工程建設法規(guī)與案例 第3版 課件 第11章建設工程糾紛解決及法律責任

1《建設法規(guī)》課件

選用教材：《工程建設法規(guī)與案例》（第三版）

機械工業(yè)出版社

書號：

978-7-111-76557-8第11章建設工程糾紛的解決方式及法律責任01建設工程糾紛解決方式02行政復議與行政訴訟03建設工程法律責任知識點與能力點要求熟悉工程民事糾紛和行政糾紛的解決途徑；掌握和解、調解、仲裁的主要規(guī)定，仲裁和訴訟區(qū)別；區(qū)分民事責任、行政責任和刑事責任的主要形式。34工程糾紛解決方式

和解

調解

仲裁

訴訟

11.1工程糾紛解決方式5民事糾紛的解決途徑611.1.1和解項目內容內涵當事人自愿協(xié)商，達成協(xié)議，無第三方參加，可以在任何階段自行和解，甚至在執(zhí)行階段和解的效力和解協(xié)議具有法律效力，但不具有強制執(zhí)行力性質上屬當事人之間新簽了一個合同一方不按和解協(xié)議執(zhí)行，另一方不能要求法院強制執(zhí)行可以訴訟或仲裁（要求對方承擔違約責任）7

【例題1】

施工單位與物資供應單位因采購的防水材料質量問題發(fā)生爭議，雙方多次協(xié)商，但沒有達成和解，則關于此爭議的處理，下列說法中，正確的是（）。A.雙方依仲裁協(xié)議申請仲裁后，仍可以和解B.如果雙方在申請仲裁后達成了和解協(xié)議，該和解協(xié)議具有法律強制執(zhí)行力C.如果雙方通過訴訟方式解決爭議，不能再和解

D.如果在人民法院執(zhí)行中，雙方當事人達成和解協(xié)議，則由法院執(zhí)行和解協(xié)議【答案】A【解析】B，和解協(xié)議不具有法律強制執(zhí)行力；C，和解可以發(fā)生在任何階段；D，和解協(xié)議不具有法律強制執(zhí)行力，法院不能強制執(zhí)行，靠雙方自覺履行89【例題2】關于和解的說法，正確的是（

）。A．和解達成的協(xié)議不具有法律效力B．和解達成的協(xié)議不具有強制執(zhí)行力C．和解協(xié)議必須采用書面形式D．達成和解后當事人不得再起訴【答案】B【解析】A錯，具有法律約束力；C錯，也可以口頭形式；D錯，可以申請仲裁或訴訟。

民事糾紛解決方式

性質

生效的法院調解、判決終局性可以強制執(zhí)行生效的仲裁調解、裁決其他調解非終局性不可以強制執(zhí)行任何和解（包括仲裁和解、訴訟和解）1011.1.2調解（1）非終局的，有賴于當事人自覺履行；終局的，可以申請法院強制執(zhí)行。（2）解決一個民事糾紛，非終局方式可以任意利用。只能在一個地點，采用一個終局手段徹底了結糾紛。11【和解】（1）和解與調解的區(qū)別：和解是當事人雙方自行和解，無需借助第三方；調解是在第三方主持下進行。（2）“任何和解協(xié)議”都是非終局的。（3）和解協(xié)議可以口頭，可以書面。（4）和解適用于民事糾紛任何階段，包括：訴前和解，仲裁訴訟過程中的庭外和解，執(zhí)行階段的和解?！痉ㄔ赫{解】（1）法院調解須雙方自愿（當事人一方或者雙方堅持不愿調解、調解未達成協(xié)議或者調解書送達前一方反悔的，人民法院應當及時判決）（2）調解書經雙方當事人簽收后，具有終局性和強制執(zhí)行力，效力與判決書相同。

12調解法院調解和仲裁調解具有強制執(zhí)行力，調解書經當事人簽收后即發(fā)生法律效力?！纠}1】甲乙雙方因工程施工合同發(fā)生糾紛，甲公司向法院提起了民事訴訟。審理過程中，在法院的主持下，雙方達成了調解協(xié)議，法院制作了調解書并送達雙方當事人。雙方簽收后乙公司又反悔，下列說法正確的是（

）。A、甲公司可以向人民法院申請強制執(zhí)行B、人民法院應當根據調解書進行判決C、人民法院應當認定調解書無效并及時判決D、人民法院應當認定調解書無效并重新進行調解【答案】A【解析】法院調解書經雙方當事人簽收后，即具有法律效力，效力與判決書相同。13

11.1.3爭議評審（了解、略）

11.1.4仲裁(重點、難點）

1.仲裁的概念項目內容概念當事人根據糾紛發(fā)生前或糾紛發(fā)生后達成的協(xié)議，自愿將糾紛提交仲裁機構作出裁決，糾紛各方都有義務執(zhí)行該裁決的一種解決糾紛的方式仲裁機構的性質·民間團體，不是行政機關，與行政機關無隸屬關系·各仲裁機構之間也無隸屬關系仲裁受理的前提·必須有仲裁協(xié)議，表明雙方共同愿意把糾紛提交仲裁，否則仲裁不予受理或裁或訴制·仲裁和訴訟只能二選一·有效仲裁協(xié)議排除法院的管轄權142.仲裁的特點15自愿性-必須有仲裁協(xié)議，雙方共同愿意把糾紛提交仲裁專業(yè)性-仲裁員來自各行業(yè)具有一定專業(yè)水平的專家獨立性-仲裁委員會獨立于行政機關仲裁委員會之間也無隸屬關系保密性-以不公開審理為原則快捷性一裁終局制3.仲裁協(xié)議16【仲裁協(xié)議的形式】（1）可以是合同中訂明的仲裁條款，也可以是另外單獨簽訂的仲裁協(xié)議；（2）可以在糾紛發(fā)生前，也可以在糾紛發(fā)生后達成仲裁協(xié)議；（3）應當采用書面形式，口頭方式無效。仲裁協(xié)議的法律效力174.仲裁程序

18仲裁和解請求根據和解協(xié)議作出裁決（終局）裁決作出即終局，不能再申請仲裁撤回仲裁申請（非終局）反悔的，可根據原仲裁協(xié)議重新發(fā)動仲裁（但不能起訴）仲裁調解（仲裁機構主持）制作仲裁調解書（終局）雙方簽收生效（簽收前反悔，及時裁決）制作仲裁裁決書（非終局）作出生效195.仲裁裁決裁決應當按照多數(shù)仲裁員的意見作出。不能形成多數(shù)意見時，按照首席仲裁員的意見作出。簡記：兩種意見按多數(shù)，三種意見按首席?！疽徊媒K局】裁決作出后，當事人不得就同一糾紛再申請仲裁或者向法院起訴。承發(fā)包雙方停工損失賠償糾紛一案，仲裁委員會根據承包人的申請受理案件后，在仲裁庭解決案件時，根據雙方自愿原則主持調解并達成調解協(xié)議，仲裁庭依照仲裁規(guī)則制作了仲裁調解書。下列關于該調解書的效力（

）是正確的。A．做出后即發(fā)生效力

B．該調解書的效力低于裁決書C．該調解書一經作出不允許反悔

D．雙方均簽收后才發(fā)生法律效力【答案】D【解析】調解書經雙方當事人簽收后即發(fā)生法律效力。如果在調解書簽收前當事人反悔的,仲裁庭應當及時做出裁決。調解書與裁決書具有同等的法律效力2020習題演練仲裁裁決當仲裁庭成員不能形成一致意見時,按多數(shù)仲裁員的意見做出仲裁裁決;在仲裁庭不能形成多數(shù)意見時,按首席仲裁員的意見做出裁決。仲裁裁決從裁決書作出之日起發(fā)生法律效力。①當事人不得就已經裁決的事項再行申請仲裁,也不得就此提起訴訟。②仲裁機構不得隨意變更已經生效的仲裁裁決。③其他任何機關或個人均不得變更仲裁裁決。④仲裁裁決具有執(zhí)行力。在裁決履行期限內，義務方不履行仲裁裁決,權利方可申請人民法院強制執(zhí)行。2111.1.5民事訴訟221.民事訴訟的概念民事訴訟是解決民事糾紛的最終方式,只要沒有仲裁協(xié)議的，民事糾紛最終都是可以通過民事訴訟解決的。2.民事訴訟的基本特點(1)公權性(2)強制性(3)程序性3.民事訴訟基本制度民事訴訟和民事仲裁的對比對比民事訴訟民事仲裁主體法院（國家機關）仲裁委員會（社團）前提一方起訴即可必須有仲裁協(xié)議（雙方同意）管轄一般法定管轄雙方可約定審理公開不公開程序二審終審制一裁終局制2324關于民事糾紛法律解決途徑的說法正確的是（）。A．民事糾紛調解由調解機構主動介入，促成自愿達成協(xié)議B．仲裁裁決一經作出即發(fā)生法律效力C．當事人自行達成的和解協(xié)議具有強制執(zhí)行力D．訴訟方式解決民事糾紛應當建立在調解無效的前提下【答案】B【解析】選項A，調解是自愿的，不是調解機構主動介入的。選項C，和解協(xié)議具有法律效力但沒有強制執(zhí)行力。選項D，可以直接提起訴訟，無須先經過調解。習題演練4.民事訴訟參加人訴訟代理人當事人原告被告25訴訟中法院調解項目內容概念·法院調解也是自愿的·調解未達成協(xié)議或者調解書送達前一方反悔的，法院應當及時判決效力·調解達成協(xié)議，法院應當制作調解書·法院調解效力與法院判決書相同·調解書經雙方當事人簽收后具有法律效力26【仲裁調解VS法院調解】27

仲裁調解法院調解概念①仲裁調解是自愿的

②調解不成的，應當及時作出裁決①法院調解也是自愿的

②調解未達成協(xié)議或者調解書送達前一方反悔，法院應當及時判決效力①調解書與裁決書具有同等法律效力

②調解書經雙方當事人簽收后，發(fā)生法律效力①法院調解書與法院判決書相同

②調解書經雙方當事人簽收后具有法律效力【例題1】關于民事糾紛解決方式的說法，正確的有（）。A.調解只能在民事訴訟階段進行B和解可以在民事糾紛的任何階段進行C.仲裁機構受理案件的管轄權來自于當時人雙方的協(xié)議D.仲裁實行一裁終局制E.民事訴訟實行兩審終審制【答案】B、C、D、E【解析】A錯誤，仲裁也可以調解。28習題演練【例題2多選】下列有關仲裁與民事訴訟的說法正確的有（）。所有民事糾紛既可以用仲裁的方式解決，也可以用訴訟的方式解決請求仲裁機構解決糾紛，應以雙方當事人之間有仲裁協(xié)議為條件，而進行民事訴訟則不要求雙方當事人之間有民事訴訟協(xié)議仲裁案件通常情況下不公開審理，而法院審理民事案件一般應公開審理仲裁機構裁決案件實行一裁終局制度，法院審理案件實行二審終審制度【答案】BCD【解析】A錯誤，仲裁和訴訟只能二選一；B正確,一方起訴，另一方要應訴。29【例題3】下列關于解決合同糾紛方式的說法中，正確的是（）。對仲裁裁決不服可以再向人民法院起訴協(xié)商是解決糾紛的重要方式，和解協(xié)議具有強制執(zhí)行的效力當事人可以經調解程序解決合同爭議對法院一審判決不服，可向仲裁機構申請仲裁【答案】C【解析】AC錯誤，仲裁訴訟只能選擇一個，B錯誤，和解協(xié)議不具有強制執(zhí)行的效力，相當雙方之間新協(xié)議。30習題演練1.合同一方當事人不履行仲裁裁決的，仲裁委員會（）?？梢晕泄ど绦姓芾聿块T執(zhí)行不可以強制執(zhí)行授權人民法院強制執(zhí)行移交檢察機關強制執(zhí)行答案：B，法院有強制執(zhí)行權31

2.甲建設單位一直拖欠乙施工單位工程款，乙多次索要未果，遂申請仲裁。仲裁庭作出裁決后，甲仍不履行，則乙可向（）申請執(zhí)行。答案：BA.仲裁委員會B.人民法院C.人民政府D.建設行政主管部門323.當事人申請仲裁后，雙方自行和解，并達成和解協(xié)議，則下列表述正確的是（

）。A、當事人應當撤回仲裁申請

B、當事人可以請求仲裁庭根據和解協(xié)議制作調解書或裁決書

C、當事人撤回仲裁申請后又后悔，可以根據原仲裁協(xié)議申請仲裁

D、當事人一方不履行和解協(xié)議的，對方可以請求法院強制執(zhí)行【答案】C【解析】A，可以撤回仲裁申請；B，可以請求根據和解協(xié)議作出裁決書；D，和解協(xié)議不具有強制執(zhí)行力，一方不履行相當于違約。33仲裁和解可以請求根據和解協(xié)議作出裁決書不能重新發(fā)動仲裁可以撤回仲裁申請反悔的，可根據原仲裁協(xié)議重新發(fā)動仲裁仲裁調解制作仲裁調解書雙方簽收生效制作仲裁裁決書作出生效2021二建真題4.關于仲裁調解的說法，正確的是（）。A.仲裁調解書經雙方當事人簽收后，即發(fā)生法律效力B.仲裁裁決書的法律效力高于仲裁調解書C.仲裁調解達成協(xié)議的，仲裁庭應當根據協(xié)議的內容制作裁決書D.仲裁調解書簽收前當事人反悔的，當事人應當重新申請仲裁【答案】A【解析】調解達成協(xié)議的，當事人可以撤回仲裁申請，也可以請求仲裁庭根據調解協(xié)議的內容制作調解書或者裁決書。調解書經雙方當事人簽收后即與裁決書具有同等法律效力。在調解書簽收前當事人反悔的，仲裁庭應當及時作出裁決。調解不成的，仲裁庭應當及時作出裁決。34

行政機關的執(zhí)法行為。

行政機關具有一定裁量性。

單方意志性。

帶有強制性。

爭議處理：

行政復議（找上級）、行政訴訟（民告官）11.2行政復議與行政訴訟行政糾紛特點3511.2.1行政復議

1.可以申請行政復議(1)行政處罰；(2)行政強制措施；(3)行政許可；(4)認為行政機關侵犯合法的經營自主權的；(5)認為行政機關違法集資、征收財物，攤派費用或者違法要求履行其他義務的；(6)認為行政機關的其他具體行政行為侵犯其合法權益的。(1)行政機關的行政處分或者其他人事處理決定；(2)行政機關對民事糾紛作出的調解或者其他處理。2.不得申請行政復議36行政復議申請復議機關申請人對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的,申請人可以向該部門的本級人民政府申請行政復議,也可以向上一級主管部門申請行政復議。3711.2.2行政訴訟(民告官）

行政訴訟的被告只能是行政管理中的管理方,即作為行政主體的行政機關和法律、法規(guī)授權的組織。行政訴訟的原告只能是行政管理中的相對方,即公民、法人或者其他組織。38習題演練1.根據《行政復議法》的規(guī)定，在行政機關的下列行為中，當事人可以依法提起行政復議的是（）。A.行政處分B.行政處罰C.行政許可D.行政調解E.行政強制措施答案：BCE392.根據《行政復議法》的規(guī)定，申請人對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的，申請人可以向（）申請行政復議。該部門領導該部門的本級人民政府上一級主管部門省級人民政府國務院行政主管部門【答案】BC【解析】申請人可以向該部門的本級人民政府申請行政復議,也可以向上一級主管部門申請行政復議。4011.3建設工程法律責任11.3.1建筑行政法律責任1.行政處分對其所屬國家工作人員違法失職行為尚不構成犯罪，依據法律、法規(guī)所規(guī)定的權限而給予的一種懲戒。行政處分包括:警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等。422.行政處罰①警告、通報批評（名）②罰款、沒收違法所得、沒收非法財物（錢、物）③暫扣許可證件、降低資質等級、吊銷許可證件（證）④限制開展生產經營活動、責令停產停業(yè)、責令關閉、限制從業(yè);（業(yè)務）⑤行政拘留;（人身自由）⑥法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。43【例題】下列責任種類中，屬于行政處罰的是（）A、管制B、賠償損失C、返還財