防洪度汛應(yīng)急救援預(yù)案

防洪度汛應(yīng)急救援預(yù)案一、適用范圍

本預(yù)案適用于我國(guó)各級(jí)政府及其相關(guān)部門、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和公民在面臨洪水、暴雨等自然災(zāi)害時(shí)，進(jìn)行防洪度汛應(yīng)急救援工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。主要針對(duì)我國(guó)江河、湖泊、水庫(kù)、城市內(nèi)澇、山洪、泥石流等可能導(dǎo)致的水患災(zāi)害，確保在災(zāi)害發(fā)生時(shí)，能夠迅速、有序、有效地組織應(yīng)急救援，減輕災(zāi)害損失，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

二、實(shí)施原則

1.預(yù)防為主，防治結(jié)合：堅(jiān)持以預(yù)防為主，強(qiáng)化防洪度汛設(shè)施的日常維護(hù)管理，提高設(shè)施的抗災(zāi)能力。同時(shí)，結(jié)合實(shí)際情況，采取相應(yīng)的防治措施，降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)：在黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行地方人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，明確各級(jí)政府和部門的職責(zé)，確保應(yīng)急救援工作的有序進(jìn)行。

3.快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)：建立健全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提高應(yīng)急救援的快速反應(yīng)能力。各級(jí)政府、部門和社會(huì)力量要加強(qiáng)協(xié)同配合，形成合力，共同應(yīng)對(duì)水患災(zāi)害。

4.依法行政，科學(xué)決策：依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案，確保應(yīng)急救援工作的合法性、合規(guī)性。同時(shí)，充分利用科技手段，提高決策的科學(xué)性。

5.保障民生，減少損失：在應(yīng)急救援過(guò)程中，始終把人民群眾的生命安全放在首位，全力保障受災(zāi)群眾的基本生活，努力減少災(zāi)害損失。

6.社會(huì)參與，共同救援：鼓勵(lì)社會(huì)各界積極參與防洪度汛應(yīng)急救援工作，發(fā)揮社會(huì)力量在應(yīng)急救援中的作用，共同應(yīng)對(duì)水患災(zāi)害。

7.持續(xù)改進(jìn)，不斷完善：根據(jù)應(yīng)急救援實(shí)踐，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷改進(jìn)和完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急救援工作的實(shí)效性。

三、組織機(jī)構(gòu)及其主要職責(zé)

1、應(yīng)急指揮部成員及主要職責(zé)

應(yīng)急指揮部是防洪度汛應(yīng)急救援工作的最高指揮機(jī)構(gòu)，由以下成員組成：

（1）指揮長(zhǎng)：由地方政府行政首長(zhǎng)擔(dān)任，負(fù)責(zé)全面指揮和協(xié)調(diào)防洪度汛應(yīng)急救援工作。

主要職責(zé)：

-制定防洪度汛應(yīng)急救援預(yù)案；

-組織實(shí)施防洪度汛應(yīng)急救援工作；

-協(xié)調(diào)各級(jí)政府部門、企事業(yè)單位和社會(huì)力量參與應(yīng)急救援；

-決策重大應(yīng)急措施，指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部工作；

-定期組織應(yīng)急演練和培訓(xùn)。

（2）副指揮長(zhǎng)：由相關(guān)政府部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任，協(xié)助指揮長(zhǎng)開(kāi)展工作。

主要職責(zé)：

-協(xié)助指揮長(zhǎng)制定和實(shí)施防洪度汛應(yīng)急救援預(yù)案；

-組織協(xié)調(diào)本部門及相關(guān)單位的應(yīng)急救援工作；

-指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部開(kāi)展具體救援行動(dòng)；

-及時(shí)向上級(jí)報(bào)告應(yīng)急情況，提出建議。

（3）成員單位：包括水利、氣象、公安、消防、交通、衛(wèi)生、民政、國(guó)土、住建、通訊等部門。

主要職責(zé)：

-負(fù)責(zé)本部門職責(zé)范圍內(nèi)的防洪度汛應(yīng)急救援工作；

-制定本部門應(yīng)急預(yù)案，并組織落實(shí)；

-提供相關(guān)技術(shù)支持和專業(yè)指導(dǎo)；

-參與現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援工作；

-定期向上級(jí)報(bào)告工作情況。

2、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部成員及主要職責(zé)

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部是實(shí)施具體救援行動(dòng)的指揮機(jī)構(gòu)，由以下成員組成：

（1）現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)：由地方政府相關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援工作的指揮。

主要職責(zé)：

-貫徹執(zhí)行應(yīng)急指揮部的決策和部署；

-組織協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)救援力量，制定現(xiàn)場(chǎng)救援方案；

-指揮現(xiàn)場(chǎng)救援行動(dòng)，確保救援工作有序進(jìn)行；

-及時(shí)向上級(jí)報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)情況，提出救援需求；

-組織現(xiàn)場(chǎng)演練和培訓(xùn)。

（2）現(xiàn)場(chǎng)副指揮長(zhǎng)：由相關(guān)政府部門現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人擔(dān)任，協(xié)助現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)開(kāi)展工作。

主要職責(zé)：

-協(xié)助現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)制定和實(shí)施救援方案；

-組織本部門及相關(guān)單位參與現(xiàn)場(chǎng)救援；

-指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)救援隊(duì)伍開(kāi)展具體救援行動(dòng)；

-保持與上級(jí)和相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)。

（3）現(xiàn)場(chǎng)成員單位：包括現(xiàn)場(chǎng)救援隊(duì)伍、志愿者、企事業(yè)單位等。

主要職責(zé)：

-參與現(xiàn)場(chǎng)救援行動(dòng)，執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)指揮部的指令；

-負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)救援設(shè)備的操作和維護(hù)；

-保障現(xiàn)場(chǎng)救援物資的供應(yīng)；

-及時(shí)向上級(jí)報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)救援進(jìn)展情況；

-參加現(xiàn)場(chǎng)演練和培訓(xùn)。

四、應(yīng)急報(bào)警機(jī)制

1、應(yīng)急上報(bào)機(jī)制

（1）當(dāng)監(jiān)測(cè)到可能發(fā)生水患災(zāi)害的預(yù)警信息時(shí)，各級(jí)水利、氣象部門應(yīng)在第一時(shí)間內(nèi)將預(yù)警信息上報(bào)至應(yīng)急指揮部。

（2）應(yīng)急指揮部接到預(yù)警信息后，應(yīng)立即組織相關(guān)部門進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和會(huì)商，根據(jù)災(zāi)害可能性和影響范圍，決定是否啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。

（3）啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案后，應(yīng)急指揮部應(yīng)及時(shí)將預(yù)警信息及應(yīng)對(duì)措施上報(bào)上級(jí)政府和相關(guān)部門，并通知可能受影響的區(qū)域和單位。

（4）各級(jí)政府及相關(guān)部門應(yīng)建立24小時(shí)值班制度，確保預(yù)警信息能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地上報(bào)和傳遞。

2、內(nèi)部應(yīng)急報(bào)警機(jī)制

（1）各級(jí)政府和部門應(yīng)建立健全內(nèi)部應(yīng)急報(bào)警系統(tǒng)，包括電話、短信、網(wǎng)絡(luò)等多種報(bào)警方式。

（2）內(nèi)部應(yīng)急報(bào)警系統(tǒng)應(yīng)覆蓋所有相關(guān)部門和人員，確保在接到報(bào)警信息時(shí)，能夠迅速采取應(yīng)急措施。

（3）定期對(duì)內(nèi)部應(yīng)急報(bào)警系統(tǒng)進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保其正常運(yùn)行。

3、外部應(yīng)急報(bào)警機(jī)制

（1）通過(guò)電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信等公共渠道，向公眾發(fā)布水患災(zāi)害預(yù)警信息。

（2）在可能受影響的區(qū)域設(shè)立明顯的警示標(biāo)志，提醒公眾注意安全。

（3）與社區(qū)、學(xué)校、企事業(yè)單位等合作，利用其通信網(wǎng)絡(luò)和公告系統(tǒng)，擴(kuò)大預(yù)警信息的覆蓋范圍。

五、險(xiǎn)情水毀應(yīng)急與救援

（1）一旦發(fā)生水患災(zāi)害，應(yīng)急指揮部應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織相關(guān)部門和救援力量進(jìn)行救援。

（2）根據(jù)災(zāi)害性質(zhì)和嚴(yán)重程度，采取疏散轉(zhuǎn)移、被困人員營(yíng)救、堤防加固、排水泄洪等措施。

（3）各級(jí)政府和部門應(yīng)確保救援隊(duì)伍、設(shè)備、物資等資源充足，隨時(shí)準(zhǔn)備投入救援工作。

（4）救援過(guò)程中，要優(yōu)先保障受困群眾的生命安全，同時(shí)注意保護(hù)重要基礎(chǔ)設(shè)施和財(cái)產(chǎn)安全。

六、險(xiǎn)情水毀報(bào)告

（1）各級(jí)政府和部門在接到水患災(zāi)害險(xiǎn)情報(bào)告后，應(yīng)立即組織人員進(jìn)行核實(shí)，并及時(shí)向應(yīng)急指揮部報(bào)告。

（2）報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、影響、已采取的應(yīng)急措施等。

（3）應(yīng)急指揮部應(yīng)將險(xiǎn)情水毀報(bào)告及時(shí)上報(bào)上級(jí)政府和相關(guān)部門，并視情況向社會(huì)公布。

（4）在險(xiǎn)情水毀得到有效控制后，應(yīng)進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，形成書(shū)面報(bào)告，為今后類似災(zāi)害的應(yīng)對(duì)提供參考。

七、防洪防汛重點(diǎn)檢查監(jiān)控內(nèi)容

1、臨建設(shè)施

（1）檢查臨時(shí)建筑物的結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性，確保其能夠抵御設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的洪水沖擊。

（2）監(jiān)控臨時(shí)建筑物的基礎(chǔ)是否牢固，避免因基礎(chǔ)不均勻沉降導(dǎo)致結(jié)構(gòu)破壞。

（3）定期檢查臨時(shí)建筑物周邊的排水設(shè)施，確保排水暢通，防止因積水導(dǎo)致建筑物受損。

2、基坑設(shè)施

（1）對(duì)基坑周邊的圍護(hù)結(jié)構(gòu)進(jìn)行檢查，確保其完整性，防止因洪水導(dǎo)致土體流失。

（2）監(jiān)控基坑內(nèi)的排水系統(tǒng)，保證排水泵站正常運(yùn)行，避免基坑內(nèi)積水。

（3）定期檢查基坑周邊的監(jiān)控系統(tǒng)，確保實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)到基坑變形和水位變化。

3、起重運(yùn)輸機(jī)械

（1）檢查起重機(jī)械的穩(wěn)固性和防風(fēng)抗滑性能，確保在洪水和暴雨天氣下不會(huì)發(fā)生傾覆。

（2）對(duì)運(yùn)輸機(jī)械的制動(dòng)系統(tǒng)進(jìn)行檢查，保證其在濕滑環(huán)境下仍能正常工作。

（3）定期對(duì)起重運(yùn)輸機(jī)械進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保機(jī)械處于良好狀態(tài)。

4、腳手架工程

（1）檢查腳手架的結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性，確保其能夠承受洪水沖擊和風(fēng)力影響。

（2）監(jiān)控腳手架的連接件和支撐系統(tǒng)，防止因松動(dòng)或腐蝕導(dǎo)致安全隱患。

（3）定期清理腳手架上的雜物，避免因積水增加腳手架負(fù)擔(dān)。

5、臨時(shí)用電

（1）檢查臨時(shí)用電系統(tǒng)的絕緣性能，確保在潮濕環(huán)境下不會(huì)發(fā)生漏電事故。

（2）對(duì)臨時(shí)用電線路進(jìn)行檢查，避免因洪水導(dǎo)致線路短路或損壞。

（3）定期對(duì)配電箱和開(kāi)關(guān)設(shè)備進(jìn)行維護(hù)，保證其在應(yīng)急情況下能夠正常斷電。

（4）設(shè)置臨時(shí)用電設(shè)備的防水措施，確保設(shè)備在洪水期間不受損害。

八、應(yīng)急預(yù)案實(shí)施終止后的恢復(fù)工作

（1）應(yīng)急預(yù)案實(shí)施終止后，應(yīng)急指揮部應(yīng)立即組織相關(guān)部門對(duì)受災(zāi)區(qū)域進(jìn)行評(píng)估，確定恢復(fù)工作的優(yōu)先級(jí)和范圍。

（2）開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施搶修工作，優(yōu)先恢復(fù)交通、通訊、供水、供電等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，保障受災(zāi)群眾的基本生活需求。

（3）組織清理受災(zāi)區(qū)域的廢棄物、泥沙和障礙物，確保道路暢通，為后續(xù)救援和恢復(fù)工作提供便利。

（4）對(duì)受洪水影響的建筑物和設(shè)施進(jìn)行檢查、加固和維修，確保其安全可靠。

（5）加強(qiáng)衛(wèi)生防疫工作，預(yù)防疫情的發(fā)生和傳播。

（6）對(duì)受災(zāi)群眾進(jìn)行心理疏導(dǎo)和援助，幫助他們盡快恢復(fù)正常生活。

（7）對(duì)應(yīng)急救援過(guò)程中使用的設(shè)備、物資進(jìn)行清點(diǎn)、維修和補(bǔ)充，確保下次應(yīng)急時(shí)能夠迅速投入使用。

（8）總結(jié)恢復(fù)工作經(jīng)驗(yàn)，完善應(yīng)急預(yù)案，提高今后應(yīng)對(duì)類似災(zāi)害的能力。

九、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部組織進(jìn)行一次演練培訓(xùn)

（1）現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，定期組織一次防洪防汛應(yīng)急救援演練，以檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性。

（2）演練內(nèi)容應(yīng)包括預(yù)警信息發(fā)布、應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)、救援隊(duì)伍調(diào)度、救援行動(dòng)實(shí)施、信息報(bào)