在毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展會議講話(全文)

在毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展會議講話(全文)同志們：

這次召開全縣毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組推進(jìn)會議，主要任務(wù)是全面學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來陜來安考察重要講話重要指示精神，按照中央和省市關(guān)于精準(zhǔn)落實搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)就業(yè)措施要求，深入研判疫情防控常態(tài)化背景下，毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的形勢和存在問題，扎實推進(jìn)全縣毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。剛才，兩個部門、兩個鎮(zhèn)和四家企業(yè)作了發(fā)言，縣毛辦通報了工作情況，并就今年重點工作進(jìn)行了安排。大家的發(fā)言都非常好，特別是四家企業(yè)的發(fā)言，給我們今天參會的各位領(lǐng)導(dǎo)、各個鎮(zhèn)和部門與企業(yè)面對面交流的機(jī)會，聽企業(yè)的心聲，聽企業(yè)自己說發(fā)展存在的一些困難和需要幫助的一些問題，各鎮(zhèn)和各有關(guān)部門在日常工作中要以這些問題為導(dǎo)向，有針對性的做好工作，實現(xiàn)我們共同的目標(biāo)。下面，我再強(qiáng)調(diào)幾點意見。

一、堅定信心，認(rèn)清形勢，加快發(fā)展毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)

4月21日，習(xí)近平總書記在平利縣老縣鎮(zhèn)考察時，對“山上興產(chǎn)業(yè)、山下建社區(qū)、社區(qū)辦工廠”的發(fā)展思路給予肯定，寄予“樂業(yè)才能安居。解決好就業(yè)問題，才能確保搬遷群眾穩(wěn)得住、逐步能致富，防止返貧”的殷切期望。省委省政府高度關(guān)注社區(qū)工廠發(fā)展情況，成立了工作專班，由省發(fā)改委牽頭，制定出臺支持社區(qū)工廠發(fā)展的一攬子政策，為發(fā)展社區(qū)工廠提供政策支持。市委、市政府將毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)作為全市新興支柱產(chǎn)業(yè)，制定出臺了5條支持措施、6條保障措施，全力打造“中國毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)新都”。兩年多來，我縣按照省市要求，毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)從無到有、從少到多，目前全縣已建成各類新社區(qū)工廠66家，其中毛絨玩具類35家，累計投入建設(shè)資金1.2億元。2021年，全縣新發(fā)展毛絨玩具25家，兌付房租水電及崗前培訓(xùn)補(bǔ)貼529萬元，新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房8處17000平方米，改建9處9500平方米，實現(xiàn)了300戶以上搬遷社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房全覆蓋，提前完成100戶以上搬遷社區(qū)新社區(qū)工廠全覆蓋，吸納就業(yè)1450人，其中貧困人口413人;實現(xiàn)出口2830萬元，在全市毛絨玩具出口產(chǎn)值排名第二;玩具、玩具、玩具3家工廠躋身規(guī)模以上企業(yè)，占全市毛絨玩具規(guī)模以上企業(yè)的21%;在市政府獎勵100萬元的5家企業(yè)中，我縣就有和2家企業(yè)獲獎。如果沒有新冠肺炎疫情影響，這個產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)該會越來越順，越來越擴(kuò)大。在全市毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組會上，從市人社局、市稅務(wù)局通報看，毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一年，稅收只有4500余萬元，到2021年達(dá)到4億元多，今年雖然受疫情影響，但一季度就實現(xiàn)稅收收入4億元，當(dāng)然這主要是因為之前的存量訂單;二季度由于疫情影響，訂單量明顯減少。我們可以看到，毛絨玩具產(chǎn)業(yè)是一個蓬勃發(fā)展、迅速成長的產(chǎn)業(yè)，打造毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)之都未來可期。

但是，所有事情的發(fā)展都會經(jīng)歷波折，毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也與全球經(jīng)濟(jì)脈動相通。要看到，毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展在，特別是在仍處于初級階段，基礎(chǔ)比較薄弱，抗風(fēng)險能力小，特別是突如其來的新冠肺炎疫情沖擊，所有企業(yè)都面臨巨大挑戰(zhàn)。一是復(fù)工復(fù)產(chǎn)率低。全縣毛絨玩具企業(yè)幾乎全部屬于“兩頭在外”的加工型企業(yè)，80%產(chǎn)品依靠出口。當(dāng)前境外疫情爆發(fā)增長態(tài)勢仍在持續(xù)，各國經(jīng)濟(jì)都遭到嚴(yán)重沖擊，作為非生活必需品的毛絨玩具企業(yè)，復(fù)工復(fù)產(chǎn)難度加大。已復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)由于用工、防疫、物流、資金和產(chǎn)業(yè)鏈條不完整等因素推升了生產(chǎn)成本，企業(yè)難以滿負(fù)荷生產(chǎn)。二是履約接單困難。疫情導(dǎo)致國際物流受阻，清關(guān)難度加大，企業(yè)原有訂單有的無法按期完成、有的被取消，新訂單數(shù)量驟降，目前國際貿(mào)易活動還不能正常開展，出運和收匯被迫推遲，許多企業(yè)訂單暫停、減少甚至被迫取消，面臨資金鏈斷裂等風(fēng)險問題。三是企業(yè)經(jīng)營信心不足。受疫情影響，企業(yè)再投資空間受到擠壓，短期擴(kuò)大投資意愿下降，在談項目延緩，在建項目放慢，原有分廠也在收縮集中。與此同時，我縣毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)還存在發(fā)展水平低，加工點多，物流成本居高不下，產(chǎn)業(yè)配套進(jìn)展不快，招工穩(wěn)崗辦法不多等諸多困難和問題，需要我們高度重視，采取針對性的措施加以解決。

面對當(dāng)前的嚴(yán)峻形勢，我們?nèi)匀恍枰岣哒疚?，統(tǒng)一思想，增強(qiáng)“幫助中小企業(yè)就是穩(wěn)就業(yè)、保民生、促發(fā)展”的意識，善于化危為機(jī)、危中尋機(jī)，在捕捉和創(chuàng)造機(jī)遇中進(jìn)一步堅定發(fā)展信心，努力把風(fēng)險和損失降到最低。一要發(fā)揮好區(qū)位優(yōu)勢。在月河川道城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)帶的中心位置，在今年全市毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整中，提出推動毛線玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)向高速路、316國道、漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶沿線聚集，在布點規(guī)劃上作出重大調(diào)整。無論是月河川道城鎮(zhèn)帶還是漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，都符合市上布局，我們要充分利用好人口、區(qū)位優(yōu)勢，利用好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、扶貧協(xié)作機(jī)遇，把現(xiàn)有的資源、區(qū)位、交通、空間等諸多優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢和現(xiàn)實優(yōu)勢。二要用好勞動力資源。2021年以來，全縣已建成100戶以上的移民搬遷安置小區(qū)30個。據(jù)最新數(shù)據(jù)反饋，全縣農(nóng)民工共計14.41萬人，常年外出務(wù)工6.5萬人，這部分人群都是相對優(yōu)質(zhì)的勞動力，對毛絨玩具等勞動密集型產(chǎn)業(yè)具有天然優(yōu)勢。剛才，幾位企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹，這一批技術(shù)工人是企業(yè)最大的財富，是最吸引企業(yè)的地方，這也是地方最大的財富。這不僅對于毛絨玩具產(chǎn)業(yè)是最大的財富和吸引的基礎(chǔ)，在這次疫情防控中，也是我們重要的資源。在疫情防控期間，醫(yī)用物資和口罩面臨短缺的時候，我們就考慮到毛絨玩具企業(yè)有很多的縫紉工人，具備生產(chǎn)口罩基礎(chǔ)條件。三是夯實發(fā)展基礎(chǔ)。全縣移民搬遷社區(qū)在規(guī)劃、建設(shè)的同時，就提前考慮了標(biāo)準(zhǔn)廠房、加工車間等配套設(shè)施，水電路等基礎(chǔ)設(shè)施到位，新社區(qū)工廠建設(shè)在全市名列前茅。而且?guī)缀跛胁键c的大型社區(qū)工廠都和居住區(qū)有一定距離，相對獨立，消除了消防安全隱患，也得到了市消防部門和市毛辦的肯定。同時，我縣的營商環(huán)境在去年全省138個單位包括107個縣區(qū)中位列優(yōu)秀，在全市第一名。企業(yè)注冊、員工招聘、崗前培訓(xùn)、補(bǔ)貼兌付、貸款申請等工作都有“保姆式”“一條龍”服務(wù)，免去了企業(yè)發(fā)展的后顧之憂。四是用足用好當(dāng)前利好政策。省上出臺了支持社區(qū)工廠發(fā)展的一攬子政策，市上從完善補(bǔ)貼支持、完善投融資、落實稅收優(yōu)惠、用活就業(yè)補(bǔ)貼、完善人才培養(yǎng)方面出臺了5大支持政策，今年為應(yīng)對疫情影響穩(wěn)定新社區(qū)工廠和毛絨玩具企業(yè)發(fā)展，市上又出臺了7條專項政策，圍繞提補(bǔ)貼、抓貿(mào)易、拓市場，為企業(yè)“輸血”“止損”。我縣在積極兌現(xiàn)省市政策的基礎(chǔ)上，加大縣本級承接力度，就毛絨玩具新社區(qū)工廠出臺了專門的政策兌付文件。此外，毛絨玩具產(chǎn)業(yè)是情懷產(chǎn)業(yè)，物質(zhì)不是第一位的，即便國際市場受阻，國內(nèi)仍有一定空間。因此，大家既要有面對困境的清醒認(rèn)識和科學(xué)研判，也要有化危為機(jī)的堅定信心和前行動力，努力在克難奮進(jìn)中譜寫新時代追趕超越新篇章。

二、突出重點，精準(zhǔn)施策，推動毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

今年是毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第三年，市上提出新增企業(yè)200家、產(chǎn)值突破30億、加快實施5個重點項目的“235”發(fā)展規(guī)劃。我縣結(jié)合實際，提出“2132”的目標(biāo)任務(wù)，即新建22家毛絨玩具企業(yè)、建設(shè)毛絨玩具重點鎮(zhèn)1個、實現(xiàn)產(chǎn)值3億元、出口額2021萬元。圍繞上述目標(biāo)，我們要結(jié)合當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段性特征和工作實際，科學(xué)統(tǒng)籌、精準(zhǔn)施策，多措并舉推進(jìn)毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健成長。

切實抓好援企紓困。當(dāng)前，全球疫情和經(jīng)貿(mào)形勢不確定性很大，企業(yè)發(fā)展面臨很大挑戰(zhàn)。我們必須高度重視和關(guān)注新社區(qū)工廠、毛絨玩具企業(yè)的健康運行，真心實意幫助企業(yè)紓困解難，把企業(yè)的事當(dāng)成自己的事，用心用情用力去幫助企業(yè)共度難關(guān)、共克時艱。在企業(yè)登記辦證、建設(shè)施工、進(jìn)駐廠房、供電給水、招工用人、申報納稅、金融服務(wù)、涉外貿(mào)易等環(huán)節(jié)予以大力支持。剛才，幾位企業(yè)代表和幾家單位發(fā)言時反映了一些問題，會后，由縣人社局牽頭梳理，逐項研究解決?？h發(fā)改、財政、人社、經(jīng)貿(mào)等部門要積極與省市對接，加快制定我縣的配套政策和方案，爭取各項政策更快更好更多的在我縣落地。在訂單不足、外需減弱、內(nèi)需不足的情況，縣毛辦要指導(dǎo)企業(yè)保穩(wěn)定、保運行，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部交流，做到抱團(tuán)取暖、互通有無。剛才，幾家企業(yè)提出的問題比較多的是培訓(xùn)方面的問題，各鎮(zhèn)和人社部門要加強(qiáng)研究，在培訓(xùn)內(nèi)容上進(jìn)行調(diào)整，注重柔性培訓(xùn)，培養(yǎng)搬遷群眾從農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)換應(yīng)具備的基本素養(yǎng)。持續(xù)做好技能培訓(xùn)，在培訓(xùn)時間上，爭取在6個月內(nèi)實現(xiàn)盈虧平衡，培養(yǎng)出熟練工人。涉及到補(bǔ)貼和資金周轉(zhuǎn)的問題，各鎮(zhèn)各部門要落實好省市縣各項支持政策，同時，縣上參照市上成立了毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金1000萬元，對于需要支持、補(bǔ)貼的企業(yè)做好進(jìn)一步支持，特別人南北兩山所在鎮(zhèn)提出的物流補(bǔ)貼的問題，要有針對性提出意見。

創(chuàng)新方式招商引智。要抓住疫情過后產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的重要戰(zhàn)略窗口期，堅定招大招優(yōu)招強(qiáng)思路，瞄準(zhǔn)國內(nèi)毛絨玩具行業(yè)龍頭企業(yè)和知名企業(yè),采取以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商等方式，圍繞毛絨玩具生產(chǎn)加工、原輔料生產(chǎn)、線上平臺、國際貿(mào)易等環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位招商，全面提升毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的整體競爭力。同時，要抓住新冠肺炎疫情對人們擇業(yè)觀帶來的變化，吸引外地毛絨玩具企業(yè)的骨干和熟練工投身我縣毛絨玩具發(fā)展大潮?？h人社局要充分利用大數(shù)據(jù)平臺，對、籍外出務(wù)工人員中從事玩具、服裝行業(yè)的人員進(jìn)行統(tǒng)計篩查，動員他們返鄉(xiāng)就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。要密切關(guān)注毛絨玩具產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的變化，想方設(shè)法把倒閉、關(guān)停企業(yè)的管理人才、技術(shù)人才引進(jìn)到來，解決我縣毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才匱乏的現(xiàn)實問題。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。按照全市“一核兩帶多點”的產(chǎn)業(yè)空間布局，市上將推動毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)向人口密集、交通便捷的月河川道聚集，集中財力、物力和精力，打造一批毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)重點鎮(zhèn)。我們要搶抓機(jī)遇，特別是川道5鎮(zhèn)要與縣人社、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)等部門積極創(chuàng)造條件，加強(qiáng)與市直有關(guān)部門溝通對接，全力培育創(chuàng)意設(shè)計、產(chǎn)品加工、原輔料生產(chǎn)、貿(mào)易銷售、電子商務(wù)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，爭取更多毛絨玩具及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈在我縣落地實施?？h發(fā)改局要牽頭抓好易地搬遷后續(xù)扶持工作，加快推進(jìn)社區(qū)公共配套建設(shè)，消除員工后顧之憂。縣人社局要抓好統(tǒng)籌，積極支持各鎮(zhèn)根據(jù)實際發(fā)展產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)毛絨玩具等社區(qū)工廠產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成以毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)為主，多種產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

積極主動拓展市場。要更好發(fā)揮政府作用，加強(qiáng)對毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的政策支持、市場調(diào)節(jié)和服務(wù)引導(dǎo)，以積極作為對沖疫情消極影響。一方面，要全力完成全年新增毛絨玩具企業(yè)20家的目標(biāo)任務(wù)。另一方面，要著力提升發(fā)展質(zhì)量?？h發(fā)改局要用活用足現(xiàn)有政策支持及蘇陜協(xié)作政策，縣財政局在鼓勵支持毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)方面給予足夠的資金支持，縣經(jīng)貿(mào)局在企業(yè)進(jìn)出口、提升企業(yè)上規(guī)模上做足文章，縣搬遷辦在搬遷社區(qū)建設(shè)規(guī)劃時要為新社區(qū)工廠留足空間，縣招商服務(wù)中心要緊盯毛絨玩具行業(yè)龍頭企業(yè)和知名企業(yè)，實施“點對點”“一對一”精準(zhǔn)招商，讓更多行業(yè)龍頭企業(yè)和知名企業(yè)落戶。同時，要積極組織參加毛絨玩具產(chǎn)品巡回展銷、新品推介、供需對接等活動，幫助企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)促銷。要充分利用淘寶、抖音、快手等新興銷售平臺，以直播帶貨、限時秒殺等多種營銷手段，打通線上銷售渠道，多渠道、全方位占領(lǐng)市場。

千方百計招工穩(wěn)崗。充分發(fā)揮鎮(zhèn)社保站、駐村工作隊、幫扶干部及村級勞務(wù)扶貧公司的作用，常年為各類新社區(qū)工廠和毛絨玩具企業(yè)做好招工引才服務(wù)。進(jìn)一步加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，用足用活職業(yè)技能提升行動補(bǔ)貼政策，不斷提升員工技能水平和職業(yè)素養(yǎng)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶作用，指導(dǎo)企業(yè)建立月薪制、日薪制、時薪制等多元化薪酬制度，既保護(hù)新社區(qū)工廠員工的合法權(quán)益，又激勵員工埋頭苦干。引導(dǎo)企業(yè)逐步建立完善現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理制度，全面提升發(fā)展質(zhì)量和水平，繼續(xù)培育一批規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，今年的培育毛絨玩具規(guī)上企業(yè)目標(biāo)和吸納就業(yè)人數(shù)，會后縣人社局要提出具體目標(biāo)。

三、強(qiáng)化保障，實干擔(dān)當(dāng)，確保各項任務(wù)全面完成

一要壓實工作責(zé)任。各鎮(zhèn)各部門要牢固樹立一張藍(lán)圖繪到底的思想，持續(xù)發(fā)力，久久為功，推動毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。要樹立危機(jī)意識，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，傾其所能幫助企業(yè)紓解困難。要深入企業(yè)調(diào)研，了解企業(yè)的困難和問題，體諒企業(yè)難處和痛處，以堅定有力的幫扶支持助力企業(yè)增強(qiáng)信心、堅定決心?？h毛辦要繼續(xù)發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推動落實作用，縣發(fā)改、財政、經(jīng)貿(mào)、自然資源等部門，要按照任務(wù)分工，積極主動作為，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，形成強(qiáng)大工作合力。

二要形成政策合力。各部門要將毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)作為易地搬遷后續(xù)扶持發(fā)展的核心產(chǎn)業(yè)，作為勞動密集型、解決就業(yè)的產(chǎn)業(yè)給予重點支持，統(tǒng)籌各類資金，重點用于新社區(qū)工廠、毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?？h毛絨玩具產(chǎn)業(yè)辦公室牽頭，各成員單位負(fù)責(zé)，對毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)資金獎勵、房租水電費補(bǔ)貼、稅收獎勵、培訓(xùn)就業(yè)補(bǔ)助等各項支持政策進(jìn)行全面梳理，加快研究制定優(yōu)惠政策期滿后的銜接辦法，確保足額兌現(xiàn)到位。對抗擊疫情出臺的各項政策，要精準(zhǔn)快速落地見效，讓政策早落地、企業(yè)早得利，真正發(fā)揮雪中送