中企到南非開(kāi)礦的機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

中企到南非開(kāi)礦的機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中企到南非開(kāi)礦的機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中企到南非開(kāi)礦的機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中企到南非開(kāi)礦的機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)南非是世界上礦產(chǎn)資源最豐富的國(guó)家之一，許多礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量位居世界前列，有著巨大的開(kāi)發(fā)潛力，吸引了包括中國(guó)企業(yè)在內(nèi)的眾多的國(guó)際礦業(yè)投資者。但是近年來(lái)，相關(guān)法律的不清晰和政策的不穩(wěn)定，造成其礦業(yè)投資環(huán)境趨壞，礦業(yè)投資存在較大的風(fēng)險(xiǎn)，相關(guān)投資者應(yīng)當(dāng)給予關(guān)注。

一、豐富的礦產(chǎn)資源南非礦產(chǎn)資源非常豐富，許多礦種在世界上占有重要地位，其中金、鉑和鈀的儲(chǔ)量居世界居第一位。蛭石、錳、鉻和螢石儲(chǔ)量居世界第二位；釩儲(chǔ)量居世界第三位。其他重要的礦產(chǎn)還有金剛石、銻、鈾、鉛、鐵、鋅、煤、鎳、鋅、銅、鈦和磷等。1．金

2007年南非金的儲(chǔ)量為6000噸，占世界總量的14.3%；儲(chǔ)量基礎(chǔ)為36000噸，約占世界總儲(chǔ)量基礎(chǔ)的40.0%，居世界第一位。其中絕大部分布在國(guó)家的東北地區(qū)和奧蘭治自由邦的維特沃特斯蘭德盆地。金礦床絕大多數(shù)產(chǎn)于維特沃特斯蘭德系礫巖中，屬于古礫巖型金礦，是世界各類(lèi)金礦中儲(chǔ)量、產(chǎn)量最大的礦床類(lèi)型。近年南非黃金產(chǎn)量不斷下降。南非礦業(yè)協(xié)會(huì)的最新統(tǒng)計(jì)表明，2007年南非生產(chǎn)的黃金總量為219.22噸，比2006年下降6.7％。2．鉑族金屬

2007年南非鉑族金屬儲(chǔ)量為63000噸，占世界總儲(chǔ)量的88.7%，儲(chǔ)量基礎(chǔ)為70000噸，占世界總儲(chǔ)量的87.5%，居世界第一位。南非的鉑族金屬礦床主要分布于西北、林波波、姆普馬蘭加三省，其中又以布什維爾德雜巖體最為集中。雜巖體分3個(gè)層位，最重要的含鉑層是梅林斯基層，與銅-鎳硫化物礦床有關(guān)，硫化礦石中鉑族金屬的含量為5～7克／噸。3．鉻

2008年南非鉻鐵礦的儲(chǔ)量為1.6億噸，居世界第二位。南非的鉻礦主要產(chǎn)于東北地區(qū)的布什維爾德雜巖體（侵入德蘭士瓦系的元古宙沉積巖和熔巖中，距今20億年），主要分布在巖體的東西兩翼，這里是世界著名的層狀鉻鐵礦礦床分布區(qū)。4．錳

2007年南非錳儲(chǔ)量為10億噸，占世界總儲(chǔ)量的21.7%，居世界第二位。錳礦床主要集中在北開(kāi)普省，主要包括波斯特馬斯堡礦床和卡拉哈里礦床，卡拉哈里礦床的錳品位較高，近56％。礦層產(chǎn)于德蘭士瓦系變質(zhì)巖中，為碧玉鐵質(zhì)巖型錳礦床。此外在南非的東北地區(qū)也有錳礦分布，從克魯格斯多普向西至博茨瓦納邊境。該礦床由德蘭士瓦系Malmani分組的白云巖風(fēng)化形成，以生產(chǎn)化學(xué)級(jí)錳礦石為主。5．釩

2007年南非釩的儲(chǔ)量為300萬(wàn)噸，占世界總儲(chǔ)量的23.1%，居世界第三位。釩主要產(chǎn)在東北部的布什維爾德雜巖體的鈦磁鐵礦帶中，連續(xù)分布在巖體的東西兩翼，可探總長(zhǎng)度325公里，東部礦體厚1.2～2.7米，長(zhǎng)150公里，含五氧化二釩l.6％。西部礦體厚度小于東部礦體，長(zhǎng)175公里，含五氧化二釩1.5％～2.2％。6．鎳

2007年南非鎳的儲(chǔ)量為370萬(wàn)噸，為世界總儲(chǔ)量的5.5%，居世界第七位。鎳礦床主要分布在南回歸線地區(qū)，大多數(shù)礦床為與基性巖和超基性巖有關(guān)的硫化物礦床。7．銅

2001年南非銅的儲(chǔ)量基礎(chǔ)為1300萬(wàn)噸，占世界總儲(chǔ)量基礎(chǔ)的2.0%，居當(dāng)年第13位。南非銅礦的礦床類(lèi)型、地質(zhì)年代和礦化特征多種多樣。銅礦儲(chǔ)量主要分布在Phalaborwa雜巖體、默西納（Messina）、奧基普、普雷斯卡和布什維爾德雜巖體中。8．鐵礦南非鐵礦石豐富，2007年總儲(chǔ)量10億噸，約占世界儲(chǔ)量的0.7％。鐵礦床主要分布于北開(kāi)普省，在林波波省也有分布。9．鉛

2007年南非鉛儲(chǔ)量為40萬(wàn)噸，占世界總儲(chǔ)量的0.5％。南非的鉛礦主要產(chǎn)于北開(kāi)普省的阿金尼斯(Aggeneys）和費(fèi)賴(lài)堡。阿金尼斯有3個(gè)獨(dú)立的礦床：黑山、布羅肯希爾和大辛克萊（Syncline）,費(fèi)賴(lài)堡有皮林(Pering）礦床。10．煤

2005年底已探明的煤炭?jī)?chǔ)量有487.5億噸，占世界總儲(chǔ)量的5.4%，在世界排第六位。南非煤炭資源主要分布在姆普馬蘭加省和林波波省。南非煤炭資源有其得天獨(dú)厚的條件，一是埋藏較淺（平均埋藏深度為80米）；二是煤層厚，多為2.5～8米；三是煤層分布均勻，基本沒(méi)有斷層，賦存條件好，煤層斜角一般在15度至25度之間；四是煤層瓦斯含量低，相對(duì)涌出量都在1.7立方米／噸以下。

二、目前的有利條件

南非除擁有豐富的礦產(chǎn)資源外，中國(guó)企業(yè)到南非進(jìn)行礦業(yè)投資還有以下有利條件：1、中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有較大的礦產(chǎn)品需求從近年的情況看，由于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)成為世界上最主要的礦產(chǎn)和金屬的消費(fèi)國(guó)之一，其中鐵礦石、煤、錫、鋅、鉛、氧化鋁、鋁、銅等礦產(chǎn)品在世界總消費(fèi)中占有重要比重。近年來(lái)，中國(guó)也在不斷提高國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)品的產(chǎn)量，但國(guó)內(nèi)產(chǎn)量的迅速提高并不能滿足其高漲的需求。近年來(lái)，我國(guó)石油、鐵礦石、銅金屬等對(duì)進(jìn)口的依賴(lài)程度呈逐年增加趨勢(shì)，尤其是石油和鐵礦石對(duì)進(jìn)口的依賴(lài)程度增加更快。2007年我國(guó)進(jìn)口鐵礦石3.84億噸，比2006年增長(zhǎng)18.0%，而南非礦產(chǎn)資源非常豐富，尤其是我國(guó)短缺和嚴(yán)重短缺的鐵、錳、鉻、鉑族金屬、金剛石、銻、鉛、鎳等礦產(chǎn)特別豐富，并在世界上占有重要位置，與我國(guó)具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。2．南非的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要外資的支持南非礦業(yè)在其經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位，礦業(yè)部門(mén)每年對(duì)其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率超過(guò)7％。礦業(yè)是資金密集型產(chǎn)業(yè)，需要大量的資金投入。而南非國(guó)內(nèi)資本投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足其發(fā)展的需求，需要大量外資支持。近年來(lái)，由于礦業(yè)立法和政策的變動(dòng)造成其礦業(yè)投資增長(zhǎng)乏力，特別是2002年總統(tǒng)鑒署新礦法后，外國(guó)礦業(yè)投資呈下降趨勢(shì)，2002～2004年期間，對(duì)南非礦業(yè)的投資以每季度4.2％的速度下降。雖然從2005年起，對(duì)于該領(lǐng)域的投資逐步增長(zhǎng)，每季度平均增長(zhǎng)1.4%，但比起該國(guó)其他行業(yè)的投資增長(zhǎng)，以及同加拿大和澳大利亞等其他主要礦產(chǎn)品生產(chǎn)大國(guó)相比，這一增速明顯落后。這與國(guó)際礦產(chǎn)原材料市場(chǎng)價(jià)格飆升的繁榮現(xiàn)象形成了巨大反差。由于缺少投資，南非的礦業(yè)產(chǎn)能很難增長(zhǎng)。在礦產(chǎn)原材料價(jià)格飛漲的今天，南非礦業(yè)可從中獲得的利益顯然受到了限制。為促進(jìn)南非礦業(yè)的快速發(fā)展，南非需要大量的外資投入。此外，南非經(jīng)濟(jì)在地域上發(fā)展是極不平衡的，邊遠(yuǎn)的部族聚集區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，其中一些地區(qū)擁有豐富的礦產(chǎn)資源，但是由于投入不足而長(zhǎng)期閑置在那里，目前急需資金投入開(kāi)發(fā)這些資源以帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。以中國(guó)酒泉鋼鐵公司在南非西北省參與的鉻礦和鉻鐵生產(chǎn)項(xiàng)目為例，投資礦區(qū)所在地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較差，那里有3到4個(gè)黑人部落，這些部落并沒(méi)有從西北省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中受益。中國(guó)酒泉在那里建礦建廠對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展有重要意義。根據(jù)公司對(duì)南非政府的承諾，鋼鐵公司每年要把經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)的1％貢獻(xiàn)于當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)公司預(yù)算，每年大概有180萬(wàn)蘭特（約合人民幣240萬(wàn)元）用于周?chē)?dāng)?shù)夭柯涞慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，還給當(dāng)?shù)厝颂峁┡嘤?xùn)、獎(jiǎng)學(xué)金這樣的資助，讓他們有工作的技能；另一方面，南非的失業(yè)率在30％以上，接近40%，該項(xiàng)目的人員基本是本地化，到目前中力只有少數(shù)中高層管理人員在南非工作。從長(zhǎng)期看，該項(xiàng)目直接雇傭的當(dāng)?shù)厝藛T會(huì)超過(guò)900人，考慮鉻鐵的開(kāi)采和冶煉需要很多基礎(chǔ)設(shè)施的支持，例如修路、接水電等，估計(jì)會(huì)有5000個(gè)間接的就業(yè)機(jī)會(huì)。3．中南兩國(guó)關(guān)系友好中華人民共和國(guó)與南非共和國(guó)自1998年1月1日建交，雙邊關(guān)系發(fā)展順利。2004年曾慶紅副主席訪問(wèn)南非期間，雙方宣布中南建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，兩國(guó)關(guān)系進(jìn)入了新的發(fā)展階段：此后，中南戰(zhàn)略伙伴關(guān)系穩(wěn)步發(fā)展，高層交往頻繁，政治互信進(jìn)一步增強(qiáng)。2006年6月21～22日，應(yīng)南非總統(tǒng)姆貝基邀請(qǐng)，中國(guó)總理溫家寶對(duì)南非進(jìn)行正式訪問(wèn)。訪問(wèn)期間，溫總理與姆貝基總統(tǒng)舉行了會(huì)談，并分別會(huì)見(jiàn)了副總統(tǒng)努卡、全國(guó)省級(jí)事務(wù)委員會(huì)主席馬赫蘭古，雙方就雙邊關(guān)系、共同關(guān)心的國(guó)際和地區(qū)問(wèn)題深入交換了意見(jiàn)，達(dá)成廣泛共識(shí)。訪問(wèn)期間，雙方簽署了《中華人民共和國(guó)和南非共和國(guó)關(guān)于深化戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的合作綱要》等有關(guān)領(lǐng)域的合作文件。溫總理還會(huì)見(jiàn)了“非洲發(fā)展新伙伴計(jì)劃”秘書(shū)處首席執(zhí)行官穆卡韋萊，出席了中國(guó)與南非商務(wù)合作論壇并發(fā)表重要演講。在經(jīng)濟(jì)方面，中南經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性強(qiáng)，合作潛力很大。多年來(lái)經(jīng)貿(mào)合作穩(wěn)步發(fā)展。南非是中國(guó)在非洲最大的貿(mào)易伙伴，2007年1～11月，雙邊貿(mào)易額129.7億美元，同比增長(zhǎng)46.9％，其中我國(guó)對(duì)南非出口68.4億美元，進(jìn)口61.3億美元。我對(duì)南非出口的產(chǎn)品主要有機(jī)電產(chǎn)品、服裝及輔料、高新技術(shù)產(chǎn)品、紡織紗線和鞋類(lèi)等；從南非主要進(jìn)口鐵礦砂及其精礦、金剛石、鋼材等。中南政治與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的順利發(fā)展有利于兩國(guó)礦業(yè)合作的進(jìn)一步開(kāi)展。

三、目前在南非進(jìn)行礦業(yè)投資的主要風(fēng)險(xiǎn)1．法律制度和相關(guān)政策不清晰2004年5月，南非政府頒布了新的《礦產(chǎn)和石油資源開(kāi)發(fā)法》。該法是南非廢除種族隔離制度后，在南非國(guó)大黨領(lǐng)導(dǎo)下的新政權(quán)制定的規(guī)范新時(shí)期南非礦產(chǎn)資源工業(yè)的一部礦業(yè)總法和基本法。南非總統(tǒng)姆貝基于2002年10月4日簽署了這部法律。此后，南非內(nèi)閣又頒布了新法的配套法規(guī)——《提高弱勢(shì)群體在南非礦業(yè)領(lǐng)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位基本章程》。南非政府出臺(tái)新礦業(yè)法與配套法規(guī)的主要目的，一是要將礦產(chǎn)資源的所有權(quán)收歸國(guó)有；二是支持和鼓勵(lì)以黑人為主的弱勢(shì)群體參與資源工業(yè)，最終做到使全體南非人民都能平等地參與礦產(chǎn)資源的勘查、開(kāi)發(fā)和利用。新礦法明確規(guī)定：對(duì)原有的礦產(chǎn)資源所有權(quán)將采取“使用或放棄”原則，將閑置不用的礦區(qū)收歸國(guó)有；對(duì)原先頒發(fā)的勘查和開(kāi)采許可證規(guī)定了分別為2～5年的過(guò)渡期，兩證持有人須在過(guò)渡期內(nèi)到礦業(yè)和能源部辦理更新手續(xù)，勘查許可證在2年過(guò)渡期屆滿后，可以再延長(zhǎng)3年；開(kāi)采許可證有效期為30年，期限屆滿可申請(qǐng)延長(zhǎng)。如果想取得某一礦區(qū)的開(kāi)采權(quán)，申請(qǐng)者須提供：開(kāi)采計(jì)劃、預(yù)先制定好的社會(huì)計(jì)劃、用工計(jì)劃、增加弱勢(shì)群體在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的機(jī)會(huì)以及改善經(jīng)濟(jì)社會(huì)福利計(jì)劃、上述社會(huì)和用工計(jì)劃的財(cái)政支持計(jì)劃。如果企業(yè)在實(shí)際經(jīng)營(yíng)過(guò)程中未能?chē)?yán)格執(zhí)行上述計(jì)劃，有關(guān)部門(mén)將責(zé)令其在規(guī)定期限內(nèi)改正，逾期不改的，將吊銷(xiāo)其開(kāi)采許可證。礦產(chǎn)資源勘查和開(kāi)采許可證的轉(zhuǎn)讓須經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，礦區(qū)環(huán)境必須依照法律規(guī)定予以嚴(yán)格保護(hù)。但上述法律存在許多問(wèn)題，對(duì)礦業(yè)投資環(huán)境有較大的負(fù)面影響。例如，根據(jù)新礦業(yè)法，政府將于2009年把礦產(chǎn)和石油資源收歸國(guó)有并執(zhí)行礦業(yè)許可證制度，同時(shí)征收礦業(yè)權(quán)利金。但這兩項(xiàng)制度今后怎樣執(zhí)行，政府沒(méi)有拿出明確的規(guī)定。這造成了礦業(yè)公司投資的不確定性。根據(jù)新礦業(yè)法，包括外國(guó)公司在內(nèi)的所有正在南非從事礦業(yè)活動(dòng)的公司必須在2009年和2014年以前先后將公司股份的15％和26％轉(zhuǎn)讓給南非黑人公司。但如何轉(zhuǎn)讓政府并沒(méi)有出臺(tái)詳細(xì)的規(guī)定，包括轉(zhuǎn)讓價(jià)格等。有些礦業(yè)公司稱(chēng)，他們已經(jīng)感覺(jué)到無(wú)法按公平市場(chǎng)價(jià)格把股權(quán)轉(zhuǎn)讓給黑人擁有的公司，希望政府就此項(xiàng)條款制定實(shí)施細(xì)則。新礦業(yè)法授予南非礦產(chǎn)和能源部長(zhǎng)“自行決斷權(quán)”，目的是確保立法過(guò)程中出現(xiàn)的任何錯(cuò)誤有得到糾正的機(jī)會(huì)。但這一規(guī)定更加深了礦業(yè)公司對(duì)未來(lái)發(fā)展的不確定。近年來(lái)南非政府出臺(tái)了限制一些礦產(chǎn)品原料出口的規(guī)定，如于2005年初宣布金、鉑和金剛石等更多的南非礦產(chǎn)品必須在南非國(guó)內(nèi)進(jìn)行精加工。突發(fā)的規(guī)定打亂了企業(yè)原有的生產(chǎn)規(guī)劃，對(duì)礦山企業(yè)的發(fā)展有較大的影響。2．采礦收費(fèi)將大幅度提高2004年南非政府頒布的新礦法規(guī)定從2009年開(kāi)始執(zhí)行權(quán)利金征收制度。按照提交的權(quán)利金草案，國(guó)家將以收入為基礎(chǔ)對(duì)不同礦種征收不同的費(fèi)率：例如金征收3%，鉑族金屬征收4%，金剛石征收8％。據(jù)專(zhuān)業(yè)人士預(yù)測(cè)，實(shí)行新的權(quán)利金制度后，每年政府的礦業(yè)稅收將增加10億美元。新的權(quán)利金制度對(duì)提高國(guó)家財(cái)政收入有利，但對(duì)礦山企業(yè)卻是一個(gè)巨大的打擊。礦業(yè)公司和礦產(chǎn)管理部門(mén)都抱怨稅率太高，尤其是金。專(zhuān)業(yè)人上認(rèn)為，以收入為基礎(chǔ)征稅將威脅到小型礦山的生存，同時(shí)該行業(yè)吸引投資也受到影響。南非礦業(yè)協(xié)會(huì)稱(chēng)，南非新的權(quán)利金議案將使金礦企業(yè)支付比目前高出3倍的稅費(fèi)，從而將加速該國(guó)金產(chǎn)量的下降。南非礦業(yè)協(xié)會(huì)表示，礦業(yè)稅費(fèi)的大幅上升將使金礦企業(yè)舉步維艱，嚴(yán)重危及南非作為全球重要金生產(chǎn)國(guó)和世界最大鉑族金屬生產(chǎn)國(guó)的地位。目前政府還在重審該議案，可能會(huì)做出部分調(diào)整。如何調(diào)整人們拭目以待。但有一點(diǎn)恐怕不會(huì)改變，那就是礦山企業(yè)所要負(fù)擔(dān)的政府收費(fèi)一定會(huì)提高。3．電力短缺影響礦業(yè)生產(chǎn)電力不足也是目前影響南非礦業(yè)發(fā)展的主要因索之一。據(jù)南非媒體報(bào)道，南非2008年采礦業(yè)第一季度產(chǎn)量下降了22.1%，是40年來(lái)的最低水平。其中重要原因之一是由于電力供應(yīng)不足造成一些礦山停產(chǎn)。以金礦為例，2008年第一季度南非金產(chǎn)量為52228公斤，較2007年第四季度下滑15.6%，較去年同期下滑16.8％。南非礦業(yè)協(xié)會(huì)稱(chēng)，南非黃金產(chǎn)量的下滑關(guān)鍵原因是2008年1月25～31日期間電力短缺導(dǎo)致該國(guó)主要金礦停產(chǎn)。其他礦山企業(yè)也存在同樣的問(wèn)題。另外，電價(jià)提升也將大幅度增加礦山企業(yè)的負(fù)擔(dān)。南非的電價(jià)應(yīng)當(dāng)屬于世界最低之列，這曾經(jīng)是吸引礦業(yè)投資的重要原因之一。近年來(lái)由于國(guó)內(nèi)能源供應(yīng)緊張以及受?chē)?guó)際能源價(jià)格大幅度增長(zhǎng)等因素影響，南非國(guó)營(yíng)電力公司Eskom向能源主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)其在2008年大幅度調(diào)漲電價(jià)（超過(guò)50%)，南非政府已經(jīng)決定將電價(jià)提高27.5%，并且立即從2008年開(kāi)始實(shí)行。該舉措令用電量大的礦山企業(yè)生產(chǎn)成本大幅度提高。對(duì)礦業(yè)投資的負(fù)面影響較大。4．社會(huì)治安不穩(wěn)近年來(lái)南非的社會(huì)治安問(wèn)題較多，特別是針對(duì)外國(guó)人搶劫或騷亂，包括對(duì)中國(guó)人的襲擊也時(shí)有報(bào)道。雖然到目前為止，這些問(wèn)題還沒(méi)有對(duì)其經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生明顯影響，但以后可能會(huì)顯現(xiàn)出來(lái)。5．國(guó)際礦業(yè)投資環(huán)境評(píng)級(jí)降低南非礦產(chǎn)資源豐富，政局穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，勞動(dòng)力充足，素質(zhì)相對(duì)較高，有投資優(yōu)惠政策，基礎(chǔ)設(shè)施較好，交通和通訊發(fā)達(dá)，這一切為礦業(yè)引資創(chuàng)造了較好的條件，是國(guó)際礦業(yè)投資者關(guān)注的地區(qū)之一。但近年來(lái)由于法律制度不清晰和政策的不穩(wěn)定，礦業(yè)投資環(huán)境趨壞，國(guó)際礦業(yè)投資環(huán)境評(píng)級(jí)明顯下降。加拿大Fraser研究所發(fā)布的2006/2007年度全球礦業(yè)公司調(diào)查結(jié)果中，南非礦業(yè)投資環(huán)境的總體評(píng)價(jià)偏差，在調(diào)查的非洲9個(gè)國(guó)家中排位也靠后（全球調(diào)查了65個(gè)國(guó)家或地區(qū)），其中代表政治穩(wěn)定性、政策解釋、法規(guī)實(shí)施、環(huán)境、環(huán)境控制、稅收、土地占有制度、相關(guān)經(jīng)濟(jì)協(xié)議、地質(zhì)數(shù)據(jù)庫(kù)、安全和勞工問(wèn)題等項(xiàng)指標(biāo)的“政策潛力指數(shù)”排在55位，比上一年度的37位下降了18個(gè)位次。在非洲9國(guó)中僅好于津巴布韋和剛果（金），排在第七位?，F(xiàn)行法規(guī)和土地限制條件下的礦產(chǎn)潛力的調(diào)查僅得0.28分，而此前3個(gè)年度得分均在0.5分以上。該項(xiàng)的世界排位為55，比上一年度的27位下降了28個(gè)位次。礦產(chǎn)潛力（不考慮土地使用限制和政策影響）的世界排位也從上一年度的33位下降到本年度的48位，在非洲僅好于津巴布韋列，第八位。

四、中國(guó)與南非礦業(yè)合作現(xiàn)狀

南非礦產(chǎn)資源豐富，南非和中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。中國(guó)相對(duì)短缺的鐵、錳、銅、鉻鐵礦、鈷、鉑和金剛石等礦產(chǎn)資源在南非非常豐富，其產(chǎn)品可大量出口。特別是鉻礦資源，受到中國(guó)相關(guān)企業(yè)的較高關(guān)注。目前已經(jīng)有一些中國(guó)企業(yè)參與南非的鉻鐵礦開(kāi)發(fā)活動(dòng)，其中包括中國(guó)酒泉鋼鐵公司、中鋼集團(tuán)公司和五礦發(fā)展股份有限公司等。中國(guó)酒泉鋼鐵公司在南非西北省參與的鉻礦和鉻鐵生產(chǎn)項(xiàng)目是中南礦業(yè)合作的主要項(xiàng)目之一。2002年，中國(guó)酒泉鋼鐵公司啟動(dòng)的鉻礦和鉻鐵生產(chǎn)項(xiàng)目投資額就達(dá)3400萬(wàn)美元（約合人民幣2.72億元），約占中國(guó)在南非投資總額的1/4，就單個(gè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，這是中國(guó)在南非最大的投資。2005年10月，在倫敦股票市場(chǎng)，該項(xiàng)目以國(guó)際鐵合金公司的名義成功上市，并獲得了8000萬(wàn)英鎊（約合人民幣11.76億元）的投資，還從南非的銀行取得了項(xiàng)目融資貸款，使得這一資源性投資項(xiàng)目的總投資達(dá)到3.3億美元（約合人民幣26.4億元）。該項(xiàng)目包括：2500萬(wàn)噸鉻礦儲(chǔ)量；一個(gè)年設(shè)計(jì)開(kāi)采90萬(wàn)噸原礦的礦山和配套選礦廠；一個(gè)年設(shè)計(jì)生產(chǎn)40萬(wàn)噸的球團(tuán)燒結(jié)廠；兩座66MVA的電爐；以及供水和供電等全部公輔設(shè)施。項(xiàng)目全部采用世界上經(jīng)過(guò)生產(chǎn)驗(yàn)證的最先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，設(shè)計(jì)年生產(chǎn)鉻鐵26.5萬(wàn)噸。該項(xiàng)目2005年10月開(kāi)工建設(shè)，計(jì)劃2007年投產(chǎn)。該項(xiàng)目雖然是中國(guó)酒鋼與南非、澳大利亞企業(yè)的合作開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，但在項(xiàng)目啟動(dòng)的整個(gè)過(guò)程中中國(guó)酒泉鋼鐵公司扮演了重要角色，是惟一的戰(zhàn)略投資者，擁有26.1％的股份，是該項(xiàng)目的最大股東。酒泉鋼鐵公司的人員參與公司的管理、財(cái)務(wù)、建設(shè)和生產(chǎn)。酒泉鋼鐵公司承諾按照協(xié)議公示的價(jià)格，購(gòu)買(mǎi)公司生產(chǎn)的一半產(chǎn)品。中鋼集團(tuán)公司是投資南非鉻礦業(yè)的另一個(gè)重要的中國(guó)企業(yè)。2006年11月中非合作論壇期間，中鋼集團(tuán)公司與南非薩曼科公司簽訂協(xié)議，出資2億多美元收購(gòu)后者鉻礦和鉻鐵冶煉廠50％的股權(quán)。雙方將組建Tubatse鉻業(yè)公司，運(yùn)作項(xiàng)目包括一座小型鉻礦和5臺(tái)爐料級(jí)鉻鐵爐，鉻鐵年產(chǎn)能28萬(wàn)噸。在此之前中鋼集團(tuán)還與南非林波波省北方公司組建了合資企業(yè)，運(yùn)作項(xiàng)目包括一座年產(chǎn)40萬(wàn)噸的鉻礦和年產(chǎn)12萬(wàn)噸的鉻鐵冶煉廠，其中鉻礦探明儲(chǔ)量4500萬(wàn)噸，相當(dāng)于我國(guó)鉻礦總儲(chǔ)量的4～5倍。2007年9月五礦發(fā)展控股子公司中國(guó)礦產(chǎn)有限責(zé)任公司，分別與南非MISSIONPOINT公司和南非VERSA-TEX公司簽訂相關(guān)協(xié)議，收購(gòu)南非NA-BOOM鉻鐵礦探礦權(quán)。項(xiàng)目總投資額約為650萬(wàn)美元，約合人民幣4900萬(wàn)元。2006年無(wú)錫市通達(dá)進(jìn)出口貿(mào)易有限公司赴南非投資采礦業(yè)的境外投資項(xiàng)目獲批準(zhǔn)，成為該市首家境外投資采礦業(yè)企業(yè)。