自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估規(guī)范編制說明

《自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估規(guī)范》編制說明一、工作簡況1.任務(wù)來源2023年4月26日，根據(jù)新疆維吾爾自治區(qū)市場監(jiān)督管理局下達(dá)的2023年第一批新疆維吾爾自治區(qū)地方標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂計(jì)劃項(xiàng)目，批準(zhǔn)《自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)的制定。2.起草單位、協(xié)作單位起草單位：新疆維吾爾自治區(qū)安全科學(xué)技術(shù)研究院3.主要起草人姓名性別職務(wù)/職稱工作單位任務(wù)分工白元男副主任/高級(jí)工程師新疆維吾爾自治區(qū)安全科學(xué)技術(shù)研究院成員趙軍男副院長/高級(jí)工程師新疆維吾爾自治區(qū)安全科學(xué)技術(shù)研究院成員何勇男副院長/高級(jí)工程師新疆維吾爾自治區(qū)安全科學(xué)技術(shù)研究院成員彭貴女高級(jí)工程師新疆維吾爾自治區(qū)安全科學(xué)技術(shù)研究院成員王鵬娟女高級(jí)工程師新疆維吾爾自治區(qū)安全科學(xué)技術(shù)研究院成員梁含笑女工程師新疆維吾爾自治區(qū)安全科學(xué)技術(shù)研究院成員阿米熱·夏布哈提女工程師新疆維吾爾自治區(qū)安全科學(xué)技術(shù)研究院成員文蓬濤男工程師新疆維吾爾自治區(qū)安全科學(xué)技術(shù)研究院成員二、制定標(biāo)準(zhǔn)的必要性和意義自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估是防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)中的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，旨在總結(jié)災(zāi)害防治和應(yīng)對(duì)工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出有效的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)措施和完善應(yīng)急管理體系建設(shè)的建議，是促進(jìn)提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力的重要手段。規(guī)范組織開展重大自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估工作，有利于在開展調(diào)查評(píng)估過程中充分發(fā)揮各級(jí)政府、有關(guān)部門和單位的力量，全面查明災(zāi)害形成機(jī)理、應(yīng)對(duì)過程和災(zāi)情損失，科學(xué)評(píng)估災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力和不足，徹查各類問題和深層次原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。新疆是全國自然災(zāi)害較為嚴(yán)重的省份之一，提高全區(qū)自然災(zāi)害防治能力，是夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求，是做好群眾工作的必然要求，是統(tǒng)籌推發(fā)展和安全的必然要求，必須采取更加有力有效措施防范和應(yīng)對(duì)各種災(zāi)害，為全面實(shí)現(xiàn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長治久安奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。制定《自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》，建立自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估機(jī)制，對(duì)有效提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的規(guī)范化、制度化水平，推動(dòng)提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力具有重大意義。三、主要起草過程2021年2月，應(yīng)急管理部印發(fā)關(guān)于征求《重特大自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估暫行辦法（征求意見稿）》意見的通知，標(biāo)準(zhǔn)編制組根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《新疆維吾爾自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化條例》《自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的實(shí)施意見》《新疆維吾爾自治區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃》等法律法規(guī)和文件，完成了《自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)草案稿的編制工作。2021年11月-2022年9月，標(biāo)準(zhǔn)編制組在自治區(qū)應(yīng)急管理廳調(diào)查和統(tǒng)計(jì)處組織下，多次就標(biāo)準(zhǔn)草案稿的內(nèi)容進(jìn)行討論。結(jié)合新疆阿克蘇地區(qū)拜城縣“3.24”5.4級(jí)地震調(diào)查評(píng)估工作，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修改完善。2023年4月-2023年10月，標(biāo)準(zhǔn)獲批立項(xiàng)后，標(biāo)準(zhǔn)編制工作組收集相關(guān)資料，對(duì)自然災(zāi)害的調(diào)查評(píng)估工作在體制、機(jī)制、法制及具體措施方面存在的問題和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行全面梳理總結(jié)，并持續(xù)向自治區(qū)應(yīng)急管理廳匯報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展。2023年11月-2023年12月，研究剖析自然災(zāi)害發(fā)生的特點(diǎn)以及自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估需求，借鑒山東、河南、北京等災(zāi)害應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)豐富的先進(jìn)做法和成型的技術(shù)方法，從調(diào)查評(píng)估工作組織流程、啟動(dòng)調(diào)查評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)判定、相關(guān)部門機(jī)構(gòu)的職責(zé)劃分、調(diào)查評(píng)估的主要內(nèi)容和方法等方面進(jìn)行全面的梳理和界定。2024年1月-5月，完成標(biāo)準(zhǔn)的全部內(nèi)容編制及修改工作，編制起草說明。2024年3月6日，應(yīng)急管理部關(guān)于印發(fā)《重特大自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估暫行辦法》的通知，為標(biāo)準(zhǔn)中的技術(shù)內(nèi)容提供素材和參考依據(jù)，標(biāo)準(zhǔn)起草工作組進(jìn)一步修改完善標(biāo)準(zhǔn)。2024年6月征求了自治區(qū)應(yīng)急管理廳各處室意見，標(biāo)準(zhǔn)起草工作組對(duì)收集的意見吸收采納，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)框架和內(nèi)容進(jìn)行再次修改、完善。四、制定依據(jù)和與現(xiàn)行法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本標(biāo)準(zhǔn)編制依據(jù)的法律法規(guī)和文件包括《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國氣象法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防震減災(zāi)法》等。目前，自然災(zāi)害評(píng)估的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要是針對(duì)單災(zāi)種致災(zāi)危險(xiǎn)性或?yàn)?zāi)情等級(jí)評(píng)估的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。例如：DB12/T726—2017《地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估技術(shù)規(guī)程》、SL663-2014《干旱災(zāi)害等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》、SL579-2012《洪澇災(zāi)情評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》等。針對(duì)自然災(zāi)害災(zāi)前、災(zāi)中、災(zāi)后全過程工作開展情況的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)目前在新疆尚屬空白。五、主要條款說明關(guān)于自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估的目的，本標(biāo)準(zhǔn)明確指出目的是全面深入了解自然災(zāi)害致災(zāi)原因及防災(zāi)減災(zāi)和救援救助能力及災(zāi)害應(yīng)對(duì)規(guī)律特點(diǎn)，客觀認(rèn)識(shí)調(diào)查評(píng)估地區(qū)的自然災(zāi)害發(fā)生規(guī)律，提出有針對(duì)性的可行性建議，為有效開展自然災(zāi)害防治工作提供決策建議。關(guān)于自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估的原則，本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持以人為本、依法依規(guī)，實(shí)事求是、客觀公正，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、注重實(shí)效的原則。關(guān)于自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估的程序、主要內(nèi)容等，本標(biāo)準(zhǔn)明確規(guī)定應(yīng)按調(diào)查評(píng)估組織、基本調(diào)查評(píng)估、綜合分析評(píng)估、形成調(diào)查評(píng)估結(jié)論等程序進(jìn)行。并且指出，在具體實(shí)施中，可根據(jù)實(shí)際情況酌情簡化相關(guān)程序和環(huán)節(jié)。此外，針對(duì)每個(gè)調(diào)查環(huán)節(jié)、每項(xiàng)調(diào)查任務(wù)均明確規(guī)定了工作程序、主要工作內(nèi)容等。此外，在最后部分以資料性附錄方式列出了調(diào)查評(píng)估的指標(biāo)體系。六、重大意見分歧的處理依據(jù)和結(jié)果編寫過程中未出現(xiàn)重大意見分歧。七、作為推薦性或強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的建議及其理由自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估工作對(duì)于完善自然災(zāi)害防治體系和提升自然災(zāi)害防治能力具有重要意義，但考慮到此工作仍在發(fā)展初期階段，很多具體工作要求仍需要通過實(shí)踐逐步予以完善和明確，因此，建議本標(biāo)準(zhǔn)作為推薦性標(biāo)準(zhǔn)。八、貫徹標(biāo)準(zhǔn)的措施建議本標(biāo)準(zhǔn)由自治區(qū)應(yīng)急管理廳提出并歸口管理，貫徹標(biāo)準(zhǔn)的措施建議為：（1）宣貫培訓(xùn)：標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后三個(gè)月內(nèi)，召開標(biāo)準(zhǔn)宣貫會(huì)，對(duì)涉及