《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》解

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》解讀5/2/20211張樂天一、《規(guī)劃綱要》制定的背景與制定過程5/2/20212（一）制定背景1.國際背景:經(jīng)濟(jì)全球化與社會發(fā)展觀的轉(zhuǎn)變(1)全球化的內(nèi)涵5/2/20213激進(jìn)的全球化主張:全球經(jīng)濟(jì)的崛起、全球治理結(jié)構(gòu)的出現(xiàn)以及文化在全球的擴(kuò)散和交融都被視為出現(xiàn)一個全新的世界秩序的證明。溫和的全球化主張:全球化是一種前所未有的當(dāng)代模式,它意味著全球的國家和社會正在經(jīng)歷一場深刻的變革,這種變革一方面使世紀(jì)的聯(lián)系更加緊密,另一方面又在展現(xiàn)出一種非常不確定的世界。5/2/20214懷疑論的全球化主張:全球化本質(zhì)上是一個神話,它掩蓋了國際經(jīng)濟(jì)不斷分裂為幾個主要的地區(qū)集團(tuán),國家政府依然強(qiáng)大的現(xiàn)實5/2/20215普遍的觀點(diǎn):全球化是一種動態(tài)的過程的概念，它寓含著人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷的一種共同趨向，也寓含著人類文化經(jīng)歷的深刻變遷5/2/20216(2)

全球化的特征5/2/20217經(jīng)濟(jì)全球化表現(xiàn):科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)（兩次信息革命）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整與升級國際經(jīng)濟(jì)共同體的形成與增多（WTO、歐共體、跨國公司）經(jīng)濟(jì)全球化對全球教育發(fā)展的影響:經(jīng)濟(jì)全球化實質(zhì)上寓含著對教育需求的增長，也寓含著國際教育競爭的加強(qiáng)文化的多樣性與全球化民族文化依然是一種多樣性的存在,但也愈益深刻地受到全球化的影響。人們生活在當(dāng)?shù)?面對的卻是全球。網(wǎng)絡(luò)生存、消費(fèi)文化、全球通訊、通用語言等不斷融入民族文化中,使民族文化經(jīng)受著新的改造與挑戰(zhàn)。教育本身是文化的組成部分。教育處在全球化的文化背景中,教育的發(fā)展同樣面臨著新5/2/的2021使命與挑戰(zhàn)。8政治民主化政治民主化是全球化背景下國際政治發(fā)展的共同趨向政治民主化的核心是人與人之間的關(guān)系的民主政治民主化與民主的教育5/2/20219（3）社會發(fā)展觀的轉(zhuǎn)變5/2/202110從經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀到人文發(fā)展觀（科學(xué)發(fā)展觀）國際人文發(fā)展指數(shù):人均GDP,人均受教育水平；預(yù)期壽命（發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家的差距）。國民幸福指數(shù)的提出與世界的響應(yīng)國民幸福指數(shù)是由政府善治、經(jīng)濟(jì)增長、文化發(fā)展和環(huán)境保護(hù)四級組成的“國民幸?？傊怠保℅NH）指標(biāo)。國民幸福指數(shù)的世界性回響5/2/2021112.國內(nèi)背景全面建設(shè)小康社會與貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀全面建設(shè)小康社會的基本要求:增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展；擴(kuò)大社會民主，更好地保障人民權(quán)益和社會公平正義；加強(qiáng)文化建設(shè)，明顯提高全民族文明素質(zhì)；加快發(fā)展社會事業(yè)，全面改善人民生活；建設(shè)生態(tài)文明。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀:堅持以人為本、全5/2/面2021

、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展12它是國家制定的，全國性的規(guī)劃綱要，胡總、溫總等親自關(guān)懷，并對此作出重要批示；14部委參與制定:發(fā)改委、財政部、人事部工信部、工程院、科學(xué)院、社科院、農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院發(fā)展中心等；相關(guān)會議開過八次，是各部門共同研究的結(jié)果。5/2/202113（二）制定的過程4.廣納眾言:曾兩次向社會公開征求意見；專門成立專家研究咨詢組?！毒V要》是中長期的規(guī)劃綱要:跨三個五年計劃。既重視教育發(fā)展，更重視教育改革:溫家寶總理多次強(qiáng)調(diào)教育體制亟待改革。既是一個講發(fā)展的規(guī)劃，又是改革的重大政策，既有規(guī)劃的含義，又有綱要的含義。5/2/202114二、《規(guī)劃綱要》的基本內(nèi)容5/2/202115四大部分:總體戰(zhàn)略發(fā)展任務(wù)體制改革保障措施第一部分總體戰(zhàn)略5/2/202116（一）指導(dǎo)思想5/2/202117科學(xué)發(fā)展觀黨的教育方針立足國情（二）工作方針5/2/202118優(yōu)先發(fā)展育人為本改革創(chuàng)新促進(jìn)公平提高質(zhì)量（三）戰(zhàn)略目標(biāo)與戰(zhàn)略主題5/2/202119戰(zhàn)略目標(biāo):兩基本一進(jìn)入基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化；基本形成學(xué)習(xí)型社會；進(jìn)入人力資源強(qiáng)國行列?；緦崿F(xiàn)教育現(xiàn)代化的五大指標(biāo):綜合入學(xué)率學(xué)前教育毛入學(xué)率義務(wù)教育完成率高中階段毛入學(xué)率高等教育毛入學(xué)率5/2/202120基本形成學(xué)習(xí)型社會的兩大要素:全民學(xué)習(xí)終身學(xué)習(xí)5/2/202121進(jìn)入人力資源強(qiáng)國的四大要求:主要勞動年齡組人口受教育年限新增勞動力受教育年限主要勞動年齡組人口中受高等教育人數(shù)人力資源規(guī)模5/2/202122具體目標(biāo)5/2/202123實現(xiàn)更高水平的普及教育形成惠及全民的公平教育提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育構(gòu)建體系完備的終身教育健全充滿活力的教育體制戰(zhàn)略主題5/2/202124堅持以人為本,推進(jìn)素質(zhì)教育是教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略主題堅持德育為先堅持能力為重堅持全面發(fā)展第二部分發(fā)展任務(wù)5/2/202125（一）學(xué)前教育基本普及學(xué)前教育明確政府職責(zé)重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育5/2/202126（二）義務(wù)教育5/2/202127鞏固提高九年制義務(wù)教育水平推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)（三）高中階段教育5/2/202128加快普及高中階段教育全面提高普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)推動普通高中多樣化發(fā)展（四）職業(yè)教育5/2/202129大力發(fā)展職業(yè)教育調(diào)動行業(yè)企業(yè)的積極性加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育增強(qiáng)職業(yè)教育的吸引力（五）高等教育5/2/202130全面提高高等教育質(zhì)量提高人才培養(yǎng)質(zhì)量提升科學(xué)研究水平增強(qiáng)社會服務(wù)能力優(yōu)化結(jié)構(gòu)辦出特色（六）繼續(xù)教育5/2/202131加快發(fā)展繼續(xù)教育建立健全繼續(xù)教育體制機(jī)制構(gòu)建靈活開放的終身教育體系（七）民族教育5/2/202132（八）特殊教育第三部分體制改革5/2/202133（一）人才培養(yǎng)體制改革更新人才培養(yǎng)觀念創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式改革教育質(zhì)量評價和人才評價制度5/2/202134（二） 考試招生制度改革5/2/202135推進(jìn)考試招生制度改革完善中等學(xué)?？荚囌猩贫韧晟聘叩葘W(xué)校考試招生制度加強(qiáng)信息公開和社會監(jiān)督（三）

建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度5/2/202136推進(jìn)政校分開管辦分離落實擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度加強(qiáng)中小學(xué)學(xué)校管理制度（四）辦學(xué)體制改革5/2/202137深化辦學(xué)體制改革大力發(fā)展民辦教育依法管理民辦教育（五）管理體制改革5/2/202138健全統(tǒng)籌有力權(quán)責(zé)分明的教育管理體制加強(qiáng)省級政府教育統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變政府教育管理職能（六）擴(kuò)大教育開放5/2/202139加強(qiáng)國際交流與合作引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源提高交流合作水平第四部分保障措施5/2/202140（一）加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)5/2/202141建設(shè)高素質(zhì)的教師隊伍加強(qiáng)師德建設(shè)提高教師業(yè)務(wù)水平提高教師地位待遇健全教師管理制度（二）保障經(jīng)費(fèi)投入5/2/202142加大教育投入完善投入機(jī)制加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理（三）加強(qiáng)教育信息化建設(shè)5/2/202143加強(qiáng)教育信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教育資源開發(fā)與利用構(gòu)建國家教育管理信息系統(tǒng)（四）推進(jìn)依法治教5/2/202144完善教育法律體系全面推進(jìn)依法行政大力推進(jìn)依法治校（五）重大項目和改革試點(diǎn)5/2/202145組織實施重大項目組織開展改革試點(diǎn)（六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)5/2/202146