廣東省深化公共資源交易平臺整合共享實施方案

廣東省深化公共資源交易平臺整合共享實施方案為深入貫徹落實國家關(guān)于深化公共資源交易平臺整合共享的部署要求，充分發(fā)揮我省數(shù)字政府一體化平臺和大數(shù)據(jù)支撐優(yōu)勢，進一步深化全省公共資源交易平臺整合共享，加快推進公共資源交易“一網(wǎng)通辦”，制訂本方案。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以數(shù)字政府改革建設(shè)為抓手，堅持“應(yīng)進必進、公開透明、規(guī)則統(tǒng)一、利企便民”原則，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，持續(xù)深化公共資源交易平臺整合共享，著力提高公共資源配置效率和公平性，提升公共資源交易服務(wù)質(zhì)量，不斷創(chuàng)新公共資源交易監(jiān)管體制機制。（二）工作目標。到2020年底前，依托數(shù)字政府公共支撐平臺，形成以省公共資源交易平臺為樞紐，縱向貫通國家與各地市公共資源交易平臺，橫向連接各行業(yè)公共資源交易系統(tǒng)及監(jiān)管系統(tǒng)的全省公共資源交易“一張網(wǎng)”;適合以市場化方式配置的公共資源基本納入統(tǒng)一的交易平臺體系進行交易，交易目錄動態(tài)管理機制進一步健全完善，省、市兩級公共資源交易平臺實現(xiàn)制度規(guī)則統(tǒng)一、技術(shù)標準統(tǒng)一、信息資源共享，基本實現(xiàn)電子化交易和全過程在線實時監(jiān)管。到2021年，全省一體化公共資源交易平臺體系更加完善，交易環(huán)節(jié)大幅簡化，監(jiān)管體系進一步健全，適應(yīng)廣東經(jīng)濟社會發(fā)展的公共資源在線一體化交易模式基本形成。二、進一步完善公共資源交易平臺體系（一）建設(shè)全省公共資源交易“一張網(wǎng)”。建設(shè)規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的廣東公共資源交易平臺體系。加快推進市場主體依法建設(shè)運營的公共資源電子交易系統(tǒng)與省公共資源交易平臺對接，納入全省公共資源交易平臺體系及監(jiān)督系統(tǒng)覆蓋范圍，形成公共資源交易“一張網(wǎng)”。以數(shù)字政府公共支撐平臺為基礎(chǔ)，建立統(tǒng)一的公共服務(wù)系統(tǒng)，聯(lián)通各類電子交易系統(tǒng)和各行業(yè)監(jiān)督系統(tǒng)，形成“一平臺三系統(tǒng)”架構(gòu)，構(gòu)建全省公共資源交易“一網(wǎng)通辦”新格局。（省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局指導(dǎo)，省公共資源交易中心牽頭，省有關(guān)單位按職責(zé)分工負責(zé)）（二）推進交易全流程電子化。以工程建設(shè)項目招標投標、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等領(lǐng)域交易為重點，依托數(shù)字政府公共支撐能力，加快推進電子化交易全面實施，推動公共資源交易從依托有形場所向以電子化平臺為主轉(zhuǎn)變，逐步實現(xiàn)各類公共資源交易全流程電子化。（省發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、國資委等省有關(guān)單位按職責(zé)分工負責(zé)，省公共資源交易中心配合）（三）提升平臺公共支撐能力。依托省政務(wù)大數(shù)據(jù)中心、統(tǒng)一身份認證平臺、統(tǒng)一電子證照庫等公共支撐體系，增強省公共資源交易平臺公共支撐能力，為全省各級各類公共資源交易系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)平臺、公共支撐和綜合技術(shù)保障。推進電子營業(yè)執(zhí)照、電子保函、電子印章、電子文件等在公共資源交易中的應(yīng)用，實現(xiàn)各級各類公共資源電子化交易統(tǒng)一服務(wù)導(dǎo)航、統(tǒng)一身份認證、統(tǒng)一電子簽章、統(tǒng)一市場主體信用信息、統(tǒng)一專家服務(wù)信息、統(tǒng)一電子檔案管理，做到各類交易數(shù)據(jù)實時共享、互聯(lián)互通。嚴格落實各級各類公共資源交易平臺網(wǎng)絡(luò)安全等級保護制度，強化網(wǎng)絡(luò)安全防護措施，建立健全監(jiān)測、預(yù)警、通報和應(yīng)急處置等網(wǎng)絡(luò)安全保障體系。（省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局指導(dǎo)，省公共資源交易中心牽頭，省有關(guān)單位按職責(zé)分工負責(zé)）（四）完善公共資源交易平臺監(jiān)管功能。推動公共資源交易平臺與行業(yè)主管部門、紀委監(jiān)委、審計部門的監(jiān)管系統(tǒng)對接，實現(xiàn)全省監(jiān)管系統(tǒng)互聯(lián)互通、監(jiān)管信息互認共用以及全程在線監(jiān)管，為紀委監(jiān)委、審計部門實現(xiàn)公共資源交易全省“一盤棋”監(jiān)管提供支撐。運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)，加強公共資源交易數(shù)據(jù)挖掘，實現(xiàn)公共資源交易活動事前預(yù)警、事中管控、事后評估。建立全省公共資源交易綜合信用評價管理體系，將信用評價結(jié)果運用在公共資源交易領(lǐng)域，依法依規(guī)開展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。積極探索建立公共資源交易領(lǐng)域違法違規(guī)行為聯(lián)防聯(lián)治機制。（省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、省公共資源交易中心牽頭，省發(fā)展改革委等有關(guān)單位按職責(zé)分工負責(zé)）（五）統(tǒng)一平臺標準規(guī)范。強化公共資源交易平臺標準化建設(shè)，修訂完善《廣東省公共資源交易平臺場所設(shè)施標準和服務(wù)標準》，統(tǒng)籌考慮已建成的社會化公共資源交易平臺相關(guān)評價認證工作，建立更加科學(xué)的平臺場所設(shè)施標準和更加明晰的平臺運行服務(wù)標準。在數(shù)字政府總體框架內(nèi)，制定全省統(tǒng)一的公共資源交易平臺及平臺各類電子交易系統(tǒng)數(shù)據(jù)規(guī)范，重點圍繞工程建設(shè)項目招標投標、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等領(lǐng)域制定全省統(tǒng)一的電子化交易規(guī)則、流程、招標（采購）文件范本、技術(shù)規(guī)范和服務(wù)規(guī)范。（省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、省公共資源交易中心牽頭，省有關(guān)單位按職責(zé)分工負責(zé)）三、進一步創(chuàng)新公共資源交易機制（一）建立交易目錄動態(tài)管理機制。依據(jù)國家公共資源交易目錄指引，修訂發(fā)布《廣東省公共資源交易目錄》，建立目錄動態(tài)管理機制，形成公共資源交易“一張清單”。加快推進目錄內(nèi)公共資源納入統(tǒng)一公共資源交易平臺體系交易，在推進工程建設(shè)項目招標投標、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購進平臺的基礎(chǔ)上，重點推進藥品、醫(yī)用耗材、醫(yī)療器械、海洋資源、河流資源、林權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等公共資源交易進平臺，逐步將平臺覆蓋范圍擴大到適合以市場化方式配置的各類公共資源，做到“平臺之外無交易”。各地級以上市可根據(jù)省級目錄結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定和發(fā)布本地區(qū)公共資源交易目錄，對納入目錄的公共資源交易新類型，及時制定統(tǒng)一交易規(guī)則。（省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，省有關(guān)單位按職責(zé)分工負責(zé)）（二）推進資源跨區(qū)域交易。嚴格執(zhí)行公平競爭審查制度，全面清理取消限制各類市場主體參與市場競爭的規(guī)定，防止地方保護或行業(yè)壟斷，禁止設(shè)置注冊登記、設(shè)立分支機構(gòu)（辦事處）、資質(zhì)驗證、投標（競買）許可、強制擔(dān)保、強制要求在當(dāng)?shù)赝顿Y、人員業(yè)績考核等沒有法律法規(guī)依據(jù)的限制性條件。積極推進省內(nèi)市場主體跨地市自主選擇平臺進行公共資源交易。（省市場監(jiān)管局牽頭，省有關(guān)單位按職責(zé)分工負責(zé)）（三）創(chuàng)新公共資源配置方式。對于納入《廣東省公共資源交易目錄》管理的公共資源交易要完善交易制度和價格形成機制，積極運用招標投標、拍賣、掛牌、網(wǎng)絡(luò)競價等競爭性交易方式，提升資源配置的效率和效益。全面推廣藥品和醫(yī)用耗材集團采購，進一步完善藥品遴選機制和以市場為主導(dǎo)的藥品價格形成機制。對具備合法交易條件的建設(shè)用地開發(fā)權(quán)益、文化旅游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)等公共資源交易新類型，結(jié)合實際探索引入科學(xué)合理的市場競爭機制。（省財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、文化和旅游廳、衛(wèi)生健康委、醫(yī)保局等單位按職責(zé)分工負責(zé)）四、進一步提升公共資源交易服務(wù)水平（一）精簡管理事項和環(huán)節(jié)。分類規(guī)范公共資源交易服務(wù)事項，取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的投標報名、招標文件審查、原件核對等環(huán)節(jié)，以及能夠采用告知承諾制和事中事后監(jiān)管解決的前置審批或?qū)徍恕Ｍ茝V公共資源交易多項業(yè)務(wù)合并“一表申請”，以及市場主體基本信息資料一次收集、重復(fù)使用、及時更新，進一步減免辦事材料。不斷提高服務(wù)事項網(wǎng)上辦理比例，推行交易服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，逐步實現(xiàn)辦事“零跑動”。（省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，省有關(guān)單位按職責(zé)分工負責(zé)）（二）推進交易服務(wù)“指尖辦”。在數(shù)字政府“粵商通”“粵省事”等移動政務(wù)服務(wù)平臺搭建統(tǒng)一的公共資源交易服務(wù)移動端入口，逐步將交易申請、場地安排、中標（成交）結(jié)果確認等涉及市場主體的公共資源交易服務(wù)工作集成到移動端預(yù)約或受理。運用“好差評”制度開展服務(wù)跟蹤評價，促進交易服務(wù)質(zhì)量和水平提升。（省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局指導(dǎo)，省公共資源交易中心牽頭，省有關(guān)單位按職責(zé)分工負責(zé)）（三）強化公共服務(wù)定位。各級公共資源交易中心履行公共資源交易平臺主要運行服務(wù)機構(gòu)職能，根據(jù)服務(wù)需求，不斷推進見證、場所、信息、檔案、專家抽取等服務(wù)升級，加強交易數(shù)據(jù)綜合分析，嚴格保障數(shù)據(jù)安全。優(yōu)化交易活動的現(xiàn)場管理，形成統(tǒng)一規(guī)范的交易流程，推動交易服務(wù)標準化。（省公共資源交易中心負責(zé)）（四）提升專家服務(wù)管理水平。完善評標評審專家管理辦法，建立評標評審專家信用分級分類管理制度，健全專家征集、培訓(xùn)、考核和清退機制，嚴格專家入庫初審、續(xù)聘審核、入庫續(xù)聘考試。加強專家教育培訓(xùn)，不斷提升專家隊伍從業(yè)水準。加強全省專家資源整合共享，建立統(tǒng)一服務(wù)的專家?guī)?，各地可遠程在線抽取專家。（省發(fā)展改革委、省財政廳等有關(guān)部門，省公共資源交易中心按職責(zé)分工負責(zé)）五、保障措施各地級以上市人民政府要統(tǒng)籌推進本行政區(qū)域公共資源交易平臺整合共