2024歐盟減排分擔(dān)機(jī)制

歐盟成員國(guó)減排措施的分配和執(zhí)行情況以及在歐盟范圍內(nèi)，減排分擔(dān)系指一個(gè)政策框架及相關(guān)法規(guī)，歐盟據(jù)此將歐盟總體減排目標(biāo)分解為下達(dá)給各成員國(guó)的目標(biāo)。本報(bào)告探討了歐盟在溫室氣體GHG）減排領(lǐng)域的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，即，如何將歐盟范圍內(nèi)的減以及迄今為止實(shí)施成效如何。此項(xiàng)研究的目的是為中國(guó)及其各省提供可以借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)。其效力亦不斷提升。有幾種基于公平原則的減排分擔(dān)機(jī)制。能力原則（支付減排費(fèi)用的能力）反映在歐盟的減排分擔(dān)機(jī)制中，原因是減排目標(biāo)與歐盟成員國(guó)的人均GDP相對(duì)應(yīng)，具有更高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的國(guó)家需承擔(dān)更大的減排責(zé)任。55%”一攬子計(jì)劃（Fitfor55）2030年將排放量200540%27個(gè)成員國(guó)各自的能力（GDP）10%50%歐盟在減排分擔(dān)領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)可以為中國(guó)各省努力實(shí)現(xiàn)國(guó)家“雙碳”目標(biāo)（即，二氧化碳排放力爭(zhēng)于年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和）提供有益借鑒。這些借鑒與啟示涵蓋了目標(biāo)設(shè)定與實(shí)施，并GDPGDP是一個(gè)省，人均GDP和人均二氧化碳排放量沒(méi)有表現(xiàn)出相同的對(duì)應(yīng)關(guān)系。因此，一項(xiàng)重要啟示是，在將中國(guó)的國(guó)家氣候和能源目標(biāo)分解為省級(jí)目標(biāo)過(guò)程中，必須認(rèn)識(shí)到中國(guó)各省之間不僅在人均GDP方面存在巨大差異，而且為此，本報(bào)告初步嘗試在中國(guó)各省中間建立一個(gè)減排分擔(dān)機(jī)制的模型，并介紹一個(gè)基于人均GDP的能源相關(guān)碳減排目標(biāo)分配模型的計(jì)算結(jié)果，該模型符合中國(guó)二氧化碳排放力爭(zhēng)在2030年前達(dá)到峰值的國(guó)家目標(biāo)。GDP2019年的二氧化碳排放總量和人均二氧化碳排放量相對(duì)較低，但在該模型下仍被分配了最大的相對(duì)（%）碳減排任務(wù)。相反，作為2019年中國(guó)二氧化碳排放總量和人均二氧化導(dǎo) 歐盟的減排分擔(dān)與減排目標(biāo)分 減排分擔(dān)原則及其在歐盟的應(yīng) 歐盟氣候政策的演 《減排分擔(dān)條例 確保減排分擔(dān)的公平 減排分擔(dān)目標(biāo)分配與人均 成員國(guó)之間分配歐盟減排目標(biāo)的經(jīng) 《減排分擔(dān)決議 《減排分擔(dān)條例 供中國(guó)各省借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)——減排分擔(dān)分 簡(jiǎn)單減排分擔(dān)模式下的省級(jí)減排結(jié) 減排分擔(dān)實(shí) 減排分擔(dān)機(jī)制對(duì)減排的影 減排分擔(dān)實(shí)施政策概 支持減排分擔(dān)的政策架 監(jiān)測(cè)、報(bào)告及立法規(guī) 從關(guān)于《減排分擔(dān)決議》和《減排分擔(dān)條例》的利益相關(guān)者咨詢中得到的啟 《減排分擔(dān)條例》的法律條 成員國(guó)在實(shí)施政策以實(shí)現(xiàn)減排分擔(dān)目標(biāo)方面的經(jīng) 減排分擔(dān)實(shí)施工作的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影 供中國(guó)各省借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)——減排分擔(dān)實(shí) 結(jié)論和進(jìn)一步的研究領(lǐng) 參考文 附 中國(guó)各省社會(huì)經(jīng)濟(jì)指 根據(jù)“十三五規(guī)劃”設(shè)定的中國(guó)省級(jí)能耗和碳排放控制目 部分成員國(guó)的氣候和能源政策 表 表 與《減排分擔(dān)決議》設(shè)定的目標(biāo)相比，成員國(guó)在相關(guān)時(shí)期的減排情 表3 表 表 表 中國(guó)各省部分社會(huì)經(jīng)濟(jì)指 表 根據(jù)“十三五規(guī)劃”設(shè)定的中國(guó)省級(jí)能耗和碳強(qiáng)度控制目 表 西班牙的氣候和能源相關(guān)政 表 克羅地亞的氣候和能源相關(guān)政 表10愛(ài)沙尼亞的氣候和能源相關(guān)政 表11保加利亞的氣候和能源相關(guān)政 圖 圖 圖 歐盟決策過(guò) 圖 圖 圖 各成員國(guó)在碳排放交易體系和《減排分擔(dān)條例》下的減排量比 圖 圖 《減排分擔(dān)決議》所覆蓋行業(yè)在實(shí)施前和實(shí)施期間的減排量比 圖 EU-EU-EU放交易體系（EUETS）未覆蓋的行業(yè)，歐盟碳排放交易體系是一種基于市場(chǎng)的機(jī)制。歐盟減排分擔(dān)機(jī)制目前60%。鑒與啟示或可為中國(guó)各省力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家“雙碳”目標(biāo)（即，二氧化碳排放力爭(zhēng)于20302060年前實(shí)現(xiàn)碳中和）提供有益參考。為了對(duì)中國(guó)及其各省有啟示價(jià)值，必須結(jié)合中歐不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背2114%激增至四分之一以上。這十2012年開(kāi)始全面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大轉(zhuǎn)型。同年，中國(guó)共產(chǎn)黨將“生態(tài)文明”的概念寫入《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，并把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總布局。20182016；Goron，2018；Hansenetal.，2018）。因此，除了來(lái)自國(guó)際社會(huì)要求中國(guó)為應(yīng)對(duì)氣候變化的全球行動(dòng)做｜無(wú)論驅(qū)動(dòng)因素為何，在過(guò)去15年間，氣候變化問(wèn)題在中國(guó)政府政策中的重要性日益提高。在“十一五”規(guī)劃（2006-2010年）中，中國(guó)政府為各省設(shè)定了具有約束力的能效指標(biāo)。在“十二五”規(guī)劃（2011-2015年）進(jìn)。除了設(shè)定最高級(jí)別的目標(biāo)之外，中國(guó)還在其減排工作中運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制，于2017202120302060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。前一個(gè)目標(biāo)出現(xiàn)在更新版中國(guó)中國(guó)出臺(tái)了“1+N”政策框架（聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署2021）。該框架的“1”系指《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)202110月發(fā)布的一份指導(dǎo)“雙碳”總體工作的綱同年，歐盟正式批準(zhǔn)了《京都議定書》，并制定了《責(zé)任分擔(dān)協(xié)議》（BurdenSharingAgreement），以將其總體減排目標(biāo)在成員國(guó)中間進(jìn)行分配（歐盟委員會(huì),2013）。自那時(shí)起，這種責(zé)任或減排分擔(dān)機(jī)制一直處于歐盟減緩氣候變化政策的核心地位，并構(gòu)成對(duì)歐盟市場(chǎng)化機(jī)制（[EUETS]）的補(bǔ)充。歐盟成員國(guó)具體而言，通過(guò)在考量歐盟成員國(guó)各自能力（GDP指標(biāo)衡量）的基礎(chǔ)上為成員國(guó)分配其減排責(zé)任，歐1GDP（平均）仍有所增長(zhǎng)，GDPGDP增長(zhǎng)率明顯高于歐盟，但歐盟與中國(guó)的人均財(cái)富差距或基本保持不變（27國(guó)而言）或有所擴(kuò)大（28國(guó)而言）2012年前后超過(guò)歐盟，并1381628343941597381849111316GDP數(shù)據(jù)取自（2022a,b）此外，我們亦認(rèn)識(shí)到同一區(qū)域內(nèi)存在的差異，特別是資源、工業(yè)生產(chǎn)、財(cái)富和溫室氣體排放量在同一區(qū)域內(nèi)的分布并不均勻。因此，我們認(rèn)為，解讀歐盟如何在其成員國(guó)之間分配減排責(zé)任，可能會(huì)為更細(xì)致地理解中國(guó)省級(jí)層面的減排任務(wù)應(yīng)包含哪些內(nèi)容提供一個(gè)有益視角。2.12.2節(jié)詳細(xì)介紹了減排分擔(dān)機(jī)制的發(fā)展歷程。第2.3節(jié)探討了歐盟為確保減排分擔(dān)的公平公正而建立的各類機(jī)制。第2.52.63.13.23.33.43.5節(jié)提供了從實(shí)施過(guò)程中汲取的相關(guān)“成功經(jīng)驗(yàn)”。第四章給出了本項(xiàng)歐盟減排分擔(dān)以下章節(jié)概述歐盟減排分擔(dān)機(jī)制的發(fā)展歷程。為更好地理解這一發(fā)展歷程，我們首先介紹與公平、責(zé)任、（ESD（ESR）的制定過(guò)程，以及相關(guān)的靈活性和遵約機(jī)制。隨后，我們研究了成員國(guó)人均GDP與減排分擔(dān)機(jī)制規(guī)al.,2014；vandenBergetal.,2019）intheOrganisationforEconomicCo-operationandDevelopment(OECD。正如文人均累積碳排放量相等，即國(guó)家碳收支的分配是基于各國(guó)的人均（平等）累積排放量（責(zé)任）能力原則體現(xiàn)在歐盟的減排分擔(dān)機(jī)制中，減排目標(biāo)與成員國(guó)的人均GDP相對(duì)應(yīng)，具有更高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（Stephenson&Boston2010）。團(tuán)結(jié)原則要求各成員國(guó)有義務(wù)參與減排行動(dòng)，同時(shí)允許各成員國(guó)根據(jù)國(guó)情調(diào)整1款規(guī)定，“各締約方應(yīng)當(dāng)在公平的基礎(chǔ)上，根據(jù)他們共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自的能力，為人類當(dāng)代和后代的利益保護(hù)氣候系統(tǒng)。因此，發(fā)達(dá)國(guó)家締約方應(yīng)當(dāng)率先應(yīng)對(duì)氣候變化及其不利影響?！保?992）。種靈活機(jī)制（即排放交易），在內(nèi)部重新分配減排目標(biāo)。（Peeters&Athanasiadou,2020）。2008-20128%（1990年水平相比）。這是附件一國(guó)家中的最高減排目標(biāo)。繼對(duì)《京都議定書》做出承諾之后，151998年2008-20128%的目標(biāo)。20022004年成為具有約束力繼《京都議定書》之后，2005年歐洲碳排放交易體系（EU-ETS）開(kāi)始實(shí)施，對(duì)電力行業(yè)和工業(yè)的碳排放,2002,2008）40%的碳排放。199020%20%（10%的目標(biāo)）202020%。2009年，歐盟引入了一套設(shè)定減排目標(biāo)的氣候監(jiān)管框架，其中包括《減排分擔(dān)決議》（ESD）?！稖p排分筑、農(nóng)業(yè)、垃圾和小型工業(yè)）32020200510%，轉(zhuǎn)（2009）4201420302030年將國(guó)內(nèi)溫室氣體排放量（不包括土地利用、土地利用變化和林業(yè)）199040%（歐洲理事會(huì)2014）2015年巴黎締約方大會(huì)之前向《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》提交的（INDC（11月生效（,2022a,2016）。家能源和氣候計(jì)劃》（NECP），2019年底前完成制定工作。這些計(jì)劃涵蓋以下五個(gè)方面：脫碳（溫室氣體減排和可再生能源）（2022c）（ESR2018覆蓋的行業(yè)目前產(chǎn)生的溫室氣體排放60%（2022d）20182820302005年水平減30%（2729%）0%-40%GDP確定并經(jīng)GDP高于平均水平的成員國(guó)的成本效益（,2022a）。2020122030199055%和《減排分擔(dān)條例》）下的所有主要經(jīng)濟(jì)行業(yè)。20233455%”一攬子計(jì)劃的幾個(gè)關(guān)鍵部分，包括對(duì)《減排分擔(dān)條例》和歐盟碳排放交易體系的更新。（歐洲理事會(huì)和歐盟理事會(huì),2023a;2023b）。2030200562%（2023a）61%的減排目標(biāo)稍有提高（,2023c）。還旨在鼓勵(lì)伙伴國(guó)制定碳定價(jià)政策。20234CBAM規(guī)則（,2023b）。對(duì)于《減排分擔(dān)條例》覆蓋的行業(yè)，包括交通運(yùn)輸、建筑、農(nóng)業(yè)和垃圾，歐盟已將2030化為國(guó)家目標(biāo)，將遵循與之前相同的分配方法，即以人均GDP為基礎(chǔ)并加以修正，以反映減排的成本效益。-10%-50%的區(qū)間范圍。512個(gè)百分點(diǎn)。關(guān)于《減排分擔(dān)條例》的范圍，修訂后的歐盟ETS將排放交易規(guī)則應(yīng)用于海運(yùn)、公路運(yùn)輸、建筑業(yè)以及其他工業(yè)部門。然而，這些部門的排放仍然會(huì)在ESR下進(jìn)行監(jiān)管。因此，這一新機(jī)制將覆蓋《減排分擔(dān)條例》監(jiān)管的大約一半排放，并將與《減排分擔(dān)條例》并行實(shí)施，因此其范圍將保持不變（,2022a）。55%”一攬子計(jì)劃，新的《減排分擔(dān)條例》減排目標(biāo)將要求成員國(guó)在國(guó)家層面采取更宏遠(yuǎn)和更嚴(yán)格的戰(zhàn)略，包括修訂其《國(guó)家能源和氣候計(jì)劃》。據(jù)歐盟議會(huì)估計(jì)，2023-2027年期間的能力建設(shè)支持措施175萬(wàn)歐元。（,2022a）。度碳排放配額（AEA）。年度碳排放配額根據(jù)成員國(guó)的起點(diǎn)確定，并遵循線性軌跡（歐盟委員會(huì)2022e）。線2030年減排目標(biāo)（CarbonMarketWatch,2016）。5年。（,2022）。鑒于各成員國(guó)的年度碳排放配額規(guī)模取決于各自起點(diǎn)，設(shè)定起點(diǎn)可能會(huì)遇到較大挑戰(zhàn)（Romppanen,2020）。在進(jìn)行《減排分擔(dān)條例》談判時(shí)，一些人認(rèn)為起點(diǎn)應(yīng)該基于2020年的排放量，也就是開(kāi)始實(shí)施《減20162020年間增加排放（,2016）。一2016-2018年期劃于20252024年作為2026至2030（歐洲議會(huì),配額（歐盟委員會(huì),2022d）。一個(gè)成員國(guó)可以將其富余的年度碳排放配額轉(zhuǎn)讓給另一個(gè)成員國(guó)，在本年度和未來(lái)幾年不受數(shù)量限制（2015）20214100萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量的調(diào)整。此外，對(duì)于那些難以達(dá)到20301.052032年后使用，并取決于：1)2030年實(shí)現(xiàn)歐盟的總體目標(biāo)；2)超額完成《減排分擔(dān)決議》規(guī)定的國(guó)家目標(biāo)。（,2013202120307這些成員國(guó)包括2021-20302.62億信用額度。855%”一攬子計(jì)劃對(duì)《減排分擔(dān)條例》的更新中，針對(duì)LULUCF信用的使用設(shè)定了具體的限制：在《減排分擔(dān)條例》實(shí)施期（2026-2030年），LULUCF信用總量的一半。1.08倍。（,2022e）。與歐盟碳排放交易體系所覆蓋的行業(yè)不同，成員國(guó)負(fù)責(zé)制定國(guó)家政策和措施，以減少《減排分擔(dān)條例》所（2022f2022e）。通常采用以下公平原則對(duì)分配減排目標(biāo)的減排分擔(dān)機(jī)制進(jìn)行分類（H?hneetal.,2014；ClimateActionTracker,,2022a）intheOrganisationforEconomicCo-operationandDevelopment(OECD：《減排分擔(dān)決議》和《減排分擔(dān)條例》下，減排目標(biāo)分配基本方法是根據(jù)人均GDP來(lái)衡量能力。具體而20082030年目標(biāo)時(shí)，歐盟考慮了為確保公平分配《減排分擔(dān)決議》規(guī)定的減排任務(wù)，所有成員國(guó)均不需要在2020200520%2020200520%以上（歐洲議會(huì)203020050%40%之間（,2018a）。根據(jù)《減排分擔(dān)決議》，大多數(shù)排放大國(guó)（20055%以上）被分配了深度減排2005GDP2020年加利亞除外，該國(guó)被允許保持相同排放水平）2013GDP為更好地了解成員國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值與其分配的減排目標(biāo)之間的相關(guān)性，我們分別根據(jù)20052013年GDP2018年《減排分擔(dān)條例》下的目標(biāo)分配進(jìn)行了建模。模型所用的人均GDP6.16.2。模型結(jié)果表明，最終分配的減排目標(biāo)非常符合所考慮的人均GDP。盡管歐盟調(diào)整了減排分擔(dān)目標(biāo)以確保減排具有成本效益，但這似乎并沒(méi)有嚴(yán)重偏離出于公平分配考量的（以人均GDP衡量的能力-2018年《減排分擔(dān)條例》下為-40%。特別是盧森堡，與其他成員國(guó)相比，其人均GDP55%”一攬子計(jì)劃中包含的更新版《減排分擔(dān)條例》下成員國(guó)減排任務(wù)的分配情況。我們將這些任務(wù)分配與三項(xiàng)不同的公平原則（責(zé)任、平等和能力）進(jìn)行了比較。研究發(fā)現(xiàn)，正如我們?cè)贕DP的分配方式并進(jìn)行成本效益調(diào)整，嚴(yán)格遵循將能力作為公平分擔(dān)責(zé)任原則的解釋：代理人為解決特定問(wèn)題（2030年歐盟范圍內(nèi)的減排目標(biāo)）支付費(fèi)用的能力越強(qiáng)，其應(yīng)支付的費(fèi)用比例就越大。然而，在考慮責(zé)任、平等和能力時(shí)，研究發(fā)現(xiàn)，與公平原則所建議的目標(biāo)相比，更新版《減排分擔(dān)條例》向一些成員國(guó)分配的目標(biāo)并不嚴(yán)格，而向其他成員國(guó)分配的目標(biāo)則更加嚴(yán)格。這反映了一個(gè)事實(shí)，即一些成員/GDP口的比例（teiningeretal.,2022）。12月通過(guò)（Kerebel,2009）。（ENVI（該委員會(huì)在為歐洲議會(huì)準(zhǔn)備的一份報(bào)告中提議，如果成員國(guó)未能實(shí)現(xiàn)其年度排放目標(biāo)，應(yīng)面臨高額罰款和嚴(yán)格100歐元/（歐,2008a）。如果成員國(guó)未支付罰金，其碳排放交易體系配額將被扣除相應(yīng)的超額排放量。這些配額將分配給歐盟委員會(huì)，后者會(huì)將拍賣配額的收入投資于一個(gè)基金，專門用于歐盟可再生能源的研究、開(kāi)發(fā)和使用以1.3倍的額外“恢復(fù)”系數(shù)來(lái)補(bǔ)償（與《京都議定書》遵約機(jī)制使用的系數(shù)相同）（,2008b）。最終，環(huán)境、公共衛(wèi)生和食品安全委員會(huì)提出的嚴(yán)格遵約機(jī)制被削弱，只保留“恢復(fù)”系數(shù)，且將比例降1.08倍（,2008c）。在放松履約的同時(shí)，在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)方面也給予很大程度的靈活性。對(duì)后者尤為重要的是關(guān)于使用清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）抵消排放的信用的辯論。委員會(huì)曾提議，允許成員國(guó)購(gòu)買歐盟以外國(guó)家的減排項(xiàng)目產(chǎn)生的信用，并使用這些信用抵消其年度減排目標(biāo)。對(duì)大多數(shù)成員國(guó)來(lái)說(shuō)，此類信用的使用不200539。環(huán)境、公共衛(wèi)生和食品安全委員會(huì)在其報(bào)告中估計(jì)，歐盟范圍內(nèi)非碳10。委員會(huì)認(rèn)為，這與政府間氣候變化專門委員會(huì)第四次評(píng)估報(bào)告中給出的減排路徑不符，會(huì)將全球減排的負(fù)擔(dān)從發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)移至發(fā)展中國(guó)家。此外，環(huán)境、公共衛(wèi)生和食品安全委員會(huì)表示，使用這些信用額度將使歐盟無(wú)法從減少使用化石燃料中獲益（例20051%。如改善能源安全和空氣質(zhì)量）。最后，委員會(huì)指出，有研究對(duì)清潔發(fā)展機(jī)制下減排項(xiàng)目的完整性和額外性提出質(zhì)疑，因此認(rèn)為使用這種信用額度將對(duì)氣候產(chǎn)生凈負(fù)面影響（歐,2008b）。盡管存在這些爭(zhēng)議，國(guó)際抵消額度的使用仍按提議進(jìn)行（,2008c）。國(guó)家認(rèn)為，2005年的提議沒(méi)有考慮到1990年以來(lái)的重要減排工作，例如對(duì)節(jié)能工業(yè)技術(shù)的投資（Phillips,2008）。20167月，歐盟委員會(huì)提交了擬議的《減排分擔(dān)條例》。201710月，歐盟理事會(huì)達(dá)成了與歐盟議會(huì)談判12月期間舉行了三方談判。57月條例生效（Erbach,2018）theEuropeanCommissionpresentedaproposalforaregulation2017年的一份報(bào)告研究了歐盟各成員國(guó)在《減排分

資料來(lái)源：（拉脫維亞、匈牙利、立陶宛、羅馬尼亞和斯洛伐克（Phillips2008）。20301990（2021）2030年，排放200540%。12德國(guó)試圖通過(guò)限制使用林業(yè)抵消額度來(lái)強(qiáng)化《減排分擔(dān)條例》提案。三個(gè)國(guó)家2020年年度碳排放配額的起點(diǎn)。203020057%2030談判中的治理要素，即成員國(guó)對(duì)《減排分擔(dān)條例》提議的履約審查周期（15年）的立場(chǎng)非常重要，因?yàn)檫@會(huì)影響歐盟堅(jiān)持通過(guò)碳收支方法減少排放的能力。如上所述，《減排分擔(dān)55%20501.5攝氏度升溫上限（Trio2022）情況下全球剩余收支的人均占比的兩倍以上。285655%”一攬子計(jì)劃的幾個(gè)關(guān)鍵部分（歐洲理事會(huì)和歐盟理事會(huì)2023a,b）。該一攬子一攬子計(jì)劃的立法決策過(guò)程遵循了歐盟談判的標(biāo)準(zhǔn)程序（,2022b）：202262955%”一攬子計(jì)劃中重要立法提案的總體方針（的雄心水平（,2022g）。6月初，在歐盟理事會(huì)宣布總體方針之前，歐洲議會(huì)投票贊成在《減排分擔(dān)條例》的談判任務(wù)中引入訴諸就《減排分擔(dān)條例》而言，如果成員國(guó)未能遵守《減排分擔(dān)條例》第四條（該條款規(guī)定了成員國(guó)的年度碳排放配額）以及《國(guó)家能源和氣候計(jì)劃》和《長(zhǎng)期戰(zhàn)略》規(guī)定的國(guó)家計(jì)劃，訴諸司法機(jī)制允許公眾將本國(guó)政府告上法庭。（2022）。訴諸司法機(jī)制對(duì)于加強(qiáng)《減排分擔(dān)條例》下的履約至關(guān)重要，因?yàn)檫@將使不履約的國(guó)家承擔(dān)更切實(shí)可信的后果（,2022）。修訂后的《減排分擔(dān)條例》使非碳排放交易體系覆蓋行業(yè)的減排目標(biāo)與更廣泛的歐盟目標(biāo)保持一致，即到2030199055%該條例認(rèn)識(shí)到，實(shí)現(xiàn)歐盟氣候目標(biāo)所需的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型會(huì)給成員國(guó)和地區(qū)造成不同影響。修正案承認(rèn)，歐盟有必要將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源使用脫鉤，但在修訂成員國(guó)減排目標(biāo)的同時(shí)，必須輔之以充分的財(cái)政和政策措施，以保證能夠以社會(huì)公平的方式實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)（,2022b）。正措施會(huì)要求成員國(guó)修改其《國(guó)家能源和氣候計(jì)劃》并重新提交給歐盟委員會(huì)（,2022b）。圖4顯示了各成員國(guó)在“減排55%”一攬子計(jì)劃下的203020212017-2019GDP（2013年數(shù)據(jù)）確定目標(biāo)分配將更好地代表成員國(guó)的能力，并避免年度變化性問(wèn)題。GDP4所示的方式有所不同。142022b）資料來(lái)源：（,2022d,2022d）20302060國(guó)已經(jīng)在國(guó)家層面實(shí)施了碳排放權(quán)交易體系，自2013年以來(lái)，中國(guó)在北京、重慶、廣東、湖北、上海、深圳”:”16749278”,”abstract”:”Theemissionstradingscheme(ETS。碳排放交易體系通常被視為減少溫室氣體排GDP各省之間存在較大差距。重要的是要認(rèn)識(shí)到，一些省份的利益和時(shí)間表可能與其他省份不一致，自上而下的規(guī)劃可能需要根據(jù)各省情況展開(kāi)目標(biāo)談判，這與歐盟的做法類似。一刀切方法可能無(wú)法解釋中國(guó)各省之間在資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源消費(fèi)模式和需求結(jié)構(gòu)方面的巨大差異（wnie&allace2021）。GDP方面的差距（Liuetal.,2022；Chenetal.,2022）。研究評(píng)估了中國(guó)各省在排放（當(dāng)前排放水平和近期變化）、效率（GDP的能源強(qiáng)度和能源使用的碳強(qiáng)度）、20072017（前三個(gè)省份均位于中國(guó)西北部），而表現(xiàn)最好的地區(qū)為北京、云南和四川（Mi&Sun,2021）同但有區(qū)別的責(zé)任（CBDR）概念。在實(shí)踐中，該概念采取基于人均GDP的目標(biāo)分配和通過(guò)資金支持來(lái)促進(jìn)15。為確保中國(guó)各省之間的減排分擔(dān)的公平性，必須認(rèn)識(shí)到各省在實(shí)現(xiàn)中國(guó)雙碳目標(biāo)方面的共同責(zé)任，以及各省在減排能力及其對(duì)全國(guó)排放量的歷史貢獻(xiàn)方面的巨大差距i&un,2021）。中國(guó)政府在之前制定降低碳和能源強(qiáng)度的省級(jí)目標(biāo)時(shí)，考慮了發(fā)展階段、資源稟賦、戰(zhàn)略定位和環(huán)境保護(hù)等因素（,2021）2.6.16.6GDP這一衡量發(fā)展階段的指標(biāo)來(lái)區(qū)分中國(guó)各省，或許不是公平分配減排任務(wù)的有效手段。從歐盟實(shí)踐中可以獲得的重要經(jīng)驗(yàn)是，無(wú)論通過(guò)何種手段制定減排分擔(dān)機(jī)制，必須確保該手段對(duì)于所應(yīng)用的地區(qū)（如中國(guó)各?。﹣?lái)說(shuō)規(guī)范合法。也就是說(shuō)，該手段必須在該地區(qū)內(nèi)部得到充分理解，并符合該地區(qū)的社會(huì)政治規(guī)范。如上所述，歐盟根據(jù)相對(duì)人均GDP分配《減排分擔(dān)條例》的減排目標(biāo)。鑒于排放與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在廣泛的聯(lián)系，成員國(guó)的人均GDP較高可能意味著該國(guó)對(duì)歷史排放量負(fù)有更大責(zé)任，相應(yīng)的減排能力也會(huì)更強(qiáng)。不過(guò)，正如我們所見(jiàn)，完全基于人均GDP的分配不一定會(huì)產(chǎn)生最具成本效益的減排目標(biāo)，對(duì)高收入成員國(guó)而2030年的減排目標(biāo)。因此，2030年的目標(biāo)和起點(diǎn)決定了2021-2030年在《減排分擔(dān)條例》下的總體碳收支。較低的起點(diǎn)將導(dǎo)致較小的碳收支，從而減少在此20192030年在減排分擔(dān)型分配下，中國(guó)各省與能源相關(guān)的二氧化碳排放量變化的201830GDP數(shù)據(jù)。16關(guān)于回歸6.26.4（52030年與能源相關(guān)的國(guó)家二氧化碳排放水平。17然后，我們使用中國(guó)各省“碳排放賬戶和數(shù)據(jù)集”排放清單的省級(jí)二氧化碳排放量歷史數(shù)據(jù)（2019）來(lái)協(xié)調(diào)這些二氧化碳排放量預(yù)測(cè)值。182030年全國(guó)與能107.86/2019108.82/年。19這符合2030年前碳達(dá)峰的目標(biāo)。系覆蓋的事實(shí)。202019GDP的基準(zhǔn)年。最后，我們根據(jù)氣候行動(dòng)追蹤組織當(dāng)前的政策預(yù)測(cè)確定了203020305GDP高于GDP最高的省市，將需要實(shí)現(xiàn)最高的相對(duì)減排量（2019203014%）。江蘇不僅排GDP高于平均水平，以絕對(duì)值計(jì)算，其減排幅度最大（2019年水平相比，2030年減排量6100年）。2019年，河北的排放量位居全國(guó)第二（僅次于山東），GDP卻位居倒數(shù)第五。該省的絕對(duì)排放量增幅最大（203020192000萬(wàn)噸）。2030年省級(jí)二氧化碳排放量20196.45。型使用人均GDP以及能源和電力行業(yè)的非化石能源份額等能源目標(biāo)。不過(guò)，20225月之后又頒布了若干政策，例如《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》。///業(yè)方法編制的省級(jí)二氧化碳排放清單（2022）。紙和國(guó)內(nèi)航空等領(lǐng)域?；寂欧帕颗c人均GDP密切相關(guān)。因此，后者是一個(gè)合適的衡量標(biāo)準(zhǔn)，歐盟可以在減排分擔(dān)框架下，將減排6.5。,標(biāo)時(shí)，考慮了發(fā)展階段、資源稟賦、戰(zhàn)略定位和環(huán)境保護(hù)等因素（,2021）。鑒于對(duì)地區(qū)差異的廣泛考慮，“十三五”規(guī)劃下的省級(jí)目標(biāo)分配與人均GDP并非簡(jiǎn)單的線性關(guān)系，《減排分擔(dān)條例》和《減6.6。33｜20132020溫室氣體排放。在此，我們通過(guò)分析歐洲環(huán)境署（EEA）2013-2019放交易體系和《減排分擔(dān)決議》所覆蓋行業(yè)減排的相對(duì)影響。我們選擇將分析截止年份定為20192020年，排放量的變化會(huì)受到新冠疫情的強(qiáng)烈影響，而且氣候相關(guān)政策的影響也不明朗。2013-2019年屬于歐62013-2019擔(dān)決議》所覆蓋行業(yè)的減排量。從絕對(duì)值來(lái)看，碳排放交易體系所覆蓋行業(yè)的年排放量減少2.57億噸二氧化碳當(dāng)量（2013201915%），19億噸二氧化碳當(dāng)量（20134資料來(lái)源：（,2022;2021a）7顯示了成員國(guó)人口與《減排分2013-2019年期間，與《減排分擔(dān)決議》排放量相比，歐盟碳排放交易體系所覆蓋行業(yè)的排放量與人口的資料來(lái)源：（2022，2021a）/排放量為17.2噸二氧化碳當(dāng)量人，2020年降至12.5噸二氧化碳當(dāng)量23馬耳他處于較低水平：2013年為2.9/人，20202.5/人。,數(shù)據(jù)（,2021a）24。歐盟成員國(guó)的核電統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)請(qǐng)參見(jiàn)（2017；Possen2020）歐盟碳排放交易體系數(shù)據(jù)查看器按國(guó)家、行業(yè)和年份提供排放和配額的聚合數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)主要取自歐盟交易日志（EUTL）（（和按國(guó)家分列的排放總量數(shù)據(jù)。不包括土地利用、土地利用變化和林業(yè)以及國(guó)際航運(yùn)的排放量。圖2005GDP水平確定氣泡大小。排放量數(shù)據(jù)取自（,2021a）GDP數(shù)據(jù)取)議》在減排方面的相對(duì)有效性（圖8）。請(qǐng)注意，只有一個(gè)國(guó)家——拉脫維亞——從實(shí)施前排放量增加轉(zhuǎn)為實(shí)對(duì)2020年目標(biāo)和實(shí)際減排量的研究表明存在超額完成的情況，即一個(gè)成員國(guó)被允許增加排放量，但卻實(shí)現(xiàn)排放量減少。然而，在某些情況下，成員國(guó)在《減排分擔(dān)決議》實(shí)施之前的時(shí)期（2005-2012年）相關(guān)行業(yè)的排放量減少，然后在《減排分擔(dān)決議》實(shí)施期間（2013-2020年）排放量增加。表2005-2020少（目標(biāo)期2020---------------------------------------------------------------------2020年目標(biāo)？”的結(jié)果與該報(bào)告的結(jié)果一致。括（,2022h）：減少交通運(yùn)輸需 推動(dòng)公共交通發(fā) 擺脫以化石燃料為基礎(chǔ)的交通運(yùn) 建筑改造支持計(jì) 在國(guó)家層面實(shí)施的政策措施也可以從支持實(shí)現(xiàn)國(guó)家排放目標(biāo)的歐盟指令中受益。這些歐盟政策包括《可再203032.5%，主要針對(duì)建筑和交通運(yùn)輸行業(yè)（2022j）2020-2024年期間，排放強(qiáng)度目95147公里（2022k）。25替代燃料基礎(chǔ)設(shè)施條例要求成員國(guó)為替代燃料汽車開(kāi)發(fā)公眾可用的加注站和充電樁（Soone,2022,2014a）。請(qǐng)注意，《減排分擔(dān)條例》在《減排分擔(dān)決議》已有的基礎(chǔ)上增加了兩項(xiàng)靈活性：使用碳排放交易體系配額及土地利用、土地利用變化和林業(yè)信用額度。靈活性可能導(dǎo)致單個(gè)成員國(guó)的年排放量高于沒(méi)有靈活性時(shí)的水平。盡管如此，這些靈活性機(jī)制的性質(zhì)決定了歐盟排放總量會(huì)按照《減排分擔(dān)條例》的規(guī)定下降。程中受到不甚嚴(yán)格的約束（Romppanen,2020；Oberthür,2019）。對(duì)土地利用、土地利用變化和林業(yè)信用額度的使用尤其令人關(guān)切。土地利用、土地利用變化和林業(yè)的碳1)清除的碳量，2)將這些清除量歸因于人類活動(dòng)或自然通量方面仍然存在很大的不確定性。因此，土地利用、土地利用變化和林業(yè)似乎不適合用來(lái)替代參與減排的《減排分擔(dān)決議》所覆蓋行業(yè)（碳市場(chǎng)觀察,2015；碳市場(chǎng)觀察等,2018/1999號(hào)包容、高成本效益、透明和可預(yù)測(cè)的”治理機(jī)制（,2018b）。（20132016a）HavingregardtotheTreatyontheFunctioningoftheEuropeanUnion,andinparticularArticle192(1中的占比增加兩倍（2021b）。然而，這種排放強(qiáng)度的下降和電動(dòng)汽車占比的增加至少可以部分歸因于新冠疫情的經(jīng)濟(jì)影響。用情況（2013）HavingregardtotheTreatyontheFunctioningoftheEuropeanUnion,and的全球盤點(diǎn)保持同步（LIFEUnify2022）。此外，歐盟委員會(huì)促進(jìn)成員國(guó)之間的交流，以分享關(guān)于減排方法的利益相關(guān)者在制定《減排分擔(dān)條例》的過(guò)程中發(fā)揮了重要作用，他們參與了立法進(jìn)程的各個(gè)階段（歐盟委2022e20212030（的立法提案時(shí)征求了公眾意見(jiàn)。此次咨詢活動(dòng)重點(diǎn)討論了以下問(wèn)題：靈活性的使用；監(jiān)測(cè)、報(bào)告和履約；設(shè)定國(guó)家目標(biāo)的方法；為實(shí)現(xiàn)歐盟的總體減排目標(biāo)而在整個(gè)歐盟范圍內(nèi)采取的相輔相成的行動(dòng)；以及在國(guó)家、區(qū)域114份利益相關(guān)者答復(fù)，主要來(lái)自行業(yè)協(xié)會(huì)（39%）、國(guó)家政府（23%）和非政府組織（19%)（,2016b）。展（,2016b）。針對(duì)根據(jù)“itfor55一攬子計(jì)劃”下修訂的歐盟氣候目標(biāo)更新《減排分擔(dān)條例》，歐盟委員會(huì)再次進(jìn)行了公眾咨詢（2021a）。咨詢活動(dòng)討論了《減排分擔(dān)條例》的總體目標(biāo)、成員國(guó)對(duì)這一目標(biāo)的認(rèn)同、（45678（penublicConsultation）99%的回應(yīng)與非政府組織支持的網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)有關(guān)，并由歐盟公民提交。網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)由歐盟非政府組織“交通與環(huán)境”（ransportandnvionment）領(lǐng)導(dǎo)。該活動(dòng)的重點(diǎn)是確?！稖p排分擔(dān)條例》下具有約束力的國(guó)家目標(biāo)不會(huì)因?yàn)橹С謱ⅰ稖p排分擔(dān)條例》所覆蓋行業(yè)納入歐盟碳市場(chǎng)的范圍而被取消，歐盟委員會(huì)正在考26此外，該活動(dòng)尋求加大《減排分擔(dān)條例》下的減排力度。求更宏遠(yuǎn)的目標(biāo)（88%的受訪者）。關(guān)于如何實(shí)現(xiàn)這一更高的目標(biāo)，71%的非活動(dòng)受訪者贊成經(jīng)濟(jì)上最有能力減排的成員國(guó)應(yīng)開(kāi)展更多工作（,2021a）?！稖p排分擔(dān)條例》（歐盟2018/842號(hào)條例）,由設(shè)定比《減排分擔(dān)條例》分配給它們的目標(biāo)更高的目標(biāo)。27不過(guò)，如果成員國(guó)選擇這樣做，它們必須遵照歐,要求后者制定雄心水平更高的國(guó)家氣候政策（Peeters&Athanasiadou,2020）。這類法律行動(dòng)最突出的例子或許是2019年一個(gè)具有里程碑意義的案件，在該案件中，非營(yíng)利性組織蘭民法典》和《歐洲人權(quán)公約》所保障的該國(guó)公民的人權(quán)。因此，法院責(zé)令荷蘭政府實(shí)現(xiàn)到2020199025%的目標(biāo)，這是聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)第四次評(píng)估報(bào)告（AR4）審查（2021）的“影響評(píng)估”（ImpactAssessment）表明，一些政策措施只有在國(guó)家或次國(guó)家層面實(shí)施時(shí)才具有成本效益，在建筑業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)尤其如此。LifeUnify項(xiàng)目的報(bào)告發(fā)現(xiàn)了行業(yè)層面的一些最佳實(shí)踐國(guó)家措施2020199020%14%2020212020保加利亞、塞浦路斯、芬蘭、德國(guó)、愛(ài)爾蘭和馬耳他未能實(shí)現(xiàn)2020額完成減排目標(biāo)的11個(gè)成員國(guó)（克羅地亞、捷克、丹麥、愛(ài)沙尼亞、希臘、意大利、拉脫維亞、盧森堡、葡萄牙、西班牙和瑞典）購(gòu)買排放配額，從而使用了靈活機(jī)制（歐洲環(huán)境署,2021b）。盡管歐盟的排放量近年來(lái)有所下降，自2017年以來(lái)呈加速趨勢(shì)，但對(duì)于那些實(shí)際落后于國(guó)家目標(biāo)的成員國(guó)，則需要采取額外政策措施（,2022b）。國(guó)家目標(biāo)的一個(gè)重要組成部分（LIFEUnify,2022）6.6?！澳苄е辽稀备拍钍菐讉€(gè)成員國(guó)制定《國(guó)家能源和氣候計(jì)劃》（NECP）礙任何成員國(guó)維持或引入更嚴(yán)格的保護(hù)措施”。（2012b）原則”被嵌入到歐盟法規(guī)中，如能源聯(lián)盟的法規(guī)（,2022l；Enefirst,2022）。德國(guó)的案例特別值得關(guān)注，因?yàn)樵搰?guó)的減排目標(biāo)（200538%）遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于歐盟的總體減排目2030年國(guó)內(nèi)減排目標(biāo)之間存在很大差距，因?yàn)檫@兩20192030”為所有行業(yè)提供了措施，還提供了跨行業(yè)中引入國(guó)家二氧化碳定價(jià)機(jī)制（LIFEUnify,2022）。2030200529%而設(shè)定的。因此，需要修訂作為歐盟制定的具有約束力的2030年氣候和能源法規(guī)的一部分，成員國(guó)被要求通過(guò)2021-2030年期間的10年綜合《國(guó)家能源和氣候計(jì)劃》（NECP）。2020年提交的《國(guó)家能源和氣候計(jì)劃》基于歐盟范圍內(nèi)到2030199040%的目標(biāo)（Jensen,2021a）55%2030199055%《國(guó)家能源和氣候計(jì)劃》。根據(jù)《能源聯(lián)盟治理?xiàng)l例》（歐洲議會(huì)和歐洲聯(lián)盟理事會(huì),2018b），這一更新將20246月到期。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與排放水平的耦合對(duì)政策制定者來(lái)說(shuō)非常重要，因?yàn)檫@種耦合對(duì)民生具有極大影響。歐盟為理解這種耦合及其如何受到氣候相關(guān)政策的影響提供了一個(gè)范例。92013-2019GDP的變化。一個(gè)總體趨勢(shì)是，歐27GDP2013-2019GDP增長(zhǎng)GDP2013-2019年期間，保加利亞的10%GDP11%。29但其增長(zhǎng)率最高；而斯洛伐克的人均GDP在201319962017年期間，各成員國(guó)經(jīng)歷的排放量與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)脫鉤的程體強(qiáng)度的降低部分是由于排放密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到歐盟以外的國(guó)家（Papie?etal.,2021）。該研究還指出了“老”成員國(guó)和“新”成員國(guó)在排放驅(qū)動(dòng)因素方面的區(qū)別。由于能源結(jié)構(gòu)因素，老成員國(guó)GDP歐盟《減排分擔(dān)條例》考慮到了這種能力上的差異，因此為更有能力用可再生能源取代化石燃料的成員國(guó)設(shè)定了更加宏遠(yuǎn)的目標(biāo)，并允許較不富裕的成員國(guó)增加排放。除了總體經(jīng)濟(jì)影響外，最近的分析表明，《減排分擔(dān)決議》是歐盟成員國(guó)企業(yè)層面減排的一個(gè)重要而積極2013-2020年期間，就《減排分擔(dān)決議》所覆蓋企業(yè)而言，分配給其所在成員國(guó)的減排任務(wù)的6.1%30制約的企業(yè)的減排量往往高于不受制約的企業(yè)（Gavard&Diethelm,2022）。a)/b)歐盟消費(fèi)者選擇購(gòu)買歐盟以外制造的的競(jìng)爭(zhēng)力（,2022m）。碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制是更大的“Fitfor55”一攬子政策的一部分。正如我們所討論的，一攬子計(jì)劃更新歐盟碳重。31由于基礎(chǔ)設(shè)施老化和能源效率低下，低收入成員國(guó)是能源強(qiáng)度最高的歐盟經(jīng)濟(jì)體。因此，這些成員國(guó)的家庭將較大比例的支出用于滿足基本供熱和供冷需求（,2014b）。GDP的任何增長(zhǎng)都被用于縮小（esnoetal.,2021在充分發(fā)揮低收入家庭能效措施的影響方面存在障礙。因此，家庭持續(xù)遭受能源匱乏之苦，冬季尤其如此，因?yàn)榉课荼匦阅懿?，但能源支出幾乎沒(méi)有減少（teimikieneetal.,2020）。102015-20182020年減排目標(biāo)之間（2019c）。關(guān)于對(duì)該核算方法的批評(píng)，請(qǐng)參見(jiàn)（Asatryan2020）emergingnumbersandhistoryKEYFINDINGSOperatingbudgetarybalances(OBBs。資料來(lái)源：（2019a）33。2014-2020年多年度財(cái)政框架中引入了氣候主流化。因此，該預(yù)算期間設(shè)定的氣候支出目標(biāo)為歐盟預(yù)20%。在重大且持續(xù)存在的問(wèn)題（2022）2014-202020%支出目標(biāo)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。歐盟委13%80%可能的高估是由于農(nóng)業(yè)部門的支出被認(rèn)為與氣候無(wú)關(guān)（歐,2022）。89%。這一增長(zhǎng)是由于納入了“下一代歐盟”（NGEU）復(fù)蘇工具?！跋乱淮鷼W盟”的核心支出機(jī)制是復(fù)蘇和恢復(fù)基金（RRF）37%。復(fù)蘇和恢復(fù)基金包含了歐盟環(huán)境可持2021-20272030030%的氣候支出目標(biāo)計(jì)算，2021-2027年期間870億歐元。34相比之下，2020500億歐元，可810150億歐元。2015-2020年期間，對(duì)可再生能源和能效的年度補(bǔ)貼分,展的基礎(chǔ)（Combs,2022）。這與之前追求高速增長(zhǎng)和高產(chǎn)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式形成了鮮明對(duì)比。這一可持續(xù)發(fā)20302050年實(shí)現(xiàn)碳中和。中國(guó)當(dāng)前的“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）反映了這種長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的轉(zhuǎn)變。20213月召開(kāi)的兩會(huì)批2025年要2020年的基礎(chǔ)上，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放和能源消耗分別降低18%、13.5%。202520%左右（2020年為15.9%）。與此同時(shí)，與以往的五年規(guī)劃不同，“十四五”規(guī)劃不包括能源生產(chǎn)總量的上限，這可能表明中國(guó)預(yù)計(jì)能源產(chǎn)量將大幅增加，因?yàn)橹袊?guó)正在推進(jìn)工業(yè)、交通運(yùn)輸和建筑行業(yè)轉(zhuǎn)向脫碳電力（Combs,2022）。這里值得注意的是“十四五”規(guī)劃進(jìn)程中出臺(tái)的省級(jí)政策。一些省份提出了創(chuàng)新的政策倡議，這些倡議由地方發(fā)起，基于地方利益，但與國(guó)家目標(biāo)保持一致。這方面的例子包括甘肅省“十四五”規(guī)劃，其確立了針對(duì)規(guī)劃，其注重投資多樣化的儲(chǔ)能技術(shù)（Combs,2022）。/或次國(guó)家層面所做的努力對(duì)于實(shí)現(xiàn)國(guó)家層面的氣候和能源目標(biāo)，從而減緩全球氣候變化至關(guān)重最近發(fā)表的文獻(xiàn)探討了中國(guó)不斷變化的區(qū)域發(fā)展模式如何影響國(guó)家和區(qū)域碳排放（Zhengetal.,2019）。在20002016GDP2012年此外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，即區(qū)域能源消費(fèi)的行業(yè)比重，是西北和東北地區(qū)排放的驅(qū)動(dòng)因素（Zhengetal.,2019）。15項(xiàng)指標(biāo)制定了中國(guó)各省的氣候變化減緩指數(shù)（CCMI），這些指標(biāo)涵蓋排放水平、排放量的歷史變化、能源效率、非化石能源供應(yīng)和氣候政策（ietal.,2017）排名較低，而南部沿海和西南地區(qū)各省則排名較高。不過(guò)請(qǐng)注意，位于中部地區(qū)的江西和湖南排名最高。盡管如此，各省的氣候變化減緩指數(shù)表現(xiàn)與區(qū)域結(jié)構(gòu)（GDP的比重）對(duì)碳排放的影響之間存在普遍對(duì)應(yīng)關(guān)系：2012年氣候變化減緩指數(shù)排名較高的省份，其區(qū)域結(jié)構(gòu)在20122016年期間導(dǎo)致排放增加，而排名較低的省份，其區(qū)域結(jié)構(gòu)則導(dǎo)致排放減少。同時(shí)，在氣候變化減緩指數(shù)中排名最低的東北和西北各省，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致碳排放增加。正如（iatal.,2017）所指出的，這可能是由于氣候變化減緩指數(shù)與區(qū)域資源稟賦之間存在負(fù)相關(guān)關(guān)系。換言之，碳密集型重工業(yè)生產(chǎn)往往集中在資源稟賦（如煤炭）較好的地區(qū)。減排任務(wù)的成員國(guó)，其人均GDP的增幅較大（圖9）。這是精心設(shè)計(jì)的結(jié)果：減排目標(biāo)的分配方法要求最有能力減排的成員國(guó)（GDP較高的成員國(guó)）GDP較低的成員國(guó)有機(jī)會(huì)將如上所述，在一些歐盟成員國(guó)，民間社會(huì)組織已經(jīng)成功地利用訴訟案件，使其政府對(duì)氣候變化采取更雄心勃勃rgenda案中，荷蘭法院裁定，不得遵照《減排分擔(dān)決議》確定國(guó)家在減排工作方2020200516%，這一目標(biāo)不足以避免氣候變化的有害影響，因此侵犯了荷蘭公民的人權(quán)。然而，相對(duì)而言，通過(guò)《減排分擔(dān)決議》分配GDP高于歐盟平均水平，表明該國(guó)理應(yīng)有能力承擔(dān)聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)的第四次評(píng)估報(bào)告減緩情景模型為附件一國(guó)家建議的減排任務(wù)。（pie,2020）。55%”一攬子計(jì)劃下對(duì)《減排分擔(dān)條例》的更新中，訴諸司法的問(wèn)題占據(jù)了突出位置。在中國(guó)，也通過(guò)法院解決氣候變化問(wèn)題。然而，在中國(guó)和歐盟，司法系統(tǒng)處理這些問(wèn)題的形式有所不同。在歐盟，法官?gòu)V泛利用廣泛各類法規(guī)（人權(quán)法、憲法、民法）來(lái)決定氣候政策的合法性。受這些歐盟案件影響，各國(guó)政府被迫制定了更加雄心勃勃的政策。另一方面，在中國(guó)，法官更關(guān)心的是確保落實(shí)既定的國(guó)家氣候政策和雙碳目標(biāo)。為此，中國(guó)法院會(huì)考慮各種類型案件中的氣候政策，而不僅僅是與環(huán)境問(wèn)題相關(guān)的案件。最高人民法院最近發(fā)布的指導(dǎo)意根據(jù)中國(guó)的司法方法，法院力求確保國(guó)家氣候政策在個(gè)別案件中得到遵守。然而，國(guó)家政策本身只提供了一個(gè)不具約束力的框架。因此，在公民起訴省政府和/而不是具有約束力的地方法律或法規(guī)，來(lái)評(píng)估主張的合法性。因此，公民很難在法庭上證明政府機(jī)構(gòu)沒(méi)有履行其法定職責(zé)，這對(duì)公眾參與氣候政策決策構(gòu)成了障礙。（ingzhe,2022）。2014-2020年歐盟預(yù)算氣候24%（2022）。在當(dāng)前預(yù)算中，根據(jù)氣候主流化方法，包括凝聚力基金在內(nèi)的各種歐正如我們所看到的，歐盟資金的流向與《減排分擔(dān)條例》減排目標(biāo)的分配密切相關(guān)：能力最弱（人均GDP最低）的成員國(guó)獲得了更多歐盟資金（按其國(guó)民總收入的比重衡量），同時(shí)也被分配了在這種能力下被13095/202020192020年期間，幾乎所有成員國(guó)的電動(dòng)充電站和加氫站預(yù)預(yù)留了資金（CINEA,2022）。重要的是，歐盟認(rèn)為這些與氣候相關(guān)的投資對(duì)于實(shí)現(xiàn)資歐盟減排分擔(dān)機(jī)制歐盟減排分擔(dān)機(jī)制｜444結(jié)論和進(jìn)一步的研究領(lǐng)域｜標(biāo)，以及如何通過(guò)歐盟和成員國(guó)層面的政策和行動(dòng)落實(shí)這些目標(biāo)。在第二章中，我們描述了歐盟制定該機(jī)制的55%”一攬子計(jì)劃下的現(xiàn)狀。在描述這55%我們從歐盟實(shí)踐中得出一些我們認(rèn)為對(duì)中國(guó)讀者有所啟發(fā)的成功經(jīng)驗(yàn)：歐盟在區(qū)域?qū)用鎸?shí)施共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，利用靈活性確保成員國(guó)實(shí)現(xiàn)其減排分擔(dān)目標(biāo)，為排放核算設(shè)定適當(dāng)起始年的做法非常重要。后兩個(gè)問(wèn)題在圍繞《減排分擔(dān)決議》和《減排分擔(dān)條例》的談判中，以及在制定這些法律期間利益相關(guān)者的反饋中，占有突出地位。因此，確定靈活性的類型和程度以及適當(dāng)?shù)幕€，不僅是確保成員國(guó)實(shí)現(xiàn)其減排目標(biāo)的關(guān)鍵，也55%”一攬子計(jì)劃中對(duì)《減排分擔(dān)條例》的修正案中得到重申。GDP（代表成員國(guó)完成減排任務(wù)的能力）如何決定減排分擔(dān)目標(biāo)的最終分配。我們將該模型應(yīng)用于中國(guó)案例，以了解在減排分擔(dān)型機(jī)制下，如何在各省之間分配減排任務(wù)。與歐盟成員國(guó)一樣，該模型考慮了中國(guó)各省之間的差異。在這方面，它表明低收入省份可能會(huì)增加碳排放，而中國(guó)作2030年碳排放將達(dá)到峰值甚至減少。低收入省份可能會(huì)增加其排放量，應(yīng)在該模型所基于的歐盟減排分擔(dān)機(jī)制的背景下理解這一結(jié)果。在根據(jù)《減排分擔(dān)決議》向成員國(guó)分配排放任務(wù)時(shí)，歐盟的態(tài)度審GDP增幅之間仍表現(xiàn)出較強(qiáng)耦合性的成員國(guó)增加排放量，這些國(guó)家可以從這部分增加的GDPGDP的趨同性增加，對(duì)于《減排分擔(dān)條例》，不允許任何成員國(guó)增加排放量。GDP衡量的能力，將其作為公平份額分配的單一決定因素，不過(guò)我們認(rèn)識(shí)到此方法或許不適合中國(guó)國(guó)情?？墒稖p排分擔(dān)決議》后發(fā)生了哪些變化。數(shù)據(jù)顯示，20132019年期間，與歐盟碳排放交易體系所覆蓋行業(yè)加，特別是在交通運(yùn)輸業(yè)和建筑業(yè)，此因素推動(dòng)了這些成員國(guó)的人均GDP增長(zhǎng)，而分配給這些成員國(guó)的不甚以及這種減排方法的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響。有效實(shí)施減排分擔(dān)的關(guān)鍵是歐盟和成員國(guó)政策之間的一致性?？梢詮膹V泛制定政策，特別是分配資金時(shí)對(duì)氣候和能源相關(guān)問(wèn)題的考慮中，看出兩者之間的一致性。另一個(gè)至關(guān)重要的問(wèn)題是透明度。通過(guò)建立一個(gè)健全且可訪問(wèn)的排放報(bào)告系統(tǒng)，并要求成員國(guó)報(bào)告其排放數(shù)據(jù)，歐盟能夠準(zhǔn)確地監(jiān)測(cè)其氣候和能源目標(biāo)的進(jìn)展。此外，歐盟公民也能夠監(jiān)測(cè)這一進(jìn)展，并敦促其政府采取更加雄心勃勃的行動(dòng)。歐盟的司法系統(tǒng)在這方面也發(fā)揮了重要作用。然而，歐盟仍然面臨著一些問(wèn)題，這些問(wèn)題阻礙其在實(shí)現(xiàn)氣候和能源目標(biāo)的過(guò)程中保持公正轉(zhuǎn)型，如能源貧困和對(duì)化石燃料的持續(xù)補(bǔ)貼。對(duì)中國(guó)及其省份不適用、不可行和/或不受歡迎。中國(guó)必須考慮與發(fā)展、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型及扶貧有關(guān)的問(wèn)題，而這些GDP仍然大大低于歐盟水平。因此，中國(guó)的氣候政策往往側(cè)重于相對(duì)減排，即降低GDP的碳強(qiáng)度，而非絕對(duì)66附錄｜歐盟減排分擔(dān)機(jī)制歐盟減排分擔(dān)機(jī)制｜6以下表3顯示了根據(jù)《減排分擔(dān)決議》和《減排分擔(dān)條例》分配