三農(nóng)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控手冊(cè)

三農(nóng)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控手冊(cè)TOC\o"1-2"\h\u3733第1章農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控 394131.1糧食作物生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn) 3141431.1.1加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn) 3191071.1.2健全病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系 346541.1.3優(yōu)化農(nóng)業(yè)投入品使用 3204401.2經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn) 4198851.2.1建立市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制 452791.2.2推廣先進(jìn)適用技術(shù) 440021.2.3加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 4152341.3設(shè)施農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn) 4317091.3.1提高設(shè)施農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力 4242651.3.2定期檢查設(shè)施設(shè)備 4149061.3.3加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理 427431.4畜牧業(yè)風(fēng)險(xiǎn) 4252151.4.1健全動(dòng)物疫病防控體系 4272311.4.2加強(qiáng)飼料安全管理 492931.4.3穩(wěn)定畜牧業(yè)市場(chǎng) 417481第2章農(nóng)村生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控 5296172.1土壤污染風(fēng)險(xiǎn) 534112.2水資源污染風(fēng)險(xiǎn) 518062.3空氣污染風(fēng)險(xiǎn) 5193022.4生態(tài)破壞風(fēng)險(xiǎn) 56516第3章農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)防控 638283.1農(nóng)村信貸風(fēng)險(xiǎn) 6155283.1.1信貸風(fēng)險(xiǎn)概述 6167393.1.2風(fēng)險(xiǎn)防控措施 682893.2農(nóng)村保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn) 6142833.2.1保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)概述 683333.2.2風(fēng)險(xiǎn)防控措施 6134953.3農(nóng)村投資風(fēng)險(xiǎn) 6150003.3.1投資風(fēng)險(xiǎn)概述 663393.3.2風(fēng)險(xiǎn)防控措施 6189543.4農(nóng)村金融詐騙風(fēng)險(xiǎn) 7167153.4.1金融詐騙風(fēng)險(xiǎn)概述 7120263.4.2風(fēng)險(xiǎn)防控措施 719854第4章農(nóng)村市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防控 7217924.1農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn) 715214.1.1風(fēng)險(xiǎn)描述 722004.1.2防控措施 7159394.2農(nóng)村電子商務(wù)風(fēng)險(xiǎn) 7116634.2.1風(fēng)險(xiǎn)描述 749134.2.2防控措施 7231464.3農(nóng)村物流風(fēng)險(xiǎn) 892924.3.1風(fēng)險(xiǎn)描述 841474.3.2防控措施 8141564.4農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn) 8274614.4.1風(fēng)險(xiǎn)描述 8221434.4.2防控措施 813971第5章農(nóng)村社會(huì)事務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控 8193235.1農(nóng)村教育風(fēng)險(xiǎn) 8240715.2農(nóng)村醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn) 983315.3農(nóng)村養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn) 9247605.4農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn) 926232第6章農(nóng)村土地利用風(fēng)險(xiǎn)防控 10107736.1農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn) 10106466.1.1風(fēng)險(xiǎn)描述 10126036.1.2防控措施 1062076.2農(nóng)村土地征用風(fēng)險(xiǎn) 10307276.2.1風(fēng)險(xiǎn)描述 10118126.2.2防控措施 1048866.3農(nóng)村宅基地風(fēng)險(xiǎn) 10139856.3.1風(fēng)險(xiǎn)描述 1044116.3.2防控措施 1012616.4農(nóng)村土地利用監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn) 11260596.4.1風(fēng)險(xiǎn)描述 11317496.4.2防控措施 112245第7章農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)防控 11180277.1農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn) 11110697.1.1風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別 1118327.1.2風(fēng)險(xiǎn)防控措施 11269337.2農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn) 11252987.2.1風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別 11212777.2.2風(fēng)險(xiǎn)防控措施 11300837.3農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn) 12216137.3.1風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別 12178077.3.2風(fēng)險(xiǎn)防控措施 12266147.4農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn) 122677.4.1風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別 12204477.4.2風(fēng)險(xiǎn)防控措施 121115第8章農(nóng)村公共安全風(fēng)險(xiǎn)防控 12303158.1農(nóng)村食品安全風(fēng)險(xiǎn) 12231388.1.1風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別 1215238.1.2防控措施 12110238.2農(nóng)村交通安全風(fēng)險(xiǎn) 13311698.2.1風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別 13295198.2.2防控措施 13139938.3農(nóng)村公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn) 13311618.3.1風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別 13290858.3.2防控措施 13198208.4農(nóng)村自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn) 1370408.4.1風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別 13186718.4.2防控措施 131294第9章農(nóng)村扶貧開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)防控 1384789.1貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn) 13170469.1.1風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別 1421479.1.2防控措施 14222219.2貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn) 14288749.2.1風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別 1494889.2.2防控措施 1430009.3貧困地區(qū)教育衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn) 14283569.3.1風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別 14236229.3.2防控措施 14319329.4貧困地區(qū)政策執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn) 1565489.4.1風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別 15237589.4.2防控措施 1518574第10章農(nóng)村基層組織風(fēng)險(xiǎn)防控 15741310.1農(nóng)村基層組織管理風(fēng)險(xiǎn) 152891910.2農(nóng)村基層組織人才流失風(fēng)險(xiǎn) 153091010.3農(nóng)村基層組織財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn) 161221710.4農(nóng)村基層組織廉潔風(fēng)險(xiǎn) 16第1章農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控1.1糧食作物生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)糧食作物生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)主要包括自然災(zāi)害、生物災(zāi)害和農(nóng)業(yè)投入品風(fēng)險(xiǎn)。為有效防控這些風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)采取以下措施：1.1.1加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策落地，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與保險(xiǎn)，降低自然災(zāi)害對(duì)糧食作物生產(chǎn)的影響。1.1.2健全病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系加強(qiáng)病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)警，及時(shí)掌握病蟲害發(fā)生動(dòng)態(tài)，為防治提供科學(xué)依據(jù)。1.1.3優(yōu)化農(nóng)業(yè)投入品使用加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，嚴(yán)禁使用違禁農(nóng)藥、化肥，推廣綠色防控技術(shù)和有機(jī)肥應(yīng)用，降低農(nóng)業(yè)投入品風(fēng)險(xiǎn)。1.2經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)主要包括市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)、生產(chǎn)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)采取以下防控措施：1.2.1建立市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制密切關(guān)注市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)布價(jià)格預(yù)警信息，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。1.2.2推廣先進(jìn)適用技術(shù)加強(qiáng)科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)水平，降低生產(chǎn)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。1.2.3加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，降低生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。1.3設(shè)施農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)設(shè)施農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)主要包括自然災(zāi)害、設(shè)施設(shè)備故障和經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)。為防控這些風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)采取以下措施：1.3.1提高設(shè)施農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高抗風(fēng)、抗雪等自然災(zāi)害能力。1.3.2定期檢查設(shè)施設(shè)備建立健全設(shè)施設(shè)備檢查和維護(hù)制度，保證設(shè)施設(shè)備安全運(yùn)行。1.3.3加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理，提高農(nóng)民經(jīng)營(yíng)素質(zhì)，降低經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)。1.4畜牧業(yè)風(fēng)險(xiǎn)畜牧業(yè)風(fēng)險(xiǎn)主要包括動(dòng)物疫病、飼料安全問題和市場(chǎng)波動(dòng)。針對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)采取以下防控措施：1.4.1健全動(dòng)物疫病防控體系加強(qiáng)動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)、預(yù)警和防控，提高疫苗接種率，降低疫病風(fēng)險(xiǎn)。1.4.2加強(qiáng)飼料安全管理加強(qiáng)飼料生產(chǎn)、流通和使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管，保證飼料安全。1.4.3穩(wěn)定畜牧業(yè)市場(chǎng)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)布市場(chǎng)信息，引導(dǎo)農(nóng)民合理調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，降低市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。第2章農(nóng)村生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控2.1土壤污染風(fēng)險(xiǎn)土壤是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，其質(zhì)量直接關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全。農(nóng)村土壤污染主要來源于工業(yè)廢棄物、農(nóng)藥化肥不合理使用、畜禽養(yǎng)殖業(yè)排放等。為防控土壤污染風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)采取以下措施：（1）加強(qiáng)土壤污染源頭防控，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批，落實(shí)污染企業(yè)土壤修復(fù)責(zé)任。（2）推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，減少化肥、農(nóng)藥使用量，提高利用率。（3）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，推廣生物有機(jī)肥，減少化學(xué)肥料施用量。（4）建立健全土壤污染監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，定期開展土壤污染狀況調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。2.2水資源污染風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)村水資源污染主要來源于工業(yè)廢水、生活污水、農(nóng)業(yè)面源污染等。為防控水資源污染風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)采取以下措施：（1）加強(qiáng)工業(yè)廢水治理，嚴(yán)格監(jiān)管企業(yè)廢水排放，保證廢水達(dá)標(biāo)排放。（2）推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，采用適宜的處理技術(shù)，提高生活污水收集處理率。（3）實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染治理，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，減少農(nóng)田退水污染。（4）加強(qiáng)水源地保護(hù)，設(shè)立水源保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格保護(hù)水資源。2.3空氣污染風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)村空氣污染主要來源于工業(yè)廢氣、秸稈焚燒、畜禽養(yǎng)殖業(yè)排放等。為防控空氣污染風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)采取以下措施：（1）加強(qiáng)工業(yè)廢氣治理，提高廢氣處理設(shè)施運(yùn)行效率，降低廢氣排放。（2）推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用，禁止露天焚燒，減少煙塵排放。（3）優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖業(yè)布局，加強(qiáng)養(yǎng)殖廢棄物處理，減少氨氮排放。（4）提高農(nóng)村清潔能源使用比例，減少煤炭等高污染能源消費(fèi)。2.4生態(tài)破壞風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)村生態(tài)破壞主要表現(xiàn)為水土流失、森林減少、生物多樣性降低等。為防控生態(tài)破壞風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)采取以下措施：（1）加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理，嚴(yán)格保護(hù)重要生態(tài)空間。（2）實(shí)施水土保持工程，加強(qiáng)水土流失綜合治理。（3）加大植樹造林力度，提高森林覆蓋率，改善生態(tài)環(huán)境。（4）保護(hù)生物多樣性，加強(qiáng)對(duì)珍稀瀕危物種的保護(hù)，維護(hù)生態(tài)平衡。第3章農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)防控3.1農(nóng)村信貸風(fēng)險(xiǎn)3.1.1信貸風(fēng)險(xiǎn)概述農(nóng)村信貸風(fēng)險(xiǎn)是指金融機(jī)構(gòu)在開展農(nóng)村信貸業(yè)務(wù)過程中，因借款人違約、經(jīng)營(yíng)不善等原因?qū)е碌馁J款本金及利息損失的可能性。農(nóng)村信貸風(fēng)險(xiǎn)的防控對(duì)金融機(jī)構(gòu)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定具有重要意義。3.1.2風(fēng)險(xiǎn)防控措施（1）完善信貸管理制度，規(guī)范信貸審批流程；（2）加強(qiáng)信貸客戶信用評(píng)級(jí)，提高信貸審批準(zhǔn)確性；（3）實(shí)施差異化信貸政策，合理配置信貸資源；（4）建立健全風(fēng)險(xiǎn)分散和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。3.2農(nóng)村保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)3.2.1保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)概述農(nóng)村保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中因自然災(zāi)害、病蟲害等原因?qū)е碌霓r(nóng)作物損失，以及農(nóng)民因病、因?yàn)?zāi)等原因?qū)е碌呢?cái)產(chǎn)損失。農(nóng)村保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)的防控有助于降低農(nóng)民的生產(chǎn)生活風(fēng)險(xiǎn)。3.2.2風(fēng)險(xiǎn)防控措施（1）加大政策性保險(xiǎn)支持力度，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋范圍；（2）完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)，提高保險(xiǎn)保障水平；（3）加強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)監(jiān)管，規(guī)范保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序；（4）提高農(nóng)民保險(xiǎn)意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與保險(xiǎn)。3.3農(nóng)村投資風(fēng)險(xiǎn)3.3.1投資風(fēng)險(xiǎn)概述農(nóng)村投資風(fēng)險(xiǎn)是指投資者在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，因市場(chǎng)波動(dòng)、投資決策失誤等原因?qū)е碌耐顿Y損失。農(nóng)村投資風(fēng)險(xiǎn)防控對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。3.3.2風(fēng)險(xiǎn)防控措施（1）建立健全投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，合理預(yù)測(cè)投資收益；（2）加強(qiáng)投資項(xiàng)目管理，提高投資效益；（3）引導(dǎo)投資者多元化投資，降低投資風(fēng)險(xiǎn)；（4）加強(qiáng)投資市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)布投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。3.4農(nóng)村金融詐騙風(fēng)險(xiǎn)3.4.1金融詐騙風(fēng)險(xiǎn)概述農(nóng)村金融詐騙風(fēng)險(xiǎn)是指不法分子利用農(nóng)民金融知識(shí)匱乏、防范意識(shí)薄弱等弱點(diǎn)，實(shí)施金融詐騙活動(dòng)，給農(nóng)民造成財(cái)產(chǎn)損失。3.4.2風(fēng)險(xiǎn)防控措施（1）加強(qiáng)金融知識(shí)普及，提高農(nóng)民金融素養(yǎng)；（2）建立健全金融監(jiān)管制度，嚴(yán)厲打擊金融詐騙行為；（3）加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理，防范內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)；（4）建立健全金融風(fēng)險(xiǎn)防范合作機(jī)制，加強(qiáng)與公安、司法等部門的協(xié)作。第4章農(nóng)村市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防控4.1農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)4.1.1風(fēng)險(xiǎn)描述農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)是指因供需關(guān)系、自然災(zāi)害、市場(chǎng)信息不對(duì)稱等因素導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)不穩(wěn)定現(xiàn)象，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者帶來經(jīng)濟(jì)損失的風(fēng)險(xiǎn)。4.1.2防控措施（1）建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，及時(shí)掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)。（2）完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的市場(chǎng)化程度。（3）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率。（4）推廣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，降低農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的影響。4.2農(nóng)村電子商務(wù)風(fēng)險(xiǎn)4.2.1風(fēng)險(xiǎn)描述農(nóng)村電子商務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要涉及網(wǎng)絡(luò)交易安全、產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)等方面，可能導(dǎo)致農(nóng)民利益受損，制約農(nóng)村電子商務(wù)的健康發(fā)展。4.2.2防控措施（1）加強(qiáng)農(nóng)村電子商務(wù)平臺(tái)的監(jiān)管，保證網(wǎng)絡(luò)交易安全。（2）建立健全產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系，提高農(nóng)村電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量。（3）完善售后服務(wù)體系，保障消費(fèi)者權(quán)益。（4）加強(qiáng)農(nóng)村電子商務(wù)人才培養(yǎng)，提高農(nóng)民網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)能力。4.3農(nóng)村物流風(fēng)險(xiǎn)4.3.1風(fēng)險(xiǎn)描述農(nóng)村物流風(fēng)險(xiǎn)主要包括物流成本高、運(yùn)輸效率低、物流設(shè)施不完善等問題，影響農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。4.3.2防控措施（1）優(yōu)化農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)布局，提高物流效率。（2）加大物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，改善農(nóng)村物流條件。（3）推廣先進(jìn)物流技術(shù)，降低物流成本。（4）加強(qiáng)農(nóng)村物流市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范物流市場(chǎng)秩序。4.4農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)4.4.1風(fēng)險(xiǎn)描述農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在市場(chǎng)秩序混亂、假冒偽劣商品泛濫、消費(fèi)者權(quán)益受損等方面，影響農(nóng)村市場(chǎng)的健康發(fā)展。4.4.2防控措施（1）加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊市場(chǎng)違法行為。（2）建立健全農(nóng)村市場(chǎng)信用體系，提高市場(chǎng)誠(chéng)信水平。（3）加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，提高消費(fèi)者依法維權(quán)意識(shí)。（4）完善農(nóng)村市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為。第5章農(nóng)村社會(huì)事務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控5.1農(nóng)村教育風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)村教育風(fēng)險(xiǎn)主要涉及教育資源分配不均、教學(xué)質(zhì)量不高、學(xué)生流失等問題。為防控此類風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)采取以下措施：（1）加大教育資源投入，優(yōu)化教育資源配置，保證農(nóng)村學(xué)校硬件設(shè)施和師資力量得到保障。（2）加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教師待遇，吸引優(yōu)秀人才從事農(nóng)村教育工作。（3）實(shí)施素質(zhì)教育，關(guān)注學(xué)生全面發(fā)展，防止學(xué)生因厭學(xué)而流失。（4）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村學(xué)生的資助政策，保證家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生得到及時(shí)救助。（5）強(qiáng)化農(nóng)村教育監(jiān)管，規(guī)范辦學(xué)行為，提高教育質(zhì)量。5.2農(nóng)村醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)村醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)主要包括醫(yī)療服務(wù)水平不高、醫(yī)療資源配置不足、醫(yī)療保險(xiǎn)制度不健全等問題。為防控此類風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)采取以下措施：（1）加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)水平。（2）優(yōu)化醫(yī)療資源配置，保證農(nóng)村居民享有基本的醫(yī)療服務(wù)。（3）完善農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，減輕農(nóng)民看病負(fù)擔(dān)。（4）加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇，穩(wěn)定醫(yī)療人才隊(duì)伍。（5）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村醫(yī)療市場(chǎng)的監(jiān)管，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，保障農(nóng)民就醫(yī)安全。5.3農(nóng)村養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)村養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)主要包括養(yǎng)老保障水平低、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不完善、農(nóng)村留守老人等問題。為防控此類風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)采取以下措施：（1）建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提高養(yǎng)老保障水平。（2）發(fā)展多元化農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)模式，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。（3）加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和覆蓋面。（4）關(guān)注農(nóng)村留守老人問題，建立健全關(guān)愛機(jī)制，保證留守老人的基本生活得到保障。（5）加強(qiáng)政策宣傳和教育培訓(xùn)，提高農(nóng)村居民的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。5.4農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)主要包括土地征用、村務(wù)管理、農(nóng)村基層組織建設(shè)等方面的問題。為防控此類風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)采取以下措施：（1）加強(qiáng)土地管理，規(guī)范土地征用程序，保障農(nóng)民合法權(quán)益。（2）完善村務(wù)管理制度，推進(jìn)村務(wù)公開，提高村務(wù)管理水平。（3）加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，提高村“兩委”班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。（4）深化農(nóng)村改革，解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的矛盾和問題。（5）強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。第6章農(nóng)村土地利用風(fēng)險(xiǎn)防控6.1農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)6.1.1風(fēng)險(xiǎn)描述農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，可能存在流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范、流轉(zhuǎn)合同不完善、流轉(zhuǎn)價(jià)格不合理等問題，導(dǎo)致農(nóng)民權(quán)益受損。6.1.2防控措施（1）加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)政策宣傳，提高農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)。（2）完善土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系，建立健全土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)。（3）規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同，明確流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利和義務(wù)。（4）加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)過程的監(jiān)管，保證流轉(zhuǎn)程序的合法合規(guī)。6.2農(nóng)村土地征用風(fēng)險(xiǎn)6.2.1風(fēng)險(xiǎn)描述農(nóng)村土地征用過程中，可能存在征用程序不規(guī)范、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、補(bǔ)償款發(fā)放不及時(shí)等問題，損害農(nóng)民合法權(quán)益。6.2.2防控措施（1）嚴(yán)格執(zhí)行土地征用法律法規(guī)，保證征用程序的合法合規(guī)。（2）合理制定土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，保障農(nóng)民合法權(quán)益。（3）加強(qiáng)征用補(bǔ)償款的監(jiān)管，保證補(bǔ)償款發(fā)放及時(shí)、到位。（4）建立土地征用糾紛調(diào)解機(jī)制，妥善解決征用過程中的矛盾和糾紛。6.3農(nóng)村宅基地風(fēng)險(xiǎn)6.3.1風(fēng)險(xiǎn)描述農(nóng)村宅基地管理中，可能存在審批不嚴(yán)、違規(guī)建設(shè)、閑置浪費(fèi)等問題，影響農(nóng)村土地資源的合理利用。6.3.2防控措施（1）加強(qiáng)宅基地審批管理，嚴(yán)格執(zhí)行宅基地政策。（2）加大宅基地違規(guī)建設(shè)查處力度，規(guī)范農(nóng)村建設(shè)行為。（3）合理規(guī)劃農(nóng)村住宅用地，提高宅基地利用效率。（4）引導(dǎo)農(nóng)民合理利用閑置宅基地，促進(jìn)農(nóng)村土地資源的有效利用。6.4農(nóng)村土地利用監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)6.4.1風(fēng)險(xiǎn)描述農(nóng)村土地利用監(jiān)管不到位，可能導(dǎo)致土地資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、耕地質(zhì)量下降等問題。6.4.2防控措施（1）建立健全農(nóng)村土地利用監(jiān)管制度，明確監(jiān)管職責(zé)。（2）加強(qiáng)農(nóng)村土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)覺和處理問題。（3）加大土地資源保護(hù)力度，防止耕地質(zhì)量下降和環(huán)境污染。（4）完善農(nóng)村土地利用評(píng)價(jià)體系，提高土地利用效益。第7章農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)防控7.1農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)7.1.1風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)主要包括設(shè)計(jì)不合理、施工不規(guī)范、維護(hù)不到位、自然災(zāi)害等因素導(dǎo)致的道路損壞、交通等問題。7.1.2風(fēng)險(xiǎn)防控措施（1）加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，保證設(shè)計(jì)合理，滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。（2）嚴(yán)格施工過程管理，保證工程質(zhì)量，降低施工不規(guī)范引起的風(fēng)險(xiǎn)。（3）建立健全交通基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)制度，保證道路安全暢通。（4）加強(qiáng)自然災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)對(duì)，降低自然災(zāi)害對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施的影響。7.2農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)7.2.1風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)主要包括工程設(shè)計(jì)不足、施工質(zhì)量問題、設(shè)施老化、水資源浪費(fèi)、水源污染等方面。7.2.2風(fēng)險(xiǎn)防控措施（1）加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與設(shè)計(jì)，保證工程質(zhì)量和效益。（2）嚴(yán)格施工過程管理，提高工程質(zhì)量，降低施工風(fēng)險(xiǎn)。（3）建立健全水利設(shè)施維護(hù)管理制度，保證設(shè)施正常運(yùn)行。（4）加強(qiáng)水資源管理，提高水資源利用效率，減少水資源浪費(fèi)。（5）加大水源污染防治力度，保障農(nóng)村飲水安全。7.3農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)7.3.1風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)主要包括設(shè)備老化、安全隱患、能源消耗高、環(huán)境污染等方面。7.3.2風(fēng)險(xiǎn)防控措施（1）加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，提高能源利用效率。（2）加強(qiáng)設(shè)備檢查和維護(hù)，消除安全隱患。（3）推廣清潔能源，減少能源消耗和環(huán)境污染。（4）提高能源基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力，降低自然災(zāi)害的影響。7.4農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)7.4.1風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)主要包括網(wǎng)絡(luò)覆蓋不足、設(shè)備老化、信息泄露、網(wǎng)絡(luò)安全等方面。7.4.2風(fēng)險(xiǎn)防控措施（1）加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，提高網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍和速度。（2）定期檢查和維護(hù)設(shè)備，保證設(shè)備正常運(yùn)行。（3）加強(qiáng)信息安全管理，防范信息泄露和網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)。（4）提高農(nóng)民信息素養(yǎng)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)教育。第8章農(nóng)村公共安全風(fēng)險(xiǎn)防控8.1農(nóng)村食品安全風(fēng)險(xiǎn)8.1.1風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別農(nóng)村食品安全風(fēng)險(xiǎn)主要包括農(nóng)產(chǎn)品源頭污染、食品加工環(huán)節(jié)污染、食品流通環(huán)節(jié)污染和食品消費(fèi)環(huán)節(jié)污染。要重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)藥、獸藥殘留、非法添加劑、假冒偽劣食品等問題。8.1.2防控措施（1）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度；（2）嚴(yán)格食品生產(chǎn)、加工企業(yè)監(jiān)管，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任；（3）加強(qiáng)食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序；（4）提高食品安全意識(shí)，加強(qiáng)食品安全宣傳教育。8.2農(nóng)村交通安全風(fēng)險(xiǎn)8.2.1風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別農(nóng)村交通安全風(fēng)險(xiǎn)主要包括道路交通、非法營(yíng)運(yùn)、交通違法行為等。農(nóng)村道路條件相對(duì)較差，交通安全設(shè)施不完善，駕駛?cè)藛T安全意識(shí)薄弱等問題較為突出。8.2.2防控措施（1）加強(qiáng)農(nóng)村道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善道路條件；（2）嚴(yán)格查處交通違法行為，加大交通安全執(zhí)法力度；（3）加強(qiáng)農(nóng)村交通安全宣傳教育，提高駕駛?cè)藛T安全意識(shí)；（4）發(fā)展農(nóng)村公共交通，規(guī)范非法營(yíng)運(yùn)。8.3農(nóng)村公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)8.3.1風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別農(nóng)村公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)主要包括傳染病、慢性病、環(huán)境污染等問題。農(nóng)村公共衛(wèi)生設(shè)施不完善，群眾健康意識(shí)較弱，疫情報(bào)告和防控能力不足等問題較為嚴(yán)重。8.3.2防控措施（1）加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，提高衛(wèi)生服務(wù)水平；（2）加大傳染病防控力度，落實(shí)預(yù)防接種、疫情報(bào)告等制度；（3）加強(qiáng)慢性病管理，提高群眾健康意識(shí)；（4）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，治理農(nóng)村環(huán)境污染。8.4農(nóng)村自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)8.4.1風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別農(nóng)村自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)主要包括洪澇、干旱、冰雹、山體滑坡等。農(nóng)村地區(qū)地形復(fù)雜，自然災(zāi)害頻發(fā)，抗災(zāi)能力較弱。8.4.2防控措施（1）加強(qiáng)農(nóng)村自然災(zāi)害預(yù)警體系建設(shè)，提高預(yù)警能力；（2）加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高抗災(zāi)能力；（3）制定應(yīng)急預(yù)案，組織開展應(yīng)急演練；（4）加強(qiáng)農(nóng)村自然災(zāi)害保險(xiǎn)工作，減輕災(zāi)害損失。第9章農(nóng)村扶貧開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)防控9.1貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)9.1.1風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)包括市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、資金風(fēng)險(xiǎn)和管理風(fēng)險(xiǎn)。市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)和銷售困難；技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)技術(shù)更新滯后和生產(chǎn)效率低下；資金風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在融資困難、資金使用效益低下；管理風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目管理不規(guī)范、利益分配不均等方面。9.1.2防控措施（1）加強(qiáng)市場(chǎng)預(yù)測(cè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展多元化產(chǎn)業(yè)；（2）提高技術(shù)創(chuàng)新能力，引進(jìn)和培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才；（3）加大金融支持力度，優(yōu)化融資渠道，保證資金安全；（4）建立健全產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目管理制度，提高項(xiàng)目管理水平。9.2貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)9.2.1風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)主要包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、資金風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)風(fēng)險(xiǎn)等。質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)體現(xiàn)在施工不規(guī)范、工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等方面；資金風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在項(xiàng)目資金不足、融資困難等方面；運(yùn)營(yíng)維護(hù)風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施后期管理不善、維護(hù)成本過高等方面。9.2.2防控措施（1）嚴(yán)格項(xiàng)目審批，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管；（2）合理規(guī)劃項(xiàng)目資金，保證資金充足；（3）建立健全基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)制度，提高運(yùn)營(yíng)效益。9.3貧困地區(qū)教育衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)9.3.1風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別貧困地區(qū)教育衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)主要包括教育資源不足、師資力量薄弱、醫(yī)療衛(wèi)生條件差等方面。教育資源不足主要體現(xiàn)在學(xué)校硬件設(shè)施不完善、教學(xué)設(shè)備落后等方面；師資力量薄弱主要體現(xiàn)在教師數(shù)量不足、專業(yè)素質(zhì)低等方面；醫(yī)療衛(wèi)生條件差主要體現(xiàn)在醫(yī)療設(shè)施不健全、醫(yī)護(hù)人員短缺等方面。9.3.2防控措施（1）加大教育投入，改善學(xué)校硬件設(shè)施；（2）加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高教師待遇；（3）完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提高醫(yī)療服務(wù)水平。9.4貧困地區(qū)政策執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)9.4.1風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別貧困地區(qū)政策執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)主要包括