淺談山東省建筑材料工業(yè)十二五發(fā)展研究規(guī)劃

淺談山東省建筑材料工業(yè)十二五發(fā)展研究規(guī)劃淺談山東省建筑材料工業(yè)十二五發(fā)展研究規(guī)劃淺談山東省建筑材料工業(yè)十二五發(fā)展研究規(guī)劃山東省建筑材料工業(yè)"十二五"發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）建材工業(yè)是國民經濟重要的原材料基礎工業(yè)，產品范圍包括三大部分，即建筑材料及制品、無機非金屬新材料和非金屬礦物材料。我省是建材大省，礦產資源儲量豐富，工業(yè)體系較完整，區(qū)位優(yōu)勢突出，市場潛力巨大，發(fā)展建材工業(yè)具有獨特的優(yōu)勢。"十二五"是我省建材工業(yè)進一步調整產業(yè)布局，優(yōu)化產業(yè)結構，推進產業(yè)升級，實現(xiàn)由大變強的重要戰(zhàn)略時期。認真總結"十一五"發(fā)展經驗，制定并實施好"十二五"規(guī)劃，對于我省建材工業(yè)持續(xù)、健康、協(xié)調發(fā)展，具有重要意義。

一、"十一五"基本情況

（一）發(fā)展特點

1、主要經濟指標走在全國同行業(yè)前列。2009年與2005年相比，規(guī)模以上建材企業(yè)達到3430戶，增長了61.03%。完成銷售收入3509.1億元，增長1.28倍；完成工業(yè)增加值1074.1億元，增長1.21倍；實現(xiàn)利潤255.9億元，增長1.48倍；實現(xiàn)利稅404.3億元，增長1.33倍。以上四項主要經濟指標均居全國第一位。出口創(chuàng)匯額由2005年的10.39億美元增長到2009年的14.99億美元，增長44.27%，居全國第三位。

2、主要產品產量適度增長。2009年與2005年相比，水泥完成1.42億噸，居全國第二位,比2005年的1.41億噸略有增長；平板玻璃完成6092萬重量箱，居全國第三位,增長27.95%；建筑陶瓷完成12.76億平方米，居全國第三位,下降11.33%；玻璃纖維紗完成46.85萬噸，居全國第一位,增長71.92%；石膏板完成5.62億平方米，居全國第一位,增長70.30%；花崗石板材完成6036.65萬平方米，居全國第二位，增長53.17%。推廣散裝水泥8391萬噸，散裝率達59.78%，分別列全國第一位和第六位。

3、已經形成較完備的建材工業(yè)體系。到2009年，我省建材工業(yè)已基本形成了以水泥及制品、平板玻璃及加工、建筑衛(wèi)生陶瓷、非金屬礦深加工及制品、無機非金屬新材料及制品、傳統(tǒng)房建材料、新型墻體材料、化學建材、建材機械加工等多產業(yè)、多門類、多層次的較完備的建材工業(yè)體系，成為我省六大傳統(tǒng)產業(yè)之一。通過資源與市場的合理配置，產業(yè)布局日趨合理，逐步形成了各具特色的水泥、玻璃、陶瓷、非金屬礦采選加工、無機非金屬新材料、石膏板等產業(yè)基地。水泥工業(yè)已形成集中生產熟料，分散配套粉磨的生產格局。

4、產業(yè)結構不斷優(yōu)化升級。水泥工業(yè)經過多年的淘汰落后和發(fā)展新技術，使產業(yè)的技術結構、產品結構、布局結構和企業(yè)組織結構得到全面提升，新型干法水泥產能比重達到了60%，比2005年的40%提高了20個百分點；水泥企業(yè)平均規(guī)模由2005年的37.3萬噸提高到43.5萬噸，山水和中聯(lián)兩大企業(yè)集團產能已占全省總產能的42%，占全省新型干法水泥產能的63.81%。預拌混凝土產能約達2億立方米。玻璃工業(yè)的浮法玻璃比重已達到95%以上，適用于建筑節(jié)能的新產品不斷增加，深加工率不斷提高。建筑衛(wèi)生陶瓷在提高產業(yè)集中度，增加花色品種，增強配套能力，提高產品檔次方面取得了長足的進步。新型建材以積極推廣新型墻材為重點，加快淘汰實心粘土磚，不斷提高新型墻材的生產和應用比例。無機非金屬材料已形成了以泰山玻纖為代表的高新技術產業(yè)，不僅在數(shù)量上躍居世界第五位，而且在產品的開發(fā)及深加工等方面已具國際先進水平。

5、企業(yè)自主創(chuàng)新和技術進步步伐加快。以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系正在形成，企業(yè)技術改造的步伐不斷加快。山水集團、泰山玻纖、金晶集團、德州晶華、威海藍星、中聯(lián)水泥、泰山石膏等一批骨干企業(yè)形成了產學研相結合的、擁有自主知識產權的技術創(chuàng)新體系，為推動行業(yè)的自主創(chuàng)新發(fā)揮著領率作用。至2007--2009年，山東建材名牌產品總數(shù)已達到79塊。用高新技術改造和提升傳統(tǒng)產業(yè)，企業(yè)普遍采用了新工藝、新技術、新設備，使建材工業(yè)的技術裝備整體水平有了全面提升。

6、節(jié)能減排工作成效顯著。依靠科技進步，把結構調整同節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經濟、資源綜合利用等工作有機地結合起來，充分發(fā)揮和挖掘建材工業(yè)在吸納消耗各種工業(yè)廢棄物和城市垃圾中不可替代的優(yōu)勢和作用，取得了顯著成效。2009年，全行業(yè)綜合利用各種固體廢棄物消納量達到3500萬噸以上，建成投產水泥純低溫余熱發(fā)電站11座，總裝機總量100兆瓦，噸熟料發(fā)電35千瓦時以上，年節(jié)標煤23.5萬噸，年減少二氧化碳排放量62萬噸。水泥單位綜合能耗達到110千克標煤/噸，玻璃單位能耗達到18千克/重量箱。

（二）存在的主要問題

1、經濟增長方式尚未根本轉變，產業(yè)結構有待進一步優(yōu)化，

水泥工業(yè)產能過剩的問題仍然存在，全省立窯水泥產能尚有3000多萬噸。占水泥總量20%多。玻璃生產的總體技術水平與國外先進企業(yè)相比仍有一定差距，平板玻璃的深加工率較國外差距更大。建筑陶瓷行業(yè)個性化、高附加值產品少，名牌產品少，產品同質化嚴重，產業(yè)配套水平低，個別地區(qū)仍存在低水平重復建設現(xiàn)象。無機非金屬材料生產技術與國外先進企業(yè)相比仍有一定差距，落后工藝仍占一定比重，先進的高性能復合材料發(fā)展緩慢，低端產品多，許多高端產品仍依賴進口。非金屬礦物材料深加工產品比重較小，高附加值產品少。全省仍有磚瓦廠3000多家，占地20萬畝，每年生產實心粘土磚200多億塊標磚，毀田4萬多畝。我省60%的石材產量為落后工藝技術裝備所生產，石材加工企業(yè)70%是小型企業(yè)。

2、可持續(xù)發(fā)展問題仍是建材工業(yè)面對的最大挑戰(zhàn)

建材工業(yè)對資源、能源的巨大消耗，所造成的環(huán)境污染等，都嚴重制約建材工業(yè)的發(fā)展。目前建材及非金屬礦山采選技術比較落后，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山仍處于人工開采、手工分選的落后狀態(tài)，分選效率低，資源浪費嚴重。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和個體礦山不同程度地存在盲目開采或亂采濫挖等現(xiàn)象，使資源受到破壞。燒建材工業(yè)又是高耗能工業(yè)，其產品大都經過高溫燒成或熔制工藝過程，建材工業(yè)能耗僅次于電力工業(yè)，居全省第二位。如水泥，水泥生產噸熟料耗標準煤110千克；全省水泥工業(yè)年耗煤達1600多萬噸，約占全省煤炭產量的11%。環(huán)境污染較重。建材工業(yè)生產對環(huán)境的影響主要是水泥生產中粉塵和廢氣的排放。目前我省水泥粉塵排放量占全省粉塵排放總量的80%。加上建材工業(yè)燃料構成以煤為主，每年CO2及SO2、NOX等廢氣對環(huán)境造成的污染較為嚴重。

二、"十二五"發(fā)展指導思想和主要目標

(一)指導思想

進一步落實科學發(fā)展觀，加快經濟增長方式轉變，以節(jié)約資源、節(jié)能減排、保護環(huán)境為前提，以加強宏觀調控、淘汰落后，優(yōu)化結構為主線，重點發(fā)展優(yōu)質水泥、優(yōu)質浮法玻璃和中高檔建筑衛(wèi)生陶瓷；完善、延長建材產業(yè)鏈，提高產業(yè)綜合配套水平；積極培育新材料產業(yè)，大力發(fā)展各種輕質、高強、低能耗的新型建筑材料，特別是新型墻體材料和化學建材；大力發(fā)展高新技術產業(yè)，重點是無機非金屬新材料和非金屬礦物材料，加大對新材料、新產品、新技術的政策支持力度，盡快形成建材工業(yè)新的經濟增長點。以市場為導向，支持優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展，扶植特色產業(yè)集群，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，提高科技進步對建材工業(yè)經濟增長的貢獻率，推動我省建材工業(yè)由大變強和可持續(xù)發(fā)展。

(二)主要目標

2015年，努力實現(xiàn)以下目標：

1、經濟增長目標。建材工業(yè)增加值達到2400億元，年均增長25%；出口創(chuàng)匯22.5億美元，年均增長10%。

2、總量控制和結構調整目標。水泥熟料產能1億噸，全部淘汰立窯水泥，水泥散裝率70%；平板玻璃產能9000萬重量箱，進一步提高優(yōu)質浮法玻璃比重；建筑陶瓷產能12億平方米，進一步提高高檔建筑陶瓷比重，增強產業(yè)配套能力；大力發(fā)展新型建筑材料，新型墻體材料應用比例達到90%以上。

3、技術進步和可持續(xù)發(fā)展目標?？萍歼M步對建材工業(yè)經濟增長的貢獻率提高到50%；延伸可持續(xù)發(fā)展產業(yè)鏈，增強企業(yè)市場競爭力；主要建材技術裝備達到或接近國際先進水平；主要建材產品平均能耗降低15%；進一步加大對工業(yè)固體廢棄物的利用力度，使用總量提高20%；水泥企業(yè)粉塵總量減少40%，建材企業(yè)生產達到環(huán)保要求。

三、"十二五"發(fā)展方向和重點

（一）水泥工業(yè)

1、控制總量，淘汰落后，優(yōu)化結構。"十二五"末，水泥熟料產能控制在1億噸。大力發(fā)展新型干法水泥生產技術和大型化裝備，五年內全部淘汰立窯水泥產能，相應增加日產4000噸以上的水泥熟料生產線和年產100噸以上的的水泥粉磨站，根據(jù)市場需求，研究開發(fā)新的特種水泥。

2、科學規(guī)劃，合理布局。按照區(qū)域合理分工、協(xié)調發(fā)展的原則，從全省資源分布以及對城市生態(tài)環(huán)境影響等方面對水泥工業(yè)布局進行合理調整。濟南、青島兩大中心城市及沿海城市和旅游城市禁止再建新的水泥生產線，同時要有計劃地減少上述城市熟料生產能力。"十二五"期間，我省水泥工業(yè)原則上不再布新點，要支持優(yōu)勢企業(yè)集中布點，規(guī)?；a。要加快大型水泥出口基地及散裝水泥出口配套設施建設，以適應水泥市場國際化的發(fā)展要求。

3、加快大企業(yè)、大集團發(fā)展，進一步提高產業(yè)集中度。加快推進資產的流動和重組，使生產要素向優(yōu)勢企業(yè)集中。加快投資主體多元化步伐，推動大企業(yè)、大集團的發(fā)展。重點支持山東山水水泥集團有限公司、魯南中聯(lián)水泥有限公司等集團的發(fā)展，使其水泥熟料產能占全省水泥熟料總產能的80%以上。通過組織結構調整，提高企業(yè)規(guī)?；潭?，使企業(yè)平均規(guī)模達到100萬噸左右。引導大企業(yè)、大集團向上、下游產業(yè)發(fā)展，延長水泥產業(yè)鏈。

4、節(jié)約資源，綜合利用，治理污染。進一步提高資源利用率，降低能耗。研究開發(fā)可利用廢渣的超細粉磨技術，由此達到節(jié)料、節(jié)能和環(huán)保的目的。進一步加大環(huán)境保護投入，強化污染治理，推行清潔生產，實現(xiàn)水泥粉塵和煙塵的達標排放，徹底改變水泥工業(yè)污染嚴重的狀況。對濟南、青島兩大中心城市、沿海城市和旅游城市的水泥企業(yè)進行重點治理，強制關閉一批污染重、能耗高的企業(yè)。

（二）平板玻璃工業(yè)

進一步提高玻璃實物質量，發(fā)展深加工產品，加強硅砂等原料基地建設，加快企業(yè)重組聯(lián)合

1、重點發(fā)展優(yōu)質浮法玻璃。通過技術優(yōu)化與集成，全面提升浮法成套工藝技術與裝備水平，使玻璃產品實物質量達到國際先進水平。開發(fā)超薄、超厚及大規(guī)格產品，開發(fā)多品種著色玻璃、熱反射玻璃、低輻射玻璃等，滿足國內外市場需求。研究深加工玻璃應用技術，開發(fā)新品種，進一步拓寬應用領域，以適應建筑業(yè)、汽車工業(yè)、電子工業(yè)及其它相關產業(yè)發(fā)展需要。

2、抓好硅質原料開發(fā)，實現(xiàn)基地化和商品化生產。發(fā)揮我省硅砂儲量豐富、品質優(yōu)良的資源優(yōu)勢，建設優(yōu)質硅砂原料基地，實現(xiàn)玻璃硅質原料的標準化供應。同時，對純堿、芒硝、白云石、長石等原料的生產和供應亦要進行定點和規(guī)范，以確保原料質量的穩(wěn)定可靠。

3、加快企業(yè)重組聯(lián)合，提高產業(yè)集中度。"十二五"期間，我省玻璃工業(yè)原則上不再布新點，重點支持金晶、藍星、晶華等大型優(yōu)勢企業(yè)集團發(fā)展。推動淄博、青島、威海、德州等地玻璃企業(yè)實現(xiàn)強強聯(lián)合，組建大型玻璃企業(yè)集團，發(fā)揮整體優(yōu)勢，積極參與國際市場競爭。加快滕州市現(xiàn)代玻璃產業(yè)集群的發(fā)展。

（三）建筑衛(wèi)生陶瓷工業(yè)

控制總量，調整結構，淘汰落后，加快基地化建設。

1、實施總量控制，加快企業(yè)技術改造，提高工藝裝備水平。限制中低檔產品發(fā)展，淘汰低檔、低規(guī)模建筑陶瓷生產線和衛(wèi)生陶瓷生產線。通過引進、消化吸收國外先進技術，加強技術創(chuàng)新，加快企業(yè)技術改造，采用新工藝、新裝備、淘汰落后工藝裝備。改善燃料結構，節(jié)約能源，鼓勵采用天然氣、液化石油氣、焦爐煤氣等潔凈燃料，淘汰以煤和重油為燃料的工藝。加強資源綜合利用，鼓勵用工業(yè)尾礦和黃河淤泥、淤砂等作原料生產建陶產品。加強環(huán)境保護，實現(xiàn)生產廢水零排放。

2、進一步提高產品質量、檔次和綜合配套能力。建筑陶瓷重點發(fā)展大規(guī)格、多花色、多品種以及防潮、抗凍、抗菌和高強度產品；衛(wèi)生陶瓷要向優(yōu)質、節(jié)水、配套以及健康型、舒適型、豪華型發(fā)展。要不斷研究開發(fā)新產品，進一步增加高檔產品比重，注重開發(fā)多功能配套產品，延長、完善產業(yè)鏈，提高綜合配套能力，以滿足和適應住宅產業(yè)現(xiàn)代化的要求。

3、加強基地建設，提高生產的集約化程度。按照專業(yè)化、標準化、配套化的要求，搞好淄博、臨沂建筑陶瓷工業(yè)基地和濰坊衛(wèi)生陶瓷工業(yè)基地建設，大力發(fā)展中高檔產品。加快建設陶瓷原料基地和色釉料生產基地，發(fā)展原料專業(yè)化工廠，改變目前落后的坯料配制和色釉料制備工藝。鼓勵建設與衛(wèi)生陶瓷配套的五金件、塑料件生產基地以及衛(wèi)生間整體配套基地。搞好產、學、研聯(lián)合，建立企業(yè)技術創(chuàng)新體系，加速科技成果轉化。

（四）新型建筑材料工業(yè)

以建筑市場為導向，以改善建筑功能和推進住宅現(xiàn)代化為目的，圍繞"節(jié)土、節(jié)能、利廢、環(huán)保"的發(fā)展要求，堅持因地制宜的原則，加快發(fā)展系列化、配套化、標準化的新型建材產品，重點抓好墻體材料革新，盡快使新型建材產品在全省建筑市場中占主導地位。

1、加快發(fā)展新型墻體材料，降低實心粘土磚的比重。重點發(fā)展空心磚、混凝土空心砌塊和各種輕質板材?？招拇u要重點發(fā)展利用廢渣的高摻加量、高孔洞率、高保溫性能、高強度的承重多孔磚和外墻飾面的清水墻磚；混凝土砌塊要重點發(fā)展承重砌塊、雙排孔或多排孔的外墻保溫砌塊及裝飾砌塊等；輕質板材要重點發(fā)展與住宅新型建筑結構體系相匹配的機械化生產的輕質多孔條板、外墻復合保溫板和帶裝飾面的裝配式板材。充分發(fā)揮我省石膏資源豐富的優(yōu)勢，調整結構，淘汰落后。進一步擴大石膏輕質復合墻體材料生產規(guī)模，淘汰年產2000萬平方米以下的紙面石膏板生產線，限制年產3000萬平方米以下的紙面石膏板生產線建設；鼓勵開發(fā)玻璃纖維增強石膏、玻纖面石膏板、有機纖維面石膏板等石膏基復合材料及其系列制品，擴大石膏在建筑材料、裝飾裝修材料等方面的應用。

加強資源綜合利用，大力發(fā)展利廢產品。充分利用各種工業(yè)固體廢棄物做原料生產墻體材料，提高資源化利用水平。研究開發(fā)和推廣利用煤矸石、粉煤灰、頁巖等生產空心磚和裝飾磚的新技術與新裝備，推廣高摻量高空洞率、高強度粉煤灰、全煤矸石燒結空心磚新工藝。發(fā)展生態(tài)建材產品，開發(fā)采用農作物秸桿為主要原料生產環(huán)保型輕質板材的新技術、新工藝。繼續(xù)抓好利用建筑垃圾和黃河淤泥、淤砂生產墻體材料的示范基地建設，盡快實現(xiàn)集約化生產。

2、加強主導產品開發(fā)應用，加快化學建材產業(yè)化發(fā)展?；瘜W建材要以發(fā)展塑料管道、塑料門窗、土工材料、新型防水材料和建筑涂料為重點，帶動保溫隔熱材料、裝飾裝修材料等產品的發(fā)展。新型防水材料要重點發(fā)展SBS、APP改性瀝青防水卷材和三元乙丙、聚氯乙烯等新型高分子防水卷材，積極發(fā)展聚氨酯和橡膠改性瀝青防水涂料，努力開發(fā)硅酮、聚氨酯密封膏等建筑密封材料，淘汰低性能的紙?zhí)r青油氈。建筑涂料要重點發(fā)展環(huán)保型乳膠漆和高性能水乳型外墻涂料，逐步淘汰聚乙烯醇類及其改性涂料和各類溶劑型內墻涂料，進一步提高玻璃空心磚、建筑涂料在內外墻裝飾中的應用比重。新型裝飾裝修材料要重點發(fā)展高裝飾性、耐久性、抗玷污性、低毒、無毒環(huán)保型材料，重點開發(fā)防火、阻燃、節(jié)能、節(jié)水等新型化學建材產品。加強企業(yè)自主創(chuàng)新，提高節(jié)能減排工藝水平，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)同步發(fā)展配套產品，進一步提高新型化學建材的配套應用技術水平和配套產品的生產能力。積極發(fā)展新型內外墻裝飾材料、現(xiàn)代門窗以及新型管材管件等建材產品，加快新型建材的基地化、產業(yè)化發(fā)展。

（五）無機非金屬材料工業(yè)

大力促進玻璃纖維工業(yè)的戰(zhàn)略性可持續(xù)發(fā)展，支持產業(yè)集群發(fā)展，推動復合材料工業(yè)的集約化發(fā)展，促進特種纖維、高性能陶瓷、人工晶體等高技術產業(yè)的快速發(fā)展。

1、瞄準世界先進水平，加快發(fā)展無堿池窯拉絲先進生產技術，進一步提高無堿玻纖生產能力。把泰山玻璃纖維有限公司作為我省的戰(zhàn)略性優(yōu)勢企業(yè)進行重點扶植，在企業(yè)形成具有自主知識產權的技術體系，加快擴張，使其成為具有國際競爭力的大型企業(yè)集團。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)加快新產品研制開發(fā)，重點開發(fā)低成本、高性能、特種用途的玻璃纖維及制品，如，風電葉片玻纖材料，覆銅板玻纖電子布，擴大玻璃纖維應用領域。淘汰坩堝拉絲等落后工藝，加快發(fā)展與池窯拉絲配套的產品應用開發(fā)和制品深加工。

2、復合材料工業(yè)要向自動化、專業(yè)化、規(guī)?；较虬l(fā)展。重點發(fā)展片狀模塑料模壓（SMC）工藝、樹脂傳遞模塑（RTM）工藝和纖維纏繞技術及拉擠技術，進一步提高產品質量、檔次和附加值。大力發(fā)展綠色玻璃鋼-熱塑性復合材料（FRTP）制品及配套原材料和技術，加強資源綜合利用，進一步改善環(huán)境。積極開發(fā)新產品，加快主導產品的專業(yè)化生產。重點建設泰山復合材料產業(yè)園、德州玻璃鋼產業(yè)基地，把高起點、集約化、規(guī)模經濟化做為發(fā)展目標，推動復合材料工業(yè)的快速健康發(fā)展。積極發(fā)展高性能復合材料，如以高強玻璃纖維、碳纖維和芳綸纖維以及混雜纖維為增強材料的樹脂基復合材料等，以滿足航空航天及國防等領域的需求。

3、重點發(fā)展結構陶瓷、功能陶瓷兩大系列產品，加快產業(yè)化步伐。重點抓好結構陶瓷生產基地建設，積極發(fā)展功能陶瓷材料，采用先進的粉體合成和加工技術，專業(yè)化生產各種高純超細粉料，如氧化鋁、氮化硅、鈦酸鋇和氧化鋯及常溫遠紅外材料等，以滿足特種陶瓷生產需要。推動人工晶體的產業(yè)化發(fā)展，建立人工晶體工程化基地，加快新品種、新材料的研制開發(fā)。建立科研院所、高等院校和企業(yè)共同參與的科研開發(fā)體系，形成自主知識產權，加快新產品的研究開發(fā)和成果轉化。

（六）非金屬礦物材料工業(yè)

加強對非金屬礦資源的統(tǒng)籌規(guī)劃，合理開發(fā)利用，進一步提高資源綜合利用率。大力發(fā)展高附加值的深加工新型礦物材料及精細技術功能材料，加強納米材料應用技術研究，不斷開發(fā)新產品。積極開發(fā)新一代非金屬礦物原料，研究非金屬礦產品提純、超細改性技術及設備，非金屬礦產品改性、復合技術。進一步擴大應用領域。

1、加強石材資源的保護性開采，重點建設名優(yōu)石材基地。加大科技投入，提高深加工技術水平，大力發(fā)展異型材、超薄型石材等高技術和高附加值產品，樹立精品意識，實施名牌戰(zhàn)略，使石材產品向高、精、尖方向發(fā)展。調整產業(yè)結構，實現(xiàn)集約化生產。大力培育萊州、平邑、五蓮等石材產業(yè)集群。加快建設以萊州市為中心的北方石材基地，發(fā)揮山東石材的整體優(yōu)勢。

2、抓好滑石產品深加工，提高產品的附加值。大力開發(fā)高技術、高附加值產品，如超細滑石粉、改性滑石粉、無菌滑石粉以及造紙、塑料、醫(yī)藥、化妝品用的各種功能滑石粉及母料。加強礦山技術改造，采用新技術、新工藝，提高資源的回收率和綜合利用率。

四、"十二五"發(fā)展主要措施

(一)轉變經濟增長方式，調整優(yōu)化產業(yè)結構

認真貫徹國家的產業(yè)政策和技術政策，優(yōu)化產業(yè)結構和生產力布局。加強調查研究，從行業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)，及時提出調控目標、政策和措施，促進行業(yè)健康、協(xié)調發(fā)展。加快國有經濟的戰(zhàn)略性調整。通過國有資產出售和國有股份轉讓，使國有資本逐步從不具競爭優(yōu)勢的傳統(tǒng)建材領域退出，投入到成長性更好的新型建材和高新技術領域。改善資本結構，加快國有企業(yè)產權主體多元化、非國有化改造。推進建材工業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，積極發(fā)展新型建材、無機非金屬新材料和非金屬礦物材料，改造傳統(tǒng)建材工業(yè)，淘汰落后生產能力，資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策向新型干法水泥企業(yè)傾斜，逐步取消立窯企業(yè)享受資源綜合利用免稅政策。依法關閉產品質量低劣、浪費資源、污染嚴重的企業(yè)，依法關閉一批破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產條件的小企業(yè)。

加快行業(yè)管理的法制化、社會化步伐。通過建立和完善建材行業(yè)管理地方性法規(guī)，盡快將建材行業(yè)管理納入法制化軌道；建立行業(yè)發(fā)展研究咨詢機制，組建專家?guī)?，對建材工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、項目投資、技術創(chuàng)新等提供決策咨詢；加強對行業(yè)協(xié)會、學會和研究會等中介組織的管理和培育，充分發(fā)揮它們在行業(yè)管理中的作用，進一步推動建材行業(yè)的社會化管理。

（二）用信息技術帶動建材工業(yè)的發(fā)展

推進信息技術在建材行業(yè)中的應用，在企業(yè)中大力推廣先進適用的信息技術，建立行業(yè)信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)管理信息化。用信息技術改造傳統(tǒng)產業(yè)。開發(fā)推廣計算機輔助設計、制造技術和計算機集成制造系統(tǒng)、企業(yè)管理信息系統(tǒng)、企業(yè)資源計劃、電子商務等系統(tǒng)，率先在大中型企業(yè)實現(xiàn)產品設計、生產過程和監(jiān)測的自動化控制，提高生產效率，降低消耗。要積極利用信息技術加快改造和完善生產工藝。用2年時間，統(tǒng)計口徑內的所有企業(yè)全部接入互聯(lián)網，大中型企業(yè)建立起獨立網站、企業(yè)網頁及內部網絡管理系統(tǒng)。

（三）依靠技術創(chuàng)新和科技進步，推動行業(yè)發(fā)展

把提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力作為調整經濟結構、轉變增長方式的支撐點。完善科技創(chuàng)新體系，推動企業(yè)成為技術創(chuàng)新主體。大中型企業(yè)要建立技術中心，圍繞市場需求，開發(fā)具有自主知識產權的產品和技術，大力進行引進技術的消化吸收和創(chuàng)新。支持和鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)國家（?。┘壖夹g開發(fā)中心。積極推進多種形式的產學研結合。企業(yè)要加強與高等院校和科研院所的交流合作，建立長期穩(wěn)定的合作關系或共同組建技術開發(fā)機構，以項目和課題為紐帶，共同組織攻關，提高技術創(chuàng)新能力。采取多種形式，積極拓寬融資渠道，重點支持重大科技項目的研究、開發(fā)和轉化。鼓勵企業(yè)積極參與新材料領域863計劃和新材料領域重大專項的競爭。積極推進高新技術產業(yè)化。立足優(yōu)勢產業(yè)，依托重點企業(yè)，追蹤世界前沿技術，加強與國外企業(yè)的合作，把引進關鍵技術與自主創(chuàng)新相結合，大力開發(fā)新技術、新工藝、新產品，加速科技成果向現(xiàn)實生產力的轉化。實施人才工程，高度重視高層次人才特別是高新技術人才的培養(yǎng)與使用，多形式、多渠道引進高層次人才，開展工程技術人員繼續(xù)教育，加快建材科研人員的知識更新。

（四）堅持走可持續(xù)發(fā)展的道路

大力推進節(jié)能降耗，提高資源利用效率。在全行業(yè)開展以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材為重點的節(jié)約活動，減少資源消耗。引導建材企業(yè)建立健全節(jié)能降耗管理體系，修訂完善各項節(jié)能管理制度和考核辦法，研究制定可行的節(jié)能措施和目標。堅持資源開發(fā)和節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位的方針，大力發(fā)展循環(huán)經濟，開發(fā)和完善資源循環(huán)利用的技術和工藝，進一步降低生產過程中原燃材料及其他材料的消耗。開發(fā)廢棄物再利用技術，實現(xiàn)廢棄物資源化；大力發(fā)展綠色建材。落實國家對企業(yè)實施清潔生產和消減廢棄物的鼓勵政策，大力支持能源和資源投入少，廢物和污染物排放低，不污染環(huán)境并可回收利用的綠色建材產品的發(fā)展。

強化礦產資源的保護和管理，嚴禁無證開采和亂采濫挖等破壞性開采，限制不具備合理開采規(guī)模的小型企業(yè)、個體企業(yè)低水平開采，鼓勵合理開采，綜合利用，加強資源的集約利用。大力發(fā)展環(huán)保生態(tài)建材。加大政策扶持力度，鼓勵企業(yè)用工業(yè)廢渣、廢料做原料生產建材產品，加快對建筑垃圾和黃河淤泥、淤砂的規(guī)?；?，重點建設一批有規(guī)模經濟的利廢建材生產示范基地，進一步提高資源綜合利用水平。

加強污染防治，搞好環(huán)境保護。加大污染治理措施，控制水泥粉塵和煙塵排放。依靠科技進步，加快研制開發(fā)具有國際水平的環(huán)保設備。大力推行清