XX市金屬冶煉生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案

XX市金屬冶煉生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案

目錄

1.總則.................................................................3

1.1編制目的.........................................................3

1.2編制依據(jù)........................................................3

1.3適用范圍........................................................4

1.4工作原則........................................................4

1.5應(yīng)急預(yù)案體系....................................................4

2組織指揮體系及職責(zé).....................................................5

2.1市指揮部及成員單位工作職責(zé).......................................6

2.2現(xiàn)場指揮部......................................................10

2.3應(yīng)急救援工作組.................................................11

3監(jiān)測與預(yù)警............................................................14

3.1監(jiān)測............................................................14

3.2預(yù)警...........................................................14

4事故信息報告..........................................................16

4.1信息報告程序....................................................16

4.2信息報告內(nèi)容...................................................17

5應(yīng)急響應(yīng)...............................................................17

5.1響應(yīng)分級........................................................17

5.2不同響應(yīng)級別的應(yīng)對............................................18

6應(yīng)急處置與救援........................................................19

6.1企業(yè)先期處置....................................................19

6.2政府應(yīng)急救援....................................................20

6.3指揮協(xié)調(diào)........................................................21

6.4信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)..............................................22

6.5救援暫停和結(jié)束..................................................23

1

7后期處置....................................................................23

7.1善后處置.............................................................23

7.2調(diào)查與評估..........................................................24

7.3恢復(fù)重建.............................................................24

7.4責(zé)任與獎懲...........................................................25

8保障措施....................................................................26

8.1隊伍保障.............................................................26

8.2裝備保障............................................................26

8.3資金保障............................................................26

8.4醫(yī)療衛(wèi)生保障........................................................27

8.5通信保障............................................................27

8.6運輸保障............................................................27

8.7水、電保障..........................................................28

8.8科技支撐............................................................28

9預(yù)案管理....................................................................28

9.1預(yù)案培訓(xùn).............................................................28

9.2預(yù)案演練.............................................................28

9.3預(yù)案修編.............................................................29

9.4預(yù)案解釋.............................................................29

9.5發(fā)布實施、備案.......................................................29

附件..........................................................................30

附件1：生產(chǎn)安全事故災(zāi)難分級標準........................................30

附件2：分級響應(yīng)標準.....................................................30

附件3：金屬冶煉事故風(fēng)險辨識評估........................................32

附件4：金屬冶煉事故應(yīng)急處置措施........................................33

附件5：金屬冶煉生產(chǎn)安全事故指揮組織架構(gòu)圖.............................44

附件6：金屬冶煉生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)流程示意圖........................45

附件7：市指揮部成員單位通訊錄..........................................46

附件8：XX區(qū)、XX市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置專家名單.......................47

附件9：XX市綜合救援隊伍、危險化學(xué)品應(yīng)急救援隊伍基本情況表...........51

附件10：XX市綜合救援隊伍、危險化學(xué)品應(yīng)急救援隊伍應(yīng)急裝備清單......52

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L總則

LI編制目的

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持“人民

至上、生命至上“，為規(guī)范我市金屬冶煉生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置

程序，提高金屬冶煉事故應(yīng)急處置能力，及時控制、減輕和消除

事故危害，最大限度地減少事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，維

護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

L2編制依據(jù)

(1)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》

(2)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》

(3)《中華人民共和國勞動法》

(4)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》

(5)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》

(6)《中共中央XX關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》

(7)XX辦公廳《關(guān)于加強基層應(yīng)急隊伍建設(shè)的意見》

(8)《XX安委會關(guān)于進一步加強生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作

的通知》

(9)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置評估暫行辦法》

(10)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》

(11)《冶金企業(yè)和有色金屬企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)定》

(12)《中共XXXX市委員會XXXX市人民政府關(guān)于推進安全

生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見》

3

(13)《XXXX市金屬冶煉生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》；

(14)《XX市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》等。

L3適用范圍

本預(yù)案適用于XX市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生金屬冶煉生產(chǎn)安全事故

的應(yīng)急處置工作。

L4工作原則

以人為本，安全第一；統(tǒng)一指揮、分級負責(zé)；條塊結(jié)合，屬

地為主；依靠科學(xué)，依法規(guī)范；預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實

“安全第一，預(yù)防為主”的方針，堅持事故災(zāi)難應(yīng)急與預(yù)防工作

相結(jié)合。做好預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警和預(yù)報工作，做好常態(tài)下的風(fēng)險

評估、物資儲備、隊伍是設(shè)、完善裝備、預(yù)案演練等工作。

L5應(yīng)急預(yù)案體系

1.5.1XX市金屬冶煉生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案體系

(1)《XX市金屬冶煉生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》分別與《XXXX

市金屬冶煉生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《XX市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)

案》相銜接，是為應(yīng)對金屬冶煉生產(chǎn)安全事故而特別制定的市級

的專項應(yīng)急救援預(yù)案，其明確規(guī)范市級層面的應(yīng)急行動，同時體

現(xiàn)了指導(dǎo)性。

(2)市相關(guān)部門和單位編制的專項預(yù)案，由各負有金屬冶

煉生產(chǎn)安全事故應(yīng)急職責(zé)的牽頭單位負責(zé)編制，并與本預(yù)案相銜

接。

(3)各縣(區(qū))人民政府金屬冶煉生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案

4

及各類配套的專項應(yīng)急預(yù)案，所編制的預(yù)案與本預(yù)案及配套的專

項預(yù)案相銜接。

（4）金屬冶煉生產(chǎn)經(jīng)營單位編制的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，

是本預(yù)案體系的組成部分。

1.5.2應(yīng)急預(yù)案支撐性文件

工作手冊是預(yù)案涉及的有關(guān)部門對自身承擔(dān)職責(zé)任務(wù)進一

步分解細化的工作方案，是本部門應(yīng)對突發(fā)事件的工作指南。黨

委、政府及其部門應(yīng)急預(yù)案涉及的有關(guān)部門要編制相應(yīng)工作手冊,

確保預(yù)案各項職責(zé)任務(wù)落實到位。要把每一項職責(zé)任務(wù)細化、具

體化，明確工作內(nèi)容和流程，并落實到具體責(zé)任部門、具體責(zé)任

Ao基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案涉及有關(guān)方面根據(jù)自身實際情況，

可單獨編制工作手冊，也可將有關(guān)內(nèi)容融入預(yù)案，合并編制。

事件行動方案是參與突發(fā)事件應(yīng)對的現(xiàn)場指揮機構(gòu)、救援隊

伍、專家隊伍等按照應(yīng)急預(yù)案、工作手冊或上級指揮機構(gòu)要求，

為指揮現(xiàn)場行動或執(zhí)行具體任務(wù)，根據(jù)現(xiàn)場實際情況而制定的工

作方案。要明確現(xiàn)場處置的隊伍、裝備、物資等應(yīng)急資源，隊伍

編成、力量預(yù)置、行動路線、戰(zhàn)勤保障、通信聯(lián)絡(luò)等具體內(nèi)容，

以及采取的具體對策措施和實施步驟。

2組織指揮體系及職責(zé)

發(fā)生較大金屬冶煉生產(chǎn)安全事故（事故等級劃分標準見附件

1）,市人民政府成立金屬冶煉生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部（以下簡

稱市指揮部），實行指揮長負責(zé)制，指揮長由市人民政府分管副

5

市長擔(dān)任，副指揮長由市人民政府分管副秘書長、市公安局、市

應(yīng)急局和事發(fā)縣（區(qū)）人民政府（管委）主要負責(zé)人擔(dān)任。

2.1市指揮部及成員單位工作職責(zé)

2.1.1市指揮部及指揮長職責(zé)

市指揮部主要職責(zé)是：根據(jù)事故災(zāi)情決定啟動和解除本級應(yīng)

急響應(yīng)；組織、協(xié)調(diào)、指揮較大金屬冶煉事故應(yīng)急處置工作；組

織有關(guān)隊伍、專家趕赴現(xiàn)場參加應(yīng)急處置工作；成立現(xiàn)場事故應(yīng)

急處置指揮部（以下簡稱現(xiàn)場指揮部）負責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作;

紐織制訂并同意實施事故應(yīng)急救援方案；明確新聞發(fā)言人并授權(quán)

其統(tǒng)一對外發(fā)布事故信息，協(xié)調(diào)指導(dǎo)事故救援宣傳報道及輿論引

導(dǎo)工作；及時向XX市黨委、政府報告事故應(yīng)急處置工作進展情

況；傳達并貫徹落實XX市黨委、政府和市委、市人民政府有關(guān)

指示批示精神；決定事故救援其他重大事項。

市指揮部辦公室設(shè)在市應(yīng)急局（XX市安全生產(chǎn)委員會辦公

室），負責(zé)市指揮部日常工作，聯(lián)系、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)縣（區(qū)）級生產(chǎn)

安全事故應(yīng)急救援指揮部（以下簡稱縣、區(qū)指揮部）和XX市各

行業(yè)（領(lǐng)域）指揮部，市指揮部辦公室主任由XX市應(yīng)急局黨委書

記、局長擔(dān)任。

指揮長的主要職責(zé)是：

1）決定金屬冶煉生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)的級別；

2）組織指揮金屬冶煉生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援行動，根據(jù)初

期應(yīng)急處置成效，決定提高或降低應(yīng)急響應(yīng)的級別；

6

3）任命現(xiàn)場指揮長；

4）決定金屬冶煉生產(chǎn)安全事故應(yīng)急行動中的重大決策；

5）決定是否請求外部援助。

2.1.2市指揮部成員單位職責(zé)

市指揮部成員單位主要包括市應(yīng)急局、市委宣傳部、市公安

局、市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財政

局、市民政局、市人力資源社會保障局、市交通運輸局、市生態(tài)

環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市氣象局、市消防救援支隊、市總工會、

市商務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)是設(shè)局、XX供電局、XX新聞傳媒中心、

事發(fā)地縣（區(qū)）人民政府（管委）等。

市應(yīng)急局：牽頭負責(zé)搶險救援工作；協(xié)調(diào)調(diào)動就近綜合性消

防救援隊伍和金屬冶煉救護隊伍及應(yīng)急救援物資、裝備實施搶險

救援；邀請有關(guān)專家趕赴事故現(xiàn)場指導(dǎo)事故救援工作；按規(guī)定做

好金屬冶煉事故信息報送工作，協(xié)助指揮部做好相關(guān)協(xié)調(diào)工作;

受XX市人民政府委托依法組織事故災(zāi)難調(diào)查處理。

市委宣傳部、XX新聞傳媒中心：牽頭負責(zé)事故新聞報道工作;

負責(zé)新聞報道和新聞發(fā)布工作；及時掌握輿情，加強網(wǎng)絡(luò)輿論引

導(dǎo)。

市公安局：牽頭負責(zé)事故現(xiàn)場警戒保衛(wèi)工作；根據(jù)事故影響

范圍臨時封閉道路并設(shè)立警戒區(qū)域，維護事故現(xiàn)場和周邊區(qū)域社

會秩序；做好事故現(xiàn)場周邊交通管制及疏導(dǎo)工作。組織控制事故

責(zé)任人；組織對遇難者進行身份確認。

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市衛(wèi)生健康委：牽頭負責(zé)事故醫(yī)療救護工作；負責(zé)組織、協(xié)

調(diào)事發(fā)地縣（區(qū)）衛(wèi)生部門開展事故傷員、被困獲救人員醫(yī)療救

治和事故現(xiàn)場衛(wèi)生防疫等工作；組織開展傷病員轉(zhuǎn)運工作。

市發(fā)展改革委：

（1）根據(jù)市下達的救災(zāi)物資儲備規(guī)劃、品種目錄和標準、

年度購置計劃，進行應(yīng)急救災(zāi)物資的收儲、輪換和管理，根據(jù)市

應(yīng)急局的動用指令按程序組織調(diào)出。

（2）負責(zé)應(yīng)急救災(zāi)物資購置等所需財政預(yù)算內(nèi)投資，并對

投資計劃執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。

市工業(yè)和信息化局：負責(zé)協(xié)調(diào)各通信企業(yè)為應(yīng)急處置工作提

供通信保障。

市財政局：負責(zé)市級生產(chǎn)安全事故應(yīng)急經(jīng)費的預(yù)算管理，指

導(dǎo)縣（區(qū)）做好生產(chǎn)安全事故應(yīng)急經(jīng)費保障工作，確保應(yīng)急救援

工作所需經(jīng)費及時到位。

市民政局：負責(zé)死亡人員喪葬等有關(guān)事宜，參與善后處理工

作。

市人力資源社會保障局：負責(zé)按規(guī)定做好事故傷亡人員的工

傷保險工作。

市交通運輸局：組織、協(xié)調(diào)調(diào)運公路運輸應(yīng)急保障車輛，保

障應(yīng)急救援人員和物資運輸；對被損壞公路進行搶修、維護，保

障公路運輸暢通。

市生態(tài)環(huán)境局：負責(zé)組織對事故現(xiàn)場及周邊環(huán)境進行監(jiān)測監(jiān)

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控，采取措施防止發(fā)生污染事故；一旦因事故弓發(fā)次生環(huán)境污染

事件，及時指導(dǎo)采取措施進行處置。

市市場監(jiān)管局：參與特種設(shè)備事故災(zāi)難應(yīng)急救援和調(diào)查處理

工作，指導(dǎo)、檢查和督促特種設(shè)備行業(yè)應(yīng)急管理工作。

市氣象局：負責(zé)為救援提供氣象監(jiān)測和預(yù)報，提供事故現(xiàn)場

或者現(xiàn)場附近的風(fēng)向、風(fēng)速、溫度、雨量等氣象資料。

市消防救援支隊：負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮火災(zāi)撲救工作以及

其他災(zāi)害事故的搶險救援工作。

市總工會：參與事故調(diào)查處理工作，協(xié)助做好在事故傷亡人

員的優(yōu)待撫恤相關(guān)工作。

市商務(wù)局：協(xié)調(diào)有關(guān)部門組織協(xié)調(diào)部分生活必需品的應(yīng)急供

應(yīng)。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：負責(zé)組織協(xié)調(diào)、指揮建筑施工、供水企

業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援。

XX供電局：負責(zé)搶險搶修被毀壞的電力設(shè)施，組織提供事故

現(xiàn)場及周邊居民電力供應(yīng)及電力安全隱患排查工作。

事發(fā)地縣（區(qū)）人民政府（管委）：負責(zé)報送事故有關(guān)情況；

紐織開展一般金屬冶煉事故的應(yīng)急處置工作和較大、重大、特別

重大金屬冶煉事故的先期處置工作；當發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全

事故災(zāi)難時，配合市指揮部成立現(xiàn)場指揮部，開展應(yīng)急救援工作。

做好事故應(yīng)急處置后勤俁障工作；組織做好善后處置工作。

市、縣（區(qū)）的電力、燃氣、水務(wù)、通信等有關(guān)單位負責(zé)為

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事故現(xiàn)場搶險提供供電、供氣、供水、通信保障，及時搶修受損

設(shè)施設(shè)備。

（市指揮部成員單位通訊錄詳見附件7）

2.2現(xiàn)場指揮部

當發(fā)生金屬冶煉較大生產(chǎn)安全事故時，市指揮部與事發(fā)地縣

（區(qū)）人民政府聯(lián)合成立現(xiàn)場指揮部?，F(xiàn)場指揮長由事發(fā)地縣（區(qū)）

人民政府負責(zé)人或XX市指定的有關(guān)方面負責(zé)人擔(dān)任。

現(xiàn)場指揮部職責(zé)：

1）指揮金屬冶煉生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場搶險救諼，協(xié)調(diào)轄區(qū)政府

和XX市各有關(guān)部門（單位）參與、配合、支援金屬冶煉生產(chǎn)安

全事故應(yīng)急救援工作。

2）制定金屬冶煉生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場應(yīng)急處置方案，并根據(jù)事

故發(fā)展形勢現(xiàn)場研究實施應(yīng)急處置措施。

3）收集金屬冶煉生產(chǎn)安全事故信息報送XX市指揮部及各有

關(guān)部門（單位），負責(zé)統(tǒng)一對外發(fā)布事故應(yīng)對處置情況信息。

4）執(zhí)行XX市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部指令。

現(xiàn)場指揮長職責(zé)：

1）全面負責(zé)金屬冶煉生產(chǎn)事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮工作，為現(xiàn)場

應(yīng)急工作第一指揮官。

2）根據(jù)現(xiàn)場實際情況，協(xié)調(diào)安排各應(yīng)急工作組成員解決各

種問題，維護金屬冶煉生產(chǎn)事故現(xiàn)場的穩(wěn)定。

3）及時向指揮長匯報金屬冶煉生產(chǎn)事故現(xiàn)場處置情況。

10

當發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故災(zāi)難時，由事發(fā)地縣（區(qū)）參照上

述方式設(shè)置現(xiàn)場指揮部。

2.3應(yīng)急救援工作組

市現(xiàn)場指揮部一般需要設(shè)立綜合協(xié)調(diào)組、搶險救援組、警戒

保衛(wèi)組、醫(yī)療救護組、環(huán)境保護組、后勤保障組、人員疏散安置

紐、新聞報道組、善后處置組、技術(shù)專家組等工作組，也可根據(jù)

應(yīng)急救援工作的實際情況做相應(yīng)調(diào)整。各工作組組成及職責(zé)如下:

（1）綜合協(xié)調(diào)組。

市應(yīng)急局牽頭，XX市負有金屬冶煉生產(chǎn)安全管理相關(guān)管理職

責(zé)的部門、市公安局、金屬冶煉生產(chǎn)安全事故災(zāi)難發(fā)生地縣（區(qū)）

人民政府以及其它相關(guān)單位參加。

主要職責(zé)：在市指揮部領(lǐng)導(dǎo)下，履行會議組織、信息匯總、綜

合協(xié)調(diào)和資料管理等職責(zé)。

（2）搶險救援組

市應(yīng)急局牽頭，市公安局、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、事故單位及

其所在行業(yè)、領(lǐng)域監(jiān)管部門等參加。

主要負責(zé)實施經(jīng)市指揮部同意批準的事故應(yīng)急救援方案，組

織指揮各類救援隊伍進入事故現(xiàn)場開展搶險救援工作。

（3）警戒保衛(wèi)組

市公安局牽頭，事發(fā)縣（區(qū)）人民政府（管委）及有關(guān)部門

等參加。

主要負責(zé)封鎖、警戒、控制、保護事故現(xiàn)場及周邊區(qū)域；維

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護事發(fā)單位治安和救援工作秩序；開展交通管制，在現(xiàn)場外圍開

辟專用通道供應(yīng)急救援車輛和人員通行等。

（4）醫(yī)療救護組

市衛(wèi)生健康委牽頭，市、縣（區(qū)）有關(guān)醫(yī)療機構(gòu)等參加。

主要負責(zé)組織協(xié)調(diào)救護車、醫(yī)療專家等開展傷員及中毒人員

急救、轉(zhuǎn)運、救治和現(xiàn)場衛(wèi)生防疫工作；組織協(xié)調(diào)衛(wèi)生應(yīng)急藥品、

器械等物資調(diào)配工作。

（5）環(huán)境保護組

市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市氣象局、市事發(fā)單位主管部門、事發(fā)

縣（區(qū)）人民政府（管委）、事發(fā)單位等參加。

主要負責(zé)事故現(xiàn)場環(huán)境、氣象監(jiān)測及發(fā)展趨勢的研判，及時

報告現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)測情況，指導(dǎo)、監(jiān)督環(huán)境污染應(yīng)急處理。

（6）后勤保障組

由事發(fā)縣（區(qū)）人民政府（管委）牽頭，市應(yīng)急局、市發(fā)展

改革委、市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局、市住房

城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局、市財政局、XX供電局等參加。

主要負責(zé)損壞道路搶修、維護，保證救援車輛物資暢通；搶

險救援物資的供應(yīng)；現(xiàn)場救援物資和設(shè)備存放和保管；為救援人

員提供食宿場所；為救援提供通信保障；協(xié)調(diào)供電、供水部門保

證現(xiàn)場供電、供水等。

（7）人員疏散安置組。

由事故所在地縣（區(qū)）級政府或產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會負責(zé)，市應(yīng)

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急局、市公安局、事發(fā)單位等協(xié)同配合。

主要負責(zé)事故影響區(qū)域的人員疏散及安置工作。疏散轉(zhuǎn)移現(xiàn)

場和周邊受威脅區(qū)域人員；為受災(zāi)轉(zhuǎn)移人員提供臨時安置場所。

（8）新聞報道組

市委宣傳部牽頭，XX新聞傳媒中心、市公安局、市應(yīng)急局和

事發(fā)縣（區(qū)）有關(guān)部門等參加。

主要負責(zé)及時、準確、正面、客觀發(fā)布權(quán)威信息；匯集、收

集相關(guān)輿情；組織開展宣傳報道；做好現(xiàn)場媒體無者的接待工作;

做好輿論引導(dǎo)工作等。

（9）善后處置組

事發(fā)縣（區(qū)）人民政府（管委）牽頭；市民政局、總工會及

有關(guān)部門等參加。

主要負責(zé)開展傷亡人員及家屬的安撫、補償和保險理賠；做

好事故死亡人員遺體火化；督促衛(wèi)生部門做好檢疫、防疫工作,

協(xié)助事故單位恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活秩序等。

（10）技術(shù)專家組

市應(yīng)急局牽頭，從XX市、市安全生產(chǎn)專家?guī)熘衅刚埾嚓P(guān)專

家參加。

主要參與粉塵涉爆生產(chǎn)安全事故災(zāi)難救援方案研究制定；研

究分析事故發(fā)展形勢和救援措施，為應(yīng)急救援決策提出意見和建

議；提出事故防范措施建議；為恢復(fù)生產(chǎn)提供技術(shù)支持。

（金屬冶煉生產(chǎn)安全事故指揮組織架構(gòu)圖見附件5）

13

3監(jiān)測與預(yù)警

3.1監(jiān)測

各級人民政府、市應(yīng)急局及縣（區(qū)）應(yīng)急管理部門要建立健

全金屬冶煉安全生產(chǎn)隱患監(jiān)測制度，整合監(jiān)測信息資源，完善信

息資源獲取和共享機制，應(yīng)急管理部門負責(zé)金屬冶煉安全生產(chǎn)類

突發(fā)事件監(jiān)測信息集成，其他各行業(yè)（領(lǐng)域）響應(yīng)支援部門負責(zé)

相應(yīng)安全隱患監(jiān)測信息采集。要根據(jù)突發(fā)金屬冶煉生產(chǎn)安全事故

種類和特點，建立健全金屬冶煉企業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，劃分監(jiān)測區(qū)域,

確定監(jiān)測重點，明確監(jiān)測項目，提供必要的設(shè)備、設(shè)施，配備專

職或兼職人員，對可能發(fā)生的金屬冶煉生產(chǎn)安全事故進行監(jiān)測。

3.2預(yù)警

（1）確定預(yù)警級別。依據(jù)金屬冶煉生產(chǎn)安全事故隱患可能

造成的危害程度及發(fā)展態(tài)勢，將預(yù)警級別分為四級：I級（特別重

大）、II級（重大）、HI級（較大）、IV級（一般），依次用紅色、

橙色、黃色和藍色表示。各預(yù)警級別的具體劃分標準與預(yù)測事故

隱患可能導(dǎo)致的金屬冶煉生產(chǎn)安全事故分級標準見附件lo

紅色、橙色預(yù)警由XX市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部發(fā)布；黃色

預(yù)警由市應(yīng)急指揮部發(fā)布；藍色預(yù)警由縣（區(qū)）應(yīng)急指揮部發(fā)布。

跨市級行政區(qū)劃的黃色、藍色預(yù)警，須經(jīng)XX市應(yīng)急指揮部授權(quán)批

準后，由相應(yīng)市、縣應(yīng)急指揮部對各自轄區(qū)進行發(fā)布。事故隱患

難以控制有擴大趨勢等情況時，提升預(yù)警級別，并由相應(yīng)級別的

指揮部進行預(yù)警發(fā)布。

14

（2）發(fā)布預(yù)警信息。in級以上預(yù)警發(fā)布程序：

1）市指揮部辦公室接到事故預(yù)警報告后，經(jīng)核實、分析，符

合ni級以上預(yù)警條件的，向市指揮部提出預(yù)警發(fā)布建議。

2）市指揮部認為需要發(fā)布III級以上預(yù)警時，由市指揮部指揮

長或其授權(quán)人簽發(fā)預(yù)警發(fā)布文件，及時對外發(fā)布警報，in級以上

預(yù)警要報告xx市人民政府和xx市應(yīng)急廳。預(yù)警內(nèi)容應(yīng)當包括:

可能發(fā)生的突發(fā)事件類別、預(yù)警起始時間、預(yù)警區(qū)域或場所、預(yù)

警級別、影響程度、警示事項、預(yù)警預(yù)防措施及工作要求、發(fā)布

機關(guān)等。

3）各級事故應(yīng)急救援指揮機構(gòu)接到預(yù)警后，應(yīng)當立即組織采

取預(yù)警預(yù)防行動。

4）W級預(yù)警參照以上程序發(fā)布。

預(yù)警信息的發(fā)布和調(diào)整可通過廣播、電視、報刊、通信、信

息網(wǎng)絡(luò)、警報器、宣傳車、大喇叭或組織人員逐戶通知等方式進

行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場所和警

投盲區(qū)應(yīng)當采取有針對性的通知方式。

（3）采取預(yù)警措施。發(fā)布預(yù)警信息后，有關(guān)方面要根據(jù)預(yù)

警級別和實際情況以及分級負責(zé)的原則，采取下列一項或多項措

施：

1）增加觀測頻次，及時收集、報告有關(guān)信息；加強公眾溝

通，公布信息接收和咨詢電話，向社會公告采取的有關(guān)特定措施、

避免或減輕危害的建議和勸告等；

15

2）組織金屬冶煉生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援隊伍和負有特定職

責(zé)的人員進入待命狀態(tài)，動員后備人員做好參加應(yīng)急處置和救援

工作的準備，視情預(yù)置有關(guān)隊伍、裝備、物資等應(yīng)急資源；

3）調(diào)集生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置和救援所需物資、設(shè)備、工

具，準備生產(chǎn)安全事故應(yīng)急設(shè)施和避難場所，并確保其處于良好

狀態(tài)、隨時可以投入正常使用；

4）加強對重點單位、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi)，

維護社會治安秩序；

5）采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、

供氣、供熱等公共設(shè)施的安全和正常運行；

6）轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離易受事故危害的人員并予以妥善安

置，轉(zhuǎn)移重要財產(chǎn)；

7）關(guān)閉或者限制使用易受事故危害的場所，控制或者限制

容易導(dǎo)致危害擴大的公共場所的活動；

（4）解除預(yù)警措施。當可能導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的風(fēng)險已經(jīng)

解除，發(fā)布警報的政府或有關(guān)部門要立即宣布解除警報，終止預(yù)

警期，解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。

4事故信息報告

4.1信息報告程序

金屬冶煉生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位應(yīng)1個小時內(nèi)

向當?shù)乜h（區(qū)）應(yīng)急局和負有安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門報告事故

情況。事發(fā)縣（區(qū)）應(yīng)急局應(yīng)當立即核實有關(guān)情況并報告事發(fā)縣

16

（區(qū)）人民政府（管委）。初判為發(fā)生一般以上金屬冶煉生產(chǎn)安

合事故，事發(fā)縣（區(qū)）人民政府（管委）、縣（區(qū)）應(yīng)急局30分

鐘內(nèi)分別向市人民政府和市應(yīng)急局電話報告、1小時內(nèi)書面報告。

初判為發(fā)生較大以上金屬冶煉生產(chǎn)安全事故，市人民政府和市應(yīng)

急局立即分別向XX市人民政府和XX市應(yīng)急廳報告。每級上報時

限不得超過1個小時。情況特別緊急或重大時，可越級上報。

對首報時要素不齊全或事件衍生出新情況、處置工作有新進

展的要及時續(xù)報，重大、特別重大金屬冶煉生產(chǎn)安全事故處置信

息至少每日一報。處置結(jié)束后要及時終報。

4.2信息報告內(nèi)容

事故信息報告主要內(nèi)容包括：事故發(fā)生時間、地點、事故基

本情況、初步原因、初判等級，事故簡要經(jīng)過、直接經(jīng)濟損失、

傷亡及被困人數(shù)，已采取的處置措施及進展，是否需要增援，報

告人姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式等內(nèi)容。

5應(yīng)急響應(yīng)

5.1響應(yīng)分級

事故應(yīng)急響應(yīng)等級由高到低分為I級、n級、m級、iv級。

發(fā)生特別重大、重大事故，分別啟動I級、n級應(yīng)急響應(yīng)，由xx

市人民政府負責(zé)應(yīng)對工作。發(fā)生較大事故，啟動ill級，由市人民

政府負責(zé)應(yīng)對工。發(fā)生一般事故，啟動w級應(yīng)急響應(yīng)，由事發(fā)地

縣（區(qū)）人民政府負責(zé)應(yīng)對工作。（具體分級啟動標準見附件2）

啟動I級應(yīng)急響應(yīng)由xx安委會或xx有關(guān)部門組織實施，II

17

級應(yīng)急響應(yīng)由XX市指揮部組織實施，全市各級人民政府根據(jù)有

關(guān)預(yù)案要求開展救援工作。

III級應(yīng)急響應(yīng)由市指揮部組織實施，事發(fā)地縣（區(qū)）人民政

府按照市指揮部要求密切配合。

W級應(yīng)急響應(yīng)由事發(fā)地縣（區(qū)）指揮部組織實施。

應(yīng)急響應(yīng)啟動后，可以根據(jù)損失情況、發(fā)展趨勢調(diào)整響應(yīng)級

別，避免響應(yīng)不足或響應(yīng)過度。事態(tài)發(fā)展到需向XX市人民政府、

XX市應(yīng)急廳或XX、應(yīng)急管理部請求支援時，由市人民政府協(xié)調(diào)。

5.2不同響應(yīng)級別的應(yīng)對

（1）I級響應(yīng)應(yīng)對。

當發(fā)生特別重大金屬冶煉生產(chǎn)安全事故時，由XX市應(yīng)急指揮

部執(zhí)行國家關(guān)于I級響應(yīng)的各項規(guī)定和要求，根據(jù)XX安全生產(chǎn)委

員會或國家有關(guān)部門要求組織實施應(yīng)急救援各項工作。

（2）II級響應(yīng)應(yīng)對。

當發(fā)生重大金屬冶煉生產(chǎn)安全事故時，由XX市應(yīng)急指揮部設(shè)

立現(xiàn)場指揮部，組織實施應(yīng)急救援措施。

（3）m級響應(yīng)應(yīng)對。

當發(fā)生較大金屬冶煉生產(chǎn)安全事故時，由市指揮部設(shè)立現(xiàn)場

指揮部，按要求設(shè)置應(yīng)急救援組，組織實施以下應(yīng)急救援措施：

1）指導(dǎo)現(xiàn)場指揮部制定現(xiàn)場應(yīng)急處置方案。

2）協(xié)調(diào)解放軍、武警、民兵預(yù)備役部隊、綜合性消防救援

隊伍、金屬冶煉專業(yè)救援隊伍及專家等救援力量參加救援工作;

18

增調(diào)救援裝備及物資。

3）根據(jù)事發(fā)地縣（區(qū)）人民政府的請求，安排生活救助物資,

增派衛(wèi)生應(yīng)急隊伍加強傷員救治，協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)移受威脅群眾。

4）組織搶修通信、電力、交通等基礎(chǔ)設(shè)施，保障應(yīng)急通信、

目力供應(yīng)及救援人員、物資的運輸通暢。

5）加強重要目標物和重大危險源的保護，防范次生災(zāi)害。

6）協(xié)調(diào)指導(dǎo)金屬冶煉事故信息發(fā)布、金屬冶煉事故救援宣

傳報道及輿論引導(dǎo)工作。

7）決定金屬冶煉事故救援其他重大事項，必要時向XX市應(yīng)

對重特大災(zāi)害指揮部提出支援請求。

（4）IV級響應(yīng)應(yīng)對。

當發(fā)生一般金屬冶煉生產(chǎn)安全事故災(zāi)難時，由事發(fā)地縣（區(qū)）

應(yīng)急指揮部設(shè)立現(xiàn)場指揮部，組織實施應(yīng)急救援措施。

6應(yīng)急處置與救援

6.1企業(yè)先期處置

發(fā)生金屬冶煉生產(chǎn)安全事故后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當立即啟動

生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，采取下列一項或者多項應(yīng)急救援措

施：

1）迅速控制危險源，組織搶救遇險人員；

2）根據(jù)事故危害程度，組織現(xiàn)場人員撤離或者采取可能的

應(yīng)急措施后撤離；

3）及時通知可能受到事故影響的單位和人員；

19

4）采取必要措施，防止事故危害擴大和次生、衍生災(zāi)害發(fā)

生；

5）根據(jù)需要請求鄰近的應(yīng)急救援隊伍參加救援，并向參加

救援的應(yīng)急救援隊伍提供相關(guān)技術(shù)資料、信息和處置方法；

6）維護事故現(xiàn)場秩序，保護事故現(xiàn)場和相關(guān)證據(jù)；

7）法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)急救援措施。

6.2政府應(yīng)急救援

轄區(qū)人民政府及其部門接到生產(chǎn)安全事故報告后，啟動本級

金屬冶煉生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并按照應(yīng)急救援預(yù)案的規(guī)

定采取下列一項或者多項應(yīng)急救援措施：

1）組織搶救遇險人員，救治受傷人員，研判事故發(fā)展趨勢

以及可能造成的危害；

2）通知可能受到事故影響的單位和人員，隔離事故現(xiàn)場，

劃定警戒區(qū)域，疏散和安置受到威脅的人員，實施交通管制；

3）采取必要措施，防止事故危害擴大和次生、衍生災(zāi)害發(fā)

生，避免或者減少事故對環(huán)境造成的危害；

4）依法發(fā)布調(diào)用和征用應(yīng)急資源的決定；

5）依法向應(yīng)急救援隊伍下達救援命令；

6）維護事故現(xiàn)場秩序，組織安撫遇險人員和遇險遇難人員

親屬；

7）依法發(fā)布有關(guān)事故情況和應(yīng)急救援工作的信息；

8）法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)急救援措施。

20

轄區(qū)人民政府不能有效控制生產(chǎn)安全事故的，應(yīng)當及時向上

級人民政府報告。上級人民政府應(yīng)當及時采取措施，統(tǒng)一指揮應(yīng)

急救援。

金屬冶煉事故發(fā)生地市、縣（區(qū)）人民政府及有關(guān)部門接到

事故報告后，選派相關(guān)負責(zé)同志立即趕赴事故現(xiàn)場，按照有關(guān)應(yīng)

急預(yù)案規(guī)定，成立事故應(yīng)急處置現(xiàn)場指揮部，代表本級人民政府

履行事故應(yīng)急處置職責(zé)，組織開展事故應(yīng)急處置工作。

事故發(fā)生地有關(guān)單位、各類安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍接到政府

及有關(guān)部門的應(yīng)急救援指令或有關(guān)企業(yè)的請求后，應(yīng)當及時出動

參加事故救援。（應(yīng)急處置措施詳見附件4）

6.3指揮協(xié)調(diào)

（1）應(yīng)急指揮。上級黨委、政府及相應(yīng)部門指導(dǎo)下級黨委、

政府及相應(yīng)部門開展金屬冶煉事故應(yīng)對工作。上級指揮部啟動預(yù)

案后，下級指揮部按照上級指揮部要求做好金屬冶煉生產(chǎn)安全事

故應(yīng)急處置與救援有關(guān)工作?？h（區(qū)）黨委、政府對本行政區(qū)域

內(nèi)各類金屬冶煉生產(chǎn)安全事故應(yīng)對負有屬地管理責(zé)任，要切實負

起應(yīng)對金屬冶煉生產(chǎn)安全事故的責(zé)任，按照上級黨委、政府要求

紐織實施金屬冶煉生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置與救援措施。

各級指揮部按照前述響應(yīng)分級與分級應(yīng)對原則分別負責(zé)相

應(yīng)各級金屬冶煉生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮。

（2）擴大應(yīng)急。金屬冶煉生產(chǎn)安全事故超出事發(fā)地縣（區(qū)）

應(yīng)急指揮部處置能力的、擴大到市內(nèi)其它縣（區(qū)）或事故造成人

21

員傷亡和經(jīng)濟損失達到川級時，XX市黨委、政府根據(jù)生產(chǎn)安全事

發(fā)地黨委、政府的請求或根據(jù)應(yīng)對工作需要成立市應(yīng)急指揮部接

管指揮權(quán)。當金屬冶煉生產(chǎn)安全事故超出市應(yīng)急指揮部處置能力

的、事故擴大到XX市其它市范圍或事故造成人員傷亡和經(jīng)濟損

失達到n級以上時，xx市黨委、政府根據(jù)xx市黨委、政府的請

求或根據(jù)應(yīng)對工作需要成立xx市應(yīng)急指揮部接管指揮權(quán)。

（3）現(xiàn)場指揮。市指揮部在事發(fā)地設(shè)立現(xiàn)場指揮部時，縣

（區(qū)）黨委、政府的金屬冶煉生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)納入

現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，在現(xiàn)場的各方金屬冶煉生產(chǎn)安全事故應(yīng)急力量

要在現(xiàn)場應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)下開展應(yīng)急處置與救援工

作。現(xiàn)場應(yīng)急指揮部要設(shè)置統(tǒng)一的金屬冶煉生產(chǎn)安全事故救援隊

伍集結(jié)點、物資接收點和分發(fā)點、新聞發(fā)布中心，并提供必要的

后勤保障。

（4）協(xié)同聯(lián)動。參加金屬冶煉事故處置的各應(yīng)急小組成員

要在現(xiàn)場指揮部的指揮下協(xié)同聯(lián)動，形成強大的應(yīng)急合力，有序

開展高效的應(yīng)急行動。

6.4信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)

（1）信息發(fā)布原則。金屬冶煉生產(chǎn)安全事故事發(fā)地黨委、

政府或現(xiàn)場指揮部要在事故發(fā)生后的第一時間通過權(quán)威媒體向

社會發(fā)布簡要信息，最遲要在5小時內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，隨后發(fā)布

初步核實情況、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等信息，并24小

時內(nèi)舉行新聞發(fā)布會，根據(jù)事故處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。

22

（2）信息發(fā)布部門。較大生產(chǎn)安全事故的信息發(fā)布，由履

行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的市現(xiàn)場指揮部負責(zé)。

（3）信息發(fā)布形式。信息發(fā)布形式主要包括提供新聞稿授

權(quán)發(fā)布、組織報道、舉行新聞發(fā)布會等，通過市級和事發(fā)地主要

新聞媒體、重點新聞網(wǎng)站、有關(guān)政府網(wǎng)站、移動新媒體和手機短

信等發(fā)布信息，具體按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

6.5救援暫停和結(jié)束

對于繼續(xù)救援直接威脅救援人員生命安全、極易造成次生衍

生事故等情況，現(xiàn)場指揮部要及時作出暫停救援的決定；在事故

現(xiàn)場險情消除救援人員安全得到保障后，經(jīng)現(xiàn)場指揮部組織專家

研究，確認符合繼續(xù)施救條件時，再行組織施救。因客觀條件導(dǎo)

致無法實施救援或救援任務(wù)完成后，在經(jīng)專家組論證并做好相關(guān)

工作的基礎(chǔ)上，應(yīng)急指揮部要提出救援結(jié)束的意見，報本級人民

政府批準。

（金屬冶煉生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)流程示意圖見附件6）

7后期處置

7.1善后處置

金屬冶煉生產(chǎn)安全事故事發(fā)地縣（區(qū)）人民政府負責(zé)組織金

屬冶煉生產(chǎn)安全事故的善后處置工作（包括人員安置撫恤補償、

任用物資補償、保險理賠、災(zāi)后重建、防疫、污染物收集處理等

事項），盡快消除金屬冶煉生產(chǎn)安全事故影響，妥善安置慰問受害

及受影響人員，盡快恢復(fù)正常秩序，確保社會穩(wěn)定。較大金屬冶煉

23

生產(chǎn)安全事故由事發(fā)地縣（區(qū)）人民政府會同市相關(guān)部門（單位）

紐織實施善后處置工作。

7.2調(diào)查與評估

7.2.1事故調(diào)查報告

根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（XX493號令）較

大金屬冶煉生產(chǎn)安全事故由設(shè)區(qū)市人民政府或者委托有關(guān)部門

牽頭組成調(diào)查組對金屬冶煉事故進行調(diào)查，事故調(diào)查清楚后制作

事故調(diào)查報告提交市政府批復(fù)。

7.2.2事故應(yīng)急評估總結(jié)

較大金屬冶煉生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作結(jié)束后，參與應(yīng)急

處置的各有關(guān)成員單位要及時對事故處置過程進行評估，總結(jié)經(jīng)

驗教訓(xùn)，分析查找應(yīng)急處置過程中存在的問題，提出改進措施,

向本級應(yīng)急指揮部辦公室提交書面的事故應(yīng)急救援總結(jié)評估報

告，市級應(yīng)急指揮部根據(jù)各成員單位的事故應(yīng)急總結(jié)評估報告編

寫較大金屬冶煉事故應(yīng)急救援評估總報告，經(jīng)XX市應(yīng)急指揮部指

揮長或其授權(quán)人員審核后報市委、市政府。

7.3恢復(fù)重建

金屬冶煉生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置結(jié)束后，事故單位要組織編

制恢復(fù)生產(chǎn)實施方案并報行業(yè)監(jiān)管部門和應(yīng)急管理局批準備案,

針對事故發(fā)生的原因組織開展整改工作。開展全面的安全生產(chǎn)大

檢查，全面排查治理事故隱患，開展企業(yè)主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)

管理人員、從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。較大金屬冶煉事故恢復(fù)

24

生產(chǎn)方案及整改工作落實情況經(jīng)XX市應(yīng)急管理局組織專家檢查

驗收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)。

7.4責(zé)任與獎懲

7.4.1獎勵

在金屬冶煉生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作中有下列表現(xiàn)之一

的單位和個人，應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎勵：

(1)出色完成應(yīng)急處置任務(wù),成績顯著的。

(2)有力實施搶救工作，使國家、集體和人民群眾的財產(chǎn)免

受損失或者減少損失的。

(3)對應(yīng)急救援工作提出重大建議，實施效果顯著的。

(4)有其他特殊貢獻的。

7.4.2責(zé)任

在金屬冶煉生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作中有下列行為之一

的，按照法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，對責(zé)任人員視情節(jié)和危害后果,

追究其責(zé)任：

(1)不按照規(guī)定制定應(yīng)急預(yù)案，拒絕履行應(yīng)急準備義務(wù)的。

(2)不按照規(guī)定報告、通報事故真實情況的。

(3)拒不執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案，不服從命令和指揮，在應(yīng)急響應(yīng)時

臨陣脫逃的。

(4)盜竊、挪用、貪污應(yīng)急工作資金或者物資的。

(5)阻礙應(yīng)急工作人員依法執(zhí)行任務(wù)，或者進行破壞活動的。

(6)散布謠言，擾舌,社會秩序的。

25

（7）有其他阻礙、破壞應(yīng)急救援工作行為的。

8保障措施

8.1隊伍保障

應(yīng)急救援隊伍主要包括綜合性消防救援隊伍、專業(yè)應(yīng)急救援

隊伍、生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急救援隊伍、軍警部隊、社會力量、志

愿者隊伍等。目前我市沒有專門金屬冶煉應(yīng)急救援隊伍，主要依

托我市綜合救援隊伍和危險化學(xué)品應(yīng)急救援隊伍。應(yīng)急救援隊伍

建設(shè)情況詳見附件9。

8.2裝備保障

市有關(guān)部門、縣（區(qū)）人民政府（管委）和金屬冶煉企業(yè)應(yīng)

當建立應(yīng)急救援設(shè)施、設(shè)備、救治藥品和醫(yī)療器械等儲備制度,

儲備必要的應(yīng)急物資和裝備。市人民政府有關(guān)負有安全生產(chǎn)監(jiān)督

管理職責(zé)的部門應(yīng)建立完善應(yīng)急物資、裝備數(shù)據(jù)庫和調(diào)用制度,

保證應(yīng)急狀態(tài)時調(diào)用。

8.3資金保障

金屬冶煉企業(yè)應(yīng)當做好應(yīng)急救援必要的資金準備。金屬冶煉

生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援資金應(yīng)當由事故責(zé)任單位承擔(dān)，鼓勵企

業(yè)為相關(guān)人員購買安全責(zé)任險，若發(fā)生事故，由事故責(zé)任單位報

保險公司理賠。

處置生產(chǎn)安全事故所需工作經(jīng)費的安排使用，按照《XX市財

政局關(guān)于印發(fā)XX市財政應(yīng)急保障預(yù)案的通知》執(zhí)行。

26

建立健全災(zāi)害風(fēng)險俁險體系，鼓勵單位和公民參加保險。市

有關(guān)部門、縣級以上地方各級人民政府及其有關(guān)部門、有關(guān)單位

安排應(yīng)急救援人員參與可能發(fā)生人身危險的搶險救援行動前，應(yīng)

當為其購買相應(yīng)的人身意外傷害保險。

8.4醫(yī)療衛(wèi)生保障

各級人民政府衛(wèi)生健康委負責(zé)組建醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)技術(shù)

隊伍，根據(jù)需要及時赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制等衛(wèi)生

應(yīng)急工作；配合XX市衛(wèi)生健康委建立動態(tài)數(shù)據(jù)庫，掌握醫(yī)療救

治單位和疾病預(yù)防控制機構(gòu)的數(shù)量、分布、救治能力和專業(yè)特長

等，并擬訂醫(yī)療救護保阿計劃，明確各類生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的衛(wèi)

生應(yīng)急準備措施，醫(yī)療救護隊伍和醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備、物資等的調(diào)度。

必要時，協(xié)調(diào)紅十字會等社會衛(wèi)生力量參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。

8.5通信保障

市、縣（區(qū)）人民政府和有關(guān)部門要建立健全本地區(qū)各部門、

單位事故應(yīng)急通信保障體系。市、縣（區(qū)）人民政府和有關(guān)部門

應(yīng)當掌握本區(qū)域內(nèi)所有應(yīng)急機構(gòu)和相關(guān)部門的通信聯(lián)系方式。市

通信主管部門要保障應(yīng)急期間的通信聯(lián)絡(luò)和信息傳遞暢通。

8.6運輸保障

各級交通、海事、鐵路部門要健全公路、水路、鐵路等應(yīng)急

運輸保障體系，保障所需人員、物資、裝備、器材等的運輸；公

安、交通等有關(guān)部門要俁障應(yīng)急搶險交通工具優(yōu)先通行。

27

8.7水、電保障

各級人民政府(管委)要求供水、供電單位必須保障在事故

處理期間的水、電供給。

8.8科技支撐

(1)市指揮部辦公室應(yīng)建立全市粉塵涉爆生產(chǎn)安全事故應(yīng)

急救援專家?guī)?，研發(fā)專業(yè)處置技術(shù)，加強技術(shù)儲備，為應(yīng)急救援提

供專業(yè)技術(shù)支持和保障。

(2)市指揮部按照有關(guān)規(guī)定建立健全本行業(yè)(領(lǐng)域)重大

危險源信息庫、應(yīng)急救援力量和資源信息數(shù)據(jù)庫；規(guī)范信息獲取、

分析、發(fā)布、報送格式和程序，保證應(yīng)急救援機構(gòu)之間的信息資

源共享，為應(yīng)急決策提供相關(guān)信息支持。

9預(yù)案管理

9.1預(yù)案培訓(xùn)

市指揮部成員單位每年應(yīng)對內(nèi)部相關(guān)員工、應(yīng)急救援隊伍培

訓(xùn)本金屬冶煉生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，使其熟悉應(yīng)急職責(zé)、

應(yīng)急程序以及現(xiàn)場處置方案等。

9.2預(yù)案演練

(1)金屬冶煉生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當建立應(yīng)

急演練制度，根據(jù)實際情況采取實戰(zhàn)演練、桌面演練等方式，組

織開展人員廣泛參與、處置聯(lián)動性強、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)

急演練。各縣(區(qū))應(yīng)急局每年至少組織一次金屬冶煉安全生產(chǎn)

事故災(zāi)難應(yīng)急救援演習(xí)；市應(yīng)急局每兩年至少組織一次金屬冶煉

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安全生產(chǎn)事故災(zāi)難聯(lián)合演習(xí)。

（2）金屬冶煉生產(chǎn)經(jīng)營單位每年至少開展1次綜合預(yù)案或

專項預(yù)案應(yīng)急演練，每半年至少開展1次現(xiàn)場處置方案應(yīng)急演練。

9.3預(yù)案修編

應(yīng)當建立定期評估制度，分析評價預(yù)案內(nèi)容的針對性、實用

性和可操作性，實現(xiàn)金屬冶煉生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)優(yōu)化

和科學(xué)規(guī)范管理。發(fā)生下述情況時，由市應(yīng)急局負責(zé)對本預(yù)案進

行修改和完善，市相關(guān)部門應(yīng)配合本預(yù)案修編工作。

1）依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標準及上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)

定發(fā)生重大變化的；

2）應(yīng)急指揮機構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；

3）安全生產(chǎn)面臨的事故風(fēng)險發(fā)生重大變化的；

4）重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；

5）在應(yīng)急演練和事故應(yīng)急救援中發(fā)現(xiàn)問題需要修訂預(yù)案的

重大問題的；

6）其他情況。

9.4預(yù)案解釋

本預(yù)案由市應(yīng)急局負責(zé)解釋。

9.5發(fā)布實施、備案

本預(yù)案經(jīng)XX市人民政府批準發(fā)布之日起實施，由市應(yīng)急局

投市人民政府和XX市應(yīng)急廳備案。

29

附件

附件1:生產(chǎn)安全事故災(zāi)難分級標準

一般生產(chǎn)安全事故災(zāi)難:造成3人以下死亡（或失蹤），或者

10人以下重傷（包括急性工業(yè)中毒），或者1000萬元以下直接經(jīng)

濟損失的事故災(zāi)難；

較大生產(chǎn)安全事故災(zāi)難:造成3人以上10人以下死亡（或失

蹤），或者10人以上50人以下重傷（包括急性工業(yè)中毒），或者

1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故災(zāi)難；

重大生產(chǎn)安全事故災(zāi)難:造成10人以上30人以下死亡（或

失蹤），或者50人以上100人以下重傷（包括急性工業(yè)中毒），

或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故災(zāi)難；

特別重大生產(chǎn)安全事故災(zāi)難:造成30人以上死亡（或失蹤），

或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒），或者1億元以上直

接經(jīng)濟損失的事故災(zāi)難。

（本條款所稱“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)。）

附件2：分級響應(yīng)標準

按照安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的可控性、嚴重程度和影響范圍等因

素，一般分為四級：I級（特別重大）、II級（重大）、HI級（較

大）、W級（一般）。

出現(xiàn)下列情況之一啟動I級應(yīng)急響應(yīng)：

（1）造成30人以上死亡（含失蹤），或者危及30人以上生

命安全，或者100人以上中毒（重傷），或者需要緊急轉(zhuǎn)移安置

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10萬人以上，或者直接經(jīng)濟損失1億元以上的特別重大安全生產(chǎn)

事故災(zāi)難；

（2）超出省（XX市、直轄市）人民政府應(yīng)急處置能力，或

者跨省級行政區(qū)、跨多個領(lǐng)域（行業(yè)和部門）的安全生產(chǎn)事故災(zāi)

難；

（3）需要XX安全生產(chǎn)委員會處置的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。

出現(xiàn)下列情況之一啟動n級應(yīng)急響應(yīng)：

（1）造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或者危及

10人以上、30人以下生命安全，或者50人以上、100人以下中

毒（重傷），或者需要緊急轉(zhuǎn)移安置5萬人以上、10萬人以下，

或者直接經(jīng)濟損失5000萬元以上、1億元以下的重大安全生產(chǎn)事

故災(zāi)難；

（2）超出市人民政府應(yīng)急處置能力，或者跨市、跨多個領(lǐng)

域（行業(yè)和部門）的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難；

（3）需要XX市安全生產(chǎn)委員會處置的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。

出現(xiàn)下列情況之一啟動III級應(yīng)急響應(yīng)：

（1）造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或者危及3

人以上、10人以下生命安全，或者25人以上、50人以下中毒（重

傷），或者需要緊急轉(zhuǎn)移安置3萬人以上、5萬人以下，或者直接

經(jīng)濟損失1000萬元以上、5000萬元以下的較大安全生產(chǎn)事故災(zāi)

難；

（2）超出事發(fā)地縣區(qū)人民政府（管委）應(yīng)急處置能力，或

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者跨縣區(qū)、跨多個領(lǐng)域（行業(yè)和部門）的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難；

（3）需要市安委會處置的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。

出現(xiàn)下列情況之一啟動W級應(yīng)急響應(yīng)：

造成3人以下死亡（含失蹤），或者10人以下重傷（中毒）；

或者需要緊急轉(zhuǎn)移安置3萬人以下；造成1000萬元以下直接經(jīng)

濟損失的事故。

（本條款所稱“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)。）

附件3：金屬冶煉事故風(fēng)險辨識評估

L金屬冶煉風(fēng)險辨識。

XX市目前共有7家金屬冶煉企業(yè)，其中XX港區(qū)4家，XX縣

1家、XX區(qū)2家。

金屬冶煉生產(chǎn)工藝設(shè)備復(fù)雜、作業(yè)種類多、作業(yè)環(huán)境差，勞

動強度大。生產(chǎn)過程中存在的主要危險源有：煙塵、噪聲、高溫

輻射、鐵（鋼）水和熔渣噴濺與爆炸、氧槍回火燃燒爆炸、煤氣

中毒、煤氣燃燒爆炸、煤粉爆炸、機具及車輛傷害、起重傷害、

高處墜落傷害等。主要事故類別為：鐵（鋼）水和熔渣噴濺引起

的灼燙和爆炸、火災(zāi)、煤氣中毒和窒息、機械傷害、車輛傷害、

起重傷害、物體打擊、觸電、坍塌、高處墜落事故以及塵肺病、

矽肺病和噪聲等職業(yè)病等。

2.金屬冶煉風(fēng)險評估。

金屬冶煉生產(chǎn)過程既有冶金工藝所決定的高熱能、高勢能的

危害，又有化工生產(chǎn)具有的有毒有害、易燃易爆和高溫高壓危險。

32

同時，冶金生產(chǎn)的主體工藝和設(shè)備對輔助系統(tǒng)的依賴程度很高,

如突然停電等可能造成鐵水、鋼水在爐內(nèi)凝固，煤氣網(wǎng)管壓力突

然驟降等而引發(fā)重大事故。

高爐煤氣是一種無色、有臭味、劇毒、易燃、易爆氣體它由

一氧化碳、二氧化碳、氧氣、氫氣、氮氣、碳氫化合物等組成。

高爐爐煤氣被人體吸入后煤氣中所含一氧化碳迅速與血液中的

血紅素相結(jié)合生成碳氧血紅素使血紅素失去帶氧能力使人體各

基礎(chǔ)組織細胞（特別是大腦皮層細胞）得不到氧氣人的神經(jīng)系統(tǒng)

發(fā)生障礙就會失去知覺造成煤氣中毒；與空氣混合能形成爆炸性

混合物遇明火、高熱能引起燃燒爆炸。由于高爐生產(chǎn)煤氣輸送量

大、生產(chǎn)設(shè)備多、輸送管線長在煤氣產(chǎn)生、輸送過程中容易發(fā)生

煤氣泄漏、中毒、著火、爆炸等事故一旦發(fā)生嚴重事故將造成人

員中毒死亡、廠房、設(shè)備損壞。

附件4：金屬冶煉事故應(yīng)急處置措施

1,高爐煤氣泄漏事故應(yīng)急處置。

（1）CO濃度250ppm且報警持續(xù)時間21分鐘，用便攜式

CO檢測儀迅速判斷煤氣泄漏源所在的大致方位，并根據(jù)泄漏的嚴

重程度，采取強制通風(fēng)、降低現(xiàn)場co濃度，設(shè)置警示標志、警

告牌，查漏堵漏。

（2）當CO濃度2160ppin時，戴防毒面具勘察現(xiàn)場情況，立

即通知煤氣泄漏區(qū)內(nèi)所有人員，向逆風(fēng)（或側(cè)風(fēng)）方向緊急撤離

危險區(qū)，到高爐外的安全地帶避險。

33

（3）及時封鎖與煤氣擴散區(qū)相通的各通道口，禁止未戴防

毒面具的人員進入煤氣擴散區(qū)。

（4）查明泄漏煤氣的具體位置，關(guān)閉泄漏部位煤氣來源的

閥門、水封，清除殘余煤氣。

（5）嚴重時，執(zhí)行緊急休風(fēng)程序。

2.高爐煤氣爆炸、火災(zāi)事故應(yīng)急處置。

（1）高爐發(fā)生煤氣爆炸、火災(zāi)事故，應(yīng)及時報告相關(guān)崗位

和部門，立即啟動應(yīng)急程序，并設(shè)置警戒區(qū)，撤離人員。

（2）高爐煤氣設(shè)備、管道在運行、檢修過程中發(fā)生爆炸，

如引起本體或相鄰（相連）的設(shè)備、管道破裂導(dǎo)致煤氣泄漏但未

著火時，按煤氣泄漏事故處理。

（3）高爐設(shè)備、管道在運行、檢修中，發(fā)生煤氣泄漏著火。

1）設(shè)備輕微泄漏著火時，可用濕泥、濕麻袋等堵住著火處

天火。

2）煤氣管道直徑在100mm以內(nèi)的，可直接關(guān)閉閥門滅火。

3）直徑大于100mm的煤氣管道，馬上關(guān)小煤氣閘閥，切記

不能突然把煤氣閘閥關(guān)死，以防回火爆炸。

4）煤氣管道大量泄漏時引起著火時，采用關(guān)閥降壓通入蒸

汽或氮氣滅火，滅火用蒸汽或氮氣閥門應(yīng)有專人看守。在降壓時

必須在現(xiàn)場安裝臨時壓力表，使壓力逐漸下降，其壓力最低不能

低于lOOPao火滅后必須立即完全切斷煤氣，防止煤氣外泄導(dǎo)致

煤氣中毒?；饻绾蟛灰⒓赐Ｕ羝虻獨猓苑涝O(shè)備內(nèi)硫化亞鐵

34

目燃引起爆炸。

5）根據(jù)現(xiàn)場具體情況，采取關(guān)掉局部或全部電源，切斷油

源的措施，防止救火中造成觸電事故或線路被燒后電線短路而損

壞電氣設(shè)備，油泄漏引發(fā)大火。

6）必要時使用消防水帶冷卻保護相鄰的管道。但要注意，

禁止用水冷卻已被燒紅的部位，以防設(shè)備管道急劇收縮而變形或

斷裂。

7）滅火過程中出現(xiàn)危及滅火人員安全的緊急危險情況時，

昊斷撤離火場內(nèi)的所有人員，到安全地帶避險。

3.煤氣中毒事故的處理。

發(fā)生煤氣中毒事故時，應(yīng)按先防后救的原則開展搶救工作,

在場人員發(fā)現(xiàn)有人中毒，先看準風(fēng)向，合理利用搶救技能，首先

把中毒人員轉(zhuǎn)移到上風(fēng)側(cè)，搶救者必須先做好自身的防護后（不

能冒險盲目施救）才能進入煤氣區(qū)開展搶救工作，禁止在無可靠

防護措施情況下盲目進入煤氣區(qū)搶救中毒者，防止事故擴大。對

煤氣中毒者應(yīng)根據(jù)具體的中毒癥狀分別采取以下措施：

（1）對于輕度中毒，即神志清楚而只是頭疼者，應(yīng)立即使

其脫離中毒現(xiàn)場，安置在空氣新鮮處，保持安靜，注意防寒，有

條件的可給其吸氧，經(jīng)觀察如有必要時，可送往醫(yī)院進行適當治

療。

（2）于中度及重度中毒者，即神志不清者，呼吸微弱或呼

吸困難，甚至停止呼吸者，應(yīng)立即使其脫離現(xiàn)場，安置在空氣鮮

35

處進行現(xiàn)場急救。同時撥打120電話，通知醫(yī)務(wù)人員趕赴現(xiàn)場搶

救。

（3）對于因煤氣中毒導(dǎo)致的呼吸及心跳突然停止的假死者,

必須立即施行心肺復(fù)蘇詼（簡稱A、B、C、D法），即：A、打開

呼吸道；B、進行人工呼吸；C、進行胸外心臟按壓；D、醫(yī)生治

療。在醫(yī)務(wù)人員未達到事故現(xiàn)場接應(yīng)前，不得停止現(xiàn)場采取的人

工心肺復(fù)蘇措施。

4.鐵口大噴事故的應(yīng)急處置。

（1）迅速清凈鐵口前殘渣并堵口。站位于泥炮操作室側(cè)的

應(yīng)迅速從操作室后通道撤離；站位于下渣溝側(cè)的，則立即在爐臺

二找安全地方避險。鐵口兩邊若有其他人員，應(yīng)迅速向兩旁撤離,

不得順著鐵水溝走。

（2）鐵口正前方的開口機、工具等物來不及撤出，人員應(yīng)

站在火花飛不到的地方用長柄鉤處理，或者打水降溫盡量保護設(shè)

備不被燒壞。撇渣器有廢渣等物堵塞，工作人員用長柄工具撬,

佩戴好面罩及防護石棉圍裙，站在火花飛不到的地方工作。

（3）根據(jù)大噴的程度，爐前作業(yè)人員撤離危險區(qū)，必要時

減風(fēng)處理，降低爐內(nèi)壓力，避免大噴后鐵口擴大，鐵流過猛。

（4）如發(fā)生人員燒傷事故，及時送醫(yī)院治療。對燒傷輕微

患者及時清潔傷面，防止污染，并根據(jù)傷情送保健站和醫(yī)院治療。

對燒傷嚴重患者，應(yīng)迅速通知醫(yī)務(wù)人員到達現(xiàn)場搶救，并用救護

車立即送醫(yī)院治療。及時堵好鐵口，修好損壞的工具和設(shè)備，墊

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好鐵水溝，盡快恢復(fù)生產(chǎn)。

5.爐缸燒穿事故的應(yīng)急處置。

（1）鐵口周圍的人員和工具等物應(yīng)迅速撤出，減風(fēng)卸壓，

降低爐內(nèi)壓力，同時按緊急休風(fēng)處理。

（2）爐前所有工作人員迅速轉(zhuǎn)移到安全地點，同時安排好

警戒。無關(guān)人員不準進入事故區(qū)域。警戒人員應(yīng)選擇上風(fēng)側(cè)，預(yù)

防煙氣中毒。若爐臺煙氣過濃，應(yīng)及時通知熱風(fēng)爐倒流，預(yù)防爐

臺煤氣擴散。

（3）應(yīng)急搶險指揮小組人員迅速趕到現(xiàn)場，根據(jù)現(xiàn)場情況

紐織搶救。在現(xiàn)場進行搶救和檢查工作的人員，及時把事故現(xiàn)場

的詳情向搶救指揮者報告，指揮者按先防后救及先搶后救原則下

達搶救指令。

（4）對燒傷輕微患者及時清潔傷面，防止污染，并根據(jù)傷

情送醫(yī)院治療。對燒傷嚴重患者，應(yīng)迅速通知醫(yī)務(wù)人員到達現(xiàn)場

撿救，并用救護車立即送醫(yī)院治療。

6.沖渣溝爆炸的應(yīng)急處置。

（1）爐前作業(yè)人員在發(fā)生爆炸時應(yīng)利用爐體或建筑物擋住

爆炸時產(chǎn)生的氣浪和物體，減少傷害，并迅速報告。

（2）果斷把風(fēng)減到最低水平，減少爐內(nèi)壓力，控制鐵流量，

同時指揮堵鐵口，切斷鐵水來源。布置警戒區(qū)域，避免無關(guān)人員

入內(nèi)。

7.高爐緊急停水的應(yīng)急處置。

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（1）高爐本體工業(yè)水系統(tǒng)停水.

1）高爐遇停水時查明原因，積極組織配管人員按崗位操作

規(guī)程進行處理。

2）正常時，冷卻水進水壓力應(yīng)大于風(fēng)壓0.05MPa,低于此值

時要立即設(shè)法提高水壓（開備用電動水泵或事故柴油機泵）；如

杲水壓不能提高，應(yīng)立即轉(zhuǎn)事故水塔供水，應(yīng)減風(fēng)降壓直至休風(fēng)。

風(fēng)口或中套水壓低于正常水壓，視水壓降低程度及風(fēng)口和中套出

水狀況相應(yīng)減風(fēng)降壓，直至放風(fēng)到風(fēng)口不灌渣的最低風(fēng)壓，改常

壓，并積極組織出鐵，準備休風(fēng)。休風(fēng)后將全部風(fēng)口用泥堵死。

3）如水壓短期不能恢復(fù)正常或已斷水，或有風(fēng)口燒出且不

能控制，立即休風(fēng)檢查風(fēng)口各套、各部位冷卻器是否有損壞。

4）停水、休風(fēng)，停爐后，關(guān)閉