西北民族地區(qū)農民專業(yè)合作社的發(fā)展研究對策研究

西北民族地區(qū)農民專業(yè)合作社的發(fā)展研究對策研究西北民族地區(qū)農民專業(yè)合作社的發(fā)展研究對策研究PAGEPAGE8西北民族地區(qū)農民專業(yè)合作社的發(fā)展研究對策研究摘要農民專業(yè)合作社是農村合作經濟組織的主要形式之一，是由農民自發(fā)組織起來的經濟組織。它促進了農戶間的合作，提高了組織化程度，加快了農業(yè)專業(yè)化、標準化生產，規(guī)模化以及品牌化經營，正在成為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的中堅力量；提高了農民市場談判地位，延伸了產業(yè)鏈條，正在成為促進農民增收的有效途徑；培養(yǎng)了新型農民，促進了鄉(xiāng)風和諧，正在成為推動新農村建設、構建和諧社會的支撐力量。國內外實踐證明，農民專業(yè)合作社是農業(yè)產業(yè)化經營的必備條件和重要的組織模式?？梢灶A料，將來各種合作社有可能成為我國農業(yè)產業(yè)化經營的主要組織模式。其理由是，農民專業(yè)合作社作為農民聯(lián)合自助組織，其唯一宗旨是為社員服務，消除中間盤剝，增加社員收入，增進農民福利。這正是農業(yè)產業(yè)化經營所追求的目標。近年來中國政府在發(fā)展農民專業(yè)合作社方面采取了一系列的政策行動，取得了顯著成效，但是在西部尤其是西北少數民族地區(qū)還存在著一些問題。本文從分析農民專業(yè)合作社這一新型的農民經濟組織理論出發(fā)，在闡述西北民族地區(qū)農民專業(yè)合作社現(xiàn)狀以及制約因素的基礎上，將實證分析和規(guī)范分析相結合對西北民族地區(qū)農民專業(yè)合作社發(fā)展問題進行系統(tǒng)研究，旨在解決這一地區(qū)農戶經營方式中存在的“小規(guī)模、分散化”問題。重點針對青海省互助縣農民專業(yè)合作社進行了調查，充分論證了這一地區(qū)農民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀、并對其主要成效以及面臨的困難和問題進行了分析。在青海省互助縣這一點上進行輻射，找到西北民族地區(qū)普遍存在的問題。在借鑒國內外農民專業(yè)合作社發(fā)展成功經驗的基礎上，根據國家有關深化農村改革的方針和政策，結合實際提出今后農民專業(yè)合作社發(fā)展的思路和對策，以加快農業(yè)產業(yè)化進程，推動農村經濟繁榮。關鍵詞：西北民族地區(qū),農民專業(yè)合作社,發(fā)展對策,研究SummarySpecializedFarmerCooperativesisoneofthemainlyformsofruraleconomicorganizations,whichisaeconomicorganizationorganizedspontaneouslybyfarmers.Itpromotesthecooperationbetweenthefarmer,improvestheorganizationallevel,speedsuptheagricultureindustrialization,standardizedproduction,thescaleandthebrandmanagement,andisbecomingthebackboneofthedevelopmentofmodernagriculture;Improvesthefarmersmarketnegotiatingposition,outspreadindustrychain,isbecomingtheeffectivewayofpromotingfarmersincome;Ittrainsnewfarmerandpromotestheharmoniouscountryside,isbecomingpromotethenewruralconstructionandconstructofaharmonioussocietysupportpower.Practiceprovedbothathomeandabroad,SpecializedFarmerCooperativesisthenecessaryconditionandimportantorganizationmodeloftheindustrializationofagriculture.Itcanbeexpectedthatallkindsofcooperativesmaybecomeafutureintheagriculturalindustrymanagementmainorganizationmode.Thereasonisthatspecializedfarmercooperativesasfarmersjointself-helporganization,itssoleaimistoservicemembers,amongeliminateexploitation,increasemembershipincome,promotefarmers'welfare.Thisiswhattheindustrializationofagricultureisoperatedthepursuitofthegoal.Inrecentyears,theChinesegovernmentinthedevelopmentofSpecializedFarmerCooperativeshasadoptedaseriesofpolicyactionsandhasmaderemarkableachievement,butinthewest,especiallythenorthwestminorityareasalsoexistssomeproblems.ThisarticlefromtheanalysisoftheSpecializedFarmerCooperativesthisnewtypeoffarmereconomicorganizationtheory,thepaperinnorthwesternnationalSpecializedFarmerCooperativespresentsituationandrestrictionfactor,andonthebasisofempiricalanalysisandnormativeanalysiswillbecombinedinnorthwesternnationalregionsinSpecializedFarmerCooperativesdevelopmentresearchsystem,tostudyandsolvetheregion"small-scale,decentralization"farmersmodeofoperation.ItfocusesontheSpecializedFarmerCooperativesinQinghaihuzhuprovincewasinvestigated,fullydemonstratestheareaSpecializedFarmerCooperativesdevelopmentofpresentsituation,anditsmainachievement,andthedifficultiesandproblemsareanalyzedinQinghaihuzhu.Fromthispointradiation,findthenorthwesternnationalregionsincommonproblem.InfromthedomesticandforeignSpecializedFarmerCooperativesdevelopmentbasedonthesuccessfulexperience,accordingtotherelevantstateindeepeningthereformofthepolicyandthepolicy,combinedwiththepracticalsituationofthedevelopmentofthefutureSpecializedFarmerCooperativesideasandcountermeasures,soastospeeduptheagricultureindustrializationprocessandpromotetheeconomicprosperity.Keywords:theminorityareaofnorthwest;SpecializedFarmerCooperatives;Developmentcountermeasures;research目錄摘要 I關鍵詞 ISummary IIKeywords III目錄 IV第一章導論 1一、研究背景 1二、研究目的和意義 2（一）研究目的 2（二）研究意義 2三、國內外相關研究述評 3（一）國外相關研究述評 3（二）國內相關研究述評 5四、研究基本思路、創(chuàng)新與不足之處 7（一）研究基本思路 7（二）創(chuàng)新與不足之處 7五、研究對象的選定與研究方法 7（一）研究對象的選定 7（二）研究方法 8第二章農民專業(yè)合作社概述 9一、農民專業(yè)合作經濟組織 9(一)概念 9(二)基本形式 9(三)發(fā)展歷程 11二、農民專業(yè)合作社 13(一)產生背景 13(二)特征 13(三)發(fā)展現(xiàn)狀 15(四)農民專業(yè)合作社在我國的地位 15三、西北民族地區(qū)農民專業(yè)合作社的發(fā)展情況 17(一)西北民族地區(qū)農民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀 17(二)西北民族地區(qū)農民專業(yè)合作社的特征 18第三章青海省互助縣農民專業(yè)合作社發(fā)展的實證分析 20一、青海省互助縣農民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀 20(一)互助縣農民專業(yè)合作社基本情況 20(二)互助縣農戶農業(yè)生產的專業(yè)化程度 21(三)互助縣農戶生產的農產品類型分析 22二、互助縣農民專業(yè)合作社發(fā)展過程中存在的問題 23(一)財政資金撥款不及時，不到位，存在信用危機 23(二)市場銷售范圍有限，技術員缺乏，帶動能力差 23(三)法律宣傳欠缺，普遍意識不高 24(四)農民專業(yè)合作社、外來收購商與農民之間存在利益沖突 24(五)缺乏輿論支持 24三、互助縣農民專業(yè)合作社存在問題的原因分析 24(一)思想觀念落后、認識不到位 24(二)外部支持不健全 25(三)內部機制不規(guī)范 26第四章西北民族地區(qū)農民專業(yè)合作社面臨的挑戰(zhàn)與機遇 27一、西北民族地區(qū)農民專業(yè)合作社面臨的挑戰(zhàn) 27(一)在世界一體化下，發(fā)展農民專業(yè)合作社的緊迫性日益突出 27(二)改變城鄉(xiāng)二元結構體制必須對農民專業(yè)合作社經營的農產品提出較高要求 27（三）農村產業(yè)結構的調整，凸顯出了發(fā)展農民專業(yè)合作社的緊迫性 27二、西北民族地區(qū)農民專業(yè)合作社面臨的機遇 28（一）農業(yè)產業(yè)化是西北民族地區(qū)農業(yè)經濟發(fā)展的理想選擇 28（二）大力發(fā)展農民專業(yè)合作社，提高組織化程度 28（三）調整農業(yè)產業(yè)結構，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展 28（四）黨和國家農業(yè)方針政策為農民專業(yè)合作社的發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境 29（五）新農村建設為農民專業(yè)合作社的全面發(fā)展起了助推作用 29第五章西北民族地區(qū)農民專業(yè)合作社發(fā)展的對策與建議 30一、政府要落實資金的發(fā)放、完善信貸服務 30二、增加輻射范圍，拓寬銷售渠道 30三、加強法律宣傳，提高農民意識 30四、安排專業(yè)技術人員下鄉(xiāng)進行技術指導，實現(xiàn)教學、科研與實踐一體化 31五、農民專業(yè)合作社可以依托旅游業(yè)帶動第三產業(yè)發(fā)展 31六、加強輿論支持，提高社員素質 31七、建立農超對接，減少流通環(huán)節(jié) 31結束語 33參考文獻 34附錄 37致謝 40作者簡介 41導師簡介 42第一章導論一、研究背景黨的十一屆三中全會以來，我國農業(yè)基本經營制度發(fā)生了重大變化，家庭聯(lián)產承包責任制在全國農村全面鋪開，這種一家一戶的生產方式與同時期的農村生產力發(fā)展水平相適應，農業(yè)得到空前發(fā)展。隨著改革向縱深推進，宏觀經濟形勢發(fā)生巨大變化，農業(yè)也發(fā)生了重大的階段性轉變，農產品的供求矛盾從供給總量不足的數量問題轉變?yōu)楣┣笾g因品種和品質不適應而形成的結構問題，由此黨和國家提出農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的指導方針，并多次明確指出要發(fā)展農民專業(yè)合作組織。農村專業(yè)合作社作為農民順應農業(yè)經營制度變化而自發(fā)形成的一種專業(yè)經濟合作組織，成為市場經濟中弱小力量保護自身利益和增強競爭力的組織形式，農民專業(yè)合作社已成為維護以勞動者為主體的弱勢群體共同利益的重要形態(tài)。我國農民專業(yè)合作經濟組織是農村改革和市場經濟相結合的產物。農村經濟制度改革形成了我國農業(yè)以小規(guī)模農戶為基本組織單元的生產經營格局，在一定程度上造成了農戶生產經營過度分散化和非組織化問題。隨著我國農產品供求格局的變化、中國加入WTO和農業(yè)產業(yè)化進程的逐步推進，“小農戶、大市場”之間的矛盾日益尖銳，單個農戶迫切需要一個能夠表達和維護自己經濟利益的組織。與此同時，改革也構建了一個發(fā)展農村合作經濟的環(huán)境條件，產權相對獨立的農戶經濟，以利益最大化為目標的商品經濟，以市場配置資源的基本經濟制度。值得關注的是，我國農民專業(yè)合作社發(fā)展呈現(xiàn)明顯的地域差異性。東部地區(qū)無論是在發(fā)展規(guī)模、成效還是運行的規(guī)范性、以及內部制度建設等方面都處于領先，浙江、山東、江蘇等東部省份已成為全國農民專業(yè)合作社發(fā)展的先進典范。而西北民族地區(qū)農村的區(qū)位性劣勢尤為明顯，該地區(qū)的農民專業(yè)合作社總體發(fā)展滯后，規(guī)模偏小，成效不顯著，吸納農戶的能力及市場競爭力均有限，在農民專業(yè)合作經濟組織中多是專業(yè)協(xié)會，真正的農民專業(yè)合作社不多，其中有影響力的更少，發(fā)展極不穩(wěn)定。由此產生的問題是：西北民族地區(qū)的農民專業(yè)合作社在自身發(fā)展上不僅受環(huán)境的影響，內外部機制分析有待進一步深化。在我國西北民族地區(qū)，大多數農民專業(yè)合作社依托外部力量（包括農技部門、供銷社、運銷大戶、龍頭企業(yè)等）組建形成，這些發(fā)起人成為合作社的實際操控者，中小農戶處于依附地位，對合作社的認同度和參與積極性都較低。那么，如何提高農民的積極性？如何促進這一地區(qū)合作社的環(huán)境優(yōu)化？如何能夠在已有理論研究的基礎上，立足于西北民族地區(qū)社會經濟發(fā)展的現(xiàn)狀，理解和探尋西北民族地區(qū)農民專業(yè)合作社的發(fā)展途徑，成為本文研究的出發(fā)點。二、研究目的和意義（一）研究目的本文研究西北民族地區(qū)農民專業(yè)合作社發(fā)展，是基于我國現(xiàn)存的區(qū)域農業(yè)發(fā)展差距考慮的。作為一種農民社員聯(lián)合所有、民主控制、經濟參與并收益的特殊組織制度安排，農民專業(yè)合作社的產生、發(fā)展以及其特點具有明顯的地域特征。本文在研究農民專業(yè)合作社的理論的基礎上，在西北民族地區(qū)中重點選取了青海省互助縣農民專業(yè)合作社，透過這一地區(qū)找到了共同存在的問題，最后探討了西北民族地區(qū)農民專業(yè)合作社面臨的困境，挑戰(zhàn)和機遇，進而為西北民族地區(qū)農民專業(yè)合作社的發(fā)展提供參考性的意見，以便更好地促進西北民族地區(qū)農村經濟的發(fā)展?？傊狙芯康淖罱K目的是在調研的基礎上，將理論與實踐相結合來研究解決西北民族地區(qū)農民專業(yè)合作社“小規(guī)模、分散化”的客觀環(huán)境。（二）研究意義1、理論意義合作經濟起源于歐洲，自1844年世界上公認的第一個合作社成立至今有168年的發(fā)展歷程，農民專業(yè)合作社已經取得了令人矚目的成績。而在我國對合作經濟的理論研究起步較晚，并且在實踐方面明顯落后，尤其是在西北民族地區(qū)更是缺乏理論研究。本文對西北民族地區(qū)農民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀、內在機理以及在這一地區(qū)所顯現(xiàn)的特征進行系統(tǒng)的理論探討，并對青海省互助縣的部分農民專業(yè)合作社進行實證分析。構建了西北民族地區(qū)農民專業(yè)合作社發(fā)展的系統(tǒng)研究框架，對于豐富和發(fā)展我國農民專業(yè)合作社理論研究，特別是對西北貧困區(qū)域農民專業(yè)合作社理論研究具有一定的意義。2、現(xiàn)實意義本文主要研究的是西北民族地區(qū)農民專業(yè)合作社的發(fā)展問題，即通過問題探索西北民族地區(qū)農民專業(yè)合作社發(fā)展的途徑，進而促進西北民族地區(qū)三農的和諧發(fā)展。本研究的現(xiàn)實意義在于：中國農村改革30年來，農民專業(yè)合作社經歷了曲折的發(fā)展歷程，特別是近些年來政策與形勢有了較大的變化。從20世紀80年代中期開始，農民專業(yè)合作社有了20多年的發(fā)展歷程，在此期間，黨的“十六大”報告中提出，要提高農民進入市場的組織化程度；十六屆三中全會提出：“支持農民按照自愿、平等的原則，發(fā)展各種形式的農村專業(yè)合作組織”；2004年在農民專業(yè)合作社發(fā)展方面又提出了一系列具體措施；2006年《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》的通過，使農民專業(yè)合作社有法可依，在市場中的競爭力也隨即加強；2008年，黨的十七屆三中全會又著重提出了扶持政策?？傮w上發(fā)展是好的，然而，受西北民族地區(qū)現(xiàn)實條件的制約，這一地區(qū)農民專業(yè)合作社的發(fā)展總體落后于中東部地區(qū)。本研究在實證分析的基礎上結合西北民族地區(qū)具體環(huán)境，對農民專業(yè)合作社的發(fā)展提供理論指導，在完善相關政策方面具有實際應用價值，對解決西北民族地區(qū)農民專業(yè)合作社問題有現(xiàn)實意義。另外，本文提出的農民專業(yè)合作社的發(fā)展思路，對其他農村社會經濟發(fā)展條件相同或相似的西北非民族地區(qū)的農民專業(yè)合作社發(fā)展具有一定的借鑒意義。三、國內外相關研究述評（一）國外相關研究述評1、國外相關研究綜述合作經濟思想產生于19世紀，歐洲是世界合作社運動和現(xiàn)代合作思想的發(fā)源地。經濟學大師波特指出，競爭是個人或組織爭勝負比優(yōu)劣的行為關系或決定過程。合作制則是個人或組織為達到明確的目標，有意識、有計劃地共同協(xié)力與相互扶助的過程或行為關系。國際合作運動的著名活動家和學者們認識到，在經濟全球、貿易自由化形勢下，更要重視和強調合作社的地位和作用。他們指出，如果全球化的市場力量不受約束和控制，“社會就會非人格化”，退回到初始的資本注意，并且社會危機更為深化。應對這種新挑戰(zhàn)，必須構建一個多極的世界，在多極的框架下發(fā)展各種形式的聯(lián)合與合作。正是合作社的價值、原則和機制，可以在減少全球化、自由化和集中化帶來負面影響方面發(fā)揮其有意義的平衡作用，從而有助于和諧的經濟增長與公正。對農業(yè)合作社正式的經濟學研究開始于20世紀40年代。這一時期，美國的合作社理論從強調合作社在宏觀經濟中的公共協(xié)調作用、外部和經濟總體利益，逐步轉向內部組織結構、關系的分析。1942年Emelianoff出版了《合作經濟理論》一書，1945年Enke發(fā)表了《消費合作社和經濟效率》一文，他們將合作社看作是一種廠商類型，利用經典廠商理論建立了一套有效的合作組織的分析方法。此后，合作社理論成為西方經濟學研究的重要內容[參考文獻[1]馮飛.西部地區(qū)農民專業(yè)經濟合作組織發(fā)展研究[M].北京:中國社會科學出版社,2009:4.[2]Fulton.ThefutureofcooperativesinCanada:Apropertyrightsapproach.AmericanJournalofAgriculturalEconomics,1995(77):1144-1152.]。一些西方學者認為，合作社就是一種企業(yè)，如果合作社使合作社中的生產者剩余和消費者剩余總額最大化，那么合作社成員和社會福利也將最大化。這種觀點能解釋合作社持續(xù)經營問題，并成為20世紀六七十年代北美理論研究的主流思想。20世紀60年代以后，產權理論被應用于合作社問題研究中，一些經濟學家以此來解釋合作社存在的原因。Fulton（1995）將所有權理論應用于合作組織，認為：如果組織生產的最有效辦法就是使這些產出的所有者成為剩余索取者，組織就應該被組建，并以此反對另一些認為組織產權界定模糊、合作組織無效率的觀點[[3]Williamson.O.E參考文獻[1]馮飛.西部地區(qū)農民專業(yè)經濟合作組織發(fā)展研究[M].北京:中國社會科學出版社,2009:4.[2]Fulton.ThefutureofcooperativesinCanada:Apropertyrightsapproach.AmericanJournalofAgriculturalEconomics,1995(77):1144-1152.[3]Williamson.O.E.Theeconomicinstitutionsofcapitalism.NewYork,[4]OLLila,P.Farmers’co-operativesasmarketco-ordinatinginstitutions.AnnalsofPublicandCo-operativeEconomics,1984(65):81-102.[5]李瑞芬.中國農民專業(yè)合作經濟組織的實踐與發(fā)展[M].北京:中國農業(yè)出版社,2004:16.[6]李昌軍,農民專業(yè)合作社-新農村建設的一種新模式[J].吉林大學,2008:14.2、國外相關研究的借鑒意義至今，西方合作社理論研究無論在研究主題、理論工具還是研究成果方面，都取得了很大進展，具有較高水平。不難發(fā)現(xiàn)，西方合作社理論研究的突出特點是，隨著農業(yè)發(fā)展環(huán)境的變化以及合作社的發(fā)展，合作社理論研究的重點也相應地發(fā)生變化。國外文獻研究的回顧，對西北民族地區(qū)農民專業(yè)合作社發(fā)展的理論研究具有重要指導意義。首先，使社員受益，降低市場交易風險對發(fā)展農民專業(yè)合作社具有很大潛力。不管在哪，激勵機制增加了農民的收入，就可以增加農民的積極性，也是合作社能否持續(xù)發(fā)展的主要因素。這點可借鑒日本、法國的經驗。其次，在籌集資金方面，打破了合作社董事會成員全部由社員出資的傳統(tǒng)，允許合作社有25%的非社員參與出資，在合作社規(guī)模擴大的基礎上，引入股份制，通過市場公開發(fā)行股票為公司征集大筆社會資金，且長期使用。最后，在法國，有農民合作社企業(yè)的服務機構。它吸收了各行各業(yè)的大多數合作社并對其進行規(guī)范管理。其特點在于不從事商業(yè)活動，實現(xiàn)了合作社的聯(lián)合。使合作社成為一個集團管理機構，科技研究成果也得到了較高的體現(xiàn)。在我國西北民族地區(qū)，科技成果轉化率低，理論與實踐脫節(jié)。同樣，法國的成功案例對于發(fā)展西北民族農民專業(yè)合作社有指導意義。國外的經驗表明，農業(yè)專業(yè)合作社作為“民有，民管，民受益”的農民組織，在農村發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的重要作用[[7]胡卓紅.農民專業(yè)合作社發(fā)展實證研究[M].浙江:浙江大學出版社,2009.]。[7]胡卓紅.農民專業(yè)合作社發(fā)展實證研究[M].浙江:浙江大學出版社,2009.(二)國內相關研究述評1、國內相關研究綜述(1)對農民專業(yè)合作社的理論和實踐研究隨著農村經濟的發(fā)展，國內關于農民專業(yè)合作社的研究頗多，越來越多的學者開始關注農民專業(yè)合作社產生的客觀必然性、內涵、特征、組織原則以及發(fā)展狀況等問題。比較典型的代表成果有李瑞芬的《中國農民專業(yè)合作經濟組織的實踐與發(fā)展》、胡卓紅的《農民專業(yè)合作社發(fā)展實證研究》、張曉山和苑鵬的《合作經濟理論與中國農民合作社的實踐》、黃勝忠的《轉型時期農民專業(yè)合作社的組織行為研究：基于成員異質性的視角》等。合作經濟是世界經濟發(fā)展的一個重要潮流。一些學者認為，農村經濟體制改革促使農民專業(yè)合作社的發(fā)展，如胡卓紅認為，農民專業(yè)合作社是市場經濟的必然選擇，是農業(yè)現(xiàn)代化的必然結果。發(fā)展農民專業(yè)合作社，提高農民的組織化度，對于增加農民收入，推進農業(yè)產業(yè)化經營具有十分重要的作用[[8]曾憲影,李欽.農村合作經濟組織是農業(yè)領域產業(yè)組織的新發(fā)展[J].農業(yè)經濟問題,2000,(8):48-51.]。[8]曾憲影,李欽.農村合作經濟組織是農業(yè)領域產業(yè)組織的新發(fā)展[J].農業(yè)經濟問題,2000,(8):48-51.多數研究者認同農業(yè)市場化發(fā)展是農民專業(yè)合作經濟組織產生和發(fā)展的根本原因。如曾憲影、李欽（2000）認為，市場經濟的發(fā)展和農業(yè)市場化程度的提高是農村合作經濟組織產生的客觀環(huán)境，解決農產品銷售、生產資料采購和農業(yè)科技服務，是農民選擇合作的基本動機和主要目的[[9]郭紅東,張若建.中國農民專業(yè)合作社調查[M].浙江:浙江大學出版社,2010:2.[9]郭紅東,張若建.中國農民專業(yè)合作社調查[M].浙江:浙江大學出版社,2010:2.在家庭經營長期不變的背景下，如何克服我國當前農戶散經營的局限性，有序地引導農戶和市場接軌，走向專業(yè)化、商品化、現(xiàn)代，實現(xiàn)農業(yè)增產增收，這是我國新世紀農業(yè)發(fā)展必須解決的問題。目前農民專業(yè)合作社普遍存在的問題是：農戶的認識有待提高，規(guī)模小，內部運行機制不規(guī)范。在實踐中，郭紅東、張若健對農民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及一些典型合作社進行了專題調研。覆蓋范圍較廣，包括浙江、福建、安徽、山東、河南、湖南、四川、廣東、黑龍江、甘肅在內的10省29個地級市[[10]馬彥麗.我國農民專業(yè)合作社的制度解析-以浙江省為例[M].北京:中國社會科學出版社,2007:33.[11]來源于2008年-2010年青?；ブ觇b.][10]馬彥麗.我國農民專業(yè)合作社的制度解析-以浙江省為例[M].北京:中國社會科學出版社,2007:33.[11]來源于2008年-2010年青海互助年鑒.（2）對西北民族地區(qū)農民專業(yè)合作社的發(fā)展研究不能否認，作為一種社會思潮，人們追求社會公正與公平的熱情極大地推動了現(xiàn)實中合作事業(yè)的發(fā)展，這也正是合作社創(chuàng)立者們的高明之處：把人們的社會合作性融入到經濟領域，其社會推動作用是其它純營利性企業(yè)無法比擬的。然而，任何一個經濟組織都不能建立在美好的設想之上[[12]2010年青海省互助縣年鑒所得.]。我國的研究者們也在不斷地探索，在我國，農民專業(yè)合作社的研究主要集中在中、東部地區(qū)，關于西北民族地區(qū)農民專業(yè)合作社的研究較少。張晨陽主要研究了西北少數民族貧困地區(qū)農民專業(yè)合作社的發(fā)展，對甘肅省張家川回族自治縣高山村的農民專業(yè)合作社進行了個案研究。在其文章中，研究的焦點是農民專業(yè)合作社與政府的關系，政府的扶持成為這一地區(qū)農民專業(yè)合作社產生并發(fā)展的唯一動力因素，農民參與合作社的自愿性受到了影響。馮飛在其論文中重點研究了西部地區(qū)農民專業(yè)合作經濟組織的發(fā)展，西北民族地區(qū)屬于西部地區(qū)，同時，農民專業(yè)合作社是農民專業(yè)合作經濟組織的主要形式之一，此論文重點闡述了西部地區(qū)農民專業(yè)合作經濟組織發(fā)展中存在的問題及制約因素，分析了農民專業(yè)合作經濟組織發(fā)展的動力機制、運行機制和保障機制，探討了農民專業(yè)合作經濟組織發(fā)展的內在機理。高建海研究了西部欠發(fā)達地區(qū)農民專業(yè)合作社的制度供給，從農民專業(yè)合作社性質、功能以及法律地位出發(fā)，提出了農民專業(yè)合作社的制度供給難題，在“集體行動困境”的制約下，加入了鄉(xiāng)村能人和村民委員會這兩個要素后，解決了這一難題?？傊?，學者們對于西北民族地區(qū)農民專業(yè)合作社的研究都有一定的代表性，對本文的行文思路有借鑒意義。[12]2010年青海省互助縣年鑒所得.2、國內相關研究的借鑒意義和存在的不足之處國內相關研究將農民專業(yè)合作社納入農業(yè)市場經濟運行范疇，從宏觀角度就其產生的必要性，發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，發(fā)展中的制約因素，以及在籌資方面與政府間的關系處理等作了較為系統(tǒng)的分析，在微觀上對我國農民專業(yè)合作社的內部運行機制進行了研究，對這些規(guī)范的運行提出合理主張?？梢钥闯?，經過這些年的討論研究以及實地調研，學術界對發(fā)展我國農民專業(yè)合作社基本形成一致認識。對農民專業(yè)合作社發(fā)展的必要性，以及運用一些創(chuàng)新機制進行研究。目前，在國外成功經驗的指導下，國內研究領域正向較深層次推進。值得肯定的是，《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》的頒布實施，對規(guī)范我國農民專業(yè)合作社有了重大意義。在看到成果的同時，還存在一些問題與不足：第一，對農民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀和問題研究形式化、表面化，對地區(qū)的研究較廣泛，通常只靠簡單的個案分析或經驗驗證得出結果。第二，學者們將研究的重點集中在農民專業(yè)合作社發(fā)展的外部環(huán)境問題上，關于農民專業(yè)合作社內部機制、管理機制與經營方式等方面的研究較其他方面明顯薄弱。第三，研究的范圍多是具有普遍意義的農民專業(yè)合作社，尤其是缺乏與我國農民專業(yè)合作社實踐相結合的深入研究，對西北民族這一特定地區(qū)更是缺少研究。農民專業(yè)合作社的發(fā)展與其所屬的社會背景及環(huán)境緊密相關，而西北民族地區(qū)農民專業(yè)合作社的發(fā)展有其特殊性。第四，地方性的政策缺乏前瞻性與預見性，相對來說缺乏深入的分析，面對地方的特殊性顯現(xiàn)的不夠到位?；谏鲜鰡栴}使進一步對西北民族地區(qū)的農民專業(yè)合作社的研究有了一定的空間。四、研究基本思路、創(chuàng)新與不足之處（一）研究基本思路本文的研究思路結合農民專業(yè)合作社既有的研究，分析農民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀，立足于西北民族地區(qū)，在對青海省互助縣農民專業(yè)合作社調研的基礎上，在基礎理論的框架下，論證了西北民族地區(qū)農民專業(yè)合作社的基本情況，重點闡述了其面臨的困境、制約因素及問題，進而就西北民族地區(qū)的特殊性提出了其面對的挑戰(zhàn)及機遇，最后提出對策。本文的基本思路：調查分析→提出問題→原因分析→提出對策建議。（二）創(chuàng)新與不足之處1、創(chuàng)新之處本文對西北民族地區(qū)中的青海省互助土族自治縣農民專業(yè)合作社發(fā)展狀況進行調研的基礎上，分析了其成長的環(huán)境，互助縣農民專業(yè)合作社經濟水平適中，很有代表性。在對這一地區(qū)農民專業(yè)合作社的實證分析中，也是遵循經濟能力的程度，選取了幾個村進行了比較，最大限度地挖掘其發(fā)展?jié)摿εc不足。2、不足之處與創(chuàng)新之處相比，本文的不足之處更為突出，主要表現(xiàn)在以下方面：在起初的論文準備中，參考的文獻資料不夠；在調研中，由于時間有限，對于整個西部民族地區(qū)沒有充分實地調研，收集的數據信息有限；本文的整個框架簡單，深度不夠；最后，筆者的能力有限，沒法整體把握。五、研究對象的選定與研究方法（一）研究對象的選定本文從民族地理的意義上基于地緣考慮，經濟與民族的代表性以及研究規(guī)模的適量性，所以選取土族作為調查對象很有民族代表性。2007年-2009年以來，土族人口占據全縣人口比例分別為：17.78%，17.81,%，和17.97%[[13]王蒲華,農民合作經濟組織的實踐與發(fā)展-福建實證分析[M].北京:中國農業(yè)出版社,2006:35.]，可見人口持增長趨勢，所以在西北民族地區(qū)重點選取青海省互助土族自治縣的農民專業(yè)合作社為調研對象。并在此基礎上低度輻射西北民族其他地區(qū)，進而試圖探究西北民族地區(qū)農民專業(yè)合作社的發(fā)展路徑。選擇青海省互助土族自治縣作為調研對象是基于該縣的經濟發(fā)展水平在西北民族地區(qū)處于中等水平。通過對該縣部分農民專業(yè)合作社的調研，可以發(fā)現(xiàn)在西北民族地區(qū)普遍存在的問題，從而提出對策建議。互助縣是我國唯一的土族自治縣，全縣總面積3423.9平方公里，總人口38.74萬人，縣內有土、回、藏、蒙等12個少數民族，主要以土族為主，其中土族人口有68761人，占全縣總人口的17.97%[[14]甘肅省協(xié)會參考民政部《關于加強農村專業(yè)經濟協(xié)會培育發(fā)展和登記管理工作的知道意見》，2003-10-29.[15]萬寶瑞.關于農民專業(yè)合作社當前急需關注的幾個問題[J[13]王蒲華,農民合作經濟組織的實踐與發(fā)展-福建實證分析[M].北京:中國農業(yè)出版社,2006:35.[14]甘肅省協(xié)會參考民政部《關于加強農村專業(yè)經濟協(xié)會培育發(fā)展和登記管理工作的知道意見》，2003-10-29.[15]萬寶瑞.關于農民專業(yè)合作社當前急需關注的幾個問題[J].業(yè)經濟問題,2010,10.[16]達建彬.從農業(yè)生產合作社到農民專業(yè)合作社歷史演變的深層思考[J].江西師范大學,2009,31.[17]房建恩,趙秀麗.河北省農民專業(yè)合作社發(fā)展情況及存在問題-基于內丘縣農民專業(yè)合作社發(fā)展的實證分析[J].廣東農業(yè)科學,2011,19.[18]中國農民合作社信息網信息中心[EB/OL].(發(fā)布時間2011-03-03)下載時間2012-03-10./zhuanyehezuo/20100303/37762.html.[19]林迪,郭紅東.農民專業(yè)合作社發(fā)展:基于部分合作社社員的調查與分析[J].農業(yè)經濟,2009,(2).[20]張凱.農民專業(y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印。駐足回首，感恩之心常在。在這里，謹向我的導師致以深深的謝意！感謝在我論文開題時給予我耐心指導和無私幫助的各位老師，他們的建議和指導開啟了我論文的思路，也增強了我完成論文的信心。感謝給予我論文指導的各位老師，感謝在我攻讀碩士學位期間曾給我知識使我受益匪淺的各位老師，他們嚴格、認真的治學態(tài)度，淵博的知識、規(guī)范的研究方法使我終身受益，在此深表感謝。感謝熱情好客的互助縣人民，在我基層調研時，獲得了互助縣政府和政府部門工作人員的幫助，還有許多農民專業(yè)合作社同志給予我很大的支持，樸實的互助縣人民更是配合我們的調研，使得我們能夠順利完成，在此感謝。同窗情誼貴如金。我要感謝兩年來和我一路相伴的同窗兄弟姐妹們，尤其要感謝的是我的寢室好友及同門好友們。與她們的和諧融洽的相處，將會變成美好的經歷伴我一生。感謝農大和人文學院！陳亞莉2012年5月2日作者簡介陳亞莉，女，漢族，中共黨員，1987年10月出生，甘肅隴西縣人。2006年9月考入甘肅農業(yè)大學人文學院法學專業(yè)，2010年畢業(yè)，獲得法學學士學位并被免試推薦為甘肅農業(yè)大學農推廣研究生，攻讀碩士學位，研究方向為農業(yè)科技組織與服務，師從周曉濤副教授。攻讀碩士期間發(fā)表的論文有：西北民族地區(qū)農民專業(yè)合作社的發(fā)展對策研究.西安外事學院學報.第一作者(二)基本形式在本文中，使用的“農民專業(yè)合作經濟組織”泛指當前以農民為主的各類專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會（基層農產品協(xié)會）、農民各類經濟聯(lián)合體、農民合作社聯(lián)合體等組織，以及經過股權改造達到平等互利、民主管理、產權明晰的農村社區(qū)性合作經濟組織和基層供銷社等的總稱。按照農民合作的緊密程度主要有三種基本類型：1、農民專業(yè)合作社根據《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》的規(guī)定，農民專業(yè)合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業(yè)生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經濟組織。農民專業(yè)合作社以其成員為主要服務對象，提供農業(yè)生產資料的購買，農產品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業(yè)生產經營有關的技術、信息等服務。農民專業(yè)合作社應當遵循下列原則：成員以農民為主體；以服務成員為宗旨，謀求全體成員的共同利益；入社自愿、退社自由；成員地位平等，實行民主管理；盈余主要按照成員與農民專業(yè)合作社的交易量（額）比例返還。西北民族地區(qū)受其經濟條件與環(huán)境的約束，農民專業(yè)合作社的發(fā)展較中東部地區(qū)問題頗多，不夠完善。農民專業(yè)合作社有出資入股且合作較為緊密。其是按照章程進行共同生產、經營、服務活動的互助性經濟組織。合作社是與其成員聯(lián)系比較緊密的農民合作經濟組織形式，社員一般交納一定數量的股金，只吸納身份股，年底按銀行存款利率進行股金分紅，并按照為社員銷售的產品數量返還利潤。2、農村股份合作社農村股份合作社是在合作制基礎上實行股份制的一種新型合作經濟組織。其本質特點是實行勞動聯(lián)合與資本聯(lián)合相結合、按勞分配與按股分紅相結合。與一般農民專業(yè)合作社不同的是，資本在股份合作企業(yè)的生產經營活動和收益分配中，占有比較重要的地位。這類組織一般也是實體性和緊密型的，全國各地都有，尤其是在東部較多，今年發(fā)展較快。農民在興辦龍頭企業(yè)或龍頭企業(yè)牽頭興辦合作組織，進行農產品加工、銷售、運輸、儲藏、資源開發(fā)和水利建設等方面多采取這種形式。3、農村專業(yè)經濟協(xié)會民政部對農村專業(yè)經濟協(xié)會的定義是，由從事同一專業(yè)的農民自愿組成的，在產前、產中、產后等環(huán)節(jié)上進行合作，提供產、供、銷過程中的服務的互助合作、會員制組織。它集科技推廣、技術服務、信息提供、農產品產供銷服務為一體，以市場為導向，進行專業(yè)化生產、一體化經營[]。農村專業(yè)經濟協(xié)會是具有法人資格的非營利性的經濟組織。農村專業(yè)經濟協(xié)會的積極作用在于為會員搜集市場信息，給會員提供一些專業(yè)性的咨詢服務、政策法規(guī)。信息主要包括技術、經營、市場等方面，在掌握相關信息并整理的基礎上，指導農民種植是什么、養(yǎng)殖什么、對農產品加工什么，進而減少盲目性，降低風險。農村專業(yè)經濟協(xié)會的一項重要任務就是進行新技術開發(fā)和推廣。對于一些農業(yè)科技需要推廣的還要對會員開展培訓，改變農民小富即安的傳統(tǒng)思維。農村專業(yè)經濟協(xié)會可以利用其聯(lián)系廣的優(yōu)勢，舉辦農產品博覽會、展銷會、洽談會等多種方式，使自己的農產品走出去。我國是一個農業(yè)大國，農村人口9億多，但分布比較散，組織化程度不高，其意愿的充分表達和利益的有效維護較為困難。農村專業(yè)經濟協(xié)會正好可以解決這一難題。但是農村專業(yè)經濟協(xié)會是一種比較分散的合作經濟組織。三者的異同：相同點：都是把一家一戶的小生產聯(lián)合起來，使其參加整個組織或系統(tǒng)的分工與協(xié)作，可以有效增強農民生產經營的組織化程度，克服小生產與大市場之間的矛盾，解決農業(yè)小規(guī)模生產與提高農業(yè)勞動生產率之間的矛盾，獲取規(guī)模效益；都為農民的專業(yè)化生產提供產前、產中和產后服務，有利于推廣應用先進的農業(yè)科學技術，提高農民抵御市場風險、經營風險和自然風險的能力。不同點：①首個農村專業(yè)經濟協(xié)會產生于2003年11月12日，而農民專業(yè)合作社出現(xiàn)于2008年5月16日。②在申請登記注冊方面不同。農民專業(yè)合作社與農村股份合作社均要向工商局申請注冊。而農村專業(yè)經濟協(xié)會在成立時要向民政局申請注冊成為。③農村專業(yè)經濟協(xié)會和農民專業(yè)合作社這兩種經濟組織在外延上有交叉但不重疊。兩者的性質不同，農民專業(yè)合作社的性質是以營利為目的的互助性經濟組織，是經營性的經濟實體。農村專業(yè)經濟協(xié)會是社會團體，是不從事經營活動的非營利性的團體組織。④成員不同，依據《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》第十五條：農民專業(yè)合作社的成員中，農民至少應當占成員總數的百分之八十。成員總數二十人以下的，可以有一個企業(yè)、事業(yè)單位或者社會團體成員；成員總數超過二十人的，企業(yè)、事業(yè)單位和社會團體成員不得超過成員總數的百分之五。規(guī)定農戶會員不少于80%，同時，單位性質的成員則受到比例限制?？梢姡r民專業(yè)合作社的成員主體是農民。而農村專業(yè)經濟協(xié)會對會員資格無限制，只要是農產品生產經營服務相關的，無論是單位還是個人，均可加入。(三)發(fā)展歷程自20世紀80年代以來，我國農民專業(yè)合作經濟組織的發(fā)展經歷了三個階段：1、萌發(fā)階段我國農民專業(yè)合作經濟組織的萌發(fā)階段始于20世紀80年代初。在這一時期，家庭聯(lián)產承包責任制在農村一些地區(qū)推行，此時農民獲得了經營自助權，農民的財產權利得到了承認。但是當時的農業(yè)科學技術難以適應當時的需求，在農村的第一批由農民組織的技術服務組織應運而生。在農民專業(yè)合作經濟組織出現(xiàn)之前，由于之前的初級社到高級社再到人民公社違背發(fā)展規(guī)律，使許多農民談“合”色變，農民專業(yè)合作經濟組織成立之初在一定程度上也受到了阻礙。在當時，對農民專業(yè)經濟協(xié)會和農民專業(yè)合作社的稱謂混亂。組織形式松散，沒有固定的發(fā)展模式可參考，產權不清晰，內部章程也不完善，數量與質量都難以形成規(guī)模?？傊?，這一階段的農民專業(yè)合作社處于自生自滅狀態(tài)，政府的態(tài)度也不明朗。2、起步階段農民專業(yè)合作經濟組織發(fā)展的起步階段是20世紀80年代中期至90年代初期。一系列文件的出臺，政府部門上下對農民專業(yè)合作社的支持逐步明確。1990年，國家科委出臺了《農業(yè)技術經濟服務合作協(xié)會示范章程》，并在青海等省進行試點和推廣。這一階段，隨著農村經濟體制改革的不斷深入，合作社又增加了許多服務內容，越來越多的農產品實行市場調節(jié)，農業(yè)生產領域一批新興產業(yè)也就涌現(xiàn)而出。農民專業(yè)合作經濟組織的興辦方式增多，有能人帶動型的，專業(yè)大戶牽頭興辦的，還有農技推廣部門和供銷社組建的。一些專業(yè)化農戶，他們所從事的農業(yè)生產專業(yè)合作集約化程度較高，包括糧食業(yè)、林果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)、特色農業(yè)等，農民的收入也有了明顯地提高。一些合作社組織內部有了章程，社員權利、義務進一步明確。在一些發(fā)達地區(qū)，有了跨區(qū)域的專業(yè)合作，活動范圍逐步跨社區(qū)界限。3、發(fā)展階段20世紀90年代后期，農村改革不斷深化，市場經濟體制也建立與完善起來，農民專業(yè)合作經濟組織也得到了穩(wěn)步發(fā)展。在這一階段，對農民專業(yè)合作經濟組織發(fā)展比較大的影響因素有：農業(yè)和農村經濟結構的調整為其發(fā)展提供了良好的環(huán)境；隨著我國加入WTO農民專業(yè)合作經濟組織的發(fā)展有了迫切性；同時，政府及相關部門的扶持力度明顯地有了進一步的增大，并逐步具體明細。從農民專業(yè)合作經濟組織的分布地區(qū)來看，數量較多的都在農業(yè)大省，如山東、浙江、江蘇、北京、四川、安徽、陜西等地，東部較多。該階段的農民專業(yè)合作社是實體性的，內部制度比較健全，管理比較規(guī)范、與農民利益聯(lián)系緊密?？傮w上，該階段的發(fā)展狀況主要表現(xiàn)在：部分地區(qū)加快發(fā)展，但總體上發(fā)展還不穩(wěn)定；總體覆蓋面小仍是一個突出問題；規(guī)范化程度逐步提高，但農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力弱；綜合性發(fā)展的行業(yè)很少。4、完善階段21世紀以來，在新農村建設時期，農村經濟快速發(fā)展，農民的生活水平有了提高。2006年《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》的通過，使農民專業(yè)合作社的的發(fā)展有了法律保障，其有法可依，規(guī)范化程度加強，章程的設定，內部制度的建立都完善起來。農民專業(yè)合作社有了法律地位，農業(yè)產業(yè)化經營水平得以提升，農產品的質量與安全得到了保證。農民的被動變?yōu)橹鲃映蔀橹黧w，推進農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、增加農民的收入更是離不開農民專業(yè)合作社，同時引起了傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的快速轉變，把握農村經濟發(fā)展的命脈?，F(xiàn)代農業(yè)實行規(guī)?；洜I、標準化生產,都必須以農民的組織化為基礎,歸根結底都離不開農民專業(yè)合作社[]。農民專業(yè)合作社的發(fā)展在行業(yè)領域的綜合性加強，農產品的覆蓋面廣泛，地域上有了一定的輻射，總體發(fā)展前景良好。在這一時期之前存在的問題逐步減少，愈趨完善。依法促進農民專業(yè)合作社的建設和發(fā)展，有利于進一步豐富和完善農村經營體制，推進農業(yè)產業(yè)化經營，提高農民進入市場和農業(yè)的組織化程度有利于進一步挖掘農業(yè)內部增加潛力[]。二、農民專業(yè)合作社(一)產生背景自改革開放后，80年代，家庭承包制經營的實行，是農民專業(yè)合作社產生和發(fā)展的前提和基礎。以往的農業(yè)合作社的種種失敗的例子為農民專業(yè)合作社的發(fā)展提供了可借鑒的經驗，使得其少出錯誤。農戶分田到戶，市場經濟性有很大的提高，生產力得以進步。但與此同時，分散的農戶土地少，規(guī)模小，分散的小農很難與市場對接，而農業(yè)市場化程度的加深是農民專業(yè)合作社產生和發(fā)展的內在動力。農業(yè)產業(yè)化經營和社會化服務需求的增長是農民專業(yè)合作社發(fā)展的重要原因，政府的支持與引導是農民專業(yè)合作社發(fā)展的重要條件。因此農村市場便有了農戶的結合，以團體結合改變分散的局面，國家出臺政策適當引導，從農業(yè)科技部門的農民技術協(xié)會、供銷社系統(tǒng)的農產品專業(yè)協(xié)會到農林部門的農村經濟合作組織，農民組織有了很大發(fā)展。以此為契機，有條件的農民組織發(fā)展成為公司。有政府主導下的行業(yè)協(xié)會，成了半官方的機構，農民參與力度不大，農民組織虛有其名，沒有多大工作開展。農業(yè)部在全國不同省市先后進行了農村經濟合作組織的試點，浙江省走在前列，首先出臺了《浙江省農民專業(yè)合作社條例》，國家隨后便出臺了《農民專業(yè)合作社法》，并于2007年7月頒布實施。結合目前狀況，農民專業(yè)合作社的建立，是由政府推行展開，有些地方以此與政績聯(lián)系一起，納入年終考核，上級政府強求下級政府發(fā)展合作社。對于合作社的發(fā)展，國家有政策經費支持，許多合作社不夠條件，隨便寫了一份報告，湊了一些人，便申請成立了合作社。以基層群眾所說，合作社的成立便是為了向國家要錢，套國家的錢?！跋劝l(fā)展，后規(guī)范”便成了素要錢物、逃避責任的理由。目前成立的農民專業(yè)合作社便是與國家相關的基金項目扶持有很大關系。未來中國合作社的發(fā)展，要基于中國本土國情，真正堅持“民辦、民管、民受益”原則，借鑒西方合作社建設經驗，融入現(xiàn)代企業(yè)制度以經濟促社會發(fā)展，以廣泛參與帶動村民自治。通過參與市場競爭，使廣大農民獲得分享改革成果的機會，為提高農民收入、實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化經營和農村經濟與社會發(fā)展創(chuàng)造了條件[]。(二)特征1、農民專業(yè)合作社是一種具有互助性質的人合經濟組織農民專業(yè)合作社的互助性是指從事同類農產品生產、經營的農民，他們?yōu)榱司S護自身的經濟利益，提高規(guī)模效應，在自愿互利的基礎上，共同籌集資金、共同勞動、共同管理、共享勞動成果。人合性表現(xiàn)在農民專業(yè)合作社的主體是農民，但是，具有管理公共事務職能的單位不得加入。合作的基礎在于成員之間的勞動關系，最終體現(xiàn)為組織與成員的惠顧關系，依照法律，這些嚴格的規(guī)定著重強調了農民專業(yè)合作社的農民主體地位，其目的是使其真正成為農民自己的組織，不被其他經濟組織、個人和有管理權力的單位所左右。《農民專業(yè)合作社法》只調整各類農民專業(yè)合作經濟組織中的一種，即農民專業(yè)合作社，只有從事經營活動的實體型的農民專業(yè)合作經濟組織才是農民專業(yè)合作社，那些只為成員提供技術、信息等服務，不從事營利性經營活動的農民專業(yè)技術協(xié)會、農產品行業(yè)協(xié)會等不屬于農民專業(yè)合作社。2、農民專業(yè)合作社建立在農村家庭承包經營基礎之上光靠農民的力量成立專業(yè)合作社，不能夠改變家庭承包經營這一農村基本生產經營制度，所以，農民專業(yè)合作社依托家庭承包經營。農民專業(yè)合作社區(qū)別于農村集體經濟組織，是由依法享有農村土地承包經營權的農村集體經濟組織成員，即農民為主體，自發(fā)組織起來的新型合作社而加入農民專業(yè)合作社并不改變家庭承包經營性質[]。3、農民專業(yè)合作社是專業(yè)的經濟組織從農民專業(yè)合作社的定義可看出，它是以同類農產品的生產經營或者同類農業(yè)生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的經濟組織。而專業(yè)性的體現(xiàn)完全是為了滿足共同利益的需求。此處的“同類”可以理解為提供該類農產品的銷售、加工、運輸、貯藏、農業(yè)生產資料的購買，以及與該類農業(yè)生產經營有關的技術、信息等一系列服務。例如可以是種植專業(yè)合作社，也可以是更具體的土豆種植、棉花種植專業(yè)合作社等。

4、農民專業(yè)合作社是自愿聯(lián)合和民主管理的經濟組織依照《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》第三條規(guī)定：農民專業(yè)合作社應當遵循的“入社自愿、退社自由”和“成員地位平等，實行民主管理”的原則充分體現(xiàn)了農民專業(yè)合作社是在自愿聯(lián)合與民主管理的基礎上形成的，任何人都不能微博農民的意愿強迫他們參加，對于入社成員的合法權益也不得侵犯，否則將要承擔一定的法律責任。有了法律的約束，不論是內部管理，還是章程都有了民主性，無行政主管的自治性。5、農民專業(yè)合作社是具有法人資格、承擔有限責任的農民專業(yè)合作經濟組織依照《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》第四條規(guī)定：“農民專業(yè)合作社依照本法登記，取得法人資格。農民專業(yè)合作社對由成員出資、公積金、國家財政直接補助、他人捐贈以及合法取得的其他資產所形成的財產，享有占有、使用和處分的權利，并以上述財產對債務承擔責任?！笨煽闯?，農民專業(yè)合作社具有法人資格，承擔的責任是有限責任。有限責任以其成員賬戶內記載的出資額和所享有的公積金份額為限。從這點可看出，農民專業(yè)合作社同企業(yè)法人一樣，都是獨立的市場經濟主體。(三)發(fā)展現(xiàn)狀隨著《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》2007年7月1日正式施行，標志著我國農民專業(yè)合作社的市場主體地位得到了確認，為專業(yè)合作社的生存與發(fā)展得到了很好的契機，使得其進入了一個新的發(fā)展階段[]。在2011年農民專業(yè)合作社數量增長速度很快，入社農戶數量也明顯增加。截至2011年8月底，全國實有農民專業(yè)合作社44.6萬個。從業(yè)務范圍看，農民專業(yè)合作社主要從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，種植業(yè)占43.29%，養(yǎng)殖業(yè)占29.68%。據農業(yè)部統(tǒng)計，我國目前實有入社農戶3000萬左右，約占全國農戶總數的12%。需要說明的是，農民專業(yè)合作社全國數量分布不平衡。山東、江蘇、山西、浙江、河南、河北、遼寧、安徽、四川、黑龍江等現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展較快的省份，也正是農民專業(yè)合作社數量增長較多的地區(qū)，10個省農民專業(yè)合作社總數占到全國總數的近70%[]。農民專業(yè)合作社涉及種植、養(yǎng)殖、農機、林業(yè)、植保、技術信息、手工編織及農家樂等農村各個產業(yè)，業(yè)務活動內容涉及農資供應、農技推廣、土肥植保、加工、儲藏和銷售等各個環(huán)節(jié)[]?！吨腥A人民共和國農民專業(yè)合作社法》實施以來，由于門檻低，加之政府的優(yōu)惠扶持政策，農民專業(yè)合作社注冊的數量迅速增加。有些農民專業(yè)合作社是農民為了進入市場的方便而成立的。另外，有許多協(xié)會重新注冊為農民專業(yè)合作社。在《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》頒布以前，農村經濟組織就已經存在，而農民專業(yè)合作社定位不明確，掛靠部門混亂。立法后這一現(xiàn)象得以改觀，農民專業(yè)合作經濟組織開始轉型，不論是成立到經營，還是外部環(huán)境到內在機理都有法可依。農民合作社的發(fā)展離不開政府的組織支持，良好的法律的實施還需要專門的國家機構來執(zhí)行。合作社法既是規(guī)范法，更是促進法，法律的實施效果主要取決于政府部門的執(zhí)法力度[]。在西北民族地區(qū)，合作范圍不斷擴大。從社員分布區(qū)域來看，由主要集中在一個村或一個組，發(fā)展到跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至跨縣范圍(四)農民專業(yè)合作社在我國的地位1、農民專業(yè)合作社在我國的現(xiàn)狀農民專業(yè)合作社作為農民專業(yè)合作經濟組織的主要形式之一，目前是我國主要的農民合法組織，也是全國范圍內數量最大的農民組織。農民專業(yè)合作社是農民的自助組織，最接近農民群眾，最了解農民群眾的利益、訴求和心聲。在創(chuàng)建農村和諧社會的過程中，農村合作經濟組織可以幫助政府落實政策[]。農民專業(yè)合作社一頭連著市場，一頭連著農戶，市場的信息通過合作社較為準確地傳遞給農戶[]?！笆濉睍r期是農民專業(yè)合作社發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，與此同時它的帶動能力也將明顯增強。農民專業(yè)合作社在經營過程中提供農村公共服務，如農業(yè)技術的應用推廣，農村實用人才的培訓，農戶的融資服務，農村文化活動的開展以及開發(fā)式扶貧項目的實施等，這些不但能夠提高農村公共服務的效率，而且還會促進農村經濟的發(fā)展。農民專業(yè)合作社能夠統(tǒng)一進行市場信息的調查與預測，產品的廣告宣傳、銷售促銷，提高了整體的市場競爭力。它可以以一種團體的力量抵御風險、穩(wěn)定價格。在農產品銷售前期，合作社統(tǒng)一進行銷量的控制與安排，尤其對于蔬菜進行儲藏與加工，避免供大于求引起農產品價格的下跌而對農戶造成經濟損失。這是單個農戶和小規(guī)模的組織所無法掌握的。這就在整體上發(fā)揮了群體的規(guī)模經濟效應，使農民獲得了更好地經濟效益。2、農民專業(yè)合作社的發(fā)展趨勢隨著社會主義市場經濟的不斷完善和發(fā)展，農民專業(yè)合作社將面臨更為廣闊的前景和未來。其發(fā)展趨勢主要表現(xiàn)在：(1)農民專業(yè)合作社的業(yè)務范圍逐漸擴大目前的農民專業(yè)合作社主要是以農產品為主形成的，業(yè)務范圍比較狹窄，這一現(xiàn)象在西北民族地區(qū)尤為突出。這種局面正在逐漸改變，出現(xiàn)了金融合作、消費合作等與農村經濟活動息息相關的農民專業(yè)合作社。首先，我國長期以來實行優(yōu)先發(fā)展城市的戰(zhàn)略，加之比較利益的原因，促使資金大量從農村流向城市。而在農業(yè)發(fā)展中也要的資金投入，農戶的生產活動更是少不了資金。近幾年，農業(yè)銀行退出農村市場，為農民服務的農村信用社也進行了商業(yè)化改革，現(xiàn)在農村一方面資金匱乏，另一方面卻沒有正規(guī)、安全的金融市場為其提供資金融通，農民在融通資金時要么是人情債務，要么依靠民間的高利貸。資金問題是農民專業(yè)合作社持續(xù)發(fā)展的瓶頸之一，由此發(fā)育以農民為主體的金融合作社成為一種必然趨勢。這種以農民入股的方式獲得社員資格的資金互助合作組織，優(yōu)勢如下：一是通過創(chuàng)立資金互助合作社，調解社員間的資金余缺，緩解資金緊張這一矛盾；二是通過吸收社會股金，增加農業(yè)資本積累為產業(yè)化發(fā)展提供服務；三是達到一定資本額度和社員戶數，符合金融市場進入條件，申請開辦農民自己的金融合作機構，從而達到農民通過資金互助內生出自己銀行的目的。其次，農民的消費特別是生產資料消費具有集中消費的特點，由此可以形成消費合作，通過集體購買可以為村民奪回在消費中被中間商賺取的那部分利潤，該部分利潤產生消費積累。消費積累由生產資料消費積累和生活資料消費積累構成，是指社員在購買種子、化肥、農藥、飼料、畜禽苗等生產資料和大米、豆油、面粉等部分生活資料時，采用合作社統(tǒng)一購買的方式，這樣把市場價和集體購買的價格之間的價差由合作社提取，按照社員與合作社的交易量進行返還，計入社員的個人專項基金賬戶?？傊r民專業(yè)合作社在與其他農民專業(yè)合作經濟組織并存的條件下，相互之間建立合作關系，也可以以某種合作經濟組織為單位與社會其他經濟組織合作，如與保險公司合作、與醫(yī)療單位合作、與教育培訓和科研單位合作，從而形成以農產品專業(yè)合作社為主體、多維、交叉合作的立體系統(tǒng)。(2)組織發(fā)展規(guī)范化，制度建設完善化農民專業(yè)合作社的健康發(fā)展、合作功能的發(fā)揮必須以良好的、規(guī)范的環(huán)境作為前提。2007年7月1日實施的《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》成為農民專業(yè)合作社發(fā)展的法律依據。而隨著我國農民專業(yè)合作社數量的增多，相關的法律、法規(guī)會愈加完備。農民專業(yè)合作社在運行過程中要適應市場變化，組織內部需要有健全的組織制度進行自我約束。因此，不斷總結經驗教訓，逐漸完善組織制度，使治理結構趨于合理，績效得到提高，這些成為農民專業(yè)合作社生存的基礎。三、西北民族地區(qū)農民專業(yè)合作社的發(fā)展情況長期以來,黨和政府十分重視西部民族地區(qū)農業(yè)發(fā)展問題,在資金、政策、人才、技術等方面都給予了大力支持,使西部民族地區(qū)的農業(yè)邁