2024歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制與中國(guó)

TOC\o"1-2"\h\z\u歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的背景和根本原 歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的可能設(shè) 歐盟主要利益相關(guān)方對(duì)歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的觀 與歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制相關(guān)的中國(guó)氣候政 中國(guó)主要利益相關(guān)方對(duì)歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的觀 歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制對(duì)中國(guó)的潛在影響和中國(guó)的可能應(yīng)對(duì)措 對(duì)歐盟和中國(guó)決策者的政策建 CarbonborderadjustmentmechanismCarboncapture,utilizationandstorageEnergy-intensive,trade-exposedGeneralAgreementonTariffsandTradeAgreementonSubsidiesandCountervailingMeasuresWorldTradeOrganization20192030年將其溫室氣體排放量相對(duì)1990年減少至少55%，并在2050年實(shí)現(xiàn)氣候中和(EC2019a)。歐盟碳排放權(quán)交易體系（ETS)是歐盟的關(guān)鍵減排政策工具之一。歐盟碳排放權(quán)于。該體系覆蓋電力、工業(yè)和航空業(yè)的碳排放，約占?xì)W盟總排放量的40%，且歐盟正在考慮擴(kuò)大其行業(yè)覆蓋范圍以實(shí)現(xiàn)更新后的2030年減排目標(biāo)(ICAP2021年進(jìn)入第四階段，年度配額總量進(jìn)一步快速縮減，用于配額免費(fèi)分配的基準(zhǔn)值也進(jìn)一步收緊。同時(shí)，歐盟已經(jīng)啟動(dòng)市場(chǎng)穩(wěn)定儲(chǔ)備2030年減排目標(biāo)和其他因素一2021年550境調(diào)節(jié)機(jī)制(CarbonBorderAdjustmentMechanism,CBAM)來(lái)降低這種風(fēng)險(xiǎn)，即CBAM旨在解決歐盟企業(yè)與境外競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手之間碳排放成本不對(duì)稱的問(wèn)題，CBAM設(shè)計(jì)使歐盟可以取消這一現(xiàn)有的泄漏保護(hù)措施(Acworthetal.2020)。第20條規(guī)定了非歧視原則的一般例外條款，原則上可適用于基于環(huán)境目的的CBAM，但例外條款仍要求不得對(duì)外國(guó)生產(chǎn)商構(gòu)成不合理的歧視(Mehlingetal.2019)CBAMGATT第20WTO機(jī)制的WTO兼容性(Cosbeyetal.2019;Mehlingetal.2019)。CBAM將是全球范圍內(nèi)首個(gè)采用貿(mào)易政策應(yīng)對(duì)碳泄漏風(fēng)2030年減排目標(biāo)翻一番，并表示考慮對(duì)來(lái)自減排政策較弱國(guó)家的進(jìn)口產(chǎn)品征收邊境調(diào)節(jié)稅(USUR2021)建立碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制開展公眾意見咨詢(DepartmentofFinanceCanada2020)。歐盟將于2021年7月中旬發(fā)布的“Fitfor55”一攬子立法提案中提出CBAM的立法草案。為此，歐盟委員會(huì)已于2020CBAM的公眾CBAM立法草案一同發(fā)CBAMCBAM設(shè)計(jì)中首先需要考慮貿(mào)易流的覆蓋范圍。CBAM可以僅覆蓋進(jìn)口商CBAM僅覆蓋進(jìn)口出口驅(qū)動(dòng)型行業(yè)則可能繼續(xù)處于不利的競(jìng)爭(zhēng)地位(FischerandFox2012;BrangerCBAM中納入針對(duì)出口產(chǎn)品的退稅或豁免政策將增加其違反WTO規(guī)定的風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)國(guó)際貿(mào)易法規(guī)及慣例，碳市場(chǎng)大概率會(huì)被當(dāng)作一種監(jiān)管SCM協(xié)議不允許對(duì)監(jiān)管成本實(shí)施出口退稅，因此碳市場(chǎng)下的出口成本退還很可能被視為非法貿(mào)易補(bǔ)貼(Cosbeyetal.2019)。鑒于配額價(jià)格不CBAM的方法學(xué)設(shè)計(jì)帶來(lái)挑戰(zhàn)，即如何確保歐盟出口商獲取的退稅不超過(guò)他國(guó)企業(yè)向歐盟繳納的邊境調(diào)節(jié)成本(Mehlingetal.用于GATT第20條中的環(huán)境例外條款（同上）。CBAM2007年提出的“未來(lái)配額進(jìn)口CBAM做的初始影響評(píng)估中僅聚焦進(jìn)口商品的調(diào)節(jié)措施，未提及出口退稅或CBAM的決議中，并敦促歐盟委員會(huì)僅在可以證明環(huán)境效益且符合WTO規(guī)則的情況下才考慮出口退稅政策(EP2021)CBAM設(shè)計(jì)中不大可能納CBAM的同歐盟政策制定者還需要決定CBAM所覆蓋的行業(yè)或具體產(chǎn)品。與其他碳泄漏保護(hù)措施一樣，CBAM針對(duì)的是排放密集和貿(mào)易暴露型（EITE）行業(yè)。因?yàn)檫@CBAM可以最大化該機(jī)制的環(huán)境效益，同時(shí)避免覆蓋下游更EITE以確定歐盟碳市場(chǎng)中企業(yè)獲取免費(fèi)配額的資格，該清單已于2019年根據(jù)歐盟碳市場(chǎng)第4階段（2021-2030）的實(shí)施需求進(jìn)行了更新（EC2019b)。歐盟的碳泄漏清單可以作為確定CBAM行業(yè)覆蓋范圍的參考。但由于清單涉及60CBAM會(huì)帶來(lái)巨大的行政負(fù)擔(dān)，CBAM提案曾建議納入碳泄漏清單中的所有行業(yè)，但歐盟委員會(huì)在初始影響評(píng)估中建議僅覆蓋碳泄漏風(fēng)險(xiǎn)最高的行業(yè)(EC2020a)，包括也很有可能被納入歐盟CBAM(Sandbag2020)。和下游產(chǎn)品種類則非常復(fù)雜(Marcuetal.2021c)。覆蓋的排放范圍。排放覆蓋范圍的選擇包括：1）范圍1排放（直接排放）括生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)中燃料燃燒的排放和生產(chǎn)過(guò)程排放；2）范圍2排放（間接排放包括外購(gòu)電力或熱力的排放；3）范圍3排放（其他間接排放），包括產(chǎn)品生命可行的CBAM應(yīng)至少覆蓋直接排放，這是因?yàn)橹苯优欧旁诨A(chǔ)材料生產(chǎn)排放中各國(guó)的范圍2排放強(qiáng)度差異顯著，并且在歐盟碳市場(chǎng)覆蓋發(fā)電行業(yè)后這部分排放成本已經(jīng)很大程度上被傳導(dǎo)到工業(yè)部門，因此將范圍2排放納入CBAM2排放將面臨著一系列方法學(xué)上的挑戰(zhàn)(Marcuetal.2021c,2021a)。歐洲電力市場(chǎng)范圍33公眾征求意見(EC2021)。覆蓋范圍3排放會(huì)將碳泄漏保護(hù)進(jìn)一步延伸到消費(fèi)基隱含碳排放量用于確定被覆蓋產(chǎn)品的邊境調(diào)節(jié)稅基，其計(jì)算是CBAM設(shè)計(jì)業(yè)實(shí)際排放核查數(shù)據(jù)可以最準(zhǔn)確地確定含碳量，并實(shí)現(xiàn)最佳的減排激勵(lì)效果(KortumandWeisbach2017)，但這也會(huì)帶來(lái)更高的管理成本和實(shí)施要求，且容易CBAM的覆蓋范圍超出范圍1排放時(shí)，使用企業(yè)實(shí)際CBAMWTO一基準(zhǔn)，如該行業(yè)歐盟生產(chǎn)商的平均排放強(qiáng)度或全球平均或最佳排放水平(Mehlingetal.2019;Cosbeyetal.2019;Marcuetal.2020b)。從避免碳泄漏的角度來(lái)，CBAMWTO“非歧視”原則的風(fēng)險(xiǎn)(Cosbeyetal.2012;Marcuetal.WTO兼容性，值，并據(jù)此減少其邊境調(diào)節(jié)義務(wù)(Cosbeyetal.2019)。但這可能會(huì)導(dǎo)致更多的資源重組，他國(guó)企業(yè)可能會(huì)把最高效生產(chǎn)的商品出口到歐盟，以減少CBAM所帶來(lái)的影響(MehlingandRitz2020)。為了遵守WTO規(guī)則，歐盟的邊境調(diào)節(jié)價(jià)格水平需要考慮外國(guó)生產(chǎn)企業(yè)在其本國(guó)已經(jīng)承受的碳排放成本(Mehlingetal.2019)。歐盟通過(guò)其碳市場(chǎng)為境內(nèi)企一要求可大大提高國(guó)際上對(duì)CBAM的接受度，但無(wú)法拉平歐盟企業(yè)與其境外競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手間的碳成本差異，限制了CBAM作為碳泄漏保護(hù)措施的有效性。CBAM的整體接受度。然而，由于多數(shù)非碳定價(jià)政策所帶來(lái)的政策范圍等。此外，CBAM的目的是拉平境內(nèi)外不同碳定價(jià)政策帶來(lái)的碳成本CBAM的政策工具可以有多種形式，如消費(fèi)稅或關(guān)稅，或者鑒于CBAM會(huì)和歐盟碳市場(chǎng)同步運(yùn)行，歐盟也可以要求境外出口商根據(jù)商品的含碳量購(gòu)買相應(yīng)配額(Acworthetal.2020)。如果歐盟選擇擴(kuò)展歐盟碳市場(chǎng)形式的政策配額池。歐盟委員會(huì)表示，CBAM將是一個(gè)專為歐盟進(jìn)口商品所設(shè)立的平行碳該配額價(jià)格會(huì)參照歐盟碳市場(chǎng)中的配額價(jià)格進(jìn)行變動(dòng)(EP2021)。最后一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題是CBAM機(jī)制下歐盟碳市場(chǎng)中現(xiàn)有碳泄漏保護(hù)措施的去CBAMEITECBAM被認(rèn)為是替代免費(fèi)配額分配的更優(yōu)的泄漏保護(hù)方案(Acworthetal.2020)。然而，考慮到可推出CBAM的同時(shí)保留免費(fèi)配額分配政策。CBAM的含碳量計(jì)算公如此一來(lái)也會(huì)降低CBAM的WTO兼容性并可能引起貿(mào)易伙伴國(guó)的反對(duì)。若CBAM覆蓋間接排放，并且歐盟繼續(xù)允許成員國(guó)為境內(nèi)生產(chǎn)商提供間接成本補(bǔ)CBAM后還延續(xù)當(dāng)前的泄漏保護(hù)者(Marcuetal.2021b)?？梢钥偨Y(jié)出歐盟CBAM的一些較有可能性的設(shè)計(jì)特征。制，歐盟CBAM可能僅覆蓋進(jìn)口商品，不會(huì)向歐盟出口商提供調(diào)節(jié)措施。排放覆蓋范圍：CBAM很可CBAM相較于現(xiàn)有的間接成本補(bǔ)償機(jī)行業(yè)覆蓋范圍：CBAM的初始行業(yè)覆蓋范圍可能較小，僅包括最容易CBAM初期可能覆蓋水泥、鋼CBAM也覆蓋電力間接排放，則鋁也可能在初隱含碳排放量計(jì)算：CBAM很有可能會(huì)采用基準(zhǔn)法來(lái)進(jìn)行隱含碳排放CBAMWTO準(zhǔn)值。這些措施都將增強(qiáng)歐盟CBAM的WTO兼容性和環(huán)境有效性?？紤]外國(guó)生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)承擔(dān)的排放成本：在所有歐盟CBAM設(shè)計(jì)要素中，政策工具類型：歐盟CBAM可能采用“名義”碳市場(chǎng)的形式，為進(jìn)口商單獨(dú)歐盟CBAM下現(xiàn)有碳泄漏保護(hù)措施的去留：盡管歐盟委員會(huì)最初打算用CBAM替代現(xiàn)有的碳泄漏保護(hù)措施，但作為一種過(guò)渡手段，歐盟可能初期會(huì)在CBAMCBAM2020CBAM向社會(huì)征求意見，以了解歐盟主要利益相關(guān)且CBAM有助于解決這一問(wèn)題(EC2021)。各利益相關(guān)方還普遍認(rèn)為，如果歐盟和其他國(guó)家之間的氣候雄心差異持續(xù)存在，那么推出CBAM是合理的選擇；并CBAM有助于歐盟實(shí)現(xiàn)其“2050候方面的努力(EC2021)。在歐盟CBAM的具體設(shè)計(jì)方式上，不同利益相關(guān)方的立場(chǎng)有所不同。其中CBAM高排放行業(yè)和貿(mào)易協(xié)會(huì)認(rèn)為，在實(shí)施CBAM的同時(shí)應(yīng)該保留對(duì)EITE部門的免歐洲商業(yè)協(xié)會(huì)（BusinessEurope）和德國(guó)工業(yè)聯(lián)合會(huì)(BDI)等都認(rèn)為，只有保留免費(fèi)配額分配，才能防范碳泄漏并為歐盟工業(yè)創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境(Marcuetal.2020a)。這些利益相關(guān)方將保護(hù)歐盟工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力視為CBAM的主要目標(biāo)，并且他們對(duì)該機(jī)制的態(tài)度取決于其是否能夠?qū)崿F(xiàn)上述目標(biāo)(Marcuetal.2020a)。因此，商業(yè)界和重工業(yè)部門的利益相關(guān)方將歐盟CBAM視為現(xiàn)有碳泄漏保護(hù)措CBAM應(yīng)該是現(xiàn)有碳泄CBAM的同時(shí)應(yīng)逐步取消免費(fèi)配額分配(Marcuetal.2020a)CBAM的主要目標(biāo)應(yīng)該是解決氣候變暖和碳泄漏問(wèn)金會(huì)(WWF)歐洲政策辦公室和氣候行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)（ClimateActionNetwork）等機(jī)CBAM推出后仍保留免費(fèi)配額分配將阻礙歐盟環(huán)境目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)(Marcuetal.2020a;EC2020b)。CBAM的收入以及是否納入出口退稅政策的問(wèn)題上，商業(yè)將收入用于投資開發(fā)低碳技術(shù)(Marcuetal.2020a)。它們也支持將出口退稅政策納入歐盟CBAM，尤其是在逐步取消免費(fèi)配額分配的情況下，以進(jìn)一步保護(hù)CBAM所覆蓋行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力(Marcuetal.2020a)。CBAM部分收入用于投資低碳中國(guó)家進(jìn)行綠色轉(zhuǎn)型(Marcuetal.2020a)。環(huán)境機(jī)構(gòu)和民間社會(huì)強(qiáng)烈反對(duì)將出口退稅政策納入歐盟CBAM的設(shè)計(jì)中(Marcuetal.2020a)。中國(guó)于近期提升了氣候雄心。202092030排放達(dá)峰，力爭(zhēng)在2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。2020年12上宣布，將進(jìn)一步提高2030年GDP碳排放強(qiáng)度下降目標(biāo)，從之前的相比年水平下降60-65%提高到下降65%以上。2021年3月，中國(guó)在“十四五”規(guī)2021-2025GDP碳排放強(qiáng)度下降18%的約束性目標(biāo)，并明確了“碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降”2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)。同時(shí)，針對(duì)溫室氣體排放，“十四五”期間“”，但關(guān)于總量控制的具體細(xì)節(jié)尚未明確（全國(guó)人民代表大會(huì)2021)。到2030年，中國(guó)將把非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到25%左右，風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量將超過(guò)12億千瓦?！笆奈濉逼陂g，中國(guó)將繼續(xù)對(duì)能源消費(fèi)總量和能源消費(fèi)強(qiáng)度（即單位GDP的能源消耗量）實(shí)行“雙控”，其中能源消費(fèi)強(qiáng)度在2021-2025年間降低13.5%，而能源消費(fèi)總量目標(biāo)尚未確定。此十四五”規(guī)劃還提出將非化石能源占能源消費(fèi)總量的比重由2020年的約15.8%提高到2025年的20%左右。16000多家能源密集型企業(yè)。能效“領(lǐng)跑者計(jì)劃”與國(guó)家的相關(guān)節(jié)能計(jì)劃等并行實(shí)新增產(chǎn)能。工信部計(jì)劃在2021年下半年提出綠色制造戰(zhàn)略，制定部分高耗能行2025年或更承諾到2023力爭(zhēng)在2023年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，在2035年減排30%，到2050快低碳轉(zhuǎn)型，中國(guó)正在調(diào)整能源密集型行業(yè)的進(jìn)出口關(guān)稅。20214實(shí)行零進(jìn)口關(guān)稅，將高純生鐵等產(chǎn)品的出口關(guān)稅提高至15%-25%，并取消部分似調(diào)整，這可能會(huì)對(duì)歐盟CBAM的效力產(chǎn)生一定影響。市場(chǎng)于2021年開始運(yùn)行，初期覆蓋2200多家電力企業(yè)，約占中國(guó)40%的二鋼鐵水泥和鋁因其高碳泄漏風(fēng)險(xiǎn)而被確定為歐盟實(shí)施CBAM的重點(diǎn)行業(yè)。在中國(guó)，這幾個(gè)行業(yè)分別貢獻(xiàn)了中國(guó)碳排放總量的約15%(WSA2019),11%(Shanetal.2019) 和4%(Haoetal.2016)，并極有可能在“十四五”期間被納與前幾個(gè)五年計(jì)劃相比，十四五規(guī)劃中遏制能源和碳密集型項(xiàng)目的具體措辭非常有力。在2021年4月美國(guó)總統(tǒng)拜登入全國(guó)碳市場(chǎng)。8個(gè)地方性的區(qū)域碳市場(chǎng)2納入了鋼鐵、水泥、鋁等行業(yè)，相關(guān)年中國(guó)地方碳市場(chǎng)的平均配額價(jià)格在3.28美元至12.62美元之間(ICAP遠(yuǎn)低于歐盟碳市場(chǎng)二級(jí)市場(chǎng)的現(xiàn)貨價(jià)格，其2020年平均價(jià)格為28.28美元(ICAP2021)2021年初以來(lái)，歐盟碳市場(chǎng)的配額價(jià)格飆升，第二季度的期貨交易價(jià)格收于60美元以上。CBAM的具體細(xì)節(jié)尚未公布，但中國(guó)主要利益相關(guān)方對(duì)這一話題的關(guān)注和討論不斷增多。2021年4月，習(xí)近平主席在氣候領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上明確表示，中國(guó)致力于多邊主義，呼吁發(fā)達(dá)國(guó)家不要設(shè)置綠色貿(mào)易壁壘。在2021年4月舉行的第30CBAMCBAM顯然存在各初期可能被納入歐盟CBAM的行業(yè)，如鋼鐵、水泥和鋁等的行業(yè)協(xié)會(huì)都對(duì)歐盟CBAM表達(dá)了嚴(yán)重關(guān)切，但尚未開始著手具體的應(yīng)對(duì)事項(xiàng)。原因包括：第一，歐盟CBAM的具體實(shí)施形式還尚未確定，各行業(yè)難以決定現(xiàn)階段可以采取就可以免受歐盟CBAM的影響，或者中國(guó)政府會(huì)在該機(jī)制對(duì)其產(chǎn)生影響之前進(jìn)行干預(yù)(Hübner2021)CBAM立法草案的出臺(tái)仍會(huì)加快這些行表示，歐盟CBAM將對(duì)中國(guó)鋼鐵出口提出更高要求，因此會(huì)促進(jìn)中國(guó)企業(yè)致力CBAM的具體設(shè)計(jì)，包括產(chǎn)品含碳量的計(jì)算WTO兼容性，消費(fèi)稅和擴(kuò)展歐盟碳市場(chǎng)至覆蓋進(jìn)口商是比進(jìn)口關(guān)稅更合理的選CBAM會(huì)給中國(guó)對(duì)歐出口商品帶來(lái)額外成本，從而變相限制貿(mào)易，存在違反CBAM也會(huì)給其他歐盟的貿(mào)易伙伴國(guó)帶來(lái)CBAM的太大影響，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)(Hübner2021)。也有中國(guó)專家認(rèn)為，歐盟CBAM的實(shí)施將導(dǎo)致歐盟企業(yè)不愿投資低碳技術(shù)研發(fā)，并將損害氣候變化方面的國(guó)際合作。因此，這些專家認(rèn)為歐盟CBAM并中國(guó)目前是世界上最大的出口國(guó)和歐盟最大的貿(mào)易伙伴。2020年，中國(guó)對(duì)歐盟出口總額達(dá)3835億歐元，約占中國(guó)出口總額的15.1%和歐盟進(jìn)口總額的22.4%(Eurostat,2021)響，中國(guó)對(duì)歐出口商品的隱含碳排放量相對(duì)較高。據(jù)估計(jì)，2014年歐盟約26%的進(jìn)口隱含碳排放量來(lái)自中國(guó)(Simola2020)。據(jù)估算(王海林等2020)，2018年到歐盟CBAM的影響，具體影響程度取決于該機(jī)制的具體設(shè)計(jì)和覆蓋范圍。CBAM覆蓋。鋼鐵、水泥和鋁行業(yè)由于有良好的數(shù)20198%9%左右，水泥產(chǎn)品對(duì)歐出口則相對(duì)較少(Marcuetal.2021a)。2-2.2tCO2e(Renetal.2021),1.9tCO2e(MaterialEconomics2019)。由于中歐電力排放強(qiáng)度存在差異，歐盟短流程煉鋼的噸鋼排放僅為0.2-0.4tCO2e(MaterialEconomics2019)，而中國(guó)的排放為0.6tCO2e(Renetal.2021)90%的粗鋼通過(guò)長(zhǎng)流程煉鋼工藝生產(chǎn)，而在歐盟這一數(shù)字為均為7tCO2e，而中國(guó)生產(chǎn)每噸鋁的平均排放為20tCO2e(Marcuetal.2021a)。但歐盟CBAM是覆蓋的行業(yè)范圍。機(jī)制實(shí)施初期的行業(yè)覆蓋范圍可能較小，對(duì)中國(guó)的出口和PCBAM對(duì)中國(guó)潛在影響的模型研究所假設(shè)的行業(yè)范圍通常都要比機(jī)制實(shí)施初期可能的行業(yè)覆蓋范圍要大得多，因此往往夸大了可能的早期影響。例如，Kuusitl.(200)預(yù)估了歐盟CBAM14CAM未來(lái)在BAM6.8%的出口價(jià)值損失，具體損失率取決于歐盟CAMXiendPng(202CBAMCBAM可能帶來(lái)的負(fù)面影響，包括出CBAM在某些領(lǐng)域的不利影響。但是，出口調(diào)節(jié)政策可能被視為變相WTO的SCMCBAM的環(huán)境有效CBAM帶來(lái)的負(fù)面產(chǎn)企業(yè)可以將通過(guò)水力發(fā)電生產(chǎn)的約占中國(guó)總產(chǎn)量10%的鋁出口到歐盟，并將剩余的90%（大部分使用燃煤機(jī)組所發(fā)電力）投放于國(guó)內(nèi)或其他市場(chǎng)(Marcual.2021a)CBAM實(shí)施初期對(duì)中國(guó)出口帶來(lái)CBAM的預(yù)期效果。如果歐盟基于公平原則設(shè)計(jì)CBAM全國(guó)碳市場(chǎng)的覆蓋范圍擴(kuò)大至歐盟CBAM所覆蓋的部門，可能是中國(guó)應(yīng)對(duì)該機(jī)CBAM2023年生效，鋼鐵、水泥等部分行業(yè)輕歐盟CBAM的不利影響。因此，中國(guó)應(yīng)采取收緊碳市場(chǎng)排放上限、逐步減少意愿和強(qiáng)有力的政策協(xié)調(diào)才能克服(Lietal.2019)，因此該措施在短期內(nèi)并不可CBAM被納入歐盟CBAM。此類產(chǎn)品的隱含碳排放相對(duì)較高，約占2014年中國(guó)向歐盟出口商品的隱含排放總量的25%(Simola2020)。機(jī)電和紡織行業(yè)的排放源較為分歐盟的決策者可以從歐盟CBAM的設(shè)計(jì)、政策制定過(guò)程和具體實(shí)施等方面最大限度地提高歐盟CBAM的環(huán)境有效性。同時(shí)，中國(guó)也可以通過(guò)積極與歐盟開展對(duì)話、加強(qiáng)國(guó)內(nèi)政策設(shè)計(jì)和技術(shù)準(zhǔn)備等措施來(lái)應(yīng)對(duì)歐盟CBAM，將該機(jī)制CBAM后，現(xiàn)有的免費(fèi)配額和間接成本補(bǔ)償措施該何去何從是一個(gè)關(guān)鍵的機(jī)制設(shè)計(jì)問(wèn)題，這關(guān)乎歐盟CBAM的合法性、環(huán)境影響以及WTO兼CBAM的最根本的環(huán)境合理性及其在歐盟貿(mào)易CBAM覆CBAM不覆蓋間接排放，則有理由繼續(xù)保留間接成本補(bǔ)償措施。在歐盟碳CBAM的部分收入也可以作為支持低碳技術(shù)發(fā)展的資金來(lái)源，如果歐盟CBAM采用設(shè)定基準(zhǔn)值的方法來(lái)計(jì)算進(jìn)口商品的含碳量，則歐盟CBAM的環(huán)境有效性及其公平性，這些優(yōu)點(diǎn)要?jiǎng)龠^(guò)對(duì)該措施C