汛期防控應(yīng)急預(yù)案

汛期防控應(yīng)急預(yù)案一、適用范圍

本預(yù)案適用于我國(guó)汛期防控工作，主要包括江河、湖泊、水庫(kù)、蓄滯洪區(qū)、城市防洪等范圍內(nèi)的防汛應(yīng)急管理工作。針對(duì)汛期可能發(fā)生的洪水、暴雨、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害，以及因自然災(zāi)害引發(fā)的次生災(zāi)害，制定本應(yīng)急預(yù)案，確保汛期人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，減輕災(zāi)害損失。

二、實(shí)施原則

1.預(yù)防為主，防治結(jié)合。加強(qiáng)汛期防控工作，提前做好各項(xiàng)預(yù)防措施，降低自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。建立健全防汛組織體系，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，確保防汛工作落到實(shí)處。

3.快速反應(yīng)，高效處置。建立應(yīng)急報(bào)警機(jī)制，迅速組織力量進(jìn)行搶險(xiǎn)救援，確保汛期險(xiǎn)情得到及時(shí)、有效處置。

4.依法依規(guī)，科學(xué)防控。依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，科學(xué)制定應(yīng)急預(yù)案，確保防汛工作有序進(jìn)行。

5.全民參與，群防群控。廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量參與防汛工作，形成全民防汛的良好氛圍。

6.信息共享，協(xié)同作戰(zhàn)。加強(qiáng)各部門之間的溝通與協(xié)作，實(shí)現(xiàn)信息共享，提高防汛工作的協(xié)同性。

7.以人為本，確保安全。始終把人民群眾生命安全放在首位，確保防汛工作順利進(jìn)行。

三、組織機(jī)構(gòu)及其主要職責(zé)

1、應(yīng)急指揮部成員及主要職責(zé)

（1）指揮長(zhǎng)：由地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，負(fù)責(zé)全面指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度防汛應(yīng)急工作。

（2）副指揮長(zhǎng)：由相關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任，協(xié)助指揮長(zhǎng)開展工作，負(fù)責(zé)具體實(shí)施防汛應(yīng)急措施。

（3）成員單位：包括水利、氣象、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、公安、衛(wèi)生健康、財(cái)政、民政、軍隊(duì)、武警等部門和單位。

主要職責(zé)：

①水利部門：負(fù)責(zé)水利工程設(shè)施的安全運(yùn)行，提供水情、雨情等信息，制定和實(shí)施防洪調(diào)度方案。

②氣象部門：負(fù)責(zé)氣象監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警，及時(shí)提供氣象災(zāi)害信息。

③自然資源部門：負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防治工作，提供地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)信息。

④住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門：負(fù)責(zé)城市防洪排澇工作，保障城市基礎(chǔ)設(shè)施安全。

⑤交通運(yùn)輸部門：負(fù)責(zé)道路、橋梁等交通設(shè)施的防洪安全，保障交通暢通。

⑥農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門：負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)防汛工作，指導(dǎo)農(nóng)民做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救。

⑦應(yīng)急管理部門：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)應(yīng)急救援力量，開展搶險(xiǎn)救援工作。

⑧公安部門：負(fù)責(zé)維護(hù)社會(huì)治安秩序，協(xié)助疏散轉(zhuǎn)移群眾。

⑨衛(wèi)生健康部門：負(fù)責(zé)衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救護(hù)工作。

⑩財(cái)政、民政部門：負(fù)責(zé)籌集、分配和使用防汛資金和物資。

軍隊(duì)、武警部隊(duì)：負(fù)責(zé)協(xié)助地方政府進(jìn)行搶險(xiǎn)救援，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

2、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部成員及主要職責(zé)

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部在應(yīng)急指揮部領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)的具體指揮和協(xié)調(diào)工作。

（1）現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)：由地方政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度防汛應(yīng)急工作。

（2）成員單位：包括水利工程管理單位、現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍、相關(guān)地方政府及部門等。

主要職責(zé)：

①工程管理單位：負(fù)責(zé)水利工程設(shè)施的安全運(yùn)行，及時(shí)報(bào)告險(xiǎn)情，組織實(shí)施搶險(xiǎn)救援。

②搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍：負(fù)責(zé)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援工作，搶救遇險(xiǎn)群眾，確保人員安全。

③地方政府及部門：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)本地區(qū)、本部門防汛工作，落實(shí)防汛措施，協(xié)助現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部開展工作。

四、應(yīng)急報(bào)警機(jī)制

1、應(yīng)急上報(bào)機(jī)制

（1）建立汛期值班制度，實(shí)行24小時(shí)值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，確保信息暢通。

（2）當(dāng)發(fā)生或可能發(fā)生汛情時(shí)，各級(jí)防汛責(zé)任單位應(yīng)按照規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地上報(bào)汛情信息。

（3）汛情上報(bào)內(nèi)容包括：災(zāi)害類型、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、影響范圍、受災(zāi)情況、已采取的措施等。

（4）汛情上報(bào)流程：現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)汛情→初步判斷→立即上報(bào)至現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部→現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部核實(shí)并上報(bào)至應(yīng)急指揮部→應(yīng)急指揮部根據(jù)情況啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。

2、內(nèi)部應(yīng)急報(bào)警機(jī)制

（1）建立內(nèi)部通信網(wǎng)絡(luò)，確保各級(jí)防汛責(zé)任單位之間、各相關(guān)部門之間的信息傳遞迅速、準(zhǔn)確。

（2）利用電話、傳真、電子郵件、短信、微信等多種通信手段，實(shí)現(xiàn)汛情信息的快速傳遞。

（3）制定內(nèi)部應(yīng)急報(bào)警標(biāo)準(zhǔn)，明確報(bào)警級(jí)別、報(bào)警程序和響應(yīng)措施。

3、外部應(yīng)急報(bào)警機(jī)制

（1）通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、社交媒體等渠道，及時(shí)向公眾發(fā)布汛情預(yù)警信息。

（2）與電信運(yùn)營(yíng)商合作，利用手機(jī)短信、戶外顯示屏等方式，擴(kuò)大預(yù)警信息覆蓋范圍。

（3）針對(duì)特殊群體，如老年人、兒童、殘疾人等，采取上門通知、社區(qū)廣播等針對(duì)性措施，確保預(yù)警信息傳達(dá)到位。

五、險(xiǎn)情水毀應(yīng)急與救援

（1）根據(jù)險(xiǎn)情水毀的類型、規(guī)模和影響范圍，制定相應(yīng)的應(yīng)急搶險(xiǎn)救援方案。

（2）組織專業(yè)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，配備必要的搶險(xiǎn)救援設(shè)備和物資，進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)演練。

（3）發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)，迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織搶險(xiǎn)救援力量進(jìn)行救援。

（4）優(yōu)先保障遇險(xiǎn)群眾的生命安全，及時(shí)疏散轉(zhuǎn)移受威脅區(qū)域的人員。

（5）加強(qiáng)險(xiǎn)情監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握險(xiǎn)情發(fā)展趨勢(shì)，調(diào)整搶險(xiǎn)救援方案。

六、險(xiǎn)情水毀報(bào)告

（1）險(xiǎn)情水毀發(fā)生后，相關(guān)責(zé)任單位應(yīng)立即組織調(diào)查，核實(shí)情況，并及時(shí)報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部。

（2）險(xiǎn)情水毀報(bào)告內(nèi)容包括：災(zāi)害類型、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、影響范圍、受災(zāi)情況、已采取的搶險(xiǎn)救援措施等。

（3）險(xiǎn)情水毀報(bào)告應(yīng)按照規(guī)定格式和要求，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地向上級(jí)報(bào)告。

（4）對(duì)重大險(xiǎn)情水毀，應(yīng)實(shí)行日?qǐng)?bào)制度，直至險(xiǎn)情得到有效控制。

七、防洪防汛重點(diǎn)檢查監(jiān)控內(nèi)容

1、臨建設(shè)施

（1）檢查臨時(shí)建筑的結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性，確保其能夠承受設(shè)計(jì)范圍內(nèi)的風(fēng)壓、雪壓和地震作用。

（2）檢查臨時(shí)建筑的基礎(chǔ)是否牢固，是否采取了有效的防滲措施。

（3）定期檢查臨時(shí)建筑的安全防護(hù)設(shè)施，如圍擋、安全網(wǎng)等，確保其完整有效。

（4）對(duì)于位于低洼地帶的臨時(shí)建筑，應(yīng)制定相應(yīng)的排水措施，防止內(nèi)澇。

2、基坑設(shè)施

（1）檢查基坑支護(hù)結(jié)構(gòu)是否穩(wěn)固，是否存在裂縫、傾斜等安全隱患。

（2）監(jiān)測(cè)基坑周邊土體的位移和沉降情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常并采取措施。

（3）確?；优潘到y(tǒng)暢通，防止因積水導(dǎo)致基坑坍塌。

（4）定期檢查基坑周邊的警示標(biāo)志和防護(hù)設(shè)施，確保施工安全。

3、起重運(yùn)輸機(jī)械

（1）檢查起重機(jī)械的安裝基礎(chǔ)是否牢固，是否符合使用要求。

（2）確保起重機(jī)械的制動(dòng)系統(tǒng)、限位器、安全防護(hù)裝置等關(guān)鍵部件完好。

（3）檢查起重機(jī)械的電氣系統(tǒng)，防止因漏電、短路等電氣故障引發(fā)火災(zāi)。

（4）定期對(duì)起重機(jī)械進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保其處于良好的工作狀態(tài)。

4、腳手架工程

（1）檢查腳手架的搭建是否符合規(guī)范要求，基礎(chǔ)是否穩(wěn)固。

（2）確保腳手架的桿件、扣件、連接件等部件齊全，無(wú)損壞。

（3）檢查腳手架的安全防護(hù)措施，如防護(hù)網(wǎng)、扶手、踢腳板等，確保其完整有效。

（4）定期對(duì)腳手架進(jìn)行檢查，及時(shí)消除安全隱患。

5、臨時(shí)用電

（1）檢查臨時(shí)用電系統(tǒng)是否符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，是否存在私拉亂接現(xiàn)象。

（2）確保臨時(shí)用電設(shè)備的漏電保護(hù)裝置、短路保護(hù)裝置等安全設(shè)施齊全有效。

（3）定期對(duì)臨時(shí)用電線路進(jìn)行檢查，防止因線路老化、破損等原因引發(fā)火災(zāi)。

（4）加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)用電設(shè)施的防潮、防雨措施，確保用電安全。

八、應(yīng)急預(yù)案實(shí)施終止后的恢復(fù)工作

（1）應(yīng)急預(yù)案實(shí)施終止后，立即組織相關(guān)部門對(duì)受影響區(qū)域進(jìn)行安全評(píng)估，確定恢復(fù)工作的優(yōu)先級(jí)和范圍。

（2）對(duì)受災(zāi)區(qū)域進(jìn)行清理、消毒和修復(fù)，確保居民生活和工作環(huán)境的衛(wèi)生和安全。

（3）恢復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施功能，如交通、通信、供水、供電等，保障受災(zāi)群眾的正常生活秩序。

（4）對(duì)受損的水利工程設(shè)施進(jìn)行搶修，確保其正常運(yùn)行，減少次生災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)。

（5）對(duì)臨時(shí)轉(zhuǎn)移的群眾進(jìn)行妥善安置，提供必要的生活保障，協(xié)助他們恢復(fù)正常生活。

（6）對(duì)防洪防汛物資進(jìn)行清點(diǎn)、補(bǔ)充和維護(hù)，確保下一次應(yīng)急響應(yīng)時(shí)的物資供應(yīng)。

（7）對(duì)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時(shí)修訂和完善應(yīng)急預(yù)案。

九、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部組織進(jìn)行一次演練培訓(xùn)

（1）現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部應(yīng)根據(jù)預(yù)案要求，定期組織防汛應(yīng)急演練，以提高各級(jí)應(yīng)急響應(yīng)能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力。

（2）演練應(yīng)涵蓋預(yù)警發(fā)布、應(yīng)急響應(yīng)、搶險(xiǎn)救援、疏散轉(zhuǎn)移、信息報(bào)告等各個(gè)環(huán)