公共安全應(yīng)急調(diào)研材料

公共安全應(yīng)急調(diào)研材料公共安全應(yīng)急調(diào)研材料一、應(yīng)急管理工作目前存在的問題（一）安全綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管問題依然存在。應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理工作，是綜合監(jiān)管部門，與之相對的其他部門是行業(yè)監(jiān)管部門。但是，這種界定過于模糊，沒有邊界，出現(xiàn)很多重疊和盲區(qū)，導(dǎo)致安全監(jiān)管存在很多爭議扯皮的現(xiàn)象，抑或?qū)е聭?yīng)急管理局一家包打天下，只要涉及安全兩個字都是你的事。其次是綜合監(jiān)管缺乏權(quán)威和手段，應(yīng)急管理局名義上代表同級政府行使綜合監(jiān)督管理職權(quán)，實際上作為區(qū)政府一個普通部門，并沒有權(quán)威和手段，各部門各唱各調(diào)，綜合監(jiān)管有名無實。

（二）自然災(zāi)害防治與救糾纏不清。機(jī)構(gòu)改革后將很多災(zāi)害防治職責(zé)一并劃入應(yīng)急管理局。由于應(yīng)急管理局不是自然資源、水利、森林的行業(yè)監(jiān)督管理部門，沒有相應(yīng)的源頭管理、規(guī)劃建設(shè)、執(zhí)法監(jiān)督等職權(quán)，防治有心無力，導(dǎo)致應(yīng)急管理局和相關(guān)部門不斷扯皮，很多工作陷于爭論或者停擺，糾纏不清。

（三）應(yīng)急資源不足。1.力量薄弱。應(yīng)急管理局只劃入職責(zé)，編制劃轉(zhuǎn)和人員轉(zhuǎn)隸的比較少。雖然職責(zé)倍增，但力量還是原安監(jiān)局人員，由于自然災(zāi)害專業(yè)知識和能力的缺乏，工作明顯吃緊，主要以應(yīng)付突發(fā)事件為主，基礎(chǔ)工作無法顧

及。綜合性消防救援隊伍是垂直管理，應(yīng)急管理局對消防大隊沒有指揮權(quán)，處置救援更多的是以協(xié)商為主，指揮、聯(lián)絡(luò)機(jī)制不順，消防救援隊伍無法發(fā)揮更大作用。2.裝備落后。應(yīng)急管理信息化程度低，只停留在數(shù)據(jù)錄入、統(tǒng)計的低層次水平，日常管理、應(yīng)急指揮落后。在自然災(zāi)害防治領(lǐng)域，主要是通過人力來實現(xiàn)巡查、開展風(fēng)險評估、隱患排查、預(yù)警，監(jiān)測裝備、預(yù)警等科技設(shè)備為0。沒有自有救援隊伍，也沒有救援裝備、設(shè)備。3.保障不足。未建立適應(yīng)實際情況的儲備清單，沒有專用應(yīng)急物資倉庫，帳篷、棉被、折疊床等救災(zāi)物資需要向市局臨時調(diào)度，沙袋、水泵、沖鋒舟等三防搶險物資也需要臨時采購。

二、應(yīng)急管理工作下步思路（一）建立公共安全體系。轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害的公共安全屬性，打破安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害邊界，統(tǒng)一內(nèi)部認(rèn)識，以一套公共安全體系應(yīng)對事故和災(zāi)難。圍繞事故和災(zāi)難，建立包括風(fēng)險識別與評估、預(yù)防與準(zhǔn)備、預(yù)警與預(yù)測、應(yīng)急與處置、災(zāi)害評估與恢復(fù)在內(nèi)的全生命周期、全過程干預(yù)體系。

（二）明確安全監(jiān)管、災(zāi)害防治職責(zé)。進(jìn)一步明確各部門安全監(jiān)管職責(zé)邊界，根據(jù)職責(zé)邊界、權(quán)力、監(jiān)管范圍，確定安全監(jiān)管責(zé)任。另外，公共安全體系需要把各個部門納入整個體系之中，按照各自職責(zé)共同對事故和災(zāi)難進(jìn)行干預(yù)，

明確行業(yè)部門在災(zāi)害防治中管理職責(zé)，強(qiáng)化規(guī)劃、預(yù)防、預(yù)警設(shè)施建設(shè)和日常治理等工作要求。

（三）提升保障水平。關(guān)注應(yīng)急管理隊伍建設(shè)，配齊配好應(yīng)急物資裝備，建立物資儲備清單，及時更新應(yīng)急管理工作人員、搶險救援人員防護(hù)裝備，加強(qiáng)對應(yīng)急管理工作人員業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)。

（四）打造基層救援體系。建立與綜合性消防救援隊伍的聯(lián)絡(luò)機(jī)制。與消防隊伍錯位發(fā)展，建立具有特點的?；贰⒌V山、森林等專職應(yīng)急救援隊。統(tǒng)籌社會救援力量，依托企事業(yè)單位，通過合作或者購買服務(wù)的方式建立專業(yè)、半專業(yè)的專兼職專項搶險救援隊伍；依托基層的護(hù)林員、治安員、網(wǎng)格員組成兼職搶險救援隊伍；依托武裝部門把民