DB14-T 3117-2024 鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃編制技術規(guī)程

91.02014I 2 4 本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規(guī)則》的規(guī)定剛、楊玉敏、魏欽濤、孫景利、郭利衛(wèi)、李明、韓尚宇、李1鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃編制技術規(guī)程本文件適用于山西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制和修編工作，街道國土空間規(guī)劃可參照執(zhí)GB/T43214-2023省級國土空間規(guī)劃編制技術規(guī)程TD/T1055-2019第三次全國國土調查技3.1國土空間保護territorialan3.2國土空間開發(fā)territorialan對以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)生產等為主的國土空間的利用活3.3永久基本農田permanentbasi按照一定時期人口和經(jīng)濟社會發(fā)展對農產品的需求，依據(jù)國土空間總體規(guī)劃確定的不得擅自占用3.4指生態(tài)功能極重要、生態(tài)極脆弱，以及具有潛在重要生態(tài)價值，必須強制性嚴格保護的3.5城鎮(zhèn)開發(fā)邊界urbandevelopmentbo23.63.73.83.9村莊建設邊界boundaryofvillageconstru在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外劃定的包括農村村民住宅用地及鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展用地在內的村莊集中建設區(qū)域的3.10國土空間災害風險控制線disasterriskcontrolboundaryof在國土空間規(guī)劃中，為防范國土空間災害風險、保障國土空3.11歷史文化保護線historicandculturalconservationbo為整體保護各類歷史文化遺產本體及其環(huán)境的真實性和完整性，必須進行空間管控引導所劃定的和地方的法律法規(guī)認定公布的各類歷史文化遺產保護控制范圍邊界，以及歷史文化保護類專項規(guī)劃中4.2規(guī)劃任務4.3編制原則4.3.1底線約束，綠色發(fā)展34.3.2統(tǒng)籌協(xié)調、系統(tǒng)規(guī)劃4.3.34.3.3以人為本，品4.3.44.3.4因地制宜，突4.3.54.3.5公眾參與，開放共享4,4規(guī)劃范圍規(guī)劃范圍包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政轄區(qū)內全部國土空間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地規(guī)劃范圍以集中連片的城鎮(zhèn)和村莊建4.5規(guī)劃期限規(guī)劃基期年與上位規(guī)劃一致；規(guī)劃期限一般為15年，與上位規(guī)劃一致；近期安排一般為5年，并與4,6規(guī)劃層次4.7編制主體4,9編制與審批流程4采用2000國家大地坐標系和1985國家高程基準作為空間定位基礎，以基期年國土變更調查同口徑明確農業(yè)生產生活的合理規(guī)模和適宜空間，提出國土空間布局優(yōu)a)規(guī)劃實施評估:對現(xiàn)行空間類規(guī)劃及相關政策實施情況進行系統(tǒng)評估，客觀評價自然生態(tài)和歷b)災害風險評估:根據(jù)自然地理本底特征、市縣資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價、6.1.1落實并細化上級規(guī)劃的總體定位和空間管控要求；落實上級規(guī)劃下達的各項目標任務和約束性6.1.2梳理本鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源、歷史文化、經(jīng)濟社會發(fā)展、人口分布、土地利用與生態(tài)環(huán)境等方面的現(xiàn)狀情況，找準優(yōu)勢，預判問題，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的總體目標和56.2總體格局落實上位規(guī)劃確定的耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界（以下簡稱“三線”以上位規(guī)劃分解下達的城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)模和現(xiàn)狀村莊建設用地為基礎，結合各村莊自然地理邊不重疊的原則，根據(jù)附錄A合理優(yōu)化細化全域規(guī)劃分區(qū)，并明確用途準入原則和管控要求。因歷史文化可在符合上級規(guī)劃的前提下，細分形成復合控制區(qū)，提出空間協(xié)調利用重點和方6.2.4.1落實上級國土空間規(guī)劃目標指標，根據(jù)既定空間發(fā)展格局和目標定位，進行土地利用結構調整和空間結構布局優(yōu)化，提出各類用地的配置比例和優(yōu)化6.2.4.2細化國土空間用地分類至規(guī)劃二級類，重要的藍綠空間、公共設施、基礎設施等表達至三級6.2.4.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地應確定居住、公共服務設施、基礎設施、道路交通、綠地廣場等各類用地的規(guī)享要求。除公共服務設施用地（不包括教育用地）外均應表達至規(guī)劃三級注1：用地分類級別以《國土空間調查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南》中表2.1用地用海分6.3全域空間布局66.3.1.1落實耕地保有量和永久基本農田保護目標任務，優(yōu)化農業(yè)空間布局，優(yōu)先保護集中連片的優(yōu)6.3.1.2落實永久基本農田儲備制度，明確耕地整理復墾、耕地后備資源開發(fā)及高標準農田建設重點6.3.1.3落實糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)，因地制宜的劃定種植業(yè)、畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等農業(yè)發(fā)展主要區(qū)域，保障設施農業(yè)和農村一二三產業(yè)融合發(fā)展6.3.1.4明確全域土地綜合整治的目標、建設內容和開展時序，納入全域土地綜合整治試點實施方案的6.3.2.2根據(jù)上位規(guī)劃安排，明確水資源、林地、濕地、草地等各類自然資源的保護和利用要求；落6.3.2.3確定生態(tài)修復目標、任務及重點區(qū)域，明確生態(tài)修復工程布局和時序安排；按照自然恢復為主、人工修復為輔的原則，明確各類生態(tài)修復工程布局6.3.3.1圍繞新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略要求，綜合考慮村莊分類等因素，合理確定鎮(zhèn)村體系的規(guī)6.3.3.2立足現(xiàn)狀產業(yè)發(fā)展基礎，明確產業(yè)發(fā)展用地方向，優(yōu)化產業(yè)結構，制定產業(yè)發(fā)展空間策略。6.3.3.3構建全域綠地與開敞空間體系，合理優(yōu)化和完善各級各類公園綠地布局，保留、修復自然河6.3.3.4落實上位規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)公共服務設施配置標準和重要公共服務設施布局，結合TD/T1062-2021的相關要求，綜合考慮規(guī)劃期末鄉(xiāng)鎮(zhèn)常住人口規(guī)模、實際服務人口特征和公共服務需求，構建不√√√√√√√√√√√7√注：①表中定界意指明確設施的用地界線，定點為明確設政府駐地邊緣空地和現(xiàn)狀低效用地待轉型區(qū)域進行空間布局優(yōu)化或留和綜合服務設施面積占社區(qū)總建筑面積比例不低于10%的要求。歷史文化名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落的住宅地規(guī)模和用地界線，推動基本公共服務設施8√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√注：各地按需配置，定界意指明確設施的用地界線，定點為明確設施的位置，定量為明確設施的建設數(shù)量和規(guī)模。6.5歷史文化與特色風貌落實歷史文化遺存的保護范圍和各類歷史文化保護線及管控要求，落實非物質文化遺產和傳統(tǒng)文文化和民俗文化，將歷史文化遺產與生產、生態(tài)、生活空間有機融合，并提出空間準入負面清9落實上位規(guī)劃確定的重要公用設施廊道和重大鄰避設施控制要求，按照基礎設施配置標準和布局6.6.3.1落實上位規(guī)劃和相關專項規(guī)劃確定的綜合防災減災目標和設防標準、劃定的安全控制線及其6.6.3.2明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)域防災設施用地布局，制定公共衛(wèi)生防疫、防洪排澇、抗旱、消防、抗震、地質災6.6.3.3合理布局防災減災設施和避難場所，劃定涉及城鄉(xiāng)安全的重要設施范圍、通道以及危險品生產和倉儲用地的防護范圍，合理確定人防體系布局，提高安全保障水平和韌性應急能力。6.6.3.4落實上位規(guī)劃和相關專項規(guī)劃對危險源的管控要求，確?；@區(qū)、?；穬\及其他危險源與建成區(qū)、人口密集區(qū)、重要設施等滿足外部安全防護距離要6.7規(guī)劃傳導落實上位規(guī)劃劃定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內的詳細規(guī)劃編制單元及管控要求，細化和明確各單元主導功可與鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃一并編制，分別報審報批，分別“上施、道路交通設施、基礎設施和農業(yè)產業(yè)服務設施共建共享的相關要6.7.2.2立足當?shù)貙嶋H，綜合考慮自然地理格局和政策經(jīng)濟支撐等，結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，合理b)鄰近城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的城郊融合類村莊應分析與中心城區(qū)的地理關系和發(fā)展關聯(lián)度，可單獨編6.7.2.3單獨編制、相鄰行政村合并編制的村莊規(guī)劃單元，應根據(jù)規(guī)劃傳導要求編制村莊規(guī)劃；與鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃合并編制的村莊規(guī)劃單元，應分別報審報批，分別“上圖入庫”；暫無條件編制a)明確村莊各規(guī)劃分區(qū)的用途管制要求；d)提出市政公用設施、公共服務設施的配套標準和建設要求；等安全設施的空間落位；加強對危險源的控制，做好g)提出鄉(xiāng)村產業(yè)準入清單和負面清單，明確6.8規(guī)劃實施保障7.2規(guī)劃文本規(guī)劃文本應當以章節(jié)條款格式表述規(guī)劃內容，包括條文和必要的表格，表格應符合附錄B要求；文本內容要表述準確規(guī)范，層次分明，簡明扼要，不得作解釋性、分析性和過程性表述，并按照附錄C明7.3規(guī)劃圖件7,4規(guī)劃數(shù)據(jù)庫劃主要內容和規(guī)劃成果構成等，主要量化內容要按照附錄E形成工作參考規(guī)劃分區(qū)區(qū)區(qū)具有特殊重要生態(tài)功能或生態(tài)敏感脆弱、必須強制性嚴格保護的陸地自然區(qū)域，包括生態(tài)保區(qū)區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界圍合的范圍，是城鎮(zhèn)集中開發(fā)建設并可滿足城鎮(zhèn)生產區(qū)在城鎮(zhèn)集中建設區(qū)中，為城鎮(zhèn)重大戰(zhàn)略性功為應對城鎮(zhèn)發(fā)展的不確定性，在滿足特定條件下方可進行城鎮(zhèn)為完善城鎮(zhèn)功能，提升人居環(huán)境品質，保持城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的完整性，根據(jù)規(guī)劃管理需劃入開發(fā)邊界內的重點地區(qū)，主要包括與城鎮(zhèn)關聯(lián)密切的生態(tài)涵養(yǎng)、休閑游憩、防護隔離、自然和區(qū)農田保護區(qū)外，以滿足農林牧漁等農業(yè)發(fā)展及農民集中生活和生產配套為主，允許涉及其他根據(jù)規(guī)劃安排的村莊建設用地規(guī)模，為滿足農村居民生產生活需要，劃定的一定時期內允許為應對村莊發(fā)展的不確定性，在滿足特定條件下方可進行村莊開發(fā)和集中建設的區(qū)域，其面規(guī)劃期內可通過土地整治活動，逐步形成的集中連片、具有良好水利和水土保持設施的耕地城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和村莊建設邊界外，相對獨立且規(guī)模較大的自然遺產和區(qū)為適應國家能源安全與礦業(yè)發(fā)展的重要陸域采礦區(qū)、戰(zhàn)123456789注：①各地可對照TD/T1063-2021，結合規(guī)劃管理和實施需農用地建設用地坎區(qū)域基礎設施用地包括交通運輸用地（鐵路、公路、機場、港口碼頭、管道運輸、城市軌道交通用地））；基耕面期地積1…1…規(guī)模121……1……12345積區(qū)區(qū)區(qū)區(qū)區(qū)區(qū)①區(qū)②區(qū)①區(qū)區(qū)區(qū)區(qū)區(qū)區(qū)區(qū)區(qū)⑥與區(qū)⑦區(qū)區(qū)01212…12……注：工程類型可分為：土地整治、土地復墾、山水林田湖草沙系統(tǒng)修鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）①11212………………移動文物注：此表中“尚未建設用地”指國土變更調EQ\*jc3\*hps18\o\al(\s\up2(2),2)1234……②人口規(guī)模分500人以下、500～1000人、1000～5000人、0.5～1萬人、1萬人20242024用地規(guī)模1…1…1…1…1…注：①表中項目的“級別”可分為“國家級”、“省級”、“市級”、“縣級”，設類”項目，包括通訊、環(huán)保、旅游、民生、產業(yè)、生態(tài)、鄉(xiāng)村振興和其他EQ\*jc3\*hps21\o\al(\s\up2(D),B)EQ\*jc3\*hps18\o\al(\s\up2(22),44)時間備注末）注：①除國家、省、市、縣重點建設項目外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)擬安排的各類涉及用地變化的項目填寫至此表；②涉及流量指標b)生態(tài)系統(tǒng)保護格局和自然保護地管控要求；廊道范圍，化工園區(qū)、危化品儲運及其他危險源的安全防護距離、用地和防控要e)公共服務設施配置標準，教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化等公共服務設施布局原則和標準；f)歷史文化保護體系，各類歷史文化遺產的保護范圍和要求；件1M2M3C4C5C6C件1M2M3M4C5C6M7M8M9MMCMMMMMMMCO件1M2O3O4O1O2住房保障、社區(qū)生活圈、慢行系統(tǒng)、城鄉(xiāng)綠道O規(guī)劃說明中應設置以下工作參考表，見表E內加期增內少期減內加期增內少期減%%%農用地建設用地地注：①表中“期內增加/減少”面積數(shù)，為其所包括的末級地類期內對應的增加少積地地地農用地——— —— 建設———— ———基耕面期地積內加期增內少期減內加期增內少期減1…