DB14-T 3101-2024 市場(chǎng)監(jiān)督管理 行政規(guī)范性文件制定管理工作規(guī)范

14I 3 3 3 3 4 8 本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定本文件起草單位：晉城市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、山西省市場(chǎng)監(jiān)督本文件主要起草人：李志強(qiáng)、王敬、李悅、史李3市場(chǎng)監(jiān)督管理行政規(guī)范性文件制定管理工作規(guī)范3.14行政規(guī)范性文件總體要求4.1.1認(rèn)定行政規(guī)范性文件主要取決于文件內(nèi)容，即判斷文件內(nèi)容是否同時(shí)具備外部適用性、普遍適c)反復(fù)適用性。行政規(guī)范性文件在其有效期內(nèi)可以反復(fù)適用。4.2制定要求4.2.1職權(quán)法定原則44.2.2權(quán)責(zé)一致原則違法限制或者剝奪行政相對(duì)人的合法權(quán)益，不應(yīng)違法增加行政相對(duì)人的義務(wù)，不應(yīng)減少法定職責(zé)。4.3管理要求4.3.1實(shí)施后評(píng)估工作要求需要繼續(xù)執(zhí)行、修改、廢止進(jìn)行全面論證并提出評(píng)4.3.2動(dòng)態(tài)清理工作要求政規(guī)范性文件進(jìn)行全面或?qū)ｍ?xiàng)審查，確認(rèn)其是否繼續(xù)有效、修改、廢止或宣布失效。——法律法規(guī)規(guī)章授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。5.1.2除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，行政機(jī)關(guān)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不應(yīng)以自己5.2.1行政規(guī)范性文件的制定包括立項(xiàng)計(jì)劃、調(diào)研起草、征求意見、協(xié)調(diào)分歧、評(píng)估論證、公平競(jìng)爭(zhēng)審查、合法性審核、集體討論決定、簽署公需要立即制定行政規(guī)范性文件的，經(jīng)起草部門主要負(fù)責(zé)人批5.3.1制定行政規(guī)范性文件應(yīng)充分考慮優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境因素，堅(jiān)持以貫徹落實(shí)好現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體民事自治和行業(yè)自律作用，嚴(yán)格控制行政規(guī)范性文件數(shù)55.4.1擬制定的行政規(guī)范性文件，內(nèi)容單一的，由負(fù)責(zé)該業(yè)務(wù)工作的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)起草（以下簡(jiǎn)稱起草機(jī)5.4.2起草機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合工作實(shí)際開展調(diào)查研究，對(duì)制定行政規(guī)范性文件的必要性、可行性和合理性或者制度的合法性、合理性及其預(yù)期效果和可能產(chǎn)生的影響等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研。5.4.3調(diào)研后發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，不應(yīng)制定行政規(guī)范性文件：——起草的行政規(guī)范性文件擬解決的主要問題，法律、法規(guī)、規(guī)章或者國(guó)家有關(guān)政策將要作重大——有關(guān)部門對(duì)行政規(guī)范性文件確立的主要制度和采取的措施存在重大分歧，未協(xié)商或者協(xié)商未——起草的行政規(guī)范性文件照搬照抄有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)行政規(guī)范性文件內(nèi)容較多——相關(guān)內(nèi)容現(xiàn)行文件已有規(guī)定且仍然有效的。5.4.4.1行政規(guī)范性文件的名稱，一般稱“規(guī)定”“辦法”“細(xì)則”“意見”等，如為實(shí)施法規(guī)、規(guī)5.4.4.2市場(chǎng)監(jiān)督管理部門制定的行政規(guī)范性文件，標(biāo)題中不應(yīng)冠以本行政區(qū)域名稱。法”、“細(xì)則”的，一般用條文形式表述，依次用章、條、款、項(xiàng)、目的形式表5.4.4.4行政規(guī)范性文件格式應(yīng)當(dāng)符合GB/T9704黨政機(jī)關(guān)公文格式國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)格式，——不應(yīng)設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)等事項(xiàng)，不應(yīng)增加辦理行政——沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，不應(yīng)規(guī)定減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)——不應(yīng)規(guī)定侵犯公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、休息權(quán)等基本權(quán)利的內(nèi)容；——沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，不應(yīng)規(guī)定增加本單位權(quán)力或者減少本單位法定職責(zé)的內(nèi)容；——不應(yīng)制定含有排除或者限制公平性競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的措施，違法干預(yù)或者影響市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)——不應(yīng)對(duì)黨委、人大、政協(xié)、監(jiān)察委員會(huì)5.4.5.2起草機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在法定職權(quán)范圍內(nèi)清理與其內(nèi)容65.4.5.3新文件取代舊文件的，應(yīng)當(dāng)在行政規(guī)范性文件內(nèi)容中規(guī)定廢止性條款，并在新文件結(jié)尾寫明行政規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)在新行政規(guī)范性文件中明確廢止舊行政規(guī)范性文件中被替代的內(nèi)容。5.4.6行政規(guī)范性文件應(yīng)注明有效期。有效期一般不超過五年，“暫行”、“試行”的行政規(guī)范性文5.4.7行政規(guī)范性文件應(yīng)注明施行日期。行后不立即施行可能影響行政規(guī)范性文件施行的，可以自公布之日5.4.8在起草行政規(guī)范性文件的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)撰寫起草說明，內(nèi)容包括起草文件的主要依據(jù)、必要性和取有代表的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)以及律師協(xié)會(huì)意見的書面記錄、對(duì)以前規(guī)范同類事項(xiàng)行政規(guī)范性文件5.5征求意見5.5.1征求有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬單位、下級(jí)部門意見行政規(guī)范性文件草案內(nèi)容涉及其他部門的職責(zé)或者與其他部門職責(zé)相關(guān)的，應(yīng)當(dāng)充分征求有關(guān)部5.5.3.1行政規(guī)范性文件草案內(nèi)容涉及企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的，應(yīng)當(dāng)征求其意見。5.5.3.2在制定有關(guān)行政規(guī)范性文件過程中，要科學(xué)評(píng)估擬設(shè)立制度對(duì)各類企業(yè)、行業(yè)可能產(chǎn)生的影5.5.3.3有關(guān)行政規(guī)范性文件對(duì)不同企業(yè)、行業(yè)影響存在較大差別的，要注重聽取各類有代表性的企不同規(guī)模企業(yè)、行業(yè)的發(fā)展訴求、承受能力等5.5.3.4涉及特定行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的，要有針對(duì)性地聽5.5.3.5涉及特定地域的，要充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)布局特色，充分聽取地方行業(yè)協(xié)5.5.4.1除依法需要保密的，對(duì)涉及群眾切身利益或者對(duì)公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)有重大影響5.5.4.2可以通過政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等便于群眾知曉的方式，公布文件草5.5.4.3對(duì)涉及重大利益調(diào)整的，應(yīng)召開行政規(guī)范性文件制定聽證會(huì)，對(duì)有關(guān)重大問題進(jìn)行論證和風(fēng)75.5.4.4邀請(qǐng)參加聽證會(huì)的人員應(yīng)當(dāng)具有公平、全面或典型的代表性，可以包括行政相對(duì)人代表、重大利益相關(guān)方代表、相關(guān)領(lǐng)域權(quán)威專家、基層執(zhí)法人5.6協(xié)調(diào)分歧5.6.1起草機(jī)構(gòu)對(duì)征集的意見應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，并決定是否采納。未采納有關(guān)機(jī)構(gòu)意見的，應(yīng)當(dāng)通過召開協(xié)調(diào)會(huì)或其他有效途徑充分協(xié)調(diào)，達(dá)成一致意見。個(gè)別意見未達(dá)成一致的，應(yīng)當(dāng)說明理5.7評(píng)估論證5.7.1起草機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)有關(guān)行政措施的預(yù)期效果和可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行評(píng)估，對(duì)該行政規(guī)范性文件是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策、是否符合公平競(jìng)爭(zhēng)審查要求等進(jìn)5.7.2對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的行政規(guī)范性文件，應(yīng)組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行論證。評(píng)估論證結(jié)論應(yīng)在5.8.1行政規(guī)范性文件有關(guān)內(nèi)容涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營(yíng)行5.8.2經(jīng)審查符合公平競(jìng)爭(zhēng)要求的，出具公平競(jìng)爭(zhēng)審查意見；經(jīng)審查違反公平競(jìng)爭(zhēng)要求的，提出具體5.9.1合法性審核機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)行政規(guī)范性文件的制定主體是否合法、是否超越制定機(jī)關(guān)法定職權(quán)、是立行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征5.9.2合法性審核機(jī)構(gòu)審核通過的，以書面形式提出同意的合法性審核意見；未審核通過的，以書面5.9.3起草機(jī)構(gòu)收到合法性審核意見后，應(yīng)根據(jù)合法性審核意見對(duì)行政規(guī)范性文件作必要的修改或者5.10集體討論決定5.10.1未經(jīng)合法性審核、公平競(jìng)爭(zhēng)審查或者經(jīng)審核審查不5.10.2行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)制定部門辦公會(huì)議審議5.11簽署公布5.11.1行政規(guī)范性文件由主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)后，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一印發(fā)：建立行政規(guī)范性文件管理臺(tái)賬，及時(shí)準(zhǔn)確反應(yīng)行政規(guī)范性文件8c)統(tǒng)一印發(fā)。行政規(guī)范性文件由辦公機(jī)構(gòu)統(tǒng)一印發(fā)，并通5.12備案d)公民、法人或其他組織提出較多意見，可能存在合法性、合理性問題的；e)人大代表、政協(xié)委員提出較多意見行政規(guī)范性文件實(shí)施后評(píng)估應(yīng)當(dāng)依照合法性、合理性、可操作性、規(guī)范性、實(shí)效性6.1.3.1文件起草機(jī)構(gòu)對(duì)行政規(guī)范性文件完成評(píng)估后應(yīng)出具評(píng)估報(bào)告，行政規(guī)范性文件實(shí)施后評(píng)估結(jié)6.1.3.2經(jīng)過評(píng)估，認(rèn)為需要繼續(xù)執(zhí)行、修改、廢止或宣布失效的，應(yīng)嚴(yán)格按照《山西省行政規(guī)范性6.2行政規(guī)范性文件動(dòng)態(tài)清理工作9f)調(diào)整的法律關(guān)系已經(jīng)發(fā)生變化的；g)部分內(nèi)容的可操作性不強(qiáng)，需要予以細(xì)化和完善的；6.2.2行政規(guī)范性文件廢止或宣布b)主要內(nèi)容與新制定或修訂的法律、法規(guī)、規(guī)章、上級(jí)政策文件相抵觸或被其涵蓋的；d)調(diào)整對(duì)象已消失或調(diào)整的法律關(guān)系發(fā)生重大變化的；f)其他需要廢止或宣布失效的情形。A.1以下情形不納入行政規(guī)范性文件：c)會(huì)議文件（包括會(huì)議通知、紀(jì)要、講話）；f)工作考核、檢查、行政追責(zé)等方面的文件；g)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、機(jī)構(gòu)編制規(guī)定；k)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)類文件、技術(shù)操作規(guī)程；及不特定的公民、法人和其他組織的權(quán)利、義務(wù)的，屬于行政規(guī)范性）；n)僅對(duì)行政事業(yè)單位、行政事