某鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃

第頁某鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃黨的十主屆五中全會作出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要戰(zhàn)略部署，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)，關(guān)第到全面建設(shè)小康社會目標的如期實現(xiàn)，關(guān)系到國家的長治久安和民族的偉大復(fù)興，西集鎮(zhèn)做為省市建設(shè)社會主義新農(nóng)村試點鎮(zhèn)，更重要抓這次歷史性機遇，充分國家出臺的工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的有利契機，發(fā)揮自身鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)基礎(chǔ)較好的優(yōu)勢。為了加快我鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)步伐，制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想

，具體目標和基礎(chǔ)原則

（一）指導(dǎo)思想

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整治，管理民主”的要求，充分調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心，以增加農(nóng)民收入和改善農(nóng)民生產(chǎn)重點，突出試點村的示范帶動作用，突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，突出新農(nóng)村建設(shè)質(zhì)量標準，突出農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大投入力度，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟，深化農(nóng)村改革，發(fā)展社會事業(yè)，推進農(nóng)村民主政治和精神文明建設(shè)，力爭在“十一五”期間，全鎮(zhèn)新農(nóng)村取得明顯成效。

（二）具體目標

1、推進鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過五年的努力，鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套功能健全，通村及村屯內(nèi)道路全部硬化，屯屯達到晴雨通車；給水設(shè)施完善，自來水普及率達80%以上；環(huán)衛(wèi)設(shè)施齊全，有公廁，垃圾處理設(shè)施；清除畜禽糞便，生活垃圾及污水對農(nóng)村環(huán)境造成的污染；實現(xiàn)通水、通電、通廣播、通電視、通電話“五通”；農(nóng)民住房基本實現(xiàn)磚瓦化（磚瓦化率鬃80%），明顯改善農(nóng)村面貌。鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民使用新型能源，太陽能和沼氣，使城鄉(xiāng)環(huán)境大大改觀。

2、推進生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)。加快沼氣工程推廣步伐，著力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。加強對驛馬山旅游景區(qū)和哈肇公路沿線、主要河流的生態(tài)保護及溝壑治理，并搞好觀光農(nóng)業(yè)展示。保持村莊水、旅游早點，推動生態(tài)旅游業(yè)和發(fā)展，到試點期末鎮(zhèn)接納旅游人次100萬人。

3、推進農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)。鞏固提高農(nóng)村教育“普九”成果，農(nóng)民受教育年限進一步提高，按照“農(nóng)民治化、知識技能化、技能實用化”的標準，45周歲以下的青壯年農(nóng)民具有非農(nóng)業(yè)技能；農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)功能進一步完善，農(nóng)村新型合作醫(yī)療參合率達80%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生達村率70%以上，全面建立農(nóng)村居民最低生活保障和醫(yī)療救助制度。農(nóng)村科技、文化、體育、計劃生育等事業(yè)加快發(fā)展。

4、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)?！笆晃濉逼谀┺r(nóng)業(yè)科技貢獻率由“十五”期末的52.6%提高到65%，種植業(yè)標準化率由62＆提高到100%，畜牧業(yè)標準化飼養(yǎng)比率由49%提高到70%推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的跨越；畜牧業(yè)生產(chǎn)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重由48%提高到65%，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主輔換位；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售出入由1.2億元增加到1.8億元，加快由農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)鎮(zhèn)向農(nóng)產(chǎn)品加工大鎮(zhèn)的跨越。

5、推進農(nóng)村基層民主法制建設(shè)。村民自治機制進一步健全，民主管理規(guī)范有序，農(nóng)民民主法制意識明顯增強，努力實現(xiàn)無越級和群體性上訪，無糾紛械斗，無刑事案件、無“黃賭毒、傅資搶”目標，形成家庭和睦、團結(jié)友善、勤儉自強，誠信守法的新風尚，農(nóng)村基層黨組織要達到領(lǐng)導(dǎo)班子好，黨員隊伍好、工作機制好，工作業(yè)績好，群眾反映好的“五好”，打造富有競爭力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力的基層黨組織，農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

（三）基本原則

1、堅持發(fā)展生產(chǎn)力，促進農(nóng)民增收的原則。堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進農(nóng)民持續(xù)增收，促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。

2、堅持從實際出發(fā)，尊重群眾意愿的原則。堅持實事求是，從實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，尊重農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神，引導(dǎo)農(nóng)民自力更生，艱苦奮斗，不強迫命令，不搞形式主義。

3、堅持以人為本、務(wù)求實效的原則。堅持以人為本，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實際問題，切實讓農(nóng)民得到實惠。

4、堅持科學(xué)替代是，試點先行的原則。要對試點村屯進行科學(xué)規(guī)劃，堅持試點村屯先行，確實主它們起到示范帶動作用，堅持因村制宜、一村一策，因地制宜，分類指導(dǎo)，有步驟，有計劃、有重點地逐步推進。把常興村做為我鎮(zhèn)的試點村，政府成立專門班子，對該村的工作進行大力支持。

5、堅持全面參與，各方配合的原則。要堅持發(fā)揮全縣各方面的的積極性，動員社會力量廣泛參與，形成政府投入，部門配合，以城帶鄉(xiāng)，農(nóng)民參與相結(jié)合的動作機制，使社會主義新農(nóng)村建設(shè)成為全社會的共同行動。

二、主要任務(wù)

（一）大力推進農(nóng)業(yè)標準化和規(guī)?；袑嵽D(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式

1、大力推進農(nóng)業(yè)標準和規(guī)?；?。全面普及農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)技術(shù)，組織農(nóng)民按標準生產(chǎn)。發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技展示園的示范帶動作用，擴大農(nóng)業(yè)村標準化覆蓋面?！笆逦濉逼谀?zhèn)各村業(yè)實現(xiàn)全面積、全作物、全過程的標準化，養(yǎng)殖業(yè)標準化飼養(yǎng)水平大幅度提高。發(fā)展種養(yǎng)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和現(xiàn)代飼養(yǎng)場，擴大經(jīng)營規(guī)劃，降低生產(chǎn)成本，實現(xiàn)規(guī)模效益?！笆晃濉逼谀?，全鎮(zhèn)實行多種形式規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶占50%以上，規(guī)模化養(yǎng)殖比率達到65%以上。一是科技應(yīng)用標準化。二是科技推廣標準化。在哈肇兩側(cè)建立現(xiàn)代科技展示帶，展示面積達到3萬畝。三是生產(chǎn)管理標準化。統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程，加大對種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)范管理，保護農(nóng)民的生產(chǎn)安全安全。建設(shè)國家級玉米、大豆標準化生產(chǎn)300萬畝，其中玉米萬畝，大豆萬畝。

2、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。加大招商引資力度，利用優(yōu)勢資源吸引域外醬參與我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，擴大龍頭企業(yè)規(guī)模。深入實施品牌戰(zhàn)略，加快培育大型龍頭企業(yè)集團。著力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育一批具有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，重點抓好以哈工大集團，造大糧油公司為主的西集工業(yè)園區(qū)建設(shè)；引進以味精，食用油，啤酒、淀粉、糖醛為主的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)；加快發(fā)展以繁榮，中山牛場為龍頭的黃牛養(yǎng)殖業(yè)；努力發(fā)展以糖醛余熱做動力的食用菌產(chǎn)業(yè)基地，重點發(fā)展新的農(nóng)村經(jīng)營組織，重點在養(yǎng)豬、養(yǎng)牛、食用菌、綠色蔬菜、玉米、水稻等專業(yè)協(xié)會上發(fā)展。到2010年各類專業(yè)協(xié)會發(fā)展到30%個，中介組織發(fā)展到100個。不斷完善利益聯(lián)結(jié)機制，搞好龍頭企業(yè)、中介組織與基地農(nóng)戶的對接，讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)經(jīng)營中得到更多的實惠。發(fā)展“兩高”大豆5萬畝，a級綠色水稻5000畝，年生豬出欄40萬頭。“十一五”期末，全鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)牽動基地面積10萬畝，基地農(nóng)戶戶均增收2300元以上，分別比“十五”期末增長29.8%和31%。

3、積極發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。堅持資源開發(fā)與節(jié)約并重，加快建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型新農(nóng)村。大力開發(fā)節(jié)約資源和保護環(huán)境的農(nóng)業(yè)技術(shù)，重點推廣沼氣節(jié)能技術(shù)推廣、農(nóng)畜糞便的利用和生物機肥的生產(chǎn)等綜合利用技術(shù)，切實加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護，防止化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、廢水等造成的面源污染，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（二）繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步建立農(nóng)民增收的長效機制

1、挖掘種植業(yè)內(nèi)部增收潛力。優(yōu)化糧食供應(yīng)作物種植結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，提高單產(chǎn)，改善品質(zhì)，增加糧食供應(yīng)生產(chǎn)效益。調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展經(jīng)濟作物和飼料作物，提高種植業(yè)效益，發(fā)展“一村一品”，加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，楊坡大蔥、山前綠色水稻、興旺綠色蔬菜。繁榮玉米的開發(fā)，搞好農(nóng)產(chǎn)品加工，提高附加值?！笆晃濉逼谀?，楊坡大蔥、大蒜種植1500畝，綠色蔬菜種植萬畝，發(fā)展大棚和日光節(jié)能溫室100個，達到7萬平方米。糧食綜合加工能力穩(wěn)步提高，加工轉(zhuǎn)化率達到95%以上。

“十一五”期間，進一步加強示范區(qū)、示范場、示范戶等生產(chǎn)基地建設(shè)，擴大生產(chǎn)規(guī)模，增加飼養(yǎng)總量，使豬、牛、家禽飼養(yǎng)量達到30萬頭，2萬頭和88萬只?！笆晃濉逼谀?，全鎮(zhèn)實現(xiàn)“主輔換位”的目標。

3、促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，實施陽光培訓(xùn)工程，增強農(nóng)民轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力。全面推進勞務(wù)對接，拓寬轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，有組織地輸出勞動力資源，加快農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。鼓勵農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移，支持引導(dǎo)有專長的農(nóng)民就地創(chuàng)業(yè)。進一步建立和完善用工信息收集發(fā)布制度，及時收集發(fā)布信息，為農(nóng)村提供及時、準確的就業(yè)信息服務(wù)。對有序輸出的務(wù)工農(nóng)民在勞務(wù)輸出集中的城市建立農(nóng)民工服務(wù)站，派駐協(xié)調(diào)員，每年定期派專人到勞務(wù)輸出集中城市了解農(nóng)民工工作情況，解決農(nóng)民工最關(guān)心的實際問題、切實維護務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益，提高勞動力就業(yè)的穩(wěn)定性。我們要發(fā)揮能人帶動作用、政府有序推動作用、調(diào)整產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)牽動作用、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的承載作用，加快我鎮(zhèn)勞動力轉(zhuǎn)移步伐。要積極創(chuàng)建我鎮(zhèn)勞務(wù)品牌，不斷增強我鎮(zhèn)勞務(wù)競爭力，積極打造煙花企業(yè)和建筑等領(lǐng)域方面勞務(wù)品牌，提高勞務(wù)誠信度，把我鎮(zhèn)建成特色勞務(wù)基地、品牌勞務(wù)基地和誠信勞務(wù)基地?！笆晃濉逼谀?，全鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力8500人，實現(xiàn)勞務(wù)收入6500萬元，分別比“十五”期末增長21%和2.5倍。

（三）大力發(fā)展鎮(zhèn)經(jīng)濟，增強對新農(nóng)村建設(shè)的反哺能力

1、實施工業(yè)強鎮(zhèn)戰(zhàn)略。大力發(fā)展鎮(zhèn)域工業(yè)，依托豐富的自然資源優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢以及哈爾濱經(jīng)濟圈等區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展各類精深農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，突出發(fā)展資源加工型經(jīng)濟。加快建設(shè)工業(yè)園區(qū)，加強產(chǎn)業(yè)聚集，走新型工業(yè)化的路子?！笆晃濉逼谀?，鎮(zhèn)域工業(yè)產(chǎn)值達到按可比價計算2.2億元，占鎮(zhèn)域生產(chǎn)總值的75%以上。鎮(zhèn)級全口徑財政收入年均遞增8.5%以上。

2、放手發(fā)展民營經(jīng)濟。堅持“非禁即入、平等待遇”的原則，為民營經(jīng)濟打造綠色通道，支持拓展發(fā)展領(lǐng)域。與農(nóng)行部門密切合作，完成煙花廠、啤酒廠、浸油廠、淀粉廠、磚廠、飼料廠的資產(chǎn)變現(xiàn)，實現(xiàn)民有民營。不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加強對民營經(jīng)濟的引導(dǎo)、服務(wù)和保護，為民營經(jīng)濟提供貸款、擔保等支持，促進縣域民營經(jīng)濟加快發(fā)展。“十一五”期末，民營經(jīng)濟占鎮(zhèn)域經(jīng)濟總量的80%以上。

3、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。搞好小城鎮(zhèn)的規(guī)劃布局和功能定位，加強小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)支撐體系，提高小城鎮(zhèn)對人口、產(chǎn)業(yè)的吸納和承載能力。重點建設(shè)多功能廣場、垃圾處理廠、震區(qū)商貿(mào)中心、驛馬山旅游區(qū)、工業(yè)園區(qū)，打造優(yōu)勢明顯的經(jīng)濟強鎮(zhèn)。針對各住宅樓建筑較早、鍋爐老化、牧業(yè)管理較難、環(huán)境污染較重的實際情況，鼓勵引導(dǎo)投資商來西集建集中供熱系統(tǒng)。

（四）加強農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件

1、加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。加強農(nóng)田水利建設(shè)。按照全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、綜合治理的原則，大力開展水利骨干工程建設(shè)和農(nóng)田水利工程建設(shè)。擴大節(jié)水灌溉面積，履行中低產(chǎn)田，提高抗旱排澇能力，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田。“十一五”期間，發(fā)展農(nóng)田灌溉面積5萬畝，治理中低產(chǎn)田4萬畝，完成共同大壕清淤工程，加固少凌河堤防30公里。加強農(nóng)機化建設(shè)。繼續(xù)加大投入，推進農(nóng)機體制創(chuàng)新。發(fā)展農(nóng)機大戶，提高農(nóng)機裝備水平和標準化水平。“十一五”期末，全鎮(zhèn)農(nóng)機總動力達到0.2千瓦，更新大型農(nóng)機具10臺（套），分別比“十五”期末增長39%，田間綜合機械化率達到100%。加強土壤肥力建設(shè)，實施“沃土工程”，引導(dǎo)農(nóng)民增施有機肥，積極推廣秸桿還田，全面提升地力，擴大測土配方施肥面積，科學(xué)施用化肥。實施水土流失綜合防治工程。“十一五”期末，全面實現(xiàn)測土配方施肥，完成水土流失治理面積2萬畝。

2、加強鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快農(nóng)村公路建設(shè)。按照政府主導(dǎo)、分級負責、多元投入的原則，加強通村公路建設(shè)，形成城鄉(xiāng)通達的公路交通網(wǎng)絡(luò)，建立農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護的長效機制，切實解決農(nóng)民出行難問題。“十一五”期間，公路建設(shè)重點推進通暢，通過公路網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，改造橋梁5座，200延長米，全面完成鎮(zhèn)級公路水泥路以及村級公路硬化任務(wù)。加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。動員社會各方面力量，加快農(nóng)村供水、排水等設(shè)施建設(shè)。提高自來水普及率，加強飲水工程管理。延長工程的飲用水水質(zhì)普遍達到國家標準。加快農(nóng)村能源建設(shè)。深入實施農(nóng)村生態(tài)家園富民工程，推廣應(yīng)用天然氣、沼氣、秸桿氣化和型煤等能源，有條件的地方積極推廣太陽能和電能等適合農(nóng)村特點的新型能源，加快家居取暖清潔化步伐。

3、加強農(nóng)業(yè)現(xiàn)代流通體系建設(shè)。積極推進農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，加快產(chǎn)地批發(fā)市場升級改造，促進入境農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級化、包裝規(guī)格化。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和消費品連鎖經(jīng)營，建立以集中采購、統(tǒng)一配送為核心的新型營銷體系。加快實施：“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，基本形成城市配送中心級超市、村屯農(nóng)家店本配套的全鎮(zhèn)農(nóng)村現(xiàn)代商品流通體系。整合涉農(nóng)信息資源，推進農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。供銷合作社要創(chuàng)新服務(wù)方式，加快現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)民生產(chǎn)生活資料供應(yīng)提供服務(wù)。到2010年，建立1個農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場，3個生產(chǎn)資料連鎖店，1個勞動力市場。

4、加快農(nóng)村住房建設(shè)。組織設(shè)計一批平面布局合理、功能齊全、節(jié)能安全、造型美觀、具有地方文化特色的農(nóng)房設(shè)計方案，向農(nóng)民免費提供設(shè)計輕重緩急。啟動“康居工程”，開展住宅建設(shè)試點，引導(dǎo)農(nóng)民應(yīng)用新技術(shù)、新材料，建設(shè)新型住宅，新房舍建設(shè)一要美觀、二要實用、三要節(jié)約，做到節(jié)約與集約相輔相成?！笆晃濉逼谀?，農(nóng)民人均住房建筑面積達到21平方米，居住條件明顯改善。

5、治理鄉(xiāng)村環(huán)境。啟動環(huán)境整治工程，突出搞好改路、改廚、改灶、改廁和改圈。做到垃圾、糞便集中存放，污水通過明渠、暗溝排放，柴草垛不入村，廁所衛(wèi)生符合要求。解決垃圾亂倒、糞土亂堆、污水亂潑畜禽亂路、柴草垛亂等“五亂”現(xiàn)象。實現(xiàn)村屯四旁綠化，鼓勵農(nóng)戶庭院美化，建設(shè)生態(tài)良好、環(huán)境宜人、村容整治、生活舒適的新鄉(xiāng)村，做到人居與自然趨向和諧。

（五）發(fā)展公共事業(yè)，推進農(nóng)村社會全面進步

1、發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。整合農(nóng)村教育資源，推進集中辦學(xué)，不斷改善農(nóng)村辦學(xué)條件。加強農(nóng)村“雙高”普九工作，從今年起，用兩年時間在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)實現(xiàn)義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除雜費，并對貧困家庭學(xué)生免費提供課本補助寄宿生生活費。深入推進中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育工程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。開展“城鎮(zhèn)支持農(nóng)村，強校動搖弱?！惫ぷ鳎膭畛鞘薪處煹睫r(nóng)村任教，優(yōu)化農(nóng)村教師隊伍，促進城鎮(zhèn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。積極發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，切實搞好農(nóng)民技能培訓(xùn)，培育新型農(nóng)民“十一五”期末，農(nóng)村小學(xué)、實踐適齡兒童入學(xué)率分別達到99%和98%，新增農(nóng)村勞動力全員接受就業(yè)技能培訓(xùn)。

2、發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。不斷增加投入，加強以鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療救助體系。加快農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)，提高農(nóng)村疾病預(yù)防控制和應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。鼓勵各種社會力量參與發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。建立并完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，爭取到2008年在全鎮(zhèn)基本普及。加強農(nóng)村計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施建設(shè)，實施農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度、生殖健康推進計劃和“少生快富”扶貧工程?！笆晃濉逼谀?，全鎮(zhèn)鄉(xiāng)村醫(yī)生全部達到中專以上學(xué)歷，農(nóng)民就醫(yī)基本實現(xiàn)小病不出村，大病不出鄉(xiāng)。繼續(xù)穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平，提高人口素質(zhì)。

3、發(fā)展審查起訴噗。鎮(zhèn)財政要增加對農(nóng)村文化發(fā)展的投入，加強農(nóng)村廣播電視、鎮(zhèn)文化館、圖書館和鎮(zhèn)綜合性文化站、村文化活動公共文化設(shè)施建設(shè)。推進實施文化信息資源共享工程，加快構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。鼓勵扶持農(nóng)民建立文化大院、文化室、圖書室、電影放映隊等，開展群眾喜聞樂見的文藝活動，豐富農(nóng)民文化生活。實施農(nóng)民體育健身工程，廣泛開展全民健身運動?！笆晃濉逼谀?，全鎮(zhèn)農(nóng)村有線電視入戶率達到80%，文化信息資源共享網(wǎng)絡(luò)覆蓋到全鎮(zhèn)。

4、完善農(nóng)村社會保障制度。逐步加大公共財政對農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的投入。全面建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，逐步提高低保標準，做到應(yīng)保盡保。完善醫(yī)療救助制度，提高大病救助比例和標準，防止農(nóng)民因病致貧、因病返貧。引導(dǎo)農(nóng)村從業(yè)人員參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，逐步形成農(nóng)民個人繳費、集體補助和政府補貼相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度。整合改造敬老院，創(chuàng)新管理體制和運行機制，逐步提高供養(yǎng)標準?！笆晃濉逼谀?，農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)比例達50%以上。

（六）全面深化農(nóng)村改革，為新農(nóng)村建設(shè)提供體制保障

1、深化農(nóng)村綜合改革。加快轉(zhuǎn)變鎮(zhèn)政府職能，創(chuàng)新鎮(zhèn)事業(yè)站所運行機制，精簡機制和人員，5年內(nèi)鎮(zhèn)編制只減不增，努力提高農(nóng)村社會管理和公共服務(wù)水平。教育管理體制和義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。開展好化解鎮(zhèn)村債務(wù)工作。

2、推進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和征地制度改革。穩(wěn)定和完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。積極培育土地承包經(jīng)營權(quán)市場，健全依法、自愿、有償?shù)耐恋爻邪?jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制，引導(dǎo)農(nóng)民加快土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)劃經(jīng)營，健全被征地農(nóng)民的合理補償機制和社會保障，切實保護逐民利益。

3、加快農(nóng)村金融改革。繼續(xù)深化農(nóng)村食用社改革試點，大力推進產(chǎn)權(quán)制度改革，改善資產(chǎn)質(zhì)量，增加信貸資金規(guī)模，強化農(nóng)業(yè)銀行為“三農(nóng)”服務(wù)的功能，完善農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的

3、發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社、、股份合作社等新型合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)民的組織化程度。推動農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會發(fā)展，加強行業(yè)自律這，維護成員權(quán)利。提倡村委會和農(nóng)民協(xié)會“兩會”合一，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，增強村級服務(wù)功能。形成以鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心為龍頭的養(yǎng)豬、養(yǎng)牛、綠色蔬菜和農(nóng)民經(jīng)紀人等10個行業(yè)協(xié)會、個專業(yè)協(xié)會和10個農(nóng)民專業(yè)合作社。吸納會員0.8萬人，帶動農(nóng)戶近0.2萬戶。

（七）推進農(nóng)村民主政治和精神文明建設(shè)，建設(shè)農(nóng)村和諧社會

1、加強農(nóng)村基層組織建設(shè)。以建設(shè)新農(nóng)村為主題，深入開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，結(jié)合農(nóng)村實際，解決農(nóng)民最關(guān)心的重點問題。繼續(xù)開展農(nóng)村黨組織“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，進一步增強凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。大規(guī)模培訓(xùn)農(nóng)村干部，建設(shè)高素質(zhì)的農(nóng)村基層干部隊伍。發(fā)揮農(nóng)村共青團和婦聯(lián)組織的作用，積極參與新農(nóng)村建設(shè)。

2、加強民主法制建設(shè)。認真落實村務(wù)公開和民主議事制度，全面實施民主贊譽、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。探索和推進鎮(zhèn)級直接贊譽，加快農(nóng)村民主化進程。

3、加強法制教育。深入開展農(nóng)村普法教育，教育和引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)法、知法、懂法、守法，增強法制觀念，依法表達訴求和維護自身的合法權(quán)益，教育農(nóng)民遵守村規(guī)民約。加強農(nóng)村社會治安，落實社會治安綜合治理責任制，構(gòu)建農(nóng)村治安防控體系，開展創(chuàng)建“平安鄉(xiāng)村”、“和諧鄉(xiāng)村”活動，堅決掃除“黃、賭、毒”等社會丑惡現(xiàn)象，反對封建迷信和非法法宗教活動，創(chuàng)建農(nóng)村安全祥和、農(nóng)民安居樂業(yè)的社會環(huán)境。

4、加強精神文明建設(shè)。深入開展“文明村鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動和“十星級文明戶”創(chuàng)評活動，塑造農(nóng)村瓣風貌。加強社會公德和家庭美德教育，增強誠實守信意識，提高農(nóng)民的思想道德水平。普及科學(xué)文化知識，弘揚科學(xué)精神，宣傳科學(xué)思想，倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式，不斷提高農(nóng)村的文明程度。廣泛開展愛國主義、集體主義和社會主義教育，加快培育有理想、有道德、有文化、有技能的新型農(nóng)民。

四、工作思路

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，要按照黨中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，立足實際，著眼增收，穩(wěn)步發(fā)展，有效地進行。

首先，要尊重農(nóng)民意愿，從解決生產(chǎn)生活條件等實際問題入手，讓農(nóng)民看到新農(nóng)村建設(shè)的成果，激發(fā)農(nóng)民建設(shè)社會主義新農(nóng)村的積極性。

1、要從農(nóng)民最盼望的改善發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)高，設(shè)施和生活環(huán)境入手建設(shè)新農(nóng)村，要加強村屯道路建設(shè)，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強村生活環(huán)境改善，建設(shè)優(yōu)美家園。

2、要適應(yīng)農(nóng)民渴求致富的愿望，搞好對農(nóng)民的教育，培育新型農(nóng)民。要加大投放建設(shè)利用好農(nóng)民文化大院，為其致富搭建平臺，搞好知識、送信息、送技術(shù)下鄉(xiāng)活動。建立幫扶機制，有計劃地培育致富帶頭人，帶動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)國。

3、要加強公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。要進一步健全鎮(zhèn)村衛(wèi)生所管理體制降低醫(yī)療成本，改善服務(wù)。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療改革，確保消除因病致貧和因病返貧現(xiàn)象。

其次，要多渠道增農(nóng)民收入，讓農(nóng)民富起來

1、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要及時推廣優(yōu)良、高產(chǎn)、高效的農(nóng)作物種植，逐步淘汰傳統(tǒng)的種植模式，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，特色農(nóng)業(yè)，走品牌化經(jīng)營之路。要大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，設(shè)施農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入。

2、推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。通過建設(shè)和引進農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，大力推廣“公司＋協(xié)會＋農(nóng)戶”等模式，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，促進農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定的增收。同時發(fā)展中介服務(wù)組織，為農(nóng)民生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)。培育各類農(nóng)民經(jīng)濟人，為農(nóng)民切實解決銷售難問題解除農(nóng)民“后顧之憂”專心生產(chǎn)。

3、加快富余勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移。建立健全農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移機制，切實讓農(nóng)民有一持之長，能打開致富之門，為農(nóng)民就業(yè)提供機會。

4、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，為農(nóng)民增收搭建平臺。規(guī)劃建設(shè)商貿(mào)小區(qū)，制定優(yōu)惠政策積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。通過招商引資辦企業(yè)，大力轉(zhuǎn)移勞動力，建設(shè)通用廉價租給農(nóng)民經(jīng)商扶持其自主發(fā)展。依托本地骨干企業(yè)發(fā)展配套加工業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展“家庭工廠”實現(xiàn)增收。

最后要注意實效，穩(wěn)步有序地進行新農(nóng)村建設(shè)。貫徹中央精神，抓住大好機遇，積極有效地推進，要立足村情，按照群眾意愿，因地制宜，做好規(guī)劃，分步實施，不搞一刀切，不下達硬性指標。

1、做好調(diào)查摸底，按好中差三個檔次分類，加強科學(xué)規(guī)劃，做到建設(shè)底子清，規(guī)劃詳細可行，目標適度明確。

2、示范帶頭，分類實施。重點扶持先進村，通過示范帶動整個鎮(zhèn)的農(nóng)村建設(shè)進程。

3、加強建設(shè)指導(dǎo)。新農(nóng)村建設(shè)不是簡單的整理一下環(huán)境，蓋幾座新房、修幾條巷道的表面現(xiàn)象，而是具有豐富內(nèi)涵，穩(wěn)步推進的深刻的農(nóng)村大“振興”。為避免搞形式，走過場，鎮(zhèn)政府先派政府覺悟高、思想先進和有實干精神的同志擔任新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員。

四、推進措施

第一建設(shè)社會主義新農(nóng)村，發(fā)展是根本，我們將全力做好增加農(nóng)民收入這篇文章。建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風文明，村容整潔，管理民主的社會主義新農(nóng)村，基礎(chǔ)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增收，農(nóng)民增收。我們西集鎮(zhèn)將繼續(xù)發(fā)惲工業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)較好，小城鎮(zhèn)發(fā)展較快的優(yōu)勢，以城帶鄉(xiāng)，以加工帶種養(yǎng)，城鄉(xiāng)互動，深入推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，廣泛開辟農(nóng)民增收小花傘和，重點發(fā)展畜牧業(yè)，勞務(wù)經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)，使全鎮(zhèn)農(nóng)民在建設(shè)社會主義新農(nóng)村過程中較快地增加收入，實現(xiàn)生活寬裕目標。

第二，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，農(nóng)民是主體，我們將全力做好調(diào)動農(nóng)民積極性和創(chuàng)造性這篇文章。從起點開始盡可能從農(nóng)民最關(guān)心、最迫切，最容易見效事情抓起，讓農(nóng)民切實感受到社會主義新好處和實惠，調(diào)動農(nóng)民積極性使他們能夠自愿地參與到社