勵的居民占比為40.80%，支持積分兌換商品的居民占比為28.30%，這組數(shù)據(jù)也可以為長沙市制定垃圾分類中如何調(diào)動居民參與垃圾分類積極性的難題提供幫助，推動垃圾分類治理工作的有序發(fā)展。五、長沙市社區(qū)生活垃圾分類政策存在的問題及其原因分析公共政策的成功與否，要經(jīng)歷“政策制定—政策執(zhí)行—政策評估—政策反饋”等一系列環(huán)節(jié)。公共政策執(zhí)行是政策執(zhí)行者通過自身的行動將政策制定者制定的政策付諸實施的一個過程，是公共政策最重要的環(huán)節(jié)，通過政策執(zhí)行可以對公共政策本身的合理性進(jìn)行檢驗[[]張俊生.[]張俊生.公共政策的有效執(zhí)行[M].北京:清華大學(xué)出版,2006:8長沙市社區(qū)生活垃圾分類政策中存在的問題1.社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配備不完善當(dāng)前長沙市垃圾分類主要按照“干濕為主，四分為輔”的方法進(jìn)行，調(diào)查問卷數(shù)據(jù)顯示，居民社區(qū)在垃圾桶配置上存在一定程度的不合理性：居民生活中產(chǎn)生廚余垃圾（濕垃圾）的比例占56.60%，其他垃圾（干垃圾）比例占25.50%，很明顯居民日常生活中干垃圾產(chǎn)量不到濕垃圾的一半；然而，社區(qū)在四分類垃圾桶配備時四種垃圾桶大小是相同的，包括占比只有4%的有害垃圾桶，致使部分居民在濕垃圾桶投放滿時會把濕垃圾投入其他類別的垃圾桶或者堆放在濕垃圾桶旁邊；此外，社區(qū)配置的濕垃圾桶是無蓋的，在露天環(huán)境下，桶里的濕垃圾和堆放在旁的垃圾會產(chǎn)生惡臭，對社區(qū)環(huán)境產(chǎn)生不良影響。面對長沙市巨大的垃圾產(chǎn)量，垃圾清運人員的數(shù)量也跟不上，也就出現(xiàn)了居民生活垃圾清運不及時的情況，加劇了社區(qū)居民生活環(huán)境的惡化。在問卷中關(guān)于“您認(rèn)為現(xiàn)居住地的垃圾分類還存在哪些問題？”的調(diào)查顯示，有40.9%的調(diào)查者選擇了“基礎(chǔ)設(shè)施配置不完善”；且在“您平常會處理垃圾的方式”調(diào)查中超過40%的被調(diào)查者表示他們平時投放垃圾是以“整袋一起處理”的方式進(jìn)行，只有不到10%的被調(diào)查者會將日常生活垃圾分類完成之后在投放，不進(jìn)行垃圾分類的原因有超過50%的被調(diào)查者選擇了“家里沒有分類的垃圾桶”選項，另外在發(fā)放紙質(zhì)問卷的過程中發(fā)現(xiàn)，有很多老式小區(qū)沒有配置四分類垃圾桶，大部分只是在每棟樓下配置1-2個普通垃圾桶，且只有廚余垃圾和其他垃圾兩種垃圾桶（如圖5所示），每天由垃圾站人員安排處理兩次左右，但是清理速度仍然跟不上垃圾生產(chǎn)數(shù)量，大部分老式小區(qū)出現(xiàn)垃圾堆放不下，居民隨意傾倒路邊現(xiàn)象，對居民的居住環(huán)境甚至交通環(huán)境都產(chǎn)生了影響。2.居民認(rèn)識不足，宣傳效果不佳隨著人們生活水平的提高和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，居民生活垃圾的類型也變得復(fù)雜繁多起來，怎樣正確辨別五花八門的生活垃圾應(yīng)該引起政府、社區(qū)以及各大媒體的關(guān)注。2019年，長沙市政府組織居民社區(qū)開展了與垃圾分類相關(guān)的活動，在垃圾分類知識的宣傳與教育上投入了財力、物力和精力，然實際宣傳效果不容樂觀。在問卷調(diào)查結(jié)果顯示，在“您在分類投放垃圾時，是否有不知垃圾屬于哪個類別的困惑”一題中，超過一半的被調(diào)查者表示自己對生活垃圾種類分類有困擾，超過三分之一的被調(diào)查者在正確進(jìn)行垃圾種類分類相關(guān)的題目中回答錯誤。由此可見，目前居民社區(qū)開展的宣傳活動并沒有起到很明顯的效果，大部分居民對生活垃圾分類知識依舊是一知半解狀態(tài)，致使居民不知道如何參與城市生活垃圾分類治理工作，這在很大程度上挫敗了居民生活垃圾分類的意愿。3.社會企業(yè)與非政府組織參與率低，市場化程度不高從宏觀來看，長沙市垃圾治理的市場化工作開展并不順利，因在資金方面投入相對較少，補貼不足，社會企業(yè)和非政府組織參與積極性較低而被動性強，因此垃圾治理的市場化程度也不高，難以形成有序競爭的局面。首先，長沙市政府在將垃圾治理相關(guān)服務(wù)推向市場時，制定的政策更傾向于國有企業(yè)，而對民營和私有企業(yè)的限制較多，競爭相對不平等，難以維持好市場競爭秩序。其次，僅管部分社會企業(yè)和社會組織進(jìn)入了垃圾分類收集、回收和處理市場，也會面臨無序競爭和缺少資金與政策支持的困局，導(dǎo)致利潤不足，難以維持而被迫退出。例如：在垃圾分類回收市場中，由于城市生活垃圾大部分都是低價值的可回收垃圾，就會導(dǎo)致有些回收企業(yè)因為不能盈利無法生存而退出回收市場。4.治理主體單一在垃圾分類治理主體的調(diào)查中，有56.60%的被調(diào)查者選擇了政府,20.40%選擇了社區(qū)和街道，其余選項占比都較低，從側(cè)面反應(yīng)出長沙市垃圾分類政策執(zhí)行中治理主體單一的問題。善治理論強調(diào)，政府、公民以及社會等多元主體加強協(xié)同治理是當(dāng)今社會發(fā)展的現(xiàn)實需要。垃圾分類治理問題具有持久性與復(fù)雜性的特點，需要多元治理主體的共同努力和參與，因此多元主體協(xié)同治理也是解決該問題的關(guān)鍵所在。然而，從長沙市生活垃圾治理工作的實踐經(jīng)驗來看,主要以政府為主導(dǎo)單方面推動居民社區(qū)的生活垃圾分類治理工作，多元主體在生活垃圾分類治理工作中并沒有形成緊密的合作與聯(lián)系，各個主體活動相對分散，沒有形成多元協(xié)同治理理念，因此在城市社區(qū)公共問題的治理上出現(xiàn)相互分散的問題，缺乏有效協(xié)同機(jī)制。長沙市社區(qū)生活垃圾分類政策中存在的問題的原因分析監(jiān)管制度缺失，缺少法律約束目前長沙市垃圾治理工作效率低，垃圾污染問題長期得不到有效解決的重要原因離不開缺少對垃圾分類治理工作的監(jiān)管體系。城市生活垃圾治理是一項復(fù)雜、艱巨且成本高的工作，不管是政府、社會企業(yè)還是市民在治理工作中都會優(yōu)先考慮自身利益，以至于出現(xiàn)惰性和向利性的消極行為。缺乏完善的相關(guān)法律法規(guī)和有力監(jiān)督導(dǎo)致了長沙市在生活垃圾分類治理中出現(xiàn)了社區(qū)空喊口號、垃圾環(huán)衛(wèi)站不及時清理垃圾、社會企業(yè)違規(guī)排污等現(xiàn)象。各治理主體之間的未落實具體責(zé)任，也容易導(dǎo)致治理工作效率低下，各治理主體之間無法協(xié)同的問題。一方面，如果沒有法律法規(guī)明確劃分各治理主體之間的責(zé)任和義務(wù)，單一條共同承擔(dān)風(fēng)險的規(guī)定只會使各治理主體相互逃避、推卸責(zé)任，不利于治理工作的有序進(jìn)行。例如：政府在招標(biāo)環(huán)衛(wèi)服務(wù)行業(yè)合作外包時，合同中如果沒有具體劃分政府和環(huán)衛(wèi)公司的責(zé)任，政府則可能忽視對外包企業(yè)的資質(zhì)審查，把注意力更多的放在價格方面，從而和合作企業(yè)達(dá)成某種協(xié)議，在企業(yè)提供環(huán)衛(wèi)服務(wù)時政府對其降低監(jiān)查力度等。另一方面生活垃圾治理工作沒有實行落實責(zé)任制，又如何對治理主體進(jìn)行約束和獎懲操作呢？對各治理主體的追責(zé)和問責(zé)也成為了一個大難題。例如：在進(jìn)行垃圾源頭分類工作的過程中，推進(jìn)工作會涉及社區(qū)物業(yè)公司、環(huán)衛(wèi)公司、社會垃圾二次回收公司、社區(qū)居民等等，如果不落實責(zé)任，當(dāng)問題出現(xiàn)時無法確定責(zé)任方，各主體之間容易相互推脫，出現(xiàn)矛盾，對垃圾分類工作的推廣也會造成負(fù)面影響。社區(qū)形式化，居民主體意識尚淺首先，不排除社區(qū)開展相關(guān)宣傳教育活動只是為了應(yīng)付政府和上級的檢查的可能，一般社區(qū)都只是通過建立宣傳欄、張貼宣傳語和按政府文件要求分發(fā)《長沙市社區(qū)生活垃圾分類投放指南》等形式宣傳垃圾分類知識，且多以拍照合影的方式表明社區(qū)開展了此項活動，過于形式化，這種方式對使用傳統(tǒng)方式（混裝）進(jìn)行垃圾投放的居民來說等于做無用功，他們?nèi)匀粺o法辨別垃圾種類正確投放，在社區(qū)居民內(nèi)部沒有起到有效的正面影響。其次，社區(qū)居民沒有意識到自己也是垃圾分類治理的主體，過分依賴社區(qū)和政府的領(lǐng)導(dǎo)，在社區(qū)生活垃圾分類治理工作中缺乏自覺性。例如，調(diào)查問卷數(shù)據(jù)顯示，超過60%的被調(diào)查者表示愿意參與社區(qū)生活垃圾分類治理工作，但是調(diào)查居民認(rèn)為誰才是垃圾分類治理的主體時，認(rèn)為主體是居民個人的比例只有10.31%，這從側(cè)面反映了居民主體意識有待加強。3.社會企業(yè)參與成本高，非政府組織參與程度低企業(yè)作為營利組織，具有逐利的特點，他們在做決策時往往會優(yōu)先考慮成本和利潤因素。因此，許多企業(yè)不想?yún)⑴c收益低的垃圾源頭分類和減量，此外政府部門對主動參與治理工作的企業(yè)扶持力度也不夠，企業(yè)不能獲得期望的額外優(yōu)惠，成本高又沒有了參與動力，也就損傷了企業(yè)參與的積極性。且政府相關(guān)部門已出臺的政策大多數(shù)都是指導(dǎo)性意見，沒有操作的具體標(biāo)準(zhǔn)。在居民住宅區(qū)生活垃圾分類治理的責(zé)任主體中，政府將主體劃給小區(qū)的物業(yè)公司，但是卻沒有授予物業(yè)公司對應(yīng)的管理權(quán)力，無法強制要求居民進(jìn)行垃圾分類。我國非政府組織大多成立時間較晚，且對政府和其它合作方依賴性較強，也因此在垃圾分類治理工作中只是起輔助作用，獨立性與自主性較低。在自身實力方面，非政府組織沒有形成較為穩(wěn)定的內(nèi)在管理體制，整體力量相對薄弱，嚴(yán)重的影響了垃圾分類治理工作的實施效果。且非政府組織的主要資金來源主要依靠外部，如政府支持、企業(yè)或個人捐贈等；缺少穩(wěn)定的資金獲得渠道會，致使非政府組織在開展垃圾分類相關(guān)活動時只能以宣傳教育為主，但無法及時跟進(jìn)，從而非政府組織在垃圾分類治理中參與程度不高。4.多元協(xié)同治理機(jī)制缺失，利益協(xié)調(diào)難社區(qū)生活垃圾分類的治理與人們的利益息息相關(guān)，政府，企業(yè)，非政府組織和居民等作為垃圾分類治理的主體，必須共同努力，凝聚成垃圾分類治理工作的共同力量。但目前，政府還沒有完全脫離“官本位”的思想，一般以強制性方式管制著其他主體，沒有形成基于社區(qū)生活垃圾分類治理的多元協(xié)同治理機(jī)制，尚未構(gòu)建政府主導(dǎo)、居民參與、企業(yè)助力以及非政府組織協(xié)同的多元一體協(xié)同發(fā)力模式。[[]譚易晨.城市社區(qū)生活垃圾分類治理研究[D].湖南師范大學(xué),2020.][]譚易晨.城市社區(qū)生活垃圾分類治理研究[D].湖南師范大學(xué),2020.六、國內(nèi)外垃圾分類政策執(zhí)行研究經(jīng)驗的借鑒（一）國內(nèi)城市垃圾分類管理先進(jìn)經(jīng)驗1.臺灣——前端分類早在1997年，臺灣就開始實行資源回收四合一制度，即垃圾生產(chǎn)源頭到社區(qū)居民、社會回收清除處理體系，到回收再生廠、政府回收清除處理體系，再到地方政府、物品或容器制造銷售業(yè)者繳費，最后回收基金，共同推動整個回收產(chǎn)業(yè)鏈的健康發(fā)展。[[]王少丹.臺灣如何為垃圾找出路[J].政協(xié)天地,2020(09):62-64.[]王少丹.臺灣如何為垃圾找出路[J].政協(xié)天地,2020(09):62-64.臺灣政府提倡居民社區(qū)自行組織回收生活垃圾，進(jìn)行與生活垃圾分類相關(guān)知識的教育；鼓勵社會企業(yè)向居民、社區(qū)及衛(wèi)生環(huán)保公司收購資源；地方政府相關(guān)部門組織把資源垃圾和其他普通垃圾分開收集清理，制定獎勵政策以鼓勵居民和社區(qū)參與回收工作；通過責(zé)任業(yè)主繳納資金來籌集回收基金，補貼給回收處理組織。2000年，臺灣推行了垃圾處理費隨袋征收政策，政府統(tǒng)一制作垃圾袋進(jìn)行銷售，收費和體積大小成正比；其中，部分可回收垃圾免費回收。臺灣的可回收垃圾分為平面垃圾（衣物、報紙雜志等)、立體垃圾（塑料制品、家電等）以及廚余垃圾三類?；厥战M織安排資源回收車在特定的日期和時間進(jìn)行上門回收；同時臺灣政府還制定嚴(yán)格的懲罰制度來防止制作假垃圾袋和亂丟垃圾的現(xiàn)象。經(jīng)過政府和民眾多年的努力，臺灣在垃圾分類回收和資源化管理上取得了萬眾矚目的成績。2010年臺北市實現(xiàn)日垃圾填埋量基本為零，整個臺灣的資源回收利用率達(dá)到了40%。北京——建立垃圾分類管理體系北京市的垃圾分類已經(jīng)建立了一套相對完善的管理體系：北京市政府把垃圾分類治理當(dāng)作一項基礎(chǔ)性公益事業(yè)，對其加大了技術(shù)和資金的支持力度；管理體系由政府領(lǐng)導(dǎo)，市級規(guī)劃，地方實施，全員參與，凝聚所有社會力量并一級級進(jìn)行管控。同時，北京市政府制定并出臺了《全面推進(jìn)生活垃圾處理工作的意見》，意見指出垃圾分類治理工作由市長帶領(lǐng)，市政市容管理委員會、精神文明工作指導(dǎo)委員會、城鄉(xiāng)建設(shè)委員會等多個相關(guān)部門共同發(fā)力，建立健全市、區(qū)(縣)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(行政村)四級垃圾管理體制[[]關(guān)于全面推進(jìn)生活垃圾處理工作的意見[N].北京日報,2009-05-07(004).]。此外，北京市針對生活垃圾分類治理的每個環(huán)節(jié)都制定了精細(xì)的目標(biāo)分解方案，從垃圾產(chǎn)生環(huán)節(jié)，到垃圾收集運輸環(huán)節(jié)，再到垃圾分類處理的末端環(huán)節(jié)，都劃分了明晰的時間段，并且將每個環(huán)節(jié)的責(zé)任和目標(biāo)都規(guī)定到各相關(guān)部門。在資金投入方面，市政府投資了近7億元，2012年，建立了垃圾分類投放點4萬個，新增垃圾運輸車700多輛，改造垃圾站700多個[]關(guān)于全面推進(jìn)生活垃圾處理工作的意見[N].北京日報,2009-05-07(004).2019年，北京市吸取了各地先進(jìn)的生活垃圾治理經(jīng)驗，頒布了一系列與生活垃圾分類治理有關(guān)的文件，如《北京市生活垃圾分類工作行動方案》、《北京市生活垃圾管理條例》等，文件劃分了新的分類標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了各類達(dá)標(biāo)要求等，并指出北京市財政部門將每年發(fā)放3000萬元用于對治理工作達(dá)標(biāo)的地區(qū)進(jìn)行獎勵。（二）國外城市垃圾分類管理先進(jìn)經(jīng)驗借鑒1.德國——“污染者付費”原則德國從1904年開始進(jìn)行垃圾分類治理，可以說是最早和最有效。與其他國家相比，德國在垃圾分類方面效果顯著的關(guān)鍵原因是——有完善的法律保障。早在20世紀(jì)70年代，德國就開始制定各項與垃圾分類相關(guān)的法律法規(guī)，1972年制定《廢棄物處理法》，經(jīng)多次修訂后于1986年實施；1991年制定《資源有效利用促進(jìn)法》；1993制定了《環(huán)境基本法》等。到目前為止，德國出臺了近5000條行政法規(guī)，涉及垃圾處理法、責(zé)任法、回收利用法等方面，為垃圾分類治理提供了堅實的制度保障?！拔廴菊吒顿M”原則是德國治理垃圾分類工作的基本思路，“污染者付費”是指一切對環(huán)境造成污染的個人或組織，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律條規(guī)要求繳納一定的費用，以彌補對環(huán)境造成的損失。德國社會基本按照“誰產(chǎn)生垃圾誰負(fù)責(zé)處理”的要求,遵循“收支平衡”原則,以垃圾處理總支出反算垃圾處理費征收標(biāo)準(zhǔn)。垃圾處理交繳標(biāo)準(zhǔn)以法律條款明確,垃圾產(chǎn)生者按月交繳,對于不繳垃圾處理費者,收運公司將不予收運其垃圾。[[]李小燕.德國生活垃圾分類管理工作的研究與借鑒[J].中國資源綜合利用,2019,37(05):170-172.]這是一項強制性要求。德國部分城市規(guī)定民眾對生活中生產(chǎn)垃圾從兩個方面進(jìn)行付費，一是以每戶人口數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn)對生活垃圾征收處置費，二是在人口數(shù)量的基礎(chǔ)上按家庭垃圾桶的容量和收集率對生活垃圾征收垃圾計量費。同時，德國會對排放生活垃圾較少的家庭進(jìn)行獎勵，這種明確的獎懲制度能夠促使居民有意識地降低垃圾的[]李小燕.德國生活垃圾分類管理工作的研究與借鑒[J].中國資源綜合利用,2019,37(05):170-172.日本——明確責(zé)任，注重教育二十世紀(jì)四十年代之后的日本經(jīng)濟(jì)迅速崛起，伴隨著民眾和工廠的活動排放過量廢棄物，引起了日本政府對垃圾分類的關(guān)注。1970年，日本召開公害國會后出臺了《廢棄物處理法》，標(biāo)志著政府開始使用政策強制性措施對環(huán)境進(jìn)行保護(hù)。日本之所以能夠?qū)⒗诸愖龅皆诒姸鄧抑惺浊恢?，得益于日本政府對環(huán)境保護(hù)教育的高度重視。垃圾分類知識教育在日本的義務(wù)教育中具有舉足輕重的作用。所以無論男女老少，對生活垃圾類型、可回收和不可回收，有害垃圾還是普通垃圾等有關(guān)問題都清楚明了。同時，日本政府鼓勵中小學(xué)學(xué)校組織與垃圾分類有關(guān)的聯(lián)合活動，例如，邀請學(xué)生家長一起加入垃圾分類宣傳教育活動，促進(jìn)學(xué)生和家長垃圾分類意識的提高。此外日本把每年10月份定為“再循環(huán)推進(jìn)月”，在這個時間段舉辦豐富多樣的宣傳教育活動，對保護(hù)環(huán)境有大作為的個人或單位進(jìn)行表彰，為全社會民眾內(nèi)樹立良好的教育榜樣,并向居民發(fā)放垃圾分類有關(guān)知識的年歷，鼓勵民眾攜手參入垃圾分類治理。在日本，對于不同類型的生活垃圾政府制定了精細(xì)的分類標(biāo)準(zhǔn)；為居民生活垃圾規(guī)定了固定的時間和地點，由各地政府負(fù)責(zé)清運和收集，為居民投放的廢棄家電設(shè)置特殊的大件垃圾回收站點，由站點工作人員根據(jù)家電類型上門進(jìn)行處理。對于不按要求亂丟垃圾的居民，站點工作人員可以選擇拒收，并且有關(guān)執(zhí)法人員會根據(jù)法律條例要求這類居民繳納違約金，情節(jié)嚴(yán)重的甚至?xí)婪ㄗ肪控?zé)任。長沙市垃圾分類政策改進(jìn)的對策建議協(xié)同治理理論要求，政府、居民、社會企業(yè)以及非政府組織等相關(guān)主體必須充分發(fā)揮主觀能動性，積極參與到社區(qū)公共事務(wù)治理中來，加快形成以政府為主導(dǎo)、居民為主體、社區(qū)、企業(yè)與非政府組織共同參與的多元協(xié)同治理體系，為創(chuàng)造美好的社區(qū)環(huán)境、促進(jìn)資源的有效利用、推動城市生活垃圾分類問題的有效解決奠定堅實基礎(chǔ)。（一）完善垃圾分類相關(guān)制度1.完善垃圾分類法規(guī)城市生活垃圾分類治理是一項復(fù)雜且持久的工作，制定符合當(dāng)?shù)貙嶋H的政策與法律法規(guī)是推動該項工作順利開展的保障[[]周克春.常州市區(qū)生活垃圾分類治理問題研究[D].南京理工大學(xué),2018.][]周克春.常州市區(qū)生活垃圾分類治理問題研究[D].南京理工大學(xué),2018.需要建立一個相對完整的法律系統(tǒng)。以政策法規(guī)的形式確立垃圾分類治理的職能分配和責(zé)任部門，規(guī)定各治理主體在治理過程的權(quán)力與義務(wù)的范圍，構(gòu)建以政府領(lǐng)導(dǎo)部署、相關(guān)執(zhí)行部門共同推動街道和社區(qū)工作規(guī)劃實施，民眾、社會企業(yè)與非政府組織協(xié)同管理的垃圾分類治理模式。第二，市政府應(yīng)出臺相應(yīng)的強制性垃圾分類管理的法律政策。單單通過宣傳的形式，不利于管制民眾垃圾隨意丟棄的行為，也不利于帶動各主體參與垃圾分類治理工作。由此可見，政府迫切需要制定硬性政策來填補軟性宣傳的不足，以加快長沙市垃圾分類治理工作的落地實施。第三，要實現(xiàn)長沙市垃圾分類制度條例的精細(xì)化與執(zhí)行。長沙當(dāng)前已落實的生活垃圾分類政策大部分都相對抽象和含糊，無具體適用性，在治理工作進(jìn)行中難以執(zhí)行與落實，無法約束治理主體。如在缺失監(jiān)管制度的情況下，社區(qū)內(nèi)大部分居民不會將社區(qū)居委會的分類宣傳教育放在心上，在執(zhí)行生活垃圾分類政策時，誰來監(jiān)督、怎樣管控、如何評判等問題都亟需政府相關(guān)部門在探討政策過程中進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)思考和精細(xì)制定，保證政策實施的可行性，加快垃圾分類治理制度化的腳步。2.獎懲分明，落實責(zé)任目前，我國北京和上海等城市已經(jīng)出臺了與生活垃圾分類治理相關(guān)的獎懲政策。城市生活垃圾分類政策執(zhí)行的落實是否有效，關(guān)鍵在于垃圾分類具體制度和有關(guān)法律政策保障的是否完善和合理；盡管長沙市在生活垃圾分類治理執(zhí)行上經(jīng)有過可參考的試行基礎(chǔ)，但在法律具體條例方面還需要繼續(xù)調(diào)整。長沙市政府應(yīng)以城市實際情況為根本，在實施治理過程中發(fā)現(xiàn)的弊端為著力點，整體考量現(xiàn)階段的有關(guān)制度條例，構(gòu)建并完善適合長沙市實際情況的生活垃圾分類治理政策系統(tǒng)。第一，按照不同性質(zhì)和特點的回收垃圾以不同的方式處置，確定處置環(huán)節(jié)中相應(yīng)主體責(zé)任與義務(wù)；第二，要加快法律政策的制定和出臺，根據(jù)具體問題進(jìn)行針對性處理，調(diào)整二次利用和污染防控等評估體系；第三，將垃圾分類處理環(huán)節(jié)按照規(guī)范化和具體化要求，實行精細(xì)合理的實施準(zhǔn)則，各環(huán)節(jié)都應(yīng)有法律依據(jù)和法律保障；最后，必須確定規(guī)定政府相關(guān)執(zhí)行部門的權(quán)力和義務(wù)，保障政策的完整落實。此外，市政府相關(guān)職能部門應(yīng)發(fā)揮其作用，針對在垃圾分類源頭治理方面控制垃圾分類，引導(dǎo)社區(qū)居民完成垃圾的正確分類投放，在垃圾分類收集清運和末端處置環(huán)節(jié)，應(yīng)加大對相關(guān)環(huán)衛(wèi)部門責(zé)任監(jiān)督的力度，懲罰政府相關(guān)行政部門躲避責(zé)任或不負(fù)責(zé)任的行為；為降低資源浪費，需要提高政府內(nèi)部監(jiān)督的能力，使政府不敢出現(xiàn)懶政怠政行為。另外，為提高政府工作能力，應(yīng)建立專門的業(yè)務(wù)督查辦公室，以日常檢查、月度抽查、季度盤查、年度審查等形式對工作人員執(zhí)行過程進(jìn)行督查，確保政府落實生活垃圾分類政策。最后，在督查環(huán)節(jié)應(yīng)結(jié)合環(huán)保局的方針和目標(biāo)，嚴(yán)厲打擊各環(huán)節(jié)的政府不負(fù)責(zé)任行為。要將責(zé)任明確到具體部職能門或單位個人，構(gòu)建行政問責(zé)體系，界定個人和企業(yè)在治理工作中的相應(yīng)責(zé)任，只有政府、社會企業(yè)，居民等主體都分配到責(zé)任，城市生活垃圾分類政策才能真正落實。（二）提高居民責(zé)任意識社區(qū)居民作為垃圾分類治理的主體之一，因其對社區(qū)生活環(huán)境有強烈依賴，應(yīng)是執(zhí)行生活垃圾分類治理政策最主要的主體。社區(qū)環(huán)境治理的大量實踐表明，構(gòu)建社區(qū)環(huán)境治理體系首要的是培育和增強社區(qū)居民的歸屬感，其對居民參與社區(qū)垃圾分類的行動以及對社區(qū)的認(rèn)同程度施加了明顯的影響。[[]譚易晨[]譚易晨.城市社區(qū)生活垃圾分類治理研究[D].湖南師范大學(xué),2020.加強教育培養(yǎng)社區(qū)居民主人翁意識社區(qū)居民的主人翁意識需要逐步引導(dǎo)來加強提高。首先，社區(qū)治理工作的開展有賴于社區(qū)居民的自覺參與，并且居民的個人利益也與社區(qū)公共利益有著密不可分的關(guān)系，所以必須客觀地梳理好兩者的關(guān)系，強化兩者關(guān)系的緊密度，不斷提高社區(qū)的公共資金，在此基礎(chǔ)上激發(fā)居民參與社區(qū)工作的自覺性。此外，邀請社區(qū)中聲望高、主動性強的居民共同進(jìn)行帶動，用正面引導(dǎo)或建立小區(qū)溝通群的方式，鼓勵社區(qū)居民對垃圾分類工作提出合理意見或建議﹐集思廣益，將居民的合理訴求和利益目標(biāo)相結(jié)合。進(jìn)而建立“社區(qū)是我家，分類靠大家”的和諧關(guān)系，進(jìn)一步提高社區(qū)居民的主人翁意識與利益共進(jìn)退意識,促使更多社區(qū)居民愿意主動參與生活垃圾分類工作，并養(yǎng)成自覺進(jìn)行垃圾分類的習(xí)慣。同時，要強化鄰居間溝通鼓勵互動；僅隔一道墻卻彼此如同陌生人似乎已經(jīng)變成城市生活的常態(tài)，這種冷漠的關(guān)系不利于垃圾分類治理工作的實施，這就需要社區(qū)居委會設(shè)置和完善社區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施，增強公共服務(wù)，如以創(chuàng)建小區(qū)微信群或舉行各式各樣的社區(qū)活動，以此增進(jìn)居民之間的感情，提高居民之間的信任度，進(jìn)而營造和諧的社區(qū)氛圍，居民歸屬感也就得以提升。制定激勵政策提高居民參與度社區(qū)工作人員可調(diào)查居民意愿，通過評估對積極完成垃圾分類的家庭或個人進(jìn)行物質(zhì)或精神上的獎勵，一步步引導(dǎo)居民形成自覺進(jìn)行垃圾分類習(xí)慣。通過問卷調(diào)查結(jié)果分析，居民物質(zhì)獎勵方面更偏向于“現(xiàn)金獎勵”和“綠色積分兌換生活用品”兩種，積分制可以在居民完成正確分類、主動收集可回收垃圾或自覺參加社區(qū)公共服務(wù)活動的時積累積分，之后通過社區(qū)居委會兌換成生活用品。社區(qū)還可以采取居民合理意見或建議，例如為獲得相應(yīng)積分的家庭或個人社區(qū)提供停車位或社區(qū)公共設(shè)備的優(yōu)先使用權(quán)，對居民既給予了充分的肯定，也獲得了相應(yīng)的回報，從而提高其他居民加入垃圾分類治理的意愿。居民在精神獎勵方面更偏向于“獎勵先進(jìn)個人或模范家庭等榮譽稱號”。據(jù)此，社區(qū)居委會可每月舉辦一次“先進(jìn)個人或模范家庭比賽”活動，評比結(jié)果可以由社區(qū)居委會進(jìn)行統(tǒng)計并公開，隨后對獲獎家庭或個人獎勵榮譽稱號，為全社區(qū)樹立分類榜樣，形成示范效應(yīng)。（三）調(diào)動社會企業(yè)和非政府組織積極性1.社會企業(yè)：加大補貼和技術(shù)研發(fā)力度垃圾產(chǎn)業(yè)是一種循環(huán)資源新興產(chǎn)業(yè)，其特點是帶有強烈的政策驅(qū)動性，因此只有政府加大對政策和資金的扶持力度，才能激勵社會企業(yè)參與生活垃圾分類的管理。一方面，政府必須重點關(guān)注社會企業(yè)在城市生活垃圾源頭分類上能夠發(fā)揮的作用，并非單重視垃圾分類末端處理環(huán)節(jié)。政府可利用增加額外補貼的激勵方式，為社會企業(yè)積極參加治理工作提供資金方面的支持。例如，現(xiàn)階段長沙市有關(guān)垃圾回收的企業(yè)偏少，廢棄物回收市場一直不景氣，由此長沙市政府可以申請增加額外補貼，以鼓勵與引導(dǎo)更多垃圾回收企業(yè)加入市場，進(jìn)而提高社區(qū)居民在投放垃圾時主動收集可回收垃圾的意愿。另一方面，政府可以采取稅收形式的措施提高環(huán)保企業(yè)加入垃圾分類管理工作的積極性。如對于采用環(huán)保材料包裝產(chǎn)品的工廠、單獨建設(shè)包裹紙箱回收站的快遞公司、采用天然綠色材料打包的餐飲服務(wù)行業(yè)，在對這類企業(yè)征收稅款的時候減免一部分稅收，以吸引更多企業(yè)加入環(huán)保隊伍。與此同時，政府可以讓社會企業(yè)通過招標(biāo)和競爭的方式獲得源頭垃圾分類管理的外包資格，包括提供垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備、管理和監(jiān)督社區(qū)居民垃圾分類、收集可回收垃圾等，既為企業(yè)提供了參與途徑，又實現(xiàn)效益最大化和資源分配最優(yōu)化，對政府提高城市管理水平也有一定的作用。2.非政府組織：開展與社區(qū)的合作增強多元互動政府應(yīng)引導(dǎo)和鼓勵非政府組織積極整合資源參與城市生活垃圾分類管理工作，加強多元主體之間的交流，戮力齊心，攜手參與城市生活垃圾分類治理工作，幫助政府執(zhí)行垃圾分類政策。第一，增加非政府組織與社區(qū)或街道的合作機(jī)會。非政府組織應(yīng)積極和社區(qū)工作者進(jìn)行溝通協(xié)商，合作舉辦與垃圾分類治理相關(guān)的活動，適當(dāng)采納社區(qū)的意見與建議，積極解決在分類工作中遇到瓶頸和困難，認(rèn)真配合社區(qū)工作人員工作指導(dǎo)居民分類。第二，非政府組織可根據(jù)需要在社區(qū)舉辦垃圾分類知識宣傳教育講座，通過此形式發(fā)現(xiàn)小區(qū)潛在居民志愿者，并引導(dǎo)他們對身邊家人朋友進(jìn)行勸說和監(jiān)督。第三，充分發(fā)揮環(huán)保公司和中小學(xué)學(xué)校等資源的作用。一般來說，環(huán)保公司都擁有一定的創(chuàng)新資源，可與其協(xié)商為居民小區(qū)建立智能型垃圾分類與回收設(shè)備等，推動社區(qū)垃圾分類工作的進(jìn)行。另外，學(xué)校具有強大的教育能力，可以引導(dǎo)學(xué)生自行組織垃圾分類宣傳教育小分隊，在自身踐行垃圾分類行動的同時鼓動家庭成員參與治理。第四，創(chuàng)建政府與民眾雙方溝通的平臺。政府應(yīng)減少在垃圾分類管理方面對居民社區(qū)和非政府組織的管控，取而代之的應(yīng)是營造合作伙伴般平等和諧的氛圍。非政府組織在管理分類工作的過程中可以適時聽取多個治理主體的想法和建議，隨后向政府相關(guān)職能部門進(jìn)行反應(yīng)和幫助，向其提供具體可行性措施，進(jìn)一步實現(xiàn)政府與民眾和其它治理主體之間的溝通。結(jié)語習(xí)近平總書記指出，實行垃圾分類，關(guān)系廣大人民群眾生活環(huán)境，是社會文明水平的一個重要體現(xiàn)。[[]習(xí)近平對垃圾分類工作作出重要指示[J].城建檔案,2019(07):7.]因此，推進(jìn)垃圾分類，必須要人人參與，培養(yǎng)公民分類的習(xí)慣，形成長效機(jī)制[[]張國棟.讓垃圾分類成為市民生活好習(xí)慣[N].中國建設(shè)報,2019-06-06(002).]。指示的強調(diào)，激勵了各治理主體積極參與城市生活垃圾分類治理工作，為完成城市垃圾減量化、資源化和無害化[]習(xí)近平對垃圾分類工作作出重要指示[J].城建檔案,2019(07):7.[]張國棟.讓垃圾分類成為市民生活好習(xí)慣[N].中國建設(shè)報,2019-06-06(002).本文以長沙市社區(qū)生活垃圾分類治理政策探討為研究內(nèi)容，通過問卷調(diào)查的過程中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段長沙市居民社區(qū)在實施垃圾分類治理政策的工作中出現(xiàn)了許多的難題，如環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施配置不完善；居民認(rèn)識不足，宣傳效果不佳；監(jiān)管制度缺失，缺少法律約束；社會企業(yè)與非政府組織參與率低，市場化程度不高；治理主體單一等，這些問題制約了長沙市垃圾分類治理工作的進(jìn)行，阻礙了城市綠色可持續(xù)發(fā)展的步伐。垃圾分類治理不單單只是政府的工作，也需要政府、民眾、社區(qū)、社會企業(yè)和非政府組織的共同治理，才能最大化發(fā)揮全社會的力量。因此，本文以多中心治理為理論基礎(chǔ)，分別從政府、居民、社會企業(yè)以及非政府組織的角度提出解決問題的針對性對策建議，為促進(jìn)長沙市社區(qū)生活垃圾分類治理工作提供有一定的幫助。當(dāng)然，由于筆者知識水平和能力有限，只是對長沙市部分社區(qū)發(fā)放了紙質(zhì)調(diào)查問卷，其余為線上問卷，通過問卷調(diào)研與數(shù)據(jù)分析，從而對于分析整個長沙市城市社區(qū)生活垃圾分類治理現(xiàn)狀的代表性不足，對生活垃圾分類治理工作調(diào)查研究的深度不夠。所以還需逐步擴(kuò)大調(diào)查范圍，借鑒其他國家和地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗，根據(jù)情況對地區(qū)的治理情況、經(jīng)驗進(jìn)行詳細(xì)比較，為探求城市社區(qū)生活垃圾分類治理的路徑提供更多參考與借鑒。參考文獻(xiàn)[1]譚易晨.城市社區(qū)生活垃圾分類治理研究[D].湖南師范大學(xué),2020.[2]呂維霞,杜娟.日本垃圾分類管理經(jīng)驗及其對中國的啟示[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版）,2016,55(01):39-53.[3]熊孟清,尹自永,李廷貴.構(gòu)建垃圾處理政府與社會共治模式[J].城市管理與科技,2012,14(06):29-31.[4]苗青,趙一星.社會企業(yè)如何參與社會治理?一個環(huán)保領(lǐng)域的案例研究及啟示J.東南術(shù),2020(06):130-139.[5]張俊生.公共政策的有效執(zhí)行[M].北京:清華大學(xué)出版,2006[6]王少丹.臺灣如何為垃圾找出路[J].政協(xié)天地,2020(09):62-64.[7]周克春.常州市區(qū)生活垃圾分類治理問題研究[D].南京理工大學(xué),2018.[8]張國棟.讓垃圾分類成為市民生活好習(xí)慣[N]