文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)管理辦法

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)管理辦法TOC\o"1-2"\h\u12221第一章總則 3110391.1制定目的與依據(jù) 315979第二章文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)規(guī)劃 480361.1.1總體目標(biāo) 4272181.1.2具體目標(biāo) 5175781.1.3區(qū)域布局 5138631.1.4產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局 526411.1.5創(chuàng)意設(shè)計 5218541.1.6文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融合 664711.1.7文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè) 611089第三章文化創(chuàng)意企業(yè)管理 6135881.1.8設(shè)立條件 632201.1.9設(shè)立程序 6190491.1.10設(shè)立監(jiān)管 671321.1.11經(jīng)營原則 7160991.1.12經(jīng)營許可 7100161.1.13運營監(jiān)管 7297271.1.14退出條件 7202031.1.15退出程序 7164801.1.16退出監(jiān)管 820712第四章文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策與支持 8289981.1.17政策制定 8225841.1.18政策實施 8208481.1.19政策宣傳 823221.1.20政策創(chuàng)新 8122861.1.21財政資金 8273181.1.22金融支持 885221.1.23稅收優(yōu)惠 8106941.1.24社會資本 9108421.1.25人才培養(yǎng) 9159891.1.26技術(shù)創(chuàng)新 9217101.1.27市場開拓 974771.1.28公共服務(wù) 922364第五章文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理 935261.1.29園區(qū)設(shè)立條件 979611.1符合國家文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略； 9255621.2具備一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢； 9102721.3具有明確的園區(qū)定位和發(fā)展目標(biāo)； 9280651.4具備完善的園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系； 9185181.5具有較強的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和輻射帶動作用。 9204791.5.1園區(qū)設(shè)立程序 9259432.1提交園區(qū)設(shè)立申請報告，包括園區(qū)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)定位、基礎(chǔ)設(shè)施配套、政策措施等； 913472.2市級以上文化行政部門對申請材料進(jìn)行審核，符合條件的，予以立項； 958462.3立項后，園區(qū)建設(shè)單位應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定，辦理土地、規(guī)劃、環(huán)保等相關(guān)手續(xù)； 1067882.4園區(qū)建設(shè)完成后，經(jīng)文化行政部門驗收合格，方可投入使用。 102472.4.1園區(qū)運營主體 10269071.1園區(qū)運營主體應(yīng)具備獨立法人資格，具備較強的運營能力和良好的信譽； 10200681.2運營主體應(yīng)制定園區(qū)運營管理制度，明確園區(qū)內(nèi)企業(yè)的入駐、退出、服務(wù)、考核等事項； 10135321.3運營主體應(yīng)負(fù)責(zé)園區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、公共服務(wù)體系建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)等工作。 10123371.3.1園區(qū)運營管理 1073992.1園區(qū)運營主體應(yīng)建立企業(yè)入駐審核制度，保證入駐企業(yè)符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位； 10148022.2運營主體應(yīng)加強對入駐企業(yè)的監(jiān)管，保證企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營； 10318322.3運營主體應(yīng)定期開展園區(qū)企業(yè)培訓(xùn)、交流等活動，提升企業(yè)創(chuàng)新能力； 10249962.4運營主體應(yīng)建立健全園區(qū)安全生產(chǎn)管理制度，保證園區(qū)安全穩(wěn)定運營。 102832.4.1園區(qū)政策支持 10294003.1園區(qū)所在地應(yīng)制定相關(guān)政策，支持園區(qū)發(fā)展； 10129683.2部門應(yīng)加大對園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，提升園區(qū)承載能力； 10255523.3部門應(yīng)鼓勵金融機構(gòu)、投資機構(gòu)為園區(qū)企業(yè)提供融資支持； 10121623.4部門應(yīng)協(xié)助園區(qū)企業(yè)解決人才引進(jìn)、技術(shù)升級等問題。 10235833.4.1評估內(nèi)容 10244791.1園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r； 10204291.2園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)體系建設(shè)情況； 1028551.3園區(qū)企業(yè)創(chuàng)新能力； 104081.4園區(qū)安全生產(chǎn)管理情況。 10541.4.1評估程序 1031322.1園區(qū)運營主體每年應(yīng)向市級以上文化行政部門提交園區(qū)年度報告，報告內(nèi)容包括園區(qū)發(fā)展?fàn)顩r、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)創(chuàng)新能力等； 1119102.2文化行政部門對園區(qū)年度報告進(jìn)行審核，對園區(qū)進(jìn)行綜合評估； 11212662.3文化行政部門根據(jù)評估結(jié)果，對園區(qū)進(jìn)行表彰、獎勵或提出整改要求。 1199402.3.1評估指標(biāo) 11318713.1園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚度； 11272953.2園區(qū)企業(yè)創(chuàng)新能力； 11279163.3園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)體系建設(shè)情況； 11288763.4園區(qū)安全生產(chǎn)管理情況； 11123253.5園區(qū)對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。 113899第六章文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才培育 11255433.5.1培養(yǎng)目標(biāo) 11299913.5.2培養(yǎng)途徑 1198963.5.3培養(yǎng)保障 11269303.5.4引才目標(biāo) 12175683.5.5引才途徑 1242613.5.6引才保障 12315793.5.7激勵原則 12209563.5.8激勵措施 12167973.5.9激勵保障 1213054第七章文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)市場管理 1334863.5.10市場準(zhǔn)入原則 13244223.5.11市場準(zhǔn)入條件 13151743.5.12市場準(zhǔn)入程序 1344613.5.13監(jiān)管體系 13310603.5.14監(jiān)管措施 13193203.5.15監(jiān)管手段 1373503.5.16市場競爭原則 14251993.5.17市場競爭手段 14295913.5.18市場競爭監(jiān)管 1411540第八章文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù) 14158573.5.19政策制定 1417373.5.20政策實施 14244903.5.21知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)范圍 1524983.5.22知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施 15165043.5.23知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)合作 15173523.5.24侵權(quán)行為界定 15123343.5.25侵權(quán)處理程序 154903.5.26侵權(quán)責(zé)任追究 156683第九章文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)對外合作 15293883.5.27遵循國家法律法規(guī) 16267773.5.28平等互利 1672973.5.29合作共贏 16169113.5.30保護(hù)知識產(chǎn)權(quán) 16189523.5.31項目合作 16212213.5.32技術(shù)交流 16301833.5.33市場拓展 16133763.5.34人才培養(yǎng) 1688353.5.35建立健全監(jiān)管機制 16157493.5.36明確監(jiān)管責(zé)任 17220323.5.37加強風(fēng)險評估 17161043.5.38完善政策支持 1724418第十章法律責(zé)任與附則 17第一章總則1.1制定目的與依據(jù)第一條為了加強文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的管理，促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我國實際情況，制定本辦法。第二條本辦法旨在明確文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的管理職責(zé)，規(guī)范文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的市場秩序，保障文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的合法權(quán)益，推動我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康、有序發(fā)展。第二節(jié)適用范圍第三條本辦法適用于在我國境內(nèi)從事文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織。第四條文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)主要包括：文化藝術(shù)、廣播影視、新聞出版、數(shù)字創(chuàng)意、創(chuàng)意設(shè)計、廣告?zhèn)髅?、文化旅游、教育培?xùn)等領(lǐng)域。第五條本辦法所指文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)企業(yè)，是指從事文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)，具有獨立法人資格的企業(yè)。第六條本辦法所指事業(yè)單位和其他組織，是指依法設(shè)立，從事文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)的事業(yè)單位和社會組織。第三節(jié)管理原則第七條堅持引導(dǎo)、市場運作的原則，充分發(fā)揮在政策引導(dǎo)、公共服務(wù)、市場監(jiān)管等方面的作用，激發(fā)市場活力，推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。第八條堅持創(chuàng)新發(fā)展、融合發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展的原則，推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與科技、金融、旅游等其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的整體競爭力。第九條堅持公平競爭、誠實守信的原則，營造良好的市場環(huán)境，保障文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)企業(yè)合法權(quán)益，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。第十條堅持以人為本、優(yōu)化人才隊伍的原則，加強文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)和引進(jìn)，提高文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)。第二章文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)規(guī)劃第一節(jié)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)1.1.1總體目標(biāo)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體目標(biāo)是：到2025年，形成具有國際競爭力的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重顯著提高，成為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。1.1.2具體目標(biāo)（1）提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力：鼓勵文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，培育一批具有國際影響力的文化創(chuàng)意企業(yè)和品牌。（2）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈協(xié)同發(fā)展。（3）擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模：通過政策引導(dǎo)、市場驅(qū)動，培育一批大型文化創(chuàng)意企業(yè)集團(tuán)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。（4）提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益：提升文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度，提高產(chǎn)業(yè)就業(yè)吸納能力。第二節(jié)產(chǎn)業(yè)布局1.1.3區(qū)域布局根據(jù)我國區(qū)域發(fā)展特點和資源稟賦，合理規(guī)劃文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)布局，形成特色鮮明、優(yōu)勢互補的區(qū)域產(chǎn)業(yè)格局。（1）京津冀地區(qū)：發(fā)揮首都核心優(yōu)勢，打造國際文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心。（2）長三角地區(qū)：發(fā)揮上海國際大都市的引領(lǐng)作用，打造文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。（3）珠三角地區(qū)：發(fā)揮地域優(yōu)勢，打造文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。（4）中西部地區(qū)：發(fā)揮文化資源優(yōu)勢，培育文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)新興市場。1.1.4產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局合理規(guī)劃文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局，形成功能完善、鏈條完整的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。（1）高新區(qū)：發(fā)揮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，培育文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)。（2）文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)：整合文化資源，打造文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)孵化器。（3）文化旅游區(qū)：發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢，打造文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展區(qū)。第三節(jié)發(fā)展重點1.1.5創(chuàng)意設(shè)計加大對創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè)的扶持力度，培育一批具有國際影響力的創(chuàng)意設(shè)計企業(yè)和品牌。（1）工業(yè)設(shè)計：提升工業(yè)設(shè)計水平，推動產(chǎn)品創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。（2）視覺設(shè)計：發(fā)揮視覺設(shè)計在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中的引領(lǐng)作用，提升產(chǎn)業(yè)整體形象。（3）環(huán)境設(shè)計：加強環(huán)境設(shè)計，提升城市品質(zhì)和居民生活幸福感。1.1.6文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融合推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。（1）文化與科技融合：發(fā)揮科技對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的驅(qū)動作用，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。（2）文化與旅游融合：發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢，培育文化旅游新業(yè)態(tài)。（3）文化與教育融合：發(fā)揮教育對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。1.1.7文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)加強文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。（1）產(chǎn)業(yè)鏈上游：加強創(chuàng)意策劃、設(shè)計研發(fā)等環(huán)節(jié)，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。（2）產(chǎn)業(yè)鏈中游：優(yōu)化生產(chǎn)制造、傳播推廣等環(huán)節(jié)，提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。（3）產(chǎn)業(yè)鏈下游：拓展市場渠道，提升文化創(chuàng)意產(chǎn)品和服務(wù)消費水平。第三章文化創(chuàng)意企業(yè)管理第一節(jié)企業(yè)設(shè)立1.1.8設(shè)立條件（1）符合我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，具有明確的經(jīng)營宗旨和業(yè)務(wù)范圍。（2）具備與業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)的注冊資本、經(jīng)營場所和專業(yè)技術(shù)人員。（3）遵守國家法律法規(guī)，不得從事違法經(jīng)營活動。（4）擁有良好的信譽和商業(yè)道德，具備較強的市場競爭力。1.1.9設(shè)立程序（1）企業(yè)申請人應(yīng)向所在地文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)管理部門提交設(shè)立申請。（2）文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)在收到申請之日起15個工作日內(nèi)完成審查，對符合條件的申請予以批準(zhǔn)。（3）企業(yè)申請人應(yīng)當(dāng)在獲得批準(zhǔn)后30個工作日內(nèi)，到工商行政管理部門辦理注冊登記手續(xù)。1.1.10設(shè)立監(jiān)管（1）文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)對已設(shè)立的企業(yè)進(jìn)行定期檢查，保證企業(yè)符合設(shè)立條件。（2）對不符合設(shè)立條件的企業(yè)，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)管理部門有權(quán)責(zé)令其整改，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照。第二節(jié)企業(yè)運營1.1.11經(jīng)營原則（1）企業(yè)應(yīng)遵循市場規(guī)律，依法經(jīng)營，公平競爭，誠信守信。（2）企業(yè)應(yīng)積極履行社會責(zé)任，促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。（3）企業(yè)應(yīng)注重知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提高自主創(chuàng)新能力。1.1.12經(jīng)營許可（1）企業(yè)從事文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)，需取得相應(yīng)行政許可證。（2）企業(yè)應(yīng)當(dāng)在取得許可證后30個工作日內(nèi)，向工商行政管理部門辦理經(jīng)營范圍變更登記。1.1.13運營監(jiān)管（1）文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)管理部門應(yīng)加強對企業(yè)運營的監(jiān)管，保證企業(yè)依法依規(guī)經(jīng)營。（2）對違反法律法規(guī)的企業(yè)，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)管理部門有權(quán)予以查處，直至吊銷許可證。第三節(jié)企業(yè)退出1.1.14退出條件（1）企業(yè)因經(jīng)營不善、嚴(yán)重虧損等原因，無法繼續(xù)經(jīng)營。（2）企業(yè)因違反法律法規(guī)，被文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)管理部門吊銷許可證。（3）企業(yè)自愿申請退出市場。1.1.15退出程序（1）企業(yè)應(yīng)當(dāng)向所在地文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)管理部門提交退出申請，說明退出原因和具體事項。（2）文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)在收到申請之日起15個工作日內(nèi)完成審查，對符合條件的申請予以批準(zhǔn)。（3）企業(yè)應(yīng)當(dāng)在獲得批準(zhǔn)后30個工作日內(nèi)，到工商行政管理部門辦理注銷登記手續(xù)。1.1.16退出監(jiān)管（1）文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)對退出企業(yè)的資產(chǎn)、負(fù)債等進(jìn)行審查，保證退出程序合法合規(guī)。（2）對退出企業(yè)的遺留問題，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)管理部門應(yīng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門予以妥善解決。第四章文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策與支持第一節(jié)政策措施1.1.17政策制定為促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，各級應(yīng)結(jié)合本地實際，制定相應(yīng)的政策措施。政策措施應(yīng)包括但不限于稅收優(yōu)惠、土地使用、市場準(zhǔn)入、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面，以優(yōu)化文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場活力。1.1.18政策實施各級應(yīng)建立健全政策實施機制，保證政策落地生根。相關(guān)部門要密切配合，加強對政策執(zhí)行情況的跟蹤、評估和監(jiān)督，保證政策效果得到充分發(fā)揮。1.1.19政策宣傳加大政策宣傳力度，提高社會各界對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策的認(rèn)識。通過多種渠道和形式，向企業(yè)、創(chuàng)作者、投資者等普及政策內(nèi)容，增強政策影響力。1.1.20政策創(chuàng)新結(jié)合國內(nèi)外發(fā)展形勢，不斷調(diào)整和完善文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級。鼓勵地方根據(jù)本地實際，摸索創(chuàng)新政策，為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支持。第二節(jié)資金支持1.1.21財政資金各級應(yīng)設(shè)立文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)專項基金，用于支持產(chǎn)業(yè)研發(fā)、人才培養(yǎng)、市場推廣等方面。同時加大對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)企業(yè)的財政補貼力度，降低企業(yè)運營成本。1.1.22金融支持鼓勵金融機構(gòu)加大對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)企業(yè)的信貸支持，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。推動設(shè)立文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)風(fēng)險投資、私募股權(quán)等基金，拓寬企業(yè)融資渠道。1.1.23稅收優(yōu)惠對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)企業(yè)給予稅收優(yōu)惠政策，降低企業(yè)稅負(fù)。具體措施包括減免企業(yè)所得稅、增值稅等，以激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。1.1.24社會資本引導(dǎo)社會資本投入文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，鼓勵民間資本參與產(chǎn)業(yè)投資。通過政策引導(dǎo)，促進(jìn)社會資本與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的深度融合。第三節(jié)服務(wù)保障1.1.25人才培養(yǎng)加強文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)，建立健全人才培養(yǎng)體系。通過校企合作、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合等方式，培養(yǎng)一批具備創(chuàng)新精神和國際視野的高素質(zhì)人才。1.1.26技術(shù)創(chuàng)新推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，支持企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)。加強與國內(nèi)外科研機構(gòu)、高校的合作，提升產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平。1.1.27市場開拓積極開拓國內(nèi)外市場，提升文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。組織企業(yè)參加國內(nèi)外展覽、交流活動，推動產(chǎn)業(yè)走向世界。1.1.28公共服務(wù)加強文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)，提供政策咨詢、項目孵化、法律援助等服務(wù)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織的作用，為企業(yè)提供全方位服務(wù)。第五章文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理第一節(jié)園區(qū)設(shè)立1.1.29園區(qū)設(shè)立條件1.1符合國家文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略；1.2具備一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢；1.3具有明確的園區(qū)定位和發(fā)展目標(biāo)；1.4具備完善的園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系；1.5具有較強的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和輻射帶動作用。1.5.1園區(qū)設(shè)立程序2.1提交園區(qū)設(shè)立申請報告，包括園區(qū)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)定位、基礎(chǔ)設(shè)施配套、政策措施等；2.2市級以上文化行政部門對申請材料進(jìn)行審核，符合條件的，予以立項；2.3立項后，園區(qū)建設(shè)單位應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定，辦理土地、規(guī)劃、環(huán)保等相關(guān)手續(xù)；2.4園區(qū)建設(shè)完成后，經(jīng)文化行政部門驗收合格，方可投入使用。第二節(jié)園區(qū)運營2.4.1園區(qū)運營主體1.1園區(qū)運營主體應(yīng)具備獨立法人資格，具備較強的運營能力和良好的信譽；1.2運營主體應(yīng)制定園區(qū)運營管理制度，明確園區(qū)內(nèi)企業(yè)的入駐、退出、服務(wù)、考核等事項；1.3運營主體應(yīng)負(fù)責(zé)園區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、公共服務(wù)體系建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)等工作。1.3.1園區(qū)運營管理2.1園區(qū)運營主體應(yīng)建立企業(yè)入駐審核制度，保證入駐企業(yè)符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位；2.2運營主體應(yīng)加強對入駐企業(yè)的監(jiān)管，保證企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營；2.3運營主體應(yīng)定期開展園區(qū)企業(yè)培訓(xùn)、交流等活動，提升企業(yè)創(chuàng)新能力；2.4運營主體應(yīng)建立健全園區(qū)安全生產(chǎn)管理制度，保證園區(qū)安全穩(wěn)定運營。2.4.1園區(qū)政策支持3.1園區(qū)所在地應(yīng)制定相關(guān)政策，支持園區(qū)發(fā)展；3.2部門應(yīng)加大對園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，提升園區(qū)承載能力；3.3部門應(yīng)鼓勵金融機構(gòu)、投資機構(gòu)為園區(qū)企業(yè)提供融資支持；3.4部門應(yīng)協(xié)助園區(qū)企業(yè)解決人才引進(jìn)、技術(shù)升級等問題。第三節(jié)園區(qū)評估3.4.1評估內(nèi)容1.1園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r；1.2園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)體系建設(shè)情況；1.3園區(qū)企業(yè)創(chuàng)新能力；1.4園區(qū)安全生產(chǎn)管理情況。1.4.1評估程序2.1園區(qū)運營主體每年應(yīng)向市級以上文化行政部門提交園區(qū)年度報告，報告內(nèi)容包括園區(qū)發(fā)展?fàn)顩r、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)創(chuàng)新能力等；2.2文化行政部門對園區(qū)年度報告進(jìn)行審核，對園區(qū)進(jìn)行綜合評估；2.3文化行政部門根據(jù)評估結(jié)果，對園區(qū)進(jìn)行表彰、獎勵或提出整改要求。2.3.1評估指標(biāo)3.1園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚度；3.2園區(qū)企業(yè)創(chuàng)新能力；3.3園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)體系建設(shè)情況；3.4園區(qū)安全生產(chǎn)管理情況；3.5園區(qū)對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。第六章文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才培育第一節(jié)人才培養(yǎng)機制3.5.1培養(yǎng)目標(biāo)為推動我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，本章確立文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)機制，旨在培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神、專業(yè)素質(zhì)和實踐能力的高素質(zhì)人才。具體目標(biāo)包括：（1）建立完善的學(xué)科體系，涵蓋文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域；（2）培養(yǎng)具備國際視野和本土特色的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才；（3）提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。3.5.2培養(yǎng)途徑（1）高等教育：優(yōu)化課程設(shè)置，強化實踐教學(xué)，加強與產(chǎn)業(yè)的緊密聯(lián)系；（2）職業(yè)教育：開展針對性的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高人才的專業(yè)素養(yǎng)；（3）繼續(xù)教育：鼓勵從業(yè)人員參與繼續(xù)教育，不斷提升自身能力；（4）國際交流與合作：加強與國際先進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才的交流與合作。3.5.3培養(yǎng)保障（1）政策支持：制定有利于人才培養(yǎng)的政策措施，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才保障；（2）資金投入：加大人才培養(yǎng)資金投入，保證人才培養(yǎng)工作的順利進(jìn)行；（3）評價體系：建立科學(xué)的人才評價體系，激勵人才成長。第二節(jié)人才引進(jìn)政策3.5.4引才目標(biāo)根據(jù)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際需求，引進(jìn)具備國際視野、專業(yè)素質(zhì)和實踐能力的高層次人才，推動產(chǎn)業(yè)升級。3.5.5引才途徑（1）國際人才引進(jìn)：通過國際交流與合作，引進(jìn)國際先進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才；（2）國內(nèi)人才引進(jìn)：加強與國內(nèi)知名高校、研究機構(gòu)的合作，引進(jìn)優(yōu)秀人才；（3）產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)：與文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等合作，引進(jìn)實踐經(jīng)驗豐富的產(chǎn)業(yè)人才。3.5.6引才保障（1）政策支持：制定有利于人才引進(jìn)的政策措施，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才支持；（2）資金投入：加大人才引進(jìn)資金投入，保證人才引進(jìn)工作的順利進(jìn)行；（3）服務(wù)平臺：建立人才引進(jìn)服務(wù)平臺，為人才提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。第三節(jié)人才激勵措施3.5.7激勵原則遵循公平、公正、公開的原則，激發(fā)人才活力，推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。3.5.8激勵措施（1）薪酬激勵：建立與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的薪酬體系，激發(fā)人才的工作積極性；（2）職業(yè)發(fā)展激勵：為人才提供廣闊的職業(yè)發(fā)展空間，激勵人才成長；（3）績效考核激勵：建立科學(xué)合理的績效考核體系，激發(fā)人才的工作潛力；（4）榮譽激勵：對取得顯著成績的人才給予榮譽表彰，提升人才的榮譽感。3.5.9激勵保障（1）政策支持：制定有利于人才激勵的政策措施，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才保障；（2）資金投入：加大人才激勵資金投入，保證人才激勵工作的順利進(jìn)行；（3）激勵機制創(chuàng)新：不斷摸索和完善人才激勵機制，激發(fā)人才活力。第七章文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)市場管理第一節(jié)市場準(zhǔn)入3.5.10市場準(zhǔn)入原則（1）文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)市場準(zhǔn)入應(yīng)遵循公平、公正、公開的原則，保障各類市場主體平等參與市場競爭。（2）市場準(zhǔn)入應(yīng)充分考慮產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和市場需求，保證文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的健康、有序發(fā)展。3.5.11市場準(zhǔn)入條件（1）從事文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的企業(yè)和個人，應(yīng)具備法律法規(guī)規(guī)定的資質(zhì)條件。（2）企業(yè)應(yīng)具備合法的經(jīng)營范圍，不得涉及國家明令禁止的文化產(chǎn)品和服務(wù)。（3）從事文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的市場主體，應(yīng)具備相應(yīng)的技術(shù)、人才、資金等條件。3.5.12市場準(zhǔn)入程序（1）文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)市場準(zhǔn)入應(yīng)按照國家規(guī)定的程序進(jìn)行，包括企業(yè)注冊、項目審批等。（2）市場準(zhǔn)入部門應(yīng)在法定時限內(nèi)完成審批工作，保證市場主體及時進(jìn)入市場。第二節(jié)市場監(jiān)管3.5.13監(jiān)管體系（1）建立健全文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)市場監(jiān)管體系，明確各級部門和市場主體的監(jiān)管職責(zé)。（2）市場監(jiān)管部門應(yīng)加強與相關(guān)部門的協(xié)同配合，形成監(jiān)管合力。3.5.14監(jiān)管措施（1）對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)市場進(jìn)行定期檢查，及時發(fā)覺和糾正市場違規(guī)行為。（2）對涉嫌違法違規(guī)的企業(yè)和個人，依法進(jìn)行調(diào)查、處理。（3）對市場秩序進(jìn)行整治，維護(hù)市場公平競爭。3.5.15監(jiān)管手段（1）運用信息技術(shù)手段，提高市場監(jiān)管效能。（2）建立健全舉報制度，鼓勵社會力量參與市場監(jiān)管。（3）對市場違規(guī)行為進(jìn)行曝光，形成震懾效應(yīng)。第三節(jié)市場競爭3.5.16市場競爭原則（1）鼓勵公平競爭，禁止不正當(dāng)競爭行為。（2）保護(hù)消費者權(quán)益，維護(hù)市場秩序。3.5.17市場競爭手段（1）優(yōu)化文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)市場環(huán)境，降低市場準(zhǔn)入門檻。（2）支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提升市場競爭力。（3）建立健全市場退出機制，淘汰落后產(chǎn)能。3.5.18市場競爭監(jiān)管（1）加強對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)市場不正當(dāng)競爭行為的監(jiān)管，維護(hù)市場公平競爭。（2）對市場壟斷行為進(jìn)行查處，防止市場壟斷現(xiàn)象。（3）對市場不正當(dāng)競爭行為進(jìn)行處罰，保障市場秩序。第八章文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)第一節(jié)知識產(chǎn)權(quán)政策3.5.19政策制定為促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，國家及地方各級應(yīng)制定相應(yīng)的知識產(chǎn)權(quán)政策。政策應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容：（1）完善知識產(chǎn)權(quán)法律體系，明確文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)范圍和標(biāo)準(zhǔn)。（2）建立健全知識產(chǎn)權(quán)激勵機制，鼓勵創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造。（3）加強知識產(chǎn)權(quán)宣傳教育，提高全社會的知識產(chǎn)權(quán)意識。3.5.20政策實施（1）部門應(yīng)加強對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)政策的宣傳和解讀，保證政策落地生根。（2）部門應(yīng)設(shè)立專項資金，支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的申請、保護(hù)和管理。（3）部門應(yīng)與行業(yè)協(xié)會、企業(yè)共同推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)政策的實施，形成合力。第二節(jié)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)3.5.21知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)范圍（1）文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的著作權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)。（2）與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相關(guān)的商業(yè)秘密、集成電路布圖設(shè)計等。3.5.22知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施（1）建立健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，包括知識產(chǎn)權(quán)申請、注冊、使用、許可和維權(quán)等。（2）部門應(yīng)加強對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的監(jiān)管，加大對侵權(quán)行為的查處力度。（3）鼓勵企業(yè)建立健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，提高知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力。3.5.23知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)合作（1）部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)應(yīng)建立知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)合作機制，共同應(yīng)對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為。（2）加強與國際知識產(chǎn)權(quán)組織的合作，推動國際知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。第三節(jié)侵權(quán)處理3.5.24侵權(quán)行為界定（1）侵犯文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的各類違法行為。（2）侵犯文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)商業(yè)秘密、不正當(dāng)競爭等行為。3.5.25侵權(quán)處理程序（1）當(dāng)事人發(fā)覺侵權(quán)行為時，可向部門舉報或提起訴訟。（2）部門收到舉報后，應(yīng)立即展開調(diào)查，依法處理侵權(quán)行為。（3）對于重大侵權(quán)案件，部門應(yīng)依法移送司法機關(guān)處理。3.5.26侵權(quán)責(zé)任追究（1）對侵權(quán)行為，依法給予行政處罰，包括罰款、沒收違法所得、吊銷許可證等。（2）對侵權(quán)行為構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（3）對侵權(quán)行為給權(quán)利人造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。第九章文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)對外合作第一節(jié)合作原則3.5.27遵循國家法律法規(guī)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)對外合作應(yīng)嚴(yán)格遵循我國相關(guān)法律法規(guī)，保證合作內(nèi)容的合法性、合規(guī)性。3.5.28平等互利在對外合作過程中，應(yīng)堅持平等互利的原則，充分尊重雙方意愿，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補。3.5.29合作共贏積極推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與國際接軌，以合作共贏為目標(biāo)，提升我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。3.5.30保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)在對外合作過程中，要切實保護(hù)雙方知識產(chǎn)權(quán)，避免侵權(quán)行為，維護(hù)雙方合法權(quán)益。第二節(jié)合作模式3.5.31項目合作通過項目合作，將我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與國際先進(jìn)經(jīng)驗相結(jié)合，提升產(chǎn)業(yè)整體水平。3.5.32技術(shù)交流加強與國際先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗的交流，推動我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和升級。3