中國城市軌道交通協(xié)會-2024中國城市軌道交通融合城軌發(fā)展指南報告-2024.08-43正式版-WN8

中國城市軌道交通融合城軌發(fā)展指南中國城市軌道交通協(xié)會二〇二四年六月引言為了踐行習(xí)近平總書記“要構(gòu)建綜合、綠色、安全、智能的立體化現(xiàn)代化城市交通系統(tǒng)”的重要指示，落實《交通強國建設(shè)綱要》“由各種交通方式相對獨立發(fā)展向更加注重一體化融合發(fā)展轉(zhuǎn)變”的要求，貫徹國家發(fā)展和改革委員會召開的“城市群都市圈多層次軌道交通融合發(fā)展經(jīng)驗交流會”精神，適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化催生的建設(shè)軌道上的城市群都市圈的新形勢，響應(yīng)業(yè)界開展頂層設(shè)計和加強行業(yè)指導(dǎo)的呼聲，中國城市軌道交通協(xié)會編制了《中國城市軌道交通融合城軌發(fā)展指南》（以下簡稱：《指南》）。《指南》運用了國家發(fā)改委下達協(xié)會的《城軌交通多元融合可持續(xù)發(fā)展模式和路徑研究》課題成果及無錫示范項目典型經(jīng)驗，以深化城軌交通行業(yè)多年實踐“四網(wǎng)融合”、“站城融合”的發(fā)展經(jīng)驗，破解城軌交通存在的客運強度待提高、財務(wù)可持續(xù)性不足、發(fā)展動能偏弱的困惑與難題，作為城軌交通行業(yè)今后一個時期制訂融合城軌發(fā)展的技術(shù)政策、技術(shù)規(guī)范、發(fā)展規(guī)劃和實施計劃的指導(dǎo)性文件?！吨改稀肥浅擒壗煌ㄐ袠I(yè)高質(zhì)量發(fā)展的系列頂層設(shè)計文件之一，是正在實施中的《中國城市軌道交通智慧城軌發(fā)展綱要》《中國城市軌道交通綠色城軌發(fā)展行動方案》的姊妹篇，將成為共同指導(dǎo)城軌交通發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的綱領(lǐng)性文件，全力促進城軌交通可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。1第

1

章

發(fā)展背景在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，我國城軌交通以多元融合為新質(zhì)生產(chǎn)力有機組成，以融合發(fā)展為抓手，以多元統(tǒng)籌聯(lián)動為著力點，以增強可持續(xù)發(fā)展后勁為目標(biāo)，吸納融合發(fā)展成果，探索融合發(fā)展思路，創(chuàng)新融合發(fā)展模式，建設(shè)融合型城軌，實現(xiàn)系統(tǒng)整體效益最優(yōu)，與智慧城軌、綠色城軌建設(shè)協(xié)同實施，為推動城軌交通行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和中國式現(xiàn)代化賦能助力。1.1

融合城軌建設(shè)是落實習(xí)近平總書記重要指示的行動實踐習(xí)近平總書記指出：“城市軌道交通是現(xiàn)代大城市交通的發(fā)展方向。發(fā)展軌道交通是解決大城市病的有效途徑，也是建設(shè)綠色城市、智能城市的有效途徑”；“要繼續(xù)大力發(fā)展軌道交通，構(gòu)建綜合、綠色、安全、智能的立體化現(xiàn)代化城市交通系統(tǒng)?！绷?xí)近平總書記的重要講話指明了城軌交通的發(fā)展方向，是發(fā)展城軌交通的根本遵循。融合城軌建設(shè)是落實習(xí)近平總書記“構(gòu)建綜合立體化現(xiàn)代化城市交通系統(tǒng)”指示的具體行動實踐。1.2

融合城軌建設(shè)是適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀要求隨著城市群都市圈的快速崛起，我國城鎮(zhèn)化邁入了新的發(fā)展階段，軌道交通面臨建設(shè)軌道上的城市群都市圈的新使命。幅員大了、層次新了、架構(gòu)復(fù)雜了、協(xié)調(diào)難度大了、技術(shù)要求更高了，未來城軌交通將是涉及并融入多核（中心城市、副中心、衛(wèi)星城）、多交（城軌、鐵路、民航、公交等多個交通方式）、多層次（大、中、低多種運能交通制式）、多節(jié)點（交通樞紐、換乘站、互聯(lián)互通線路等多個銜接點）和多運營主體（政府運營企業(yè)、PPP

運營商）的新型綜合交通體系。城軌交通將在其中發(fā)揮主導(dǎo)作用，必須積極主動探索發(fā)展新思路，融合城軌建設(shè)將是這條新路子的題中之意和客觀要求。1.3

融合城軌建設(shè)是孵化國家融合發(fā)展政策成果的重要平臺多年來，中共中央、國務(wù)院和國家主管部門連續(xù)發(fā)布推進城軌交通融合發(fā)展的重大政策。國務(wù)院

2018

年發(fā)布《關(guān)于進一步加強城軌交通規(guī)劃建設(shè)管理的意見》要求“強化城軌交通與其他交通方式的銜接融合”，2019

年印發(fā)《交通強國建設(shè)綱要》提出“各種交通方式要向融合發(fā)展轉(zhuǎn)變”，國家發(fā)改委《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》具體提出了“四網(wǎng)融合”，2021

年中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》系統(tǒng)規(guī)劃了綜合交通體系，提出了更加注重質(zhì)量效益、2一體化融合等要求。2023

年國家發(fā)改委召開軌道交通融合發(fā)展經(jīng)驗交流會。國家出臺的一系列融合發(fā)展政策影響深遠(yuǎn)，城軌交通行業(yè)熱烈響應(yīng)紛紛行動?！熬G智融合”成果不斷顯現(xiàn)，“站城融合”漸成趨勢，“城軌公交融合”不斷突破等等，建設(shè)融合城軌必將進一步激發(fā)創(chuàng)新精神，聚集多元融合之力，匯就宏大融合之勢，推動融合發(fā)展政策效應(yīng)提升到一個新的水平，結(jié)出豐碩的成果。1.4

融合城軌建設(shè)是破解行業(yè)可持續(xù)發(fā)展難題的探索之路我國城軌交通在取得顯著成就的同時，仍存在短板與不平衡問題，成績與問題共存，機遇與挑戰(zhàn)同在，全行業(yè)在可持續(xù)發(fā)展方面面臨諸多挑戰(zhàn)。一是線網(wǎng)客流強度偏低，城軌企業(yè)運營收支失衡，提升質(zhì)量效率實現(xiàn)財務(wù)可持續(xù)能力亟待增強；二是城軌網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃布局仍需完善，結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，新線建設(shè)與既有線改造統(tǒng)籌不足，一體化設(shè)計的實現(xiàn)度不高，規(guī)劃融合亟待推動；三是城軌線網(wǎng)和綜合交通的運營統(tǒng)籌融合欠佳，運營組織體系亟待完善；四是城軌交通產(chǎn)業(yè)安全尚有隱患，全產(chǎn)業(yè)鏈支撐能力亟待提升；五是城軌運營服務(wù)品質(zhì)與乘客出行期望尚有差距，服務(wù)水平亟待提高；六是城軌企業(yè)，與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合尚需深化，經(jīng)營范圍亟待拓展等等。融合城軌建設(shè)將開創(chuàng)可持續(xù)發(fā)展之路，構(gòu)建引客流、增收益、降成本機制，化解規(guī)劃、服務(wù)、技術(shù)、管理以及經(jīng)營等多方面困惑，推進城軌交通可持續(xù)發(fā)展。1.5

融合城軌建設(shè)是城軌交通發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的強力抓手在現(xiàn)代化強國和交通強國建設(shè)中，城軌交通要加快由高速度向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變。城軌交通的高質(zhì)量體現(xiàn)在高效率運行、高品質(zhì)服務(wù)和高效能治理三個維度，其主攻方向是“綜合、綠色、安全、智能”四個方面，即：安全（包含產(chǎn)業(yè)安全）是立足點；綠色是基本盤；智能智慧是技術(shù)發(fā)展的主方向；融合發(fā)展則是城軌交通發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力實現(xiàn)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的強力抓手。3第

2

章

總體要求2.1

指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹

“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的宗旨，貫徹落實社會主義現(xiàn)代化強國、交通強國、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展等一系列戰(zhàn)略部署。以引客流、增收益、降成本為方向，以多元融合為抓手，深入開展理念、技術(shù)、機制、管理創(chuàng)新，緊緊圍繞客流、財務(wù)、技術(shù)、裝備和生態(tài)等重點可持續(xù)目標(biāo)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，更加注重提質(zhì)增效，量力而行、有序推進，因地制宜、經(jīng)濟適用，促進城軌交通可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)城軌交通治理體系和能力現(xiàn)代化，提升城軌交通國際競爭力和影響力，助力綜合交通體系的形成，開創(chuàng)中國式城軌交通現(xiàn)代化新局面。2.2

工作原則堅持“目標(biāo)引領(lǐng)

系統(tǒng)謀劃，融合為基

創(chuàng)新驅(qū)動，先行實踐

經(jīng)驗借鑒，協(xié)同發(fā)力

評價促進”四項工作原則，推進多元融合發(fā)展。（1）

目標(biāo)引領(lǐng)

系統(tǒng)謀劃堅持目標(biāo)引領(lǐng)、問題導(dǎo)向和系統(tǒng)思維，牢記城軌交通公共服務(wù)的初心使命，踐行“公益城軌”理念，發(fā)揮市場機制作用，探索“經(jīng)營城軌”之路。緊緊圍繞影響城軌交通可持續(xù)發(fā)展的客流不足、收益偏低和成本增高三大“困惑”，聚焦“引客流、增收益、降成本”三大方向，以客流、財務(wù)、技術(shù)、裝備和生態(tài)五大可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)為引領(lǐng)，系統(tǒng)有序、因地制宜謀劃推進城軌交通行業(yè)經(jīng)濟適用的融合發(fā)展新模式、新路徑。（2）

融合為基

創(chuàng)新驅(qū)動以“融合”、“一體化”為基本手段，打破固有的思維定式、傳統(tǒng)觀念、系統(tǒng)壁壘和體制機制，在更高層次、更寬領(lǐng)域、更大范圍配置資源優(yōu)化結(jié)構(gòu)。倡導(dǎo)不同系統(tǒng)之間相互滲透、相互促進、相互包容，達到“水乳交融、合而為一”的疊加效應(yīng)、聚合效應(yīng)和倍增效應(yīng)。融合重在創(chuàng)新，融合意味著創(chuàng)新。加強對未來趨勢的研判，深入研究城軌領(lǐng)域相關(guān)系統(tǒng)及要素，以多元融合為抓手，深入開展理念、技術(shù)、模式、機制和管理等創(chuàng)新。（3）

先行實踐

經(jīng)驗借鑒4將不同的系統(tǒng)或不同的要素融合在一起，創(chuàng)造的是一個新系統(tǒng)，系統(tǒng)邊界和結(jié)構(gòu)的變化必然產(chǎn)生新功能。融合發(fā)展需要理念上有突破，更需要實踐上有作為。在具備條件的城市開展先行先試，驗證新理念、新技術(shù)、新功能、新模式和新機制的實際效果，形成可復(fù)制、可借鑒的經(jīng)驗。（4）

協(xié)同發(fā)力

評價促進融合發(fā)展工作推進過程中會涉及到多個要素和流程，各方協(xié)同發(fā)力才能取得理想效果。要著力規(guī)劃、服務(wù)、技術(shù)、管理和經(jīng)營五個方面的協(xié)同。鑒于融合發(fā)展是城軌交通行業(yè)工作機制的創(chuàng)新，要研究建立與之相適應(yīng)的評價體系，以可驗證、可量化和可驗收的工作成果，系統(tǒng)、科學(xué)和積極地促進融合發(fā)展工作的健康開展。2.3

內(nèi)涵標(biāo)志2.3.1

融合城軌基于創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，剖析新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中城軌交通的形態(tài)結(jié)構(gòu)、構(gòu)成要素和發(fā)展中的困惑難點、融合成果，圍繞引客流、增收益、降成本三大方向，引導(dǎo)并推動關(guān)聯(lián)系統(tǒng)或要素相互滲透、多元融合、一體化發(fā)展，在更高層次、更寬領(lǐng)域、更大范圍配置資源和重構(gòu)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮疊加效應(yīng)、聚合效應(yīng)和倍增效應(yīng)，提升全網(wǎng)絡(luò)、全系統(tǒng)、全行業(yè)整體效能，構(gòu)建客流、財務(wù)、技術(shù)、裝備和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的新時代中國式融合型城市軌道交通。2.3.2

多元融合的九種重點模式（1）

區(qū)域融合“區(qū)域融合”指城市群都市圈內(nèi)部區(qū)域之間軌道交通統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展的模式。以中心區(qū)域與相鄰區(qū)域之間軌道交通互聯(lián)互通、資源共享為融合重點。區(qū)域融合通過交通樞紐跨區(qū)域共享、組團跨區(qū)域接駁、線路跨區(qū)域互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展等方面深度融合，推動城市群都市圈資源的跨區(qū)域共享和互補，實現(xiàn)以軌道交通發(fā)展促進城市群都市圈經(jīng)濟社會發(fā)展，提高整個城市群都市圈的綜合競爭力和發(fā)展水平。（2）

四網(wǎng)融合“四網(wǎng)融合”指城市軌道交通網(wǎng)與干線鐵路網(wǎng)、城際鐵路網(wǎng)和市域（郊）鐵路網(wǎng)之間的統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展的模式。融合重點一是通過交通樞紐、換乘站實現(xiàn)城軌5與其他鐵路網(wǎng)之間的高效換乘和便捷服務(wù)；二是市域（郊）鐵路的公交化運營和服務(wù)。四網(wǎng)融合通過推動干線鐵路網(wǎng)、城際鐵路網(wǎng)、市域（郊）鐵路網(wǎng)、城市軌道交通網(wǎng)之間深度融合，構(gòu)建高效、便捷的一體化軌道交通網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)“四網(wǎng)”間規(guī)劃、運輸、服務(wù)、信息和管理等協(xié)同，全面提升軌道交通客運服務(wù)品質(zhì)和運輸組織效率。（3）

多交融合“多交融合”指城市內(nèi)部多種交通運輸方式之間統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展的模式。包括城軌交通與公共汽車之間，城軌交通與出租車、私家車等小汽車、電動車之間，城軌交通與慢行系統(tǒng)之間的銜接與換乘，提高出行效率與便捷性，吸引客流。多交融合通過將城市各種不同類型的交通系統(tǒng)（如城軌交通、公交、出租車、小汽車、電動自行車、步行等），基于城市軌道交通進行有機結(jié)合，實現(xiàn)線路緊密關(guān)聯(lián)、站點一體布局和服務(wù)一體化，形成換乘方便、高效、便捷的城市交通網(wǎng)絡(luò)，提高城市交通的可達性，提升乘客門到門的出行體驗，滿足城市居民的高品質(zhì)出行需求。（4）

線路融合“線路融合”指將城軌交通網(wǎng)中各種城軌制式及各條運營線路的站點、運行交路和資源等實行網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展模式。包括骨干線路之間、骨干線路與低運能軌道交通（有軌電車、磁浮交通、自導(dǎo)向軌道系統(tǒng)）系統(tǒng)之間實現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，提升城軌網(wǎng)絡(luò)的整體效能。線路融合通過城軌交通網(wǎng)中、線路范圍內(nèi)配置的功能和資源網(wǎng)絡(luò)化，整合不同層次的城軌系統(tǒng)和不同線路資源，實現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享。彌補、解決按線建設(shè)、按線投運導(dǎo)致的網(wǎng)絡(luò)功能不強的問題，統(tǒng)籌規(guī)劃、超前思維，建線與織網(wǎng)統(tǒng)籌，新線建設(shè)與既有線更新改造結(jié)合，持之以恒提升網(wǎng)絡(luò)整體效能和資源利用的最大化，提高乘客服務(wù)水平和滿意度，提升運輸效率和安全性。（5）

站城融合“站城融合”主要指以城軌交通為導(dǎo)向的空間開發(fā)和城市功能整合模式，即TOD（Transit

Oriented

Development）。包括上蓋開發(fā)和打造以車站為中心的“城市微功能中心”等內(nèi)容。6站城融合通過規(guī)劃、建設(shè)、運營的協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌對軌道交通站點和車輛基地等進行分層、分類布局，打造站城融合綜合體，實現(xiàn)交通功能與城市功能高效整合、管理運營協(xié)調(diào)統(tǒng)一和空間肌理有機聯(lián)系，更好地發(fā)揮軌道交通與城市發(fā)展的聯(lián)動效應(yīng)。（6）

系統(tǒng)融合“系統(tǒng)融合”指隨著智慧城軌建設(shè)，城軌交通內(nèi)部各專業(yè)系統(tǒng)之間的整合與融合模式。系統(tǒng)融合主要表現(xiàn)在；通過打造“云、網(wǎng)、數(shù)、安、智、邊”一體化基礎(chǔ)支撐平臺、共享數(shù)據(jù)平臺和一體化運營平臺，將兩個及以上的業(yè)務(wù)子系統(tǒng)整合為一個有機整體，實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)、ICT（Information

and

Communications

Technology）基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字化平臺等方面資源的共享與協(xié)同，著力技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和信息共享，促進系統(tǒng)資源高效配置運用，提升整個城軌系統(tǒng)乃至大交通系統(tǒng)的運輸效率、服務(wù)質(zhì)量和安全可靠性。（7）

綠智融合“綠智融合”指以智慧賦能綠色城軌，以綠色低碳拓展智慧城軌場景和多元融合內(nèi)涵的發(fā)展模式。綠智融合針對城軌交通規(guī)劃建設(shè)、乘客服務(wù)、運營組織和運維管理等各個環(huán)節(jié)，通過綠色建造、智慧客運服務(wù)、智能運輸組織、智能運維體系、智能能源管理等智慧化手段和新型節(jié)能降碳技術(shù)，構(gòu)建綠色與智慧深度融合的系統(tǒng)，為城軌交通實現(xiàn)高品質(zhì)服務(wù)、高效率運輸、綠色低碳發(fā)展賦能助力。（8）

文旅融合“文旅融合”指城軌交通與文化旅游產(chǎn)業(yè)之間協(xié)同發(fā)展的模式。突破游客服務(wù)與乘客服務(wù)固有的定位，城軌交通與文化旅游有機結(jié)合、相互支持和相互促進，形成新的共生體和新產(chǎn)業(yè)。文旅融合強調(diào)改善游客的出行體驗，為乘客提供與沿線文旅資源相關(guān)的文化場景和獨特情感價值體驗，文化旅游以交通便利為“引客點”，城軌交通以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為“引客源”，軌道交通與文旅行業(yè)合作共贏、相得益彰，實現(xiàn)交通資源和文旅資源的價值協(xié)同發(fā)展的最大化。（9）

業(yè)務(wù)融合7“業(yè)務(wù)融合”指城軌企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)之間相互滲透、相互支持和相互促進的發(fā)展模式，業(yè)務(wù)融合也可以稱為產(chǎn)業(yè)融合。開展融合的業(yè)務(wù)主要包括依托城軌資源的衍生業(yè)務(wù)和城軌供應(yīng)鏈的相關(guān)業(yè)務(wù)。業(yè)務(wù)融合旨在：一是打破城軌企業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù)的壁壘，實現(xiàn)資源共享，增收節(jié)支；二是發(fā)揮城軌企業(yè)存量資產(chǎn)價值，依托既有業(yè)務(wù)，拓展衍生業(yè)務(wù)，開源創(chuàng)收；三是與上下游供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，開辟新業(yè)務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新發(fā)展。2.4

理念解析2.4.1

融合發(fā)展指城軌交通發(fā)展中，將上下、左右、前后、內(nèi)外相互關(guān)聯(lián)的系統(tǒng)或要素互聯(lián)互通、相互滲透、有機結(jié)合、一體發(fā)展的形態(tài)。融合發(fā)展是城軌交通新的發(fā)展理念，相關(guān)方既要共同破除固有的思維定式和觀念壁壘，又要攜手創(chuàng)新和共闖新路，遵循互利共享原則，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同發(fā)力、整體推進和共同發(fā)展。2.4.2

多元融合指城軌交通諸多要素間多角度、多層次、多維度、多類型、多模式的互利共享的網(wǎng)絡(luò)化、綜合型、整體性發(fā)展的形態(tài)。多元融合發(fā)展，是一個開放的、不斷迭代的體系，包括但不限于結(jié)構(gòu)類融合和功能性融合兩大類型，包括但不限于四網(wǎng)融合、站城融合等九種融合模式，其內(nèi)涵外延和模式路徑，將隨著發(fā)展實踐不斷豐富完善，如拓展人文關(guān)懷與服務(wù)品質(zhì)融合、城軌產(chǎn)業(yè)與城市發(fā)展融合、政府資本與社會資本融合、國內(nèi)技術(shù)與國外技術(shù)融合等；也可根據(jù)各地實踐需要，對融合模式做優(yōu)化組合，如將線路融合與系統(tǒng)融合合并優(yōu)化。2.4.3

融合發(fā)展與經(jīng)營活動和公益服務(wù)城軌交通衍生而來的一般經(jīng)營活動有傳媒廣告、車站商業(yè)、信息通訊等，在融合發(fā)展中業(yè)務(wù)擴及物業(yè)開發(fā)，進而將城軌車站拓展提升為“城市會客廳”“城市微功能中心”等多功能區(qū)域，形成了新型經(jīng)營模式，增強了城市活力，反哺了城軌交通，為城軌交通帶來全新的經(jīng)營理念和開源之道。與此同時，城軌交通作為便民惠民的重要民生工程和構(gòu)建現(xiàn)代化宜居城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施，事關(guān)群眾出行和城市發(fā)展，必須堅守公益屬性。融合發(fā)展在持續(xù)優(yōu)化通勤服務(wù)提升公益性同時，將不斷創(chuàng)新經(jīng)營思路提高經(jīng)營效益，推動城軌交通走上具有自我造血功能的可持續(xù)發(fā)展之路。82.4.4

融合發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展可持續(xù)發(fā)展的宗旨是“既能滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”。國家和社會層面重點是實現(xiàn)經(jīng)濟、生態(tài)、社會三大方面可持續(xù)發(fā)展。結(jié)合城軌交通行業(yè)的實際，在堅持城軌公益性和安全底線的前提下，城軌可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)可設(shè)定為乘客出行便捷、財務(wù)狀況良好、技術(shù)水平先進、裝備安全可靠和生態(tài)環(huán)境友好五個方面。融合發(fā)展是手段和著力點，可持續(xù)發(fā)展是目標(biāo)。融合發(fā)展是促進城軌可持續(xù)發(fā)展的方法和路徑；可持續(xù)發(fā)展是導(dǎo)向，拓展融合內(nèi)涵，是檢驗融合成效的落地點。2.4.5

融合發(fā)展與高質(zhì)量發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展是今后相當(dāng)長時期全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。高質(zhì)量發(fā)展的出發(fā)點是從“有沒有”的發(fā)展轉(zhuǎn)向“好不好”的發(fā)展。國家社會層面重點是實現(xiàn)經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明五個方面高質(zhì)量發(fā)展。聚焦城軌交通行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵是實現(xiàn)高效率增長、有效供給性增長、中高端結(jié)構(gòu)增長、綠色增長、可持續(xù)增長以及和諧增長。城軌融合發(fā)展的理念是基于創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，發(fā)力點是客流、財務(wù)、技術(shù)、裝備和生態(tài)可持續(xù)，目標(biāo)是以新質(zhì)生產(chǎn)力推動城軌高質(zhì)量發(fā)展。在理念和目標(biāo)方面，與高質(zhì)量發(fā)展要求是一致的；在內(nèi)容上是高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分。融合發(fā)展既是高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)志，又是推動高質(zhì)量發(fā)展的主要抓手和途徑。2.4.6

融合城軌與智慧城軌和綠色城軌融合城軌、智慧城軌、綠色城軌，是從不同維度制定的中國式城軌交通的發(fā)展思路。智能智慧化確立為技術(shù)發(fā)展方向，通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè)智慧城軌；綠色低碳化作為城軌交通發(fā)展基本盤，經(jīng)過綠色轉(zhuǎn)型建設(shè)綠色城軌；多元融合化運用多維聯(lián)動共享機制建設(shè)融合城軌。這三篇大文章，共同指導(dǎo)城軌交通發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。智慧賦能融合，融合拓展智慧場景，綠色豐富融合內(nèi)涵，融合催生綠色內(nèi)在動力。融合城軌與智慧城軌、綠色城軌，相輔相成、互為促進、共同推動城軌交通的高質(zhì)量發(fā)展。9第

3

章

發(fā)展目標(biāo)3.1

發(fā)展藍圖統(tǒng)籌鋪畫融合城軌發(fā)展藍圖，構(gòu)建“1-9-3-5-5”融合發(fā)展體系。即繪制一張藍圖、推進九元融合、聚焦三大方向、發(fā)力五個可持續(xù)、實施五個協(xié)同，助力中國式城軌交通高質(zhì)量發(fā)展。制定融合發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展評價體系，推動行業(yè)、地方政府、企業(yè)制定各自的《融合城軌發(fā)展行動方案》，推廣一批典型案例，建設(shè)一批示范項目，引導(dǎo)城軌行業(yè)實現(xiàn)客流、財務(wù)、技術(shù)、裝備和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。將多元融合與智能智慧化、綠色低碳化、國產(chǎn)自主化共同作為城軌行業(yè)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略，助推中國式城軌交通現(xiàn)代化。圖

3.1-1

融合城軌發(fā)展藍圖3.2

總體目標(biāo)力爭通過“兩步走”的發(fā)展戰(zhàn)略，在

2025

年至

2035

年期間，結(jié)合未來兩個五年計劃，持續(xù)推動融合城軌建設(shè)，與智慧城軌、綠色城軌建設(shè)一起，助力城軌可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。第一階段（至

2030

年），初步建立城軌交通多元融合發(fā)展體系。多元融合工作全面展開，新建線融合度指數(shù)均有提升，乘客反映強烈的斷點、堵點、繞點和糟心點明顯減少，一批融合示范項目建成，一批地方政府和企業(yè)制定實施各自的《融合城軌發(fā)展行動方案》；城軌交通效能評價全面展開，五個可持續(xù)發(fā)展均有所突破。第二階段（至

2035

年），全面建成城軌交通多元融合發(fā)展體系。城軌與各類10交通方式、新型基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)功能上的深度融合，網(wǎng)絡(luò)韌性與通達性大幅提升，服務(wù)大城市能級和乘客滿意度明顯提升。多元融合的融合度指數(shù)有顯著提升，五個可持續(xù)發(fā)展形成成熟、良性的新發(fā)展模式。為發(fā)揮目標(biāo)的引領(lǐng)作用，圍繞城軌可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，本指南制定客流強度、運營收入提升、單位公里運營成本降低、城軌基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化率等指標(biāo)，以檢驗評估融合發(fā)展成效（詳見：表

3.2-1）。表

3.2-1

可持續(xù)發(fā)展簡要指標(biāo)表可持續(xù)目具體指標(biāo)客流強度單位2030

年2035

年屬性標(biāo)萬乘次/公300

萬以上人口城市

50%以上線路客

市線網(wǎng)客流強度達

預(yù)期性300

萬以上人口城里·日流強度達到

0.750

以上到

0.7城軌在公共交通中的出行占比客流可持續(xù)%%超大城市

60

以上引導(dǎo)性引導(dǎo)性軌道站點800

米半徑覆蓋通勤比例超大城市≥30，特大城市≥20，大城市≥10/運營收入提高比例%%15152020引導(dǎo)性引導(dǎo)性單位公里運營成本降低比例財務(wù)可持續(xù)運營收入對成本覆蓋率提升比例%1520引導(dǎo)性城軌基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化率%公里%>70>150090>90>2500100引導(dǎo)性引導(dǎo)性約束性約束性技術(shù)可持續(xù)全自動運行系統(tǒng)里程關(guān)鍵部件國產(chǎn)化率裝備可持續(xù)軟件國產(chǎn)化率%90100城軌基礎(chǔ)設(shè)施綠色化建設(shè)比例生態(tài)可持續(xù)%7090引導(dǎo)性注：1、以線網(wǎng)作為評價對象2、技術(shù)可持續(xù)和裝備可持續(xù)以新建線路和更新改造線路為評價對象3、全自動運行系統(tǒng)里程以全行業(yè)為評價對象11第

4

章

方向與任務(wù)融合城軌聚焦“引客流、增收益、降成本”三個方向，以強化工作的目標(biāo)引領(lǐng)；聚焦“區(qū)域、四網(wǎng)、多交、線路、站城、系統(tǒng)、綠智、文旅、業(yè)務(wù)”等融合為發(fā)展模式，細(xì)分為

44

個融合項、153

個融合點，以精準(zhǔn)定位融合城軌發(fā)展的工作任務(wù)（詳見附件一：表

7-1

融合城軌融合元項點體系表）?！耙土鳌笔玛P(guān)客流可持續(xù)，是城軌可持續(xù)發(fā)展的首要的基礎(chǔ)性工作，客流可持續(xù)的實現(xiàn)可以促進財務(wù)可持續(xù)和生態(tài)可持續(xù)?！霸鍪找妗焙汀敖党杀尽笔玛P(guān)財務(wù)可持續(xù)，財務(wù)可持續(xù)是行業(yè)當(dāng)前和今后一段時期亟待實現(xiàn)的目標(biāo)。4.1

“引客流”方向的融合任務(wù)“引客流”方向的工作可以定位在：深入實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，適應(yīng)不斷增強的高品質(zhì)、多樣化、個性化出行需求，最大程度地吸引更多乘客選擇城軌交通出行，充分發(fā)揮城軌交通在城市公共交通中的骨干作用，系統(tǒng)提升城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)客流水平，增加城軌交通乘客出行量和軌道覆蓋通勤出行的比例。吸引的客流重點是城市群都市圈客流、城市客流和文旅客流?！耙土鳌鼻揽梢酝ㄟ^以下

6種融合模式吸引更多乘客：一是區(qū)域融合，重點在于吸引和接駁交通樞紐客流、城市群都市圈的通勤客流以及交通廊道客流。通過樞紐跨區(qū)覆蓋吸引機場、高鐵、鐵路、港口、公路等交通樞紐的客流；通過組團跨區(qū)接駁吸引相鄰

1

小時通勤圈、相鄰社區(qū)組團、相鄰文旅基地、相鄰產(chǎn)業(yè)園區(qū)、相鄰物流基地的客流；通過廊道互聯(lián)互通吸引市域快軌、既有鐵路、物流廊道的客流。通過建設(shè)連接中心城區(qū)與衛(wèi)星城、新城的大容量快速化線路，吸引周邊客流。二是四網(wǎng)融合，重點在于吸引干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路的客流。通過鐵路車站和線路公交化服務(wù)功能的增強、樞紐站換乘體系優(yōu)化、互聯(lián)互通技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹、互信共享運營一體化等方式吸引客流。三是多交融合，重點在于發(fā)揮公共交通的整體優(yōu)勢，吸引城市交通出行客流。通過城軌交通和公共汽車之間的融合、城軌與出租車、私家車等小汽車之間的融合、城軌與慢行系統(tǒng)之間的融合來實現(xiàn)。四是線路融合，重點在于吸引城軌交通出行客流。通過線路間貫通運行、跨線運行、快慢車組合運行等形成網(wǎng)絡(luò)化運營，縮短在軌道旅行時間，提高運營效12率來實現(xiàn)。五是站城融合，重點在于吸引城市生活消費客流。通過將車站空間與衣、食、住、行、游、購、娛等多元化城市場景融為一體，形成城市的生活消費中心，進而吸引通勤、商務(wù)商業(yè)、休閑娛樂等客流不斷匯聚。六是文旅融合，重點在吸引文化旅游客流。通過城軌與城市旅游目的地之間、文旅設(shè)施之間、城軌文化與城市文化的融合等措施，將游客變乘客來實現(xiàn)。4.2

“增收益”方向的融合任務(wù)“增收益”方向的工作定位在：一是運營收入（票務(wù)收入）與線路線網(wǎng)的運能相匹配，能夠呈現(xiàn)相應(yīng)的增長態(tài)勢；二是實現(xiàn)城軌交通沿線資源全鏈條開發(fā)，資源開發(fā)收入（非票務(wù)收入）要在平衡運營成本和融資付息中占有更大的比重。“增收益”渠道可以通過以下

6

種融合模式盡力增加財務(wù)收入：譬如區(qū)域融合、四網(wǎng)融合、多交融合和線路融合，通過公共交通的大范圍跨區(qū)域覆蓋、多交通方式銜接和高運輸效率提升，在實現(xiàn)客流強度不斷增高的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)運營收入的持續(xù)增長。又如站城融合，重點在于增加車站周邊土地開發(fā)收入和經(jīng)營性收入，推動在城市核心區(qū)布局站城融合項目。即通過“公益為本”來定位

TOD

需求、“經(jīng)營為要”來提高

TOD

收益、“政府引導(dǎo)”來完善

TOD

機制、“企業(yè)擔(dān)當(dāng)”來形成

TOD

合力來實現(xiàn)。文旅融合重點在于將游客變乘客促進票務(wù)收入增加，將乘客變顧客促進文旅衍生收入增加。還如業(yè)務(wù)融合，重點在于創(chuàng)造運營相關(guān)新業(yè)務(wù)收入和產(chǎn)業(yè)鏈業(yè)務(wù)收入。運營相關(guān)新業(yè)務(wù)方面核心通過在軌道交通沿線，由軌道交通經(jīng)營者提供滿足乘客“衣食住行”各類需要的便民服務(wù)，切實促進客流流量轉(zhuǎn)化形成消費流量，切實提高“客單價”，實現(xiàn)軌道交通企業(yè)向城市居民美好生活綜合服務(wù)商角色轉(zhuǎn)變；創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)鏈業(yè)務(wù)收入包括，本地裝備安裝制造資源與運營維護體系的整合、基于規(guī)?；慕ㄔO(shè)運營需求對城軌產(chǎn)業(yè)鏈新企業(yè)的培育等。4.3

“降成本”方向的融合任務(wù)“降成本”方向的工作定位在：加強規(guī)劃建設(shè)階段投資控制及全生命周期成本控制。根據(jù)基本功能需求，結(jié)合價值工程，推進資源共享，控制工程規(guī)模，避免機電系統(tǒng)功能過度冗余，以降低建設(shè)成本，減少投資規(guī)模和全生命周期成本；13在保障運營安全與服務(wù)質(zhì)量的同時，精準(zhǔn)投入資源控制運營成本?！敖党杀尽鼻揽梢酝ㄟ^以下

5

種融合模式千方百計降低成本：區(qū)域融合重點在于：一是通過都市圈軌道交通跨區(qū)統(tǒng)籌資源共享，減少相鄰樞紐、廊道線路、車輛基地、主變電站和人才培訓(xùn)基地等城軌設(shè)施的重復(fù)配置；二是通過在都市圈乃至城市群跨區(qū)統(tǒng)籌軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，避免低水平重復(fù)發(fā)展和產(chǎn)能過剩。三是通過都市圈乃至城市群跨區(qū)統(tǒng)籌開展運維聯(lián)合采購，以規(guī)模優(yōu)勢降低采購成本。四網(wǎng)融合重點在于：一是通過軌道交通規(guī)劃一張圖，降低軌道網(wǎng)之間協(xié)同成本，實現(xiàn)干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城軌交通間功能層次清晰、服務(wù)功能互補、銜接換乘協(xié)調(diào)的網(wǎng)絡(luò)，提高共享復(fù)用率；二是通過路地合作、城市間合作，形成多元主體合作模式，降低條塊管理主體之間協(xié)同成本，促進軌道交通的效能最大化。線路融合重點在于：一是通過統(tǒng)籌城區(qū)基本網(wǎng)、骨干網(wǎng)、快線網(wǎng)、中低運能網(wǎng)和換乘體系等規(guī)劃建設(shè)，降低全網(wǎng)建設(shè)和運營成本，提升線網(wǎng)運輸效率；二是通過控制中心、主變電站、云平臺及數(shù)據(jù)中心、通訊網(wǎng)絡(luò)、信息平臺、車輛及維保車輛等設(shè)備系統(tǒng)跨線運用、互聯(lián)互通和資源共享，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化運營。系統(tǒng)融合和綠智融合重點在于：智慧城軌基礎(chǔ)設(shè)施一體化、乘客服務(wù)一體化、以行車為核心的運行系統(tǒng)一體化、指揮中心體系重構(gòu)、車站管理一體化、設(shè)備設(shè)施跨專業(yè)整合、運維一體化和綠色智慧多元融合背景下組織體系重構(gòu)等以及打造一批一體化平臺。14第

5

章

模式與路徑5.1

區(qū)域融合5.1.1

實現(xiàn)目標(biāo)全面實施國家建設(shè)交通強國、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重大戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進區(qū)域一體化和新國土空間規(guī)劃，實現(xiàn)國土空間、產(chǎn)業(yè)、軌道交通三者協(xié)同發(fā)展。貫徹落實中共中央、國務(wù)院《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》、國家發(fā)改委《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《“十四五”全國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》要求，打造軌道上的都市圈，統(tǒng)籌規(guī)劃都市圈軌道交通網(wǎng)絡(luò)布局，構(gòu)建以軌道交通為骨干的通勤圈，推動城市群都市圈基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展。構(gòu)建區(qū)域樞紐的

1

小時交通輻射圈。國家綜合交通樞紐（國際性、全國性）、特大、大城市或省會城市的交通樞紐應(yīng)當(dāng)以輻射周邊城鎮(zhèn)

1

小時軌道通達作為發(fā)展目標(biāo)，做好與綜合交通樞紐一體化規(guī)劃建設(shè)，國際航空樞紐實現(xiàn)

2

條以上城軌交通銜接，切實發(fā)揮區(qū)域樞紐對外的輻射帶動作用。構(gòu)建跨區(qū)域的一小時通勤圈。以跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)、旅游資源等為基礎(chǔ)，服務(wù)以通勤、通學(xué)、旅游、商務(wù)為主體的跨區(qū)域軌道乘客群。構(gòu)建相鄰城市軌道資源共享圈。相鄰城市間的線路互聯(lián)互通，彼此之間資源充分共享，構(gòu)建同城化、一體化的出行圈。相鄰城市間打通行政邊界，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、互通票制、合理確定跨區(qū)域出行票價、統(tǒng)一安檢措施，使乘客得到同城化、一體化的軌道交通出行體驗。5.1.2

實施路徑開展跨區(qū)頂層設(shè)計，協(xié)同編制區(qū)域軌道線網(wǎng)規(guī)劃。以國家規(guī)劃布局和批復(fù)的京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)和成渝雙城等區(qū)域以及都市圈為區(qū)域融合重點，做好以城市軌道交通網(wǎng)為匯聚中心的綜合交通規(guī)劃，提升都市圈核心城市能級。頂層設(shè)計要綜合考慮都市圈經(jīng)濟、社會、環(huán)境和行政等整體情況，協(xié)同進行交通規(guī)劃和城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，以交通促進城市間的協(xié)同發(fā)展，最大程度地發(fā)揮都15市圈整體優(yōu)勢，推動區(qū)域環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)社會資源優(yōu)化配置?？鐓^(qū)協(xié)同編制城軌線網(wǎng)規(guī)劃，跨網(wǎng)謀劃城軌網(wǎng)絡(luò)化運營和資源配置共享。統(tǒng)籌編制跨區(qū)樞紐輻射、廊道線路整合、線路互聯(lián)互通、組團多向接駁、重要設(shè)施共享、安檢互認(rèn)互信和票制票務(wù)一體化等專項規(guī)劃。組建跨區(qū)工作專班，建立健全常態(tài)協(xié)同工作機制。聯(lián)合組建跨區(qū)軌道交通融合工作專班，常態(tài)化持續(xù)推動融合城軌發(fā)展工作。以整體效能最大化、優(yōu)勢資源充分運用和各方利益兼顧為原則深化合作。以頂層設(shè)計為基礎(chǔ)，分解落實所轄區(qū)內(nèi)任務(wù)。信息跨區(qū)共享，使決策機構(gòu)能夠全面地了解各區(qū)域資源狀況和發(fā)展需求，因地制宜組織協(xié)調(diào)跨區(qū)軌道融合工作。在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)和成渝等地區(qū)率先探索建立跨區(qū)域、跨行政區(qū)劃的協(xié)調(diào)機制，為全行業(yè)提供經(jīng)驗和借鑒。5.2

四網(wǎng)融合5.2.1

實現(xiàn)目標(biāo)落實《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》和國家發(fā)改委《“十四五”城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)實施方案》等系列文件要求，貫徹“城市群都市圈多層次軌道交通融合發(fā)展經(jīng)驗交流會”精神。以功能融合為目標(biāo)，以管理協(xié)同為保障，構(gòu)建設(shè)施多層次、運服一體化軌道交通體系。推動城市內(nèi)外交通有效銜接，實現(xiàn)干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路和城市軌道交通四網(wǎng)融合發(fā)展。推動網(wǎng)絡(luò)融合，實現(xiàn)“功能融合、管理協(xié)同”。細(xì)化四網(wǎng)融合目標(biāo)，通過網(wǎng)絡(luò)整合、通道分工、樞紐一體、運營融合，構(gòu)建一張網(wǎng)、一張票、一串城、設(shè)施共享、運輸服務(wù)協(xié)同的多層次軌道體系。推動樞紐融合，實現(xiàn)“人暢其行、人享其行”。優(yōu)化設(shè)施互聯(lián)、票制互通、安檢互認(rèn)、信息共享、支付兼容，顯著提升人民群眾的“鏈?zhǔn)健背鲂斜憬菔孢m感和滿意度。推動資源融合，實現(xiàn)“盤活存量、優(yōu)化增量”。開行公交化市域（郊）列車，充分挖掘既有資源的潛力，提質(zhì)增效，為城市提供優(yōu)質(zhì)交通服務(wù)。5.2.2

實施路徑16四網(wǎng)融合理念引領(lǐng)，創(chuàng)新完善規(guī)劃體系。一是參照城市軌道交通規(guī)劃管理模式，優(yōu)化多層次軌道、都市圈市域（郊）鐵路規(guī)劃編制、項目報批和審核流程。二是鼓勵開展多層次軌道交通融合發(fā)展研究，同時加強對已有城市群都市圈軌道交通存在問題的分析，完善四網(wǎng)融合規(guī)劃編制內(nèi)容。三是明確四網(wǎng)融合規(guī)劃主體內(nèi)容和技術(shù)路線，堅持問題導(dǎo)向，針對“四張網(wǎng)”獨立運營、融合發(fā)展不足等問題，以“功能互補，服務(wù)兼顧，互聯(lián)互通，資源共享”為導(dǎo)向，強化網(wǎng)絡(luò)一體化、通道一體化、樞紐一體化、建設(shè)運營管理一體化等內(nèi)容?；ヂ?lián)互通多元共享，深化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究。一是推動有需求、有條件的軌道線路間直通運輸，實現(xiàn)軌道網(wǎng)絡(luò)設(shè)施高效貫通。推動貫通線路在土建工程、信號制式、供電制式、車輛選型、通信信息等系統(tǒng)的技術(shù)統(tǒng)一和標(biāo)準(zhǔn)兼容。二是建立多層次軌道交通一體化運營運維平臺。打破行政壁壘和行業(yè)壁壘，探索建立分工清晰、責(zé)權(quán)明確和協(xié)同運行的運營管理機制。構(gòu)建一體化運營維護管理系統(tǒng)，統(tǒng)一維修管理、修程修制、維修標(biāo)準(zhǔn)和資源配置，為設(shè)備安全、有序運營提供保障。三是研究建立四網(wǎng)融合標(biāo)準(zhǔn)體系。開展都市圈軌道設(shè)計規(guī)范和車輛、信號、通信、供電、AFC

等關(guān)鍵系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)編制。鐵路城市融合發(fā)展，路地協(xié)同開創(chuàng)新局。一是明確四網(wǎng)融合在都市圈通勤圈的服務(wù)對象主要是通勤人群，市域（郊）鐵路宜優(yōu)先采用公交化運行。二是充分利用都市圈既有鐵路資源服務(wù)城市通勤出行，通過優(yōu)化運輸組織方式、補強既有鐵路、改擴建局部線路、改造站房站臺、增建復(fù)線支線及聯(lián)絡(luò)線、增設(shè)車站等方式，提升既有鐵路運輸效率，滿足通勤需求。三是突破傳統(tǒng)的路地合作方式，鼓勵雙向進入，鐵路運營企業(yè)進入城市軌道交通市場，城市軌道交通企業(yè)進入市域（郊）鐵路市場。5.3

多交融合5.3.1

實現(xiàn)目標(biāo)充分發(fā)揮城軌在大城市公共交通體系中的骨干作用，持續(xù)優(yōu)化城市不同交通方式的高效銜接，通過多種運輸制式相互協(xié)同、深度融合等措施，提升公共交通與城軌交通在城市交通中的客流占比、在機動出行中的客流占比和綠色出行占比，17提升城軌交通在公共交通中的占比。有效解決從“最后一公里”到“最后十公里”接駁需求，構(gòu)建以城軌為主要交通工具的門到門順暢出行鏈，優(yōu)化城市居民出行體驗。5.3.2

實施路徑開展“軌道+”專項規(guī)劃，夯實多交融合基礎(chǔ)。推進“軌道+公交+乘用車（出租車）+騎行+步行”的多交融合規(guī)劃，統(tǒng)籌軌道與公交、慢行系統(tǒng)的線路、站點和樞紐布局，統(tǒng)籌軌道與機場、港口等交通樞紐的接駁，依托交通樞紐，

規(guī)劃城市航站樓為航空旅客提供軌道出行服務(wù)。構(gòu)建以軌道交通為主體，功能清晰、銜接緊密、換乘便捷的多交融合城市綜合出行交通體系。打造軌道站點微樞紐，完善多交融合節(jié)點。以城軌車站為基礎(chǔ)，將城軌車站打造成交通樞紐或微樞紐。滿足各種交通方式停車接駁的需求，完善車站地上地下空間一體化設(shè)計與布局，構(gòu)建銜接緊密、換乘便捷的多交融合換乘接駁體系。積極推動

P+R

停車場、電動單車停車場、共享單車停車場、電動車充電樁和公交換乘風(fēng)雨連廊等設(shè)施同步規(guī)劃建設(shè)。持續(xù)推動公交線路優(yōu)化，增強聯(lián)運協(xié)同能力。一是制定線路優(yōu)化調(diào)整策略。公交線網(wǎng)調(diào)整由“求增量”向“優(yōu)結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)變。堅持以軌道交通線路為主體，隨著軌道線網(wǎng)的發(fā)展優(yōu)化公交線網(wǎng)，科學(xué)確定線路調(diào)整的原則、范圍和方法，對于與軌道交通線路重合度較高的公交線路，采取取消、截短、合并、調(diào)整走向等方式，優(yōu)化公共交通資源配置。二是優(yōu)化城軌車站周邊公交站點布局，有效縮短乘客換乘步行距離。優(yōu)化交通標(biāo)識，方便乘客換乘辨識。三是探索建立多交綜合指揮調(diào)度平臺，整合軌道、公交、城鄉(xiāng)客運、電動單車等指揮調(diào)度以及慢行系統(tǒng)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，優(yōu)化運營時間，合理安排運力，整合出行服務(wù)

APP，對運營車輛的實時調(diào)度和集中管理，加強應(yīng)急聯(lián)動機制，提升應(yīng)對突發(fā)事件的處置能力，保證乘客安全。完善多交聯(lián)乘服務(wù)，優(yōu)化公交出行體驗。一是建立軌道公交一體化信息服務(wù)支付系統(tǒng)，實現(xiàn)“一碼通乘”和“一碼支付”。二是為乘客提供全出行鏈服務(wù)，建立“出行即服務(wù)”平臺，整合交通出行數(shù)據(jù)，提供行程預(yù)定、路徑規(guī)劃、一鍵支付等功能。三是實行軌道公交聯(lián)乘票價優(yōu)惠措施。根據(jù)政府可承擔(dān)、市民可接受、18企業(yè)可持續(xù)的原則，研究出臺乘客聯(lián)乘出行優(yōu)惠政策，激勵乘客聯(lián)乘出行，提高公共交通資源利用率。規(guī)范管理主體重組，穩(wěn)步推進體系整合。統(tǒng)籌城市公共交通資源的規(guī)劃、融資、投資、建設(shè)、管理優(yōu)化，推進軌道、公交等不同方式公共交通企業(yè)戰(zhàn)略重組，實現(xiàn)城市公共交通行業(yè)投融資建設(shè)的集約化和運營管理的協(xié)同化。宣貫綠色出行理念，推進綠色低碳出行。加大綠色出行宣傳、激勵，利用各種交通設(shè)施做好綠色出行方案解讀和優(yōu)惠激勵政策宣傳，持續(xù)增強乘客對綠色出行的認(rèn)同感、責(zé)任感、參與感和獲得感。5.4

線路融合5.4.1

實現(xiàn)目標(biāo)線路融合的主要目標(biāo)是實現(xiàn)城軌線網(wǎng)的深度網(wǎng)絡(luò)化運營，從注重形態(tài)層面的“網(wǎng)絡(luò)化”，轉(zhuǎn)向更加注重功能層面的“網(wǎng)絡(luò)化”。加強線網(wǎng)規(guī)劃的系統(tǒng)性，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局。促進不同能級不同制式軌道協(xié)調(diào)有序發(fā)展，特別是基本骨干網(wǎng)的快速形成、快線網(wǎng)的同步規(guī)劃、中低運能線和換乘體系的統(tǒng)籌布局等。不斷提高網(wǎng)絡(luò)化運營水平，構(gòu)建一體化運營網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)和一體化運營組織架構(gòu)。不斷增加資源在網(wǎng)絡(luò)共享的范圍、內(nèi)容和共享量。5.4.2

實施路徑深入分析線網(wǎng)現(xiàn)狀短板，抓住機遇完善線網(wǎng)布局。促進城軌從“自然成網(wǎng)”轉(zhuǎn)向“引導(dǎo)成網(wǎng)”的主動式網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。按照因地制宜、有序發(fā)展的原則，抓住每期建設(shè)規(guī)劃編制、每條新線建設(shè)和每次既有線改造的機遇，消除已建成網(wǎng)絡(luò)的短板、缺憾，以乘客出行需求分析為基礎(chǔ)，科學(xué)確定新線建設(shè)和既有線改造提升網(wǎng)絡(luò)功能的目標(biāo)。一是促進基本網(wǎng)快速形成，發(fā)揮線網(wǎng)的規(guī)模效益。二是同步規(guī)劃建設(shè)快線網(wǎng)，優(yōu)化線網(wǎng)層次快慢結(jié)合，快線與普線統(tǒng)籌規(guī)劃，提高全網(wǎng)旅行速度。三是統(tǒng)籌布局大中低運能軌道交通規(guī)劃建設(shè)，大中低結(jié)合、干支結(jié)合，實現(xiàn)城軌對主要城區(qū)、組團的覆蓋。四是重視換乘體系的統(tǒng)籌布局，縮短換乘頻次和19時間，提升乘客出行便捷性、舒適性。因地制宜創(chuàng)新運營模式，加強互聯(lián)互通深化融合。一是深入研究城軌按線運營傳統(tǒng)模式的效果和適用范圍。研究中低客流強度線路經(jīng)濟適用的運營模式，合理確定列車開行方案。二是深入研究特大城市線網(wǎng)的中低客流強度線路互聯(lián)互通的可能性，結(jié)合既有線改造增加貫通運行、跨線運行功能，通過拆分、整合和延長，重構(gòu)或局部重構(gòu)線網(wǎng)。三是深入研究實踐中等規(guī)模線網(wǎng)線路的運營模式和網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)形式。完善線網(wǎng)密度、強化補網(wǎng)強鏈，優(yōu)化站點換乘體驗，對于換乘比例較高的站點和線路，研究應(yīng)用貫通或跨線運行模式。四是建設(shè)互聯(lián)互通，網(wǎng)絡(luò)化運行為導(dǎo)向的一體化行車調(diào)度平臺，實現(xiàn)信號系統(tǒng)、信息系統(tǒng)和調(diào)度指揮系統(tǒng)的互聯(lián)互通，優(yōu)化線網(wǎng)行車調(diào)度功能。統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)運營規(guī)劃，強化線網(wǎng)級工程管理。一是在編制線網(wǎng)規(guī)劃和每期建設(shè)規(guī)劃時，同步研究編制網(wǎng)絡(luò)化運營專項規(guī)劃。重點研究面向全網(wǎng)的支撐網(wǎng)絡(luò)化運營的系統(tǒng)構(gòu)建，包括智能調(diào)度、乘客信息服務(wù)（PIS）、自動售檢票服務(wù)（AFC）、安檢、應(yīng)急指揮等系統(tǒng)。二是對服務(wù)全網(wǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施單獨立項，并按項目組織實施強化管理，包括線網(wǎng)級的指揮中心、乘客服務(wù)中心（含乘客信息）、大數(shù)據(jù)中心、清分中心、應(yīng)急中心以及云平臺、通訊網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施。加強網(wǎng)絡(luò)化資源共享規(guī)劃，優(yōu)化面向全網(wǎng)資源配置。一是移動設(shè)備要面向全網(wǎng)配置，包括客車車輛和維修車輛（磨軌車、檢測車、作業(yè)車等），具備在線路群、線網(wǎng)靈活調(diào)配的條件。二是基地性設(shè)施面向全網(wǎng)配置，包括維修維保體系及基地、培訓(xùn)基地、物資供應(yīng)儲存基地等。三是對接城市電、氣、水、熱網(wǎng)絡(luò)的主站面向區(qū)域配置，特別是電力主變電站跨線共享。四是設(shè)備的部件統(tǒng)型化，提高設(shè)備部件的互換性和兼容性，減少設(shè)備和系統(tǒng)的維護和升級成本。盡快推廣中國標(biāo)準(zhǔn)地鐵列車。5.5

站城融合5.5.1

實現(xiàn)目標(biāo)站城融合的目標(biāo)是尋求最大效益實施

TOD

和以城軌車站為依托打造“城市微功能中心”。20優(yōu)化城市空間發(fā)展格局，發(fā)揮軌道交通對城市發(fā)展的引導(dǎo)作用，推動城市功能布局更加合理，引領(lǐng)城市有機更新，實現(xiàn)軌道交通建設(shè)與城市發(fā)展相協(xié)同；提高城市土地集約、節(jié)約和利用效率，促進城軌交通建設(shè)用地的地上、地下一體化綜合開發(fā)和功能復(fù)合利用，依托大型綜合交通樞紐規(guī)?；苿诱境且惑w化；增加城軌交通客流，堅持公交優(yōu)先、綠色出行，全面提升交通支撐能力，提高出行品質(zhì)和效率；拓寬城軌交通融資渠道，以場站綜合開發(fā)收益反哺城軌交通建設(shè)及運營。5.5.2

實施路徑公益為本，定位

TOD

需求。一是確立服務(wù)人群以公交通勤型為主。強調(diào)軌道線路走向與通勤需求相契合，體現(xiàn)軌道交通與職住空間的匹配度。二是

TOD

區(qū)域和項目必保具備城軌出行的條件。站城綜合開發(fā)建設(shè)，充分考慮

TOD

居民城軌出行的需求，打造宜居宜業(yè)、綠色出行首善區(qū)。三是

TOD

賦能城市活力。通過站城功能耦合、業(yè)態(tài)混合，打造“城市會客廳”、“城市微功能中心”、“城市康樂園”，重塑公共服務(wù)體系，提升城市功能。四是

TOD

收益反哺城軌交通發(fā)展。以綜合開發(fā)收益反哺城軌建設(shè)和運營，積極探索創(chuàng)新

TOD

投融資模式，實現(xiàn)開發(fā)投資與收益閉環(huán)流轉(zhuǎn)，確保場站綜合開發(fā)收益用于內(nèi)部反哺，實現(xiàn)良性內(nèi)循環(huán)。經(jīng)營為要，提高

TOD

收益。一是創(chuàng)新

TOD

消費場景。轉(zhuǎn)換

TOD

的經(jīng)營模式，創(chuàng)新空間格局，塑造全新業(yè)態(tài)，拓展消費場景，引入商業(yè)服務(wù)、醫(yī)療康養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)聚落、文化旅游等項目，提升綜合開發(fā)收益，有效培育客流。二是基于城軌資源稟賦，擴大

TOD

增值效益。創(chuàng)新完善

TOD

開發(fā)機制，吸引社會資本參與，提升政府資金投入使用效益，提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的質(zhì)量與效率效益。政府引導(dǎo)，完善

TOD

機制。一是實施

TOD

規(guī)劃前置，對周邊土地高效利用。在地方政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，編制《城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃》《城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃》及《城市軌道交通工程項目可行性研究》時，同步牽頭組織開展場站綜合開發(fā)的前期研究工作，編制場站綜合開發(fā)專項規(guī)劃，切實引導(dǎo)城市功能向場站周邊集聚，建設(shè)指標(biāo)向場站周邊集聚。二是明確市區(qū)分工，各有側(cè)重、各司其職，形成“市區(qū)結(jié)合、共建共享、成本共擔(dān)、收益共享”的合作模式，市級發(fā)揮統(tǒng)籌引導(dǎo)作用，注重規(guī)劃協(xié)調(diào)，利益分配，政策統(tǒng)籌；區(qū)級發(fā)揮主觀能動性，與

TOD

的開發(fā)業(yè)主21共擔(dān)成本，共享收益，互惠共贏。三是優(yōu)化

TOD

屬性的土地供給與確權(quán)。研究創(chuàng)新場站綜合開發(fā)項目供地的體制機制，在已有采用帶條件招拍掛、協(xié)議出讓、土地作價出資等成功案例的基礎(chǔ)上，結(jié)合各地實際情況實施符合站城融合模式的土地供應(yīng)政策。四是拓寬

TOD

屬性投融資渠道。推進各地政府加大對站城融合發(fā)展的資金支持力度，鼓勵設(shè)立專項基金和引入優(yōu)質(zhì)社會資本參與，探索深度融合的共享式合作開發(fā)模式；結(jié)合國家層面對資產(chǎn)證券化的支持和推動政策，進一步拓寬融資渠道，形成多元化的投融資格局。五是統(tǒng)籌

TOD

開發(fā)與城軌建設(shè)機制。建立國家、省、市層面的政策法規(guī)，構(gòu)建支持站城融合發(fā)展反哺軌道建設(shè)運營機制的三級政策配套體系。各級地方政府全面統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)場站綜合開發(fā)建設(shè)，實現(xiàn)站城融合的整體規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)籌建設(shè)、一體化管理。企業(yè)擔(dān)當(dāng)，確保

TOD

實施。一是合理確定開發(fā)方案。加強前期規(guī)劃與策劃，綜合考慮場站周邊用地現(xiàn)狀、未來發(fā)展規(guī)劃、市場供需情況、交通設(shè)施及公共配套設(shè)施需求、投融資規(guī)模、開發(fā)主體意愿等因素，依據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃合理確定方案。二是規(guī)范預(yù)留工程實施。盡可能與軌道交通工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步實施。不能同期實施的應(yīng)依法依規(guī)實施預(yù)留工程。三是廣泛吸納社會資源。按照市場化原則采用商業(yè)邏輯，加強與社會資本合作，形成發(fā)展合力。5.6

系統(tǒng)融合5.6.1

實現(xiàn)目標(biāo)系統(tǒng)融合的目標(biāo)是在智慧城軌建設(shè)過程中，充分運用新興信息技術(shù)和通信技術(shù)，突破專業(yè)間壁壘，創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式和組織架構(gòu)，推動城軌內(nèi)部各專業(yè)系統(tǒng)之間的整合與融合。構(gòu)建統(tǒng)一的智慧城軌基礎(chǔ)設(shè)施，全方位布局城軌交通感知系統(tǒng)，協(xié)同構(gòu)建綜合交通大數(shù)據(jù)中心體系，協(xié)同完善綜合交通運輸信息平臺，合理重構(gòu)運營指揮中心架構(gòu)，打造多專業(yè)共享平臺或一體化平臺，推進信創(chuàng)適配和改造，整合系統(tǒng)設(shè)備配置，實現(xiàn)信息、ICT

系統(tǒng)基礎(chǔ)硬件和數(shù)據(jù)平臺等方面的共享和協(xié)同，提高城軌交通系統(tǒng)乃至綜合交通系統(tǒng)的運輸效率、服務(wù)質(zhì)量和安全可靠性。225.6.2

實施路徑構(gòu)建統(tǒng)一的智慧城軌基礎(chǔ)設(shè)施。一是完善城軌云技術(shù)體系，形成城軌交通數(shù)據(jù)底座。建設(shè)以云平臺為基礎(chǔ)，云、網(wǎng)、數(shù)、安、智、邊為一體的城軌云軟硬件平臺。打造云網(wǎng)、云智、云數(shù)、云安、云邊協(xié)同的融合體系。二是統(tǒng)籌無線通信制式，提供通信網(wǎng)絡(luò)支撐。打造以

LTE-M

與

5G

公專網(wǎng)相結(jié)合等無線網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。有序?qū)嵤┲笓]中心體系重構(gòu)。一是構(gòu)建具備線網(wǎng)及線路運營指揮、線網(wǎng)乘客服務(wù)、線網(wǎng)輔助決策和線網(wǎng)應(yīng)急處置等功能的線網(wǎng)運營指揮中心系統(tǒng)，實現(xiàn)線網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度指揮，提高應(yīng)急處置能力，實現(xiàn)線網(wǎng)高效運作。二是在特大線網(wǎng)線路群和中等規(guī)模線網(wǎng)全網(wǎng)、大型綜合交通樞紐前端，合理調(diào)整調(diào)度指揮層級，優(yōu)化完善調(diào)度指揮職能。打造資源共享平臺和一體化平臺。一是構(gòu)建乘客服務(wù)平臺，基于多源信息，建設(shè)集客流預(yù)測、智慧客服、乘客信息等多功能的一體化平臺，提供更多元的乘客服務(wù)內(nèi)容。二是構(gòu)建多專業(yè)智能綜合運維平臺，實現(xiàn)主要專業(yè)設(shè)施設(shè)備從狀態(tài)監(jiān)測、故障告警/預(yù)警、健康度分析到檢修作業(yè)信息化流程的閉環(huán)，增強各專業(yè)運維系統(tǒng)間協(xié)同聯(lián)動。三是完善以行車為核心的一體化運行系統(tǒng)，提升全自動運行系統(tǒng)效能。四是建設(shè)車站群組化管理體系和場段綜合管理一體化系統(tǒng)，提升車站、車輛段管控和服務(wù)能力。五是建設(shè)資產(chǎn)管理一體化平臺，實現(xiàn)以資產(chǎn)價值管理為基礎(chǔ)的全生命周期價值管理。發(fā)揮跨專業(yè)設(shè)備整合效益。一是構(gòu)建列車集約型網(wǎng)絡(luò)和智慧列車集成控制平臺。二是推廣軌道交通“雙流制”、CTCS

與

CBTC

貫通運營成套技術(shù)，為市域（郊）鐵路和城軌交通互聯(lián)互通，提供技術(shù)支撐。三是研究多專業(yè)融合發(fā)展的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不斷擴展融合專業(yè)范圍。5.7

綠智融合5.7.1

實現(xiàn)目標(biāo)綠智融合的目標(biāo)是以智慧賦能綠色城軌，以智能化技術(shù)裝備為基礎(chǔ)，支撐城23軌綠色低碳發(fā)展，為綠色城軌提供創(chuàng)新動力。綠色低碳拓展智慧城軌內(nèi)涵，綠色城軌建設(shè)為智慧城軌提供更大發(fā)展空間。堅持智能智慧和綠色低碳協(xié)同發(fā)展，依托綠色低碳重要場景和綠色發(fā)展需求，推進城軌基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)與城軌服務(wù)網(wǎng)、信息網(wǎng)、能源網(wǎng)融合發(fā)展，聚焦新一代技術(shù)和裝備，組織一批攻關(guān)項目，建成一批示范工程。5.7.2

實施路徑《中國城市軌道交通智慧城軌發(fā)展綱要》《中國城市軌道交通綠色城軌發(fā)展行動方案》提出了綠智融合實施路徑的系統(tǒng)建議，堅持智能智慧和綠色低碳協(xié)同的發(fā)展路線，以推進城軌信息化，發(fā)展智能系統(tǒng)，建設(shè)智慧城軌為載體，實施“云、數(shù)、網(wǎng)、安、智”等新一代信息技術(shù)與綠色低碳業(yè)務(wù)深度融合，開展綠色智能建造技術(shù)及產(chǎn)業(yè)鏈探索實踐，助力城軌交通綠色低碳發(fā)展。綠智融合的典型路徑包括：打造一體化綠色出行

MaaS

平臺。建設(shè)以乘客出行服務(wù)鏈為導(dǎo)向的一體化綠色出行

MaaS

服務(wù)平臺，以碳普惠等政策，鼓勵、獎勵、引導(dǎo)乘客綠色出行。采用政企合作模式，接入共享實時融合交通大數(shù)據(jù)，依托電子地圖

APP

等，為乘客提供多種交通方式全流程的綠色智慧出行服務(wù)。打造一體化能源管控平臺。建設(shè)以“源”、“網(wǎng)”、“荷”全回路成體系的智慧能源系統(tǒng)。供電“源”端，推動新型供電技術(shù)的應(yīng)用落地，推廣新能源開發(fā)利用。配電“網(wǎng)”端，構(gòu)建新一代調(diào)度體系，充分發(fā)揮柔性輸電網(wǎng)絡(luò)資源配置能力。用電“荷”端，大力推動新一代綠色智能技術(shù)裝備的研發(fā)應(yīng)用。以能源管理手段的智能化，提升能源利用率。推廣新一代智能牽引供電系統(tǒng)。采用雙向變流裝置、永磁牽引電機、專用軌回流的牽引供電節(jié)能技術(shù)裝備，輔以全線智能牽引供電潮流統(tǒng)一調(diào)度，推進牽引供電系統(tǒng)節(jié)能。推廣節(jié)能型車站空調(diào)通風(fēng)和照明系統(tǒng)。采用磁懸浮離心空調(diào)機和直膨冷卻系統(tǒng)，輔以大小系統(tǒng)分離，實現(xiàn)單端供風(fēng)，降低空調(diào)系統(tǒng)能耗。采用智能照明控制系統(tǒng)，實現(xiàn)照明精細(xì)化控制。245.8

文旅融合5.8.1

實現(xiàn)目標(biāo)文旅融合的目標(biāo)是充分發(fā)揮交通促進旅游的基礎(chǔ)性作用，在城軌交通與文化旅游產(chǎn)業(yè)之間的資源共享，突破游客服務(wù)與乘客服務(wù)固有的定位，城軌交通與文旅產(chǎn)業(yè)的資源有機結(jié)合、業(yè)務(wù)相互支持和發(fā)展相互促進，形成新的共生產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。強化交通網(wǎng)“快進慢游”功能，加強城軌與重要旅游景區(qū)銜接，提升城軌站點與文化場館、旅游景點之間的可達性、順暢性，改善游客的出行體驗。提升城軌線路與沿線文旅的文化性、趣味性，為游客提供相關(guān)文化場景和食宿資源，使交通資源和文旅資源的價值最大化。做好空間文化展示與文旅景區(qū)的互動呼應(yīng)，進一步提升城軌站點文化內(nèi)涵，彰顯城市文旅價值。5.8.2

實施路徑優(yōu)化游客的城軌出行體驗。一是注重城軌設(shè)施與文旅景區(qū)的銜接。與景區(qū)有短距離接駁需求的軌道車站，建設(shè)微樞紐，開設(shè)公交旅游接駁專線，加強軌道車站和景區(qū)的銜接。二是根據(jù)游客量及需求，結(jié)合軌道交通技術(shù)特征，在景區(qū)景點穩(wěn)慎推進旅游軌道規(guī)劃建設(shè)及城軌設(shè)施設(shè)置，包括大型景區(qū)設(shè)置中低運能軌道旅游專線，5A、4A

景區(qū)景點設(shè)置車站、游客通道、出入口和風(fēng)雨連廊，以提升城軌對游客的接駁能力與效率。三是旅游城市和旅游線路提供節(jié)假日服務(wù)，通過延長運行時間，大型文旅活動提供專門服務(wù)和運營服務(wù)等措施，實現(xiàn)大客流的快速輸送。四是節(jié)假日乘車票價優(yōu)惠和游客門票優(yōu)惠，聯(lián)合知名景點，推出“軌道交通乘車票+旅游景區(qū)門票”的票務(wù)套餐，推動軌道交通與文旅套票“一票通”。五是通過軌道交通項目，重塑文旅景區(qū)交通設(shè)施體系。向乘客提供文旅文化情感體驗。一是充分結(jié)合沿線文旅資源，打造基于文旅元素的主題線路、車站、列車，打造傳播文旅所代表文化的車站城市客廳。二是城軌公益廣告中，加大文旅廣告的比重，為文旅信息傳播提供平臺。三是城軌品牌和文旅資源聯(lián)建，結(jié)合沿線文旅元素，提升游客乘客對軌道交通與文旅的文化品牌認(rèn)知與認(rèn)同。四是

MaaS

平臺設(shè)置文旅模塊。五是車站商業(yè)商品體現(xiàn)文旅內(nèi)25容。六是打造文旅型

TOD，將文旅

TOD

建設(shè)成城市網(wǎng)紅地標(biāo)和新興旅游目的地。5.9

業(yè)務(wù)融合5.9.1

實現(xiàn)目標(biāo)業(yè)務(wù)融合的目標(biāo)是促進城軌企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)之間相互滲透和相互支持，從軌道交通企業(yè)的核心資產(chǎn)出發(fā)，充分利用客流資源及運力資源，將主營業(yè)務(wù)和其他相關(guān)業(yè)務(wù)相結(jié)合，進行業(yè)務(wù)的拓展及業(yè)務(wù)鏈條的延伸，發(fā)展衍生業(yè)務(wù)和供應(yīng)鏈的相關(guān)業(yè)務(wù)，發(fā)展城軌交通平臺經(jīng)濟、樞紐經(jīng)濟、通道經(jīng)濟、低空經(jīng)濟，增加業(yè)務(wù)收入減少財政補貼，支持軌道交通企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。以運輸主業(yè)為依托，充分利用城軌特色資源，拓展乘客服務(wù)的內(nèi)涵，打造運輸與車站商業(yè)、信息服務(wù)、周邊土地物業(yè)等結(jié)合的出行服務(wù)鏈，提高多元化關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)收入。推進城軌交通與裝備制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，投資經(jīng)營供應(yīng)鏈中屬于城軌特有的關(guān)鍵服務(wù)、材料與裝備產(chǎn)業(yè)。在保障自身供應(yīng)鏈需求的同時，為行業(yè)和社會提供服務(wù)與產(chǎn)品，進一步增加非票務(wù)收入，提高自身的生存發(fā)展能力。5.9.2

實施路徑提升便民服務(wù)水平，促進客流流量轉(zhuǎn)化。一是促進車站新消費場景的不斷涌現(xiàn)。通過資源整合，騰挪出部分空間，發(fā)展車站便利服務(wù)，車站商業(yè)以“便民利民”為理念，發(fā)展“即買即走”“分散式就近消費”，拓展便利店、早餐店、自助設(shè)備等多類業(yè)態(tài)。二是提升面向乘客的商務(wù)信息服務(wù)水平。開發(fā)運營與增值服務(wù)兼具的線上項目，地鐵

APP

植入線上商業(yè)活動，發(fā)布招商廣告、舉行線上營銷活動、售賣地鐵衍生品等。整合城軌周邊商業(yè)信息與城市信息，利用地鐵車廂、車站、語音電視開展相應(yīng)信息業(yè)務(wù)服務(wù)。三是城軌自身提供最后一公里接駁服務(wù)、駐車服務(wù)，便利乘客多交接駁，延伸出行服務(wù)增加收入。整合市場資源，促進維保體系升級。以市場為依托，以資本為紐帶，根據(jù)各個城市的線網(wǎng)規(guī)模，形成各有特色的高水平維保企業(yè)。一是城軌企業(yè)存量的維保資源與專業(yè)制造企業(yè)整合，優(yōu)先推進車輛制造與維修的體系整合。二是維保資源26與設(shè)備集成安裝企業(yè)整合，形成新的產(chǎn)業(yè)，提升維保水平，降低維保成本。立足城軌需求，培育城軌新型產(chǎn)業(yè)。一是推進城軌設(shè)施建造裝配化、工業(yè)化、綠色化、智能化。抓住政策機遇，把握建筑產(chǎn)業(yè)化脈搏，拓展供應(yīng)鏈業(yè)務(wù)。二是促進軌道金融業(yè)務(wù)發(fā)展?；谲壍澜煌ㄆ髽I(yè)政府投資為主、建設(shè)投資規(guī)模大、融資規(guī)模大、現(xiàn)金流穩(wěn)定、資金周轉(zhuǎn)量大、資信等級高等特點，結(jié)合自身核心資產(chǎn)及相應(yīng)政策支持，發(fā)展基于軌道的金融業(yè)務(wù)。三是發(fā)展城市現(xiàn)代物業(yè)管理業(yè)務(wù)。軌道公司作為一級、二級開發(fā)主體，場景涵蓋了寫字樓、公園、商業(yè)、學(xué)校、公建、城市更新等多種業(yè)態(tài)，在城市現(xiàn)代物業(yè)管理方面資源和經(jīng)驗不斷積累，具備向城市提供服務(wù)能力，可形成現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。四是推動在城市軌道交通場站建設(shè)快遞專用處理場所、運輸通道、裝卸設(shè)施。五是促進大數(shù)據(jù)資源開發(fā)。借助大量的城軌交通客流數(shù)據(jù)，利用大數(shù)據(jù)手段，通過對客流數(shù)據(jù)進行潛值挖掘，拓展相關(guān)信息服務(wù)業(yè)務(wù)，形成大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。27第

6

章

實施措施6.1

政府政策引領(lǐng)城軌交通是城市經(jīng)濟社會發(fā)展的骨干基礎(chǔ)設(shè)施，公益性強，建設(shè)投資大，對國家裝備制造業(yè)的發(fā)展和城市現(xiàn)代化建設(shè)具有重要的支撐作用。近幾年，城軌交通行業(yè)深入踐行國家的交通強國、“雙碳”、國產(chǎn)自主化和高質(zhì)量發(fā)展等系列發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合城軌交通的實際提出了智慧城軌、綠色城軌、融合城軌和中華城軌四大城軌發(fā)展戰(zhàn)略，每個戰(zhàn)略的落地實施都需要國家層面的指導(dǎo)，更需要各部委和地方政府的政策配套支持與保障。一是進一步加強政策指引，政府主管部門研究制定《城市軌道交通高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》?；谖覈擒壗煌◤母咚俣劝l(fā)展進入高質(zhì)量發(fā)展階段，行業(yè)將面臨全新的發(fā)展環(huán)境，要從國家高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略高度、提出城軌行業(yè)多元融合可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)意見，引導(dǎo)和規(guī)范軌道交通與城市建設(shè)規(guī)劃、城市軌道交通項目審批與管理、設(shè)計與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、運行管理與運營服務(wù)等工作。借鑒四網(wǎng)融合、站城融合的經(jīng)驗，凝練出多元融合的共性政策，支持城軌行業(yè)的融合發(fā)展。二是進一步發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，將城軌交通發(fā)展納入國家五年規(guī)劃，強化線網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃、可研報告融合發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展專項研究。指導(dǎo)地方政府編制《城市軌道交通可持續(xù)發(fā)展專項規(guī)劃》，作為線網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃的支撐文件。引導(dǎo)城軌企業(yè)編制《企業(yè)可持續(xù)發(fā)展專項方案》《線網(wǎng)多元融合方案》作為建設(shè)規(guī)劃和項目可行性研究報告的支撐文件。三是進一步研究解決當(dāng)前影響可持續(xù)發(fā)展的突出問題，制定相關(guān)政策。重點研究的問題包括城軌建設(shè)資本金到位保障、融資能力與利息支付保障能力的提升、運營補貼政策的穩(wěn)定、成本規(guī)制的規(guī)范、城軌交通作為大宗公益用電的電價優(yōu)惠、適用車站商業(yè)發(fā)展的消防標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)化、安檢體系的優(yōu)化、地方國資系統(tǒng)對城軌企業(yè)經(jīng)營資產(chǎn)的加大配置和票制票價動態(tài)調(diào)整機制等。突出問題的研究內(nèi)容和方向（詳見附件二：表

7-2

影響城軌交通可持續(xù)發(fā)展突出問題的研究內(nèi)容與方向）。6.2

各方協(xié)同發(fā)力28融合城軌發(fā)展涉及元素多、項點多、指標(biāo)多、專業(yè)多和部門多，融合城軌發(fā)展的相關(guān)方和責(zé)任主體，要聚焦在規(guī)劃協(xié)同一張網(wǎng)、服務(wù)協(xié)同一條鏈、技術(shù)協(xié)同一平臺、管理協(xié)同一盤棋和經(jīng)營協(xié)同一目標(biāo)等五個方面協(xié)同發(fā)力，共同推進融合城軌建設(shè)。6.2.1

規(guī)劃協(xié)同一張網(wǎng)規(guī)劃是行動的先導(dǎo)，規(guī)劃編制和審批是關(guān)鍵。以綜合交通體系和統(tǒng)籌融合為導(dǎo)向，著力補短板、重銜接、優(yōu)網(wǎng)絡(luò)、提效能，更加注重存量資源優(yōu)化利用和增量供給質(zhì)量提升，將融合發(fā)展的理念貫穿于多元融合各個路徑的規(guī)劃設(shè)計中，推進多規(guī)融合，提高政策統(tǒng)一性、規(guī)則一致性和執(zhí)行協(xié)同性，打通各種方式、制式間的壁壘，在規(guī)劃層面打造一張協(xié)同網(wǎng)。規(guī)劃協(xié)同的重點在于：一是區(qū)域融合方面。城市群都市圈的軌道協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，各城市共同編制、認(rèn)定、實施，實現(xiàn)樞紐跨區(qū)覆蓋、組團跨區(qū)接駁、廊道互聯(lián)互通、重點區(qū)域多路徑連接比率大于

95%。二是四網(wǎng)融合方面。干線鐵路網(wǎng)、城際鐵路網(wǎng)、市域（郊）鐵路網(wǎng)、城市軌道交通網(wǎng)的四網(wǎng)融合規(guī)劃?；谲壍郎系某鞘腥憾际腥?，編制包含四網(wǎng)的軌道交通發(fā)展規(guī)劃、線網(wǎng)規(guī)劃和利用既有鐵路開行公交化列車、站點接駁、多層次軌道交通換乘樞紐站布局等專項規(guī)劃。三是多交融合方面。多種交通方式網(wǎng)絡(luò)同步規(guī)劃和基于軌道車站的微樞紐打造，整合出行鏈完善空間一體化設(shè)計與布局。四是線路融合方面。城軌線網(wǎng)規(guī)劃的多層次布局，統(tǒng)籌快線、中低運能線和換乘體系布局。服務(wù)全網(wǎng)的系統(tǒng)統(tǒng)一規(guī)劃，單獨立項組織實施。五是站城融合方面。場站綜合開發(fā)與城市空間的一體化規(guī)劃。實施

TOD

規(guī)劃前置，對周邊土地充分開發(fā)利用，提高土地開發(fā)強度。六是文旅融合方面。城軌交通規(guī)劃與文旅規(guī)劃協(xié)同。線網(wǎng)規(guī)劃充分考慮文旅發(fā)展，文旅規(guī)劃考慮與軌道充分對接。6.2.2

服務(wù)協(xié)同一條鏈城軌交通服務(wù)的基本宗旨是使乘客安全、順暢、舒適、便捷的出行。要著力打通各種交通方式之間的運輸換乘互通、票務(wù)互聯(lián)、安檢互認(rèn)存在的出行障礙，在服務(wù)層面打造一條協(xié)同鏈。29服務(wù)協(xié)同的重點在于：一是區(qū)域融合方面。跨區(qū)域軌道交通系統(tǒng)票務(wù)互通、支付互認(rèn)、安檢互認(rèn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。二是四網(wǎng)融合方面。鐵路車站、線路公交化功能增強與樞紐站換乘體系優(yōu)化。三是多交融合方面。公交線路隨軌同步優(yōu)化調(diào)整、軌道公交聯(lián)乘服務(wù)與票價優(yōu)惠推進。三是線路融合方面。網(wǎng)絡(luò)化運營，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化運營架構(gòu)和實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化運營組織。四是站城融合方面。公益為本的定位TOD

需求，使城軌成為站點周邊居民的首要出行方式。五是系統(tǒng)融合方面。乘客服務(wù)一體化，整合乘客服務(wù)信息資源；完善乘客信息服務(wù)一體平臺的功能和智能化。六是綠智融合方面。乘客綠色出行服務(wù)，聯(lián)合政府及其他交通企業(yè)，打造綠色出行的一體化

MaaS

服務(wù)平臺。七是文旅融合方面。面向游客的交通服務(wù)體驗優(yōu)化和面向乘客的文旅體驗優(yōu)化。6.2.3

技術(shù)協(xié)同一平臺以“智慧城軌”“綠色城軌”為引領(lǐng)，按照先進成熟、經(jīng)濟適用、安全可靠的原則，打造多種技術(shù)協(xié)同的綜合應(yīng)用平臺。建設(shè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)化底座，推進智慧乘客服務(wù)、智能運行調(diào)度、智慧站段管理、智能能源管控、智能運行維護、智能綠色建造等新技術(shù)在行業(yè)內(nèi)應(yīng)用。技術(shù)協(xié)同的重點在于：一是四網(wǎng)融合方面。互聯(lián)互通和互信共享運營一體化的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。二是系統(tǒng)融合方面。各專業(yè)系統(tǒng)之間的整合、融合重構(gòu)。三是綠智融合方面。綠智技術(shù)創(chuàng)新和支撐綠色發(fā)展關(guān)鍵裝備研發(fā)。6.2.4

管理協(xié)同一盤棋管理協(xié)同是推動融合發(fā)展的保障，也是創(chuàng)新發(fā)展的重要場景。國家層面的政策支持、城市政府的總體部署和城軌企業(yè)的主動作為三者缺一不可。適應(yīng)形勢、凝聚共識、合力推進，實現(xiàn)管理協(xié)同一盤棋。管理協(xié)同的重點在于；一是區(qū)域融合方面。探索跨區(qū)域管理模式，建立跨區(qū)的工作組織和機制。二是四網(wǎng)融合方面。多元主體合作模式形成體系，鐵路和城市相向而行，雙向進入。三是多交融合方面。管理主體重組整合和綠色出行戰(zhàn)略協(xié)同實施。四是線路融合方面。多運營主體協(xié)同機制。五是站城融合方面。政府完善

TOD

開發(fā)機制和反哺機制。明確市區(qū)分工、統(tǒng)籌開發(fā)與城軌建設(shè)機制。六是30系統(tǒng)融合方面。數(shù)字化底座建設(shè)、車站管理一體化、指揮中心體系重構(gòu)、組織體系重構(gòu)。七是綠智融合方面。節(jié)能降碳與管理一體化的業(yè)務(wù)模式。八是文旅融合方面。城軌交通與文旅營運體系的協(xié)同。九是業(yè)務(wù)融合方面，主業(yè)與衍生業(yè)務(wù)、新培育業(yè)務(wù)資源配置機制6.2.5

經(jīng)營協(xié)同一目標(biāo)城軌發(fā)展在堅持公益城軌定位的同時，亟需向經(jīng)營城軌轉(zhuǎn)變，增強城軌自身造血能力。樹立運輸業(yè)務(wù)和非運輸業(yè)務(wù)并重的理念，在經(jīng)營城軌方面實現(xiàn)協(xié)同一目標(biāo)。經(jīng)營協(xié)同的重點在于；一是區(qū)域融合方面?？鐓^(qū)聯(lián)合開發(fā)，跨區(qū)資源共享。二是線路融合方面。網(wǎng)絡(luò)資源深度共享和建設(shè)運營全周期成本管理。三是站城融合方面。調(diào)動各方主體積極性，把經(jīng)營作為要務(wù)，提高

TOD

收益。四是文旅融合方面。城軌交通與文旅經(jīng)營協(xié)同，攜手促進客流增長和轉(zhuǎn)化。五是業(yè)務(wù)融合方面?？土鲾?shù)據(jù)轉(zhuǎn)化、維修資源轉(zhuǎn)型升級與衍生業(yè)務(wù)最大化。6.3

評價體系助力6.3.1

融合發(fā)展評價體系在政府政策引領(lǐng)和各方協(xié)同發(fā)力全面推進融合城軌建設(shè)的基礎(chǔ)上，同步研究制定融合城軌發(fā)展評價體系，以評價促進融合城軌建設(shè)，以評價檢驗融合城軌成果，形成規(guī)劃--建設(shè)--評價--再規(guī)劃循環(huán)往復(fù)持續(xù)推進的態(tài)勢，在不斷實踐中推進城軌交通的融合發(fā)展。融合發(fā)展采用多層次多目標(biāo)評價體系，結(jié)合融合發(fā)展目標(biāo)和路徑，本指南形成“1-3-2-4-5”評價體系，供各個城市在發(fā)展融合城軌的過程中參考。融合城軌發(fā)展評價體系見圖

6.3-1。31圖

6.3-1

融合城軌發(fā)展評價體系圖“1”即一套評價指標(biāo)體系。包括

124

個評價指標(biāo)，各指標(biāo)具備可獲取性和可計算性。根據(jù)評價對象、評價城市、評價目的不同從中因需選取，權(quán)重可適當(dāng)調(diào)整。“3”為三個發(fā)展方向，“引客流、增收益、降成本”。每個評價指標(biāo)均具備“引客流、增收益、降成本”中的一個或多個屬性，以發(fā)展方向為出發(fā)點確定每個指標(biāo)名稱和計算方法。“2”為九元融合和五個協(xié)同兩個評價維度。所有指標(biāo)按九元融合歸類，每個指標(biāo)具有唯一性。兩個維度評價從同一套指標(biāo)體系中選擇相應(yīng)指標(biāo)，指標(biāo)可以重復(fù)使用、交叉使用?！?”為四層評價范圍，每個指標(biāo)按照涉及范圍和評價對象分為站點級、線路級、線網(wǎng)級和都市圈?！?”為五個評價主體：從工作落實的角度，評價主體主要為規(guī)劃部門、建設(shè)單位、運營企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)和管理部門。綜合評價與九元評價體系詳見：九元融合與五個協(xié)同的綜合評價體系圖（附件三：圖

7-1

九元融合與五個協(xié)同的綜合評價體系圖）。326.3.2

評價組織評價可以按自評價、第三方評價和行業(yè)評價方式進行。評價目的是摸清城軌行業(yè)、區(qū)域、城市、線網(wǎng)、線路或站點等在多元融合方面的現(xiàn)狀，通過各項指標(biāo)的對照評價，量化引導(dǎo)各個發(fā)展路徑的持續(xù)改進。6.4

協(xié)會服務(wù)推進為全面貫徹落實國家高質(zhì)量戰(zhàn)略部署，中國城市軌道交通協(xié)會承擔(dān)融合城軌工作的社會責(zé)任，結(jié)合行業(yè)特點和發(fā)展態(tài)勢，統(tǒng)籌多元融合和可持續(xù)城軌發(fā)展，以本《指南》引領(lǐng)融合發(fā)展，搭建軌道交通多元融合協(xié)同創(chuàng)新平臺，協(xié)助企業(yè)制定《融合城軌發(fā)展行動方案》，完善多元融合團體標(biāo)準(zhǔn)體系，組織融合城軌示范工程建設(shè)，開展融合城軌評價，協(xié)會建立常態(tài)化服務(wù)管理機制，定期發(fā)布融合城軌發(fā)展報告，交流分享企業(yè)融合發(fā)展的經(jīng)驗和成果，以新理念、新戰(zhàn)略引導(dǎo)推動城軌交通可持續(xù)和高質(zhì)量發(fā)展，踐行城軌擔(dān)當(dāng)。33第

7

章

附件附件一：融合城軌融合元項點體系表表

7-1

融合城軌融合元項點體系表序號1一級融合元二級融合項三級融合點交通樞紐（機場，高鐵，港口）基于城軌跨區(qū)覆蓋相鄰

1

小時通勤圈樞紐跨區(qū)覆蓋23相鄰社區(qū)組團組團跨區(qū)接駁（基于城軌）4相鄰文旅基地5相鄰產(chǎn)業(yè)園區(qū)6相鄰物流基地7市域快軌廊道整合8廊道互聯(lián)互通跨區(qū)協(xié)同服務(wù)跨區(qū)協(xié)同管理既有鐵路廊道整合9物流廊道整合1011121314151617181920票務(wù)互認(rèn)區(qū)域融合安檢互認(rèn)應(yīng)急管理一體化規(guī)劃統(tǒng)籌車輛基地相鄰變電站跨區(qū)資源共享跨區(qū)協(xié)同發(fā)展裝配式建筑構(gòu)件廠等資源人才培訓(xùn)基地軌道裝備制造相鄰

TOD

組團共同發(fā)展基金基于軌道上的城市群都市圈，編制包含四網(wǎng)的軌道交通規(guī)劃212223基于四網(wǎng)軌道規(guī)劃編制城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃城軌線網(wǎng)規(guī)劃編制利用既有鐵路開行公交化列車專項規(guī)劃軌道規(guī)劃一張圖城軌線網(wǎng)規(guī)劃編制鐵路樞紐，站點接駁的城軌專項規(guī)劃242526城軌線網(wǎng)規(guī)劃編制多層次軌道交通換乘樞紐站布局專項規(guī)劃四網(wǎng)融合城軌線網(wǎng)規(guī)劃編制四網(wǎng)深入城市中心的銜接換乘點布局專項規(guī)劃27282930313233通勤客流快進快出專用通道面向通勤客流的公交客運組織滿足通勤時段公交化運輸組織需求的設(shè)施干支分明暢通銜接的流線基于最短換乘距離的一體化空間布局兼容型互聯(lián)互通信號系統(tǒng)雙流制鐵路車站，線路公交化功能樞紐站換乘體系優(yōu)化互聯(lián)互通的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)34序號34353637383940414243444546474849505152535455一級融合元二級融合項三級融合點工程預(yù)留互聯(lián)互通條件安檢互信互信互享運營一體化票制互通支付兼容信息互享多元主體合作模式形成體系路地合作城際合作市域（郊）鐵路審批體系城際和市域（郊）鐵路近期建設(shè)準(zhǔn)入條件融合規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系信息共享國家層面政策支持，常態(tài)化協(xié)調(diào)軌道+慢行（騎行+步行）軌道+非獨立路權(quán)軌道+公交+慢行P+R多交網(wǎng)絡(luò)同步規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范基于軌道車站的微樞紐打造空間一體化土地同步供給線路調(diào)整公交線路隨軌同步優(yōu)化調(diào)整站點調(diào)整運行調(diào)度協(xié)同設(shè)施整合多交融合軌道公交聯(lián)系服務(wù)與票價優(yōu)惠一體化信息服務(wù)平臺支付平臺56聯(lián)程票價優(yōu)惠57585960616263646566676869