新農村建設研究調查表報告

新農村建設研究調查表報告新農村建設研究調查表報告新農村建設研究調查表報告走出新農村建設困境對點扶持新模式子游團隊走出新農村建設困境-－－對點扶持新模式摘要農業(yè)、農村、農民問題,始終是全黨工作的重中之重。黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農村,它是新的時代背景下提出的新目標,是經濟社會發(fā)展新階段的新要求；它體現(xiàn)的是中央解決“三農”問題的新決策和新舉措，凸顯的是全面解決“三農”問題的新條件和新機遇；它還是農村振興歷史進程的新起點，是“三農”事業(yè)發(fā)展的新希望。為了更真實的了解新農村的發(fā)展現(xiàn)狀,我們選擇了東部沿海發(fā)達地區(qū)廣東省一個鄉(xiāng)村沙聯(lián)村?？船F(xiàn)狀、找問題、慎總結、提思路，在差異對比中尋找共同點,進而提出創(chuàng)新農村發(fā)展新模式，為下一步城鄉(xiāng)二元體制飛躍奠定基礎。關鍵詞:新農村建設;新型農業(yè)經濟;全面發(fā)展；差異化對點扶持目錄ＴOC\ｏ"１-3"\ｈ\uHYＰERLINK\l_Toc２42191．緒論?ＰAGEREF_Toｃ242191ＨＹPＥRLIＮK\ｌ＿Toc32500２.沙聯(lián)村新農村建設狀況及分析?PAＧEＲEF_Tｏｃ3250０2HＹＰＥRLＩＮK\l＿Toc122542.１.沙聯(lián)新農村建設中存在經濟的問題 PAGＥＲEＦ＿Ｔoc122５43HYPＥRLＩNK\l_Toｃ228９２２.1.１.經濟建設發(fā)展緩慢?PAGＥＲEF_Ｔoｃ22８92４HYPERLINK\ｌ_Toc44322.1．2.產業(yè)結構失調,缺乏支柱產業(yè)?頁緒論現(xiàn)實意義上的新農村建設更多的是中高層政府授予基層政府基本性的行政管理與規(guī)劃權，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在充分結合自身實際情況的條件下，按照省級文件精神進行主體精神與規(guī)則的貫徹，建設具備地方特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟新模式，進而村村相連、莊莊相組,形成凸顯地方同一性特征的“新農村經濟矩陣”。在新農村政策大范圍推進的進程當中,碩果累累，進步斐然，但是光鮮的背后往往是為人詬病的斷壁殘垣:經濟結構單一、文化建設落后、政策普及面狹窄、基礎設施不規(guī)整、示范作用微弱、資源消耗巨大等一系列問題尤為顯著。現(xiàn)行政策下的獨具地方特色的“方陣化”往往給未來東-中-西再平衡埋下了禍根，“缺乏互補性、缺乏完整性、缺乏持續(xù)性”等一系列致命性威脅在當今社會一片唱好的氛圍下悄然彌漫，改革勢在必行。農村經濟已經陷入新一輪發(fā)展泥沼當中，城鄉(xiāng)發(fā)展相互拖累，鄉(xiāng)村特色日漸泯滅,改革當初的優(yōu)勢互補變成了惡性競爭;基層組織民主化進程坐上了過山車，高潮后的低谷對于農村改革的近狀而言無疑是雪上加霜；精神文化生活日見貧乏，農民素質有待提高,文化消費方式急于優(yōu)化，文娛設施建設速度有待加快；中國的新農村建設可謂是任重而道遠。三十年改革紅利期即將消耗殆盡,新一輪改革發(fā)動機即將啟動，勢在必行下的抉擇讓我們毫無退路，創(chuàng)新農村發(fā)展模式是唯一的出路，守舊的思維早已不再是時代思潮的主流，我們必須走出一條新道路，擺脫現(xiàn)行模式的束縛,前行。筆者團隊利用２０１４年假期7月——9月三個月的時間深入到廣東省沙聯(lián)村、水樓村，針對新農村改革進行實地考察調研,針對新農村近年經濟結構優(yōu)化、基層民主政治普及、大眾文化消費主流和城鄉(xiāng)二元體制關系等社會熱點問題,通過實地調查、走訪當?shù)厝罕娕c官員以及翻閱當?shù)匚墨I資料等調研形式整合本土信息資料。本文將以調研地基本情況介紹為基礎,逐步深入到新農村建設上的普遍性問題,在此基礎上提出組合型的問題解決方案與思路，貫徹黨中央對于新農村建設的基本方案精神，糅合入自身通過實地考察得到的信息,提出創(chuàng)新性的新型農村發(fā)展模式,從很大程度上解決當前同質化嚴重、內耗化加深、競爭力削弱等城鄉(xiāng)發(fā)展問題，為中國經濟的再次騰飛建言獻策,大學生勢在必行。沙聯(lián)村新農村建設狀況及分析恩平市地處廣東省西南部，屬于珠三角區(qū)域，而沙聯(lián)村坐落于恩平市的西面，由沙地村、瓦窯塘村、沙地朗村、同吉廠村、八斗米村及龍?zhí)洞辶鶄€自然村組成,地形上屬丘陵地形,氣候上濕潤多雨、日照充足,總面積約10平方公里,現(xiàn)有1４個村民小組，總戶數(shù)410戶,總人口約１7０0人，耕地面積26０0余畝。到2013年,人均收入達800０元左右。在恩平市政府倡導、沙聯(lián)村村委會的積極落實下，沙聯(lián)村堅持以生產發(fā)展為中心,以努力提高農業(yè)生產水平、積極發(fā)展手工業(yè)、統(tǒng)籌發(fā)展其它周邊副業(yè)、著實增加農民收入為落腳點,全面推進社會主義新農村建設,并取得優(yōu)異成績：圖1廣東省恩平市沙聯(lián)村縮影突出產業(yè)特色，著力生活寬裕。沙聯(lián)村經濟支柱產業(yè)是農業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和漁業(yè)。主要的農副產品有:水稻、花生、香蕉、甘蔗、土豆等,在養(yǎng)殖方面,雞鴨是近年的主要品種，漁業(yè)方面主要是淡水魚類及蝦。響應市政府合村并組的號召以來,沙聯(lián)村堅持以科學發(fā)展觀為指導，狠抓村域經濟的快速發(fā)展，結合本地的自然條件優(yōu)勢，大力發(fā)展香蕉種植,香蕉已經成為農民主要收入來源的經濟支撐。凝合力整資源，建設基礎設施，促進生產發(fā)展。圍繞強化區(qū)位優(yōu)勢,不斷加大對基礎設施建設的投入,村級公路已經實現(xiàn)的了全部的硬質化,交通運輸條件大為改觀。優(yōu)化產業(yè)布局,發(fā)展小戶型經濟模式。因恩平市有多年的麥克風制作加工經驗,麥克風的銷路十分流暢,沙聯(lián)村民敢為人先,以家庭為單位開設了眾多的麥克風加工作坊,取得了初步的成功村民們慢慢走上了富裕之路?？梢哉f是村民的勤勞與智慧為他們創(chuàng)造了財富，但是創(chuàng)造財富的同時也令人擔憂這種經濟的發(fā)展方式:村中的生產主要是小作坊式，并沒有形成規(guī)模性生產，這又在一定程度上阻礙了該村的經濟發(fā)展。而這也應該是農村在發(fā)展到一定階段后經常遇到的一個問題［[][]劉彥,隨中國新農村建設創(chuàng)新理念與模式研究進展[J]地理研究,2008.加強教育培訓,推進社會事業(yè)，推進鄉(xiāng)風文明。在新農村建設進程中，始終把發(fā)展社會事來作為重要內容,整合資源，統(tǒng)籌建設村級社會事業(yè)公共設施。依托村“兩委”信息咨詢、衛(wèi)生服務、醫(yī)療購物、技術培訓、休閑娛樂為一體的村級綜合服務中心服務功能，極大地方便了新村群眾的生產生活。著力關注民生、切實提高貧困群眾保障水平,將年均純收入在１600元以下的群眾全部納入農村低保，享受低保政策的農戶個人應交納的合療資金由政府統(tǒng)一出資，同時，積極開展信用戶、五好家庭、綠色產業(yè)示范戶等創(chuàng)建評選活動，引導農民崇尚科學,反對迷信,勤儉節(jié)約，勤勞致富，文明鄉(xiāng)風悄然興起，農村和諧程度進一步提高;義務教育“兩免一補”政策實行對貧困村學生“全覆蓋”。教育部將未升學的初、高中畢業(yè)生全部納入職業(yè)技能培訓計劃，使我們掌握一技之長進入社會。促進了社會事業(yè)的全面發(fā)展與進步。顯增強。沙聯(lián)新農村建設中存在經濟的問題隨著中央、省、市、鎮(zhèn)各級黨委、政府的各項惠農政策的出臺和貫徹落實，沙聯(lián)村在經濟結構調整、基礎設施建設、農民增收等方面有了較大的改善,在物質文明、精神文明和政治文明建設等方面也取得了一定的成效，促進當?shù)亟洕透黜椛鐣聵I(yè)的發(fā)展。真正的新農村不是停留在新住宅、新交通、新消費的淺層次農村生活變革,黨和政府所要堅持推行的新農村是為了消除城鄉(xiāng)二元體制逐漸明晰、貧富分配區(qū)域差距拉大等現(xiàn)實問題的深度涉及到農民生活方方面面,橫跨經濟、政治、文化,縱貫農民收入、消費、衣食住用行的綜合體制改革。表1針對農村現(xiàn)狀調研數(shù)據(jù)展示沙聯(lián)村位于廣東省恩平市，發(fā)展受到不同自然區(qū)位環(huán)境的限制和影響,人口基數(shù)增長、文化思潮涌動、社會經濟奔騰、科學技術創(chuàng)造等一系列未知因素扮演著參與者與見證者的角色，但是新農村、新機遇往往在崛起的過程中參雜著種種磨礪與挑戰(zhàn),我們通過居民訪談、實地調研等方式也了解到了當?shù)卣谪瀼貙嵤┲醒胝?，全面推進惠及百姓的新農村建設過程中，依然存在了一些共同性的問題，在此我們將眾多村民關注并對大家生活產生重大影響的問題進行了匯總。經濟建設發(fā)展緩慢造成農民收入低，農村經濟建設發(fā)展緩慢的主要原因是,簡單常規(guī)的農業(yè)生產方式仍然占據(jù)農村生產的主導地位、小農意識較為深厚、農業(yè)產業(yè)化滯后、市場信息落后。沙聯(lián)村群山環(huán)繞,建村與山麓之下，自然環(huán)境十分適宜發(fā)展農業(yè)。而就土地面積與人口總數(shù)來看,也可以算作是地多人少的村落。但多年來,本村村民在作物種植上未有突破、更談不上創(chuàng)新。種植作物十分單一,無怪水稻、土豆，除此以外很少見到其它農特產品,更談不上對農特產品的加工。產業(yè)結構失調，缺乏支柱產業(yè)水樓村的經濟發(fā)展過程中,仍主要依靠第一產業(yè)發(fā)展,第一產業(yè)的勞動價值低，產業(yè)經濟價值低,不能給水樓村帶來很好的經濟效益。同時水樓村的發(fā)展缺乏支柱產業(yè)的帶動,依賴過于分散,多為小規(guī)模家庭作坊小產業(yè),對水樓村的經濟建設發(fā)展起到的作用微乎其微。結構復雜作為中國大區(qū)域經濟的“軟細胞”,鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟結構在經歷了上世紀“三分天下有其一”的雄渾威勢之后,經歷了人口大量外流,勞動力蜂擁外出打工的高速階段，回顧現(xiàn)今的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟結構，無論是從消費、收入、投資、融資、建設這些私人個體的資金融通還是從產業(yè)化、結構優(yōu)化、新型農業(yè)等宏觀集體性經濟思維來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一小區(qū)域的經濟構成可謂是錯綜復雜,不再是簡單的羅列擺設。以沙聯(lián)村為例,在了解沙聯(lián)村的經濟結構時,個人單獨的消費、收入、投資在經濟構造中占了很大的比例,而從大的產業(yè)結構構成來看,多種類型的農林牧漁、元器件等加工制造、鄉(xiāng)村農家樂旅游服務等多元的一、二、三產業(yè)構成使得本就缺乏著力點的村鎮(zhèn)經濟規(guī)劃更加的舉步維艱。在深層及的產業(yè)規(guī)劃升級與跨越式發(fā)展的過程中，結合當?shù)貐^(qū)域環(huán)境特色,找尋經濟發(fā)力點是實現(xiàn)新飛躍的必然要求，但多元化而又低層級的經濟結構嚴重阻礙了經濟的可持續(xù),高效率發(fā)展。進程緩慢在推進經濟建設的過程中，“踢皮球”、“推責任”、“門難進”、“臉難看”、“辦事難”等一系列問題不僅僅阻礙了國家行政體制改革的步伐,從經濟層面來看,拖延工期、豆腐渣工程、暴力拆遷這些問題基本上都可以在上述情況下找到原因。經濟建設的目的不是為了政府工作人員的政績與形象，應當是實實在在的便民利民,普惠價值才應該是國家經濟建設的重中之重。在沙聯(lián)村的走訪調查中我們發(fā)現(xiàn),基礎設施建設緩慢，政府施工難度較大，群落私人關系復雜，黑金政治現(xiàn)象復雜，這一系列歷史性的地域問題極大的阻礙了沙聯(lián)村經濟建設步伐,金錢與政治關系趨于復雜,這一系列的連鎖反應破壞了原本良性的經濟生態(tài),經濟的建設斷鏈導致了最終的經濟斷層。下一步加快經濟改革與產業(yè)化升級的步伐亟待加快,精簡辦公流程,明確項目負責人，實行問責制,將政府工作置于陽光之下。體制的公開化，責任的明確化，內容的科學化,隊伍的精英化，辦公的效率化會為下一步激活整體經濟布局起到決定性作用。活力不足鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革活力不足始終是阻礙產業(yè)布局的升級的關鍵因素，“升級后繼乏力”、“干部隊伍老齡化”、“融資渠道脫軌”、“建設規(guī)劃政策化”、“權力集中化”等一系列問題充分體現(xiàn)出在：產業(yè)經濟、干部隊伍、建設方針、領導責任、技術思維等事關大布局的各個要素板塊之中，逐步去把握各個關鍵部位的問題所在，立足在現(xiàn)實性問題的基礎上去創(chuàng)新思路。從沙聯(lián)村的建設發(fā)展來看，活力不足這一問題極大的損害了村鎮(zhèn)經濟建設的持續(xù)性與科學性。從領導干部素質方面來看，受困于年齡與教育素質等現(xiàn)實因素，致使在建設指導方針的制定上極易滯后,難以與現(xiàn)實性需求與未來發(fā)展相匹配;從產業(yè)經濟來看，在經歷了80年代的瘋狂增長后，進入了90年代的衰退期,近來隨著東南地區(qū)整體的產業(yè)結構升級與部門轉移因素等影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)又進入到了新一輪的沖刺增長階段,但受制于基礎設施建設落后、人才隊伍匱乏、扶持政策不全面、融資渠道匱乏等問題，導致出現(xiàn)了“后繼乏力、“資源流失、“民間非法集資”等一系列問題，這與當前實際的經濟發(fā)展需求是相悖的,方向亟需扭轉,根源性解決方案有待提出。關聯(lián)性差良性的經濟生態(tài)往往是需要各個板塊能夠實現(xiàn)互聯(lián)搭配,優(yōu)良的關聯(lián)性是建立在各經濟環(huán)節(jié)能夠實現(xiàn)上下游配合的基礎之上,尋找到能夠相互匹配的產業(yè)模式,進行合理的產業(yè)布局才是能夠在新常態(tài)下，堅持深化新農村建設改革進程,實現(xiàn)跨越式發(fā)展的關鍵所在。通過實行專業(yè)化產業(yè)布局分配,在農業(yè)方面通過結合當?shù)鼐唧w情況，發(fā)揮農林牧漁特色優(yōu)勢來進行專門的大農業(yè)模式建設,建設農桑術經濟林、花卉養(yǎng)殖栽培專區(qū)、水果大棚基地建設、家禽養(yǎng)殖等農家特色產業(yè)模式來實現(xiàn)結構匹配，實現(xiàn)環(huán)環(huán)相扣最終達到整體優(yōu)化的理想效果。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展方面，結合當?shù)貏趧恿Y源優(yōu)勢,積極承接珠三角地區(qū)的密集型產業(yè)轉移，逐步打造元器件產業(yè)園區(qū)與高級零部件生產基地,充分利用原本豐富的土地與勞動力資源，實現(xiàn)規(guī)?；a業(yè)升級。將三大產業(yè)結合本地的特殊地理環(huán)境,進行實體的操作布局，實現(xiàn)本真性的良性鏈條生態(tài),建立在良性生態(tài)的基礎上,通過加強產業(yè)的關聯(lián)性來逐步發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)規(guī)模,完成整體性的跨越發(fā)展。財力匱乏間集資逐漸從一詞轉向成為了一個極具代表性的悲情性詞語，從中既可以看到國家金融市場改革步伐的緩慢，也可以看到民間不法分子從中牟利的無情嘗試,當無奈與興奮交織在一起時,究其背后的深層含義往往代表著一種民營企業(yè)對于籌資渠道匱乏這一現(xiàn)狀的無奈與困頓。加快推進金融市場化改革,完善正規(guī)籌資融資渠道，增加對中小微企業(yè)的創(chuàng)業(yè)扶持與政策激勵是當下激勵全民創(chuàng)業(yè)的一大關鍵所在。當心有余而力不足的內部尷尬境遇遭遇了現(xiàn)實體制障礙時，開源節(jié)流成為唯一舉措,民間地下錢莊與民營中小企業(yè)達成默契,在尋求高回報的散戶投資者的匯聚與扎堆中，莊家的籌措與安排使得原本財力的困頓找到了出路，違約風險在資金鏈斷裂的可能性面前被無限縮小，尷尬也被瘋狂的投資家主觀淡忘。萬事俱備只欠東風成為無奈,在完善基礎設施的基礎上,拓寬融資渠道，在銀行金融機構與民營企業(yè)間牽線搭橋，幫助企業(yè)春風化雨,為村鎮(zhèn)經濟騰飛推波助瀾。結構復雜作為中國大區(qū)域經濟的“軟細胞”,鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟結構在經歷了上世紀“三分天下有其一”的雄渾威勢之后，經歷了人口大量外流,勞動力蜂擁外出打工的高速階段,回顧現(xiàn)今的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟結構，無論是從消費、收入、投資、融資、建設這些私人個體的資金融通還是從產業(yè)化、結構優(yōu)化、新型農業(yè)等宏觀集體性經濟思維來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一小區(qū)域的經濟構成可謂是錯綜復雜,不再是簡單的羅列擺設。以沙聯(lián)村為例,在了解沙聯(lián)村的經濟結構時,個人單獨的消費、收入、投資在經濟構造中占了很大的比例,而從大的產業(yè)結構構成來看,多種類型的農林牧漁、元器件等加工制造、鄉(xiāng)村農家樂旅游服務等多元的一、二、三產業(yè)構成使得本就缺乏著力點的村鎮(zhèn)經濟規(guī)劃更加的舉步維艱。在深層及的產業(yè)規(guī)劃升級與跨越式發(fā)展的過程中,結合當?shù)貐^(qū)域環(huán)境特色，找尋經濟發(fā)力點是實現(xiàn)新飛躍的必然要求，但多元化而又低層級的經濟結構嚴重阻礙了經濟的可持續(xù),高效率發(fā)展。進程緩慢在推進經濟建設的過程中,“踢皮球”、“推責任”、“門難進”、“臉難看”、“辦事難”等一系列問題不僅僅阻礙了國家行政體制改革的步伐，從經濟層面來看，拖延工期、豆腐渣工程、暴力拆遷這些問題基本上都可以在上述情況下找到原因。經濟建設的目的不是為了政府工作人員的政績與形象，應當是實實在在的便民利民，普惠價值才應該是國家經濟建設的重中之重。在沙聯(lián)村的走訪調查中我們發(fā)現(xiàn)，基礎設施建設緩慢，政府施工難度較大,群落私人關系復雜,黑金政治現(xiàn)象復雜，這一系列歷史性的地域問題極大的阻礙了沙聯(lián)村經濟建設步伐，金錢與政治關系趨于復雜,這一系列的連鎖反應破壞了原本良性的經濟生態(tài),經濟的建設斷鏈導致了最終的經濟斷層。下一步加快經濟改革與產業(yè)化升級的步伐亟待加快,精簡辦公流程,明確項目負責人,實行問責制,將政府工作置于陽光之下。體制的公開化,責任的明確化,內容的科學化，隊伍的精英化,辦公的效率化會為下一步激活整體經濟布局起到決定性作用。活力不足鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革活力不足始終是阻礙產業(yè)布局的升級的關鍵因素，“升級后繼乏力”、“干部隊伍老齡化”、“融資渠道脫軌”、“建設規(guī)劃政策化”、“權力集中化”等一系列問題充分體現(xiàn)出在:產業(yè)經濟、干部隊伍、建設方針、領導責任、技術思維等事關大布局的各個要素板塊之中，逐步去把握各個關鍵部位的問題所在,立足在現(xiàn)實性問題的基礎上去創(chuàng)新思路。從沙聯(lián)村的建設發(fā)展來看，活力不足這一問題極大的損害了村鎮(zhèn)經濟建設的持續(xù)性與科學性。從領導干部素質方面來看,受困于年齡與教育素質等現(xiàn)實因素，致使在建設指導方針的制定上極易滯后，難以與現(xiàn)實性需求與未來發(fā)展相匹配;從產業(yè)經濟來看，在經歷了80年代的瘋狂增長后，進入了90年代的衰退期，近來隨著東南地區(qū)整體的產業(yè)結構升級與部門轉移因素等影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)又進入到了新一輪的沖刺增長階段，但受制于基礎設施建設落后、人才隊伍匱乏、扶持政策不全面、融資渠道匱乏等問題，導致出現(xiàn)了“后繼乏力、“資源流失、“民間非法集資”等一系列問題，這與當前實際的經濟發(fā)展需求是相悖的，方向亟需扭轉,根源性解決方案有待提出。關聯(lián)性差良性的經濟生態(tài)往往是需要各個板塊能夠實現(xiàn)互聯(lián)搭配，優(yōu)良的關聯(lián)性是建立在各經濟環(huán)節(jié)能夠實現(xiàn)上下游配合的基礎之上,尋找到能夠相互匹配的產業(yè)模式,進行合理的產業(yè)布局才是能夠在新常態(tài)下,堅持深化新農村建設改革進程，實現(xiàn)跨越式發(fā)展的關鍵所在。通過實行專業(yè)化產業(yè)布局分配，在農業(yè)方面通過結合當?shù)鼐唧w情況，發(fā)揮農林牧漁特色優(yōu)勢來進行專門的大農業(yè)模式建設，建設農桑術經濟林、花卉養(yǎng)殖栽培專區(qū)、水果大棚基地建設、家禽養(yǎng)殖等農家特色產業(yè)模式來實現(xiàn)結構匹配，實現(xiàn)環(huán)環(huán)相扣最終達到整體優(yōu)化的理想效果。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展方面,結合當?shù)貏趧恿Y源優(yōu)勢,積極承接珠三角地區(qū)的密集型產業(yè)轉移，逐步打造元器件產業(yè)園區(qū)與高級零部件生產基地,充分利用原本豐富的土地與勞動力資源,實現(xiàn)規(guī)?；a業(yè)升級。將三大產業(yè)結合本地的特殊地理環(huán)境，進行實體的操作布局，實現(xiàn)本真性的良性鏈條生態(tài)，建立在良性生態(tài)的基礎上，通過加強產業(yè)的關聯(lián)性來逐步發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)規(guī)模,完成整體性的跨越發(fā)展。財力匱乏間集資逐漸從一詞轉向成為了一個極具代表性的悲情性詞語,從中既可以看到國家金融市場改革步伐的緩慢，也可以看到民間不法分子從中牟利的無情嘗試,當無奈與興奮交織在一起時,究其背后的深層含義往往代表著一種民營企業(yè)對于籌資渠道匱乏這一現(xiàn)狀的無奈與困頓。加快推進金融市場化改革,完善正規(guī)籌資融資渠道，增加對中小微企業(yè)的創(chuàng)業(yè)扶持與政策激勵是當下激勵全民創(chuàng)業(yè)的一大關鍵所在。當心有余而力不足的內部尷尬境遇遭遇了現(xiàn)實體制障礙時，開源節(jié)流成為唯一舉措，民間地下錢莊與民營中小企業(yè)達成默契,在尋求高回報的散戶投資者的匯聚與扎堆中,莊家的籌措與安排使得原本財力的困頓找到了出路,違約風險在資金鏈斷裂的可能性面前被無限縮小，尷尬也被瘋狂的投資家主觀淡忘。萬事俱備只欠東風成為無奈，在完善基礎設施的基礎上,拓寬融資渠道，在銀行金融機構與民營企業(yè)間牽線搭橋,幫助企業(yè)春風化雨，為村鎮(zhèn)經濟騰飛推波助瀾。體制性障礙依然存在隨著農村經濟的不斷發(fā)展,各項改革也在不斷深化。但是城鄉(xiāng)二元結構仍未徹底打破,土地、資金等影響農村發(fā)展的因素未能得到有效、合理的配置,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制、機制還沒有完全建立起來，新農村建設任務相當艱巨[[][]李賓,張象樞.基于城鄉(xiāng)二元結構的農村環(huán)境問題成因研究[J].生態(tài)經濟，2012.沙聯(lián)新農村經濟建設問題分析群體利益差異在推進新農村建設的進程中,對于經濟、政治、社會文化、地理環(huán)境等多方面的改革與建設推進在同意地區(qū)環(huán)境下受到個體特殊利益與群體共同利益矛盾的影響,導致多方面建設阻力較大,影響到了新農村建設全面性工作的推進。從村落個體而言，新農村在房屋改革與土地流轉制度的改革過程中,個體為了達到自身利益的最大化,往往會采取不正當?shù)氖侄螀^(qū)進行利益掠奪,在一系列的個體利益紛爭過程中，影響到了宏觀布局工作的推進，進而發(fā)生連鎖反應,影響到周圍地區(qū)的新農村建設改革進程。村落與村落之間,爭奪發(fā)展空間與物質資源，與之前中央布局資源共享戰(zhàn)略相違背，導致資源的大量閑置與浪費。從村民自身而言,為獲取最大利益空間,不擇手段鉆政策空子，進而獲取最大私人利益。從整體的農村發(fā)展規(guī)劃來看,這種行為破壞了村落的規(guī)劃布局，從硬性的住房建設到軟件上的文化普及優(yōu)惠,村民個體的利益紛爭給這些普惠政策的推廣帶來了極大的阻力。從公路的鋪建到水管電線的嫁接再到宅基地的轉移調整,這一系列的工程進度都受到了微觀個體的一定阻礙。從工程建設負責人來看，為從政策建設中謀取個人私利，在建設中偷工減料,在建設日期上拖延工期，相關責任人利用職權，從上游克扣建設資金，在下游利用采購管理之便大肆貪污受賄。這些行為直接性的破壞了國家對于新農村建設的積極支持，極大的損害了村民利益,將國家進行新農村建設的良苦用心錯用于為私人牟利之上，嚴重的阻礙了新農村建設的高效推進，為一系列新農村建設問題的出現(xiàn)埋下禍根。功利思想濃厚求真務實思想受到“功利化”思想的污染，極易向急功近利的建設管理模式轉變。在推進新農村建設的進程中,很多地方政府往往會“好心辦壞事”，錯誤的傳達中央“為人民辦實事”的務實思想。很多地方責任人受到“政績觀”、“形象觀”等功利化思想的影響,往往會將便民工程“數(shù)量化”、“達標化”，通過數(shù)字、數(shù)據(jù)的形式來實現(xiàn)定量達標任務。部分責任人將指標思想延伸至工程建設中，盲目“趕進度,抓績效，美形象，達指標”，極大的影響了新農村建設的合理推進?！拔℅DＰ論”、“數(shù)據(jù)之上”等錯誤的建設指導思想在基層指導建設的過程中，忽視了客觀規(guī)律,未能合理與地方實際有效結合，盲目追求建設速度，在合理建設中搞“軍備競賽”，將改革畸形化,產生了極大的資源浪費，實質性優(yōu)惠政策未能真正普及到人民,中央務實便民精神未能正確傳達?；鶎宇I導的錯誤指導建設思想為新農村建設中所產生的問題埋下了伏筆。在建設進程中,生搬硬套，未能和當?shù)鼐唧w實際情況有效結合，很多地方出現(xiàn)了“扛著出頭住洋房”的尷尬局面，物質文明建設與精神文明建設嚴重失調,規(guī)律性失調等一系列綱領性指導方針錯誤使得新農村建設一再碰壁，精神文明建設與物質文明建設務必堅持“兩手抓,兩手都要硬”的核心建設指導精神。建設方針違背客觀規(guī)律筆者在走訪崗頭村與沙聯(lián)村的過程中發(fā)現(xiàn),當?shù)匦陆艘恍┦止ぷ鞣患肮I(yè)品加工基地,但根據(jù)筆者團隊查詢了當?shù)亟洕l(fā)展資料后發(fā)現(xiàn),當?shù)氐漠a業(yè)基地與產業(yè)設施并未能夠顯著拉動當?shù)亟洕陌l(fā)展,對于當?shù)亟洕陌l(fā)展也并未帶來如原先政府所預期的產業(yè)集聚效應。在走訪了當?shù)氐拇迕癫⒃诖迓溥M行了實地走訪后發(fā)現(xiàn),其實當?shù)氐霓r業(yè)基礎較為落后,基礎設施極度不健全，而且當?shù)氐幕A設施建設速度緩慢，交通、水電、網(wǎng)絡等必要性發(fā)展資源相對欠缺。當?shù)刂安⑽从薪ㄔO產業(yè)基地的基礎鋪墊,在推進新農村建設之前當?shù)匾廊恢饕且揽總鹘y(tǒng)農業(yè)經濟作為主要的發(fā)展方式,并不存在完善額工業(yè)基礎。當?shù)卣谕七M新農村建設的進程中,盲目的進行產業(yè)承接與轉移升級,卻未能合理的對于產業(yè)布局進行有效的調節(jié)。在推進當?shù)亟洕龀值倪M程中,未能合理的考慮當?shù)氐慕洕A，作出了錯誤的規(guī)劃與布局判斷。財政預算不合理在崗頭村實地調研中，我們經常會發(fā)現(xiàn)很多工地荒廢或者資源閑置,無人務工。據(jù)相關責任人反應，工地無人務工或工期一再延遲的原因是受到建設資金未能及時到賬原因的影響,建設資金供應鏈短缺或鏈條斷鏈等因素導致工程設施建設未能如期完工或做工建設質量較低等問題較為突出。在采訪崗頭村村委書記時，書記向我們反應:“村里的建設資金基本上都是由縣里統(tǒng)一劃撥”，縣級政府對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方建設財政的預算和規(guī)劃在實際推行與實施的過程中出現(xiàn)了一系列偏差，產生了一系列新農村建設工期延長與建設物資無法及時到位等問題?；鶎迂斦?guī)劃混亂,實際花銷與預期計算能否匹配及有效推行將會直接決定新農村建設能否順利如期進行，地方財政未能合理運用中央財政撥款直接影響到了地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設進程,財政對于資源配置的調節(jié)與配置作用在實際建設規(guī)劃中體現(xiàn)的淋漓盡致，加強財政收支監(jiān)管,統(tǒng)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設資金運用,建立科學有效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村建設專項輔助資金管理機制勢在必行。缺乏統(tǒng)一管理體系在現(xiàn)行體制下,新農村建設工作由其它部門兼管，并無單獨行政管理部門進行相關性的統(tǒng)一規(guī)劃管理,在進行相關事務處理的過程中,兼管部門往往會將業(yè)務進行分散,關注程度不高，處理的精力不足,相關的辦事行政渠道單一，這一系列問題直接造成了新農村建設推進體系不完善。由其他部門兼管將會導致責任不清晰,辦公態(tài)度及行政效率底下等行政問題。在走訪中發(fā)現(xiàn)：基建工作由四到五個部門行政機構單獨分散管理,各個環(huán)節(jié)無統(tǒng)一行政管理決策部門進行統(tǒng)一處理,這也直接導致各部門工作不協(xié)調,建設責任分擔不清晰、行政規(guī)劃不完整、辦事部門踢皮球等一系列問題。建立一個獨立、完整,對新農村建設進行地區(qū)性統(tǒng)一管轄的行政處理辦事機構勢在必行。對接扶持模式案例及分析對接扶持模式案例甘肅省定西市渭源縣會川鎮(zhèn)西關村是遠近聞名的富裕村，相鄰的東關、新城、梁家坡村經濟社會發(fā)展水平明顯不如西關村。為此，鎮(zhèn)上組建成立西關黨委，推行黨委下設5個黨組織的“１+５”片區(qū)型和鏈條型雙重管理體制，構建起了以黨委為核心,村級黨組織、產業(yè)黨組織和全體黨員共同參與的強村帶動新格局。西關黨委成立以來，按照“強村帶弱村、富村帶窮村、大村帶小村”的思路,整合黨建、資金、信息、技術、人才等方面優(yōu)勢,幫助弱村激活資源優(yōu)勢，搭建起了能人帶動、產業(yè)聯(lián)動、城鎮(zhèn)發(fā)展、民生保障等體系。西關黨委對５名原村干部進行調整,推選2名產業(yè)帶頭人進入黨委班子，為每村分別選聘1名大學生村官。通過采取村民入股分紅形式組建起了鑫磊投資集團有限公司,引進中藥材加工企業(yè)5家、發(fā)展飲片加工戶和加工作坊10６戶，形成了以西關村商貿物流、東關村中藥材加工、新城村馬鈴薯種薯繁育、梁家坡村特色養(yǎng)殖為主的一村一品發(fā)展布局。同時，對梁家坡、東關、新城3村實行區(qū)域內城鎮(zhèn)建設綜合開發(fā)，啟動實施了文化廣場建設等總投資2．７８億元的城鎮(zhèn)建設項目１1個。［[][]王雨.定西：能人引領促發(fā)展強村帶動奔小康[N].甘肅日報，2013對接扶持模式簡介對口扶持模式是基于“強村扶持弱村，富村帶動貧村，遠村帶動近村”原則下有效進行的,其基本原理是通過高位優(yōu)勢資源輻射來由地區(qū)局部強點逐步擴散輻射到區(qū)域全面，實現(xiàn)全區(qū)域的全方位跨越式發(fā)展。在經濟效用層面,利用強村優(yōu)勢經濟資源或經濟領先發(fā)展戰(zhàn)略經驗來逐步帶動附近村社發(fā)展，通過資源共享、模式普及、經驗傳授等方式將周圍弱村拉進強村經濟范疇中來，在幫助弱村脫貧的同時擴大強村發(fā)展所需的人財物等硬性基礎范疇和村落社區(qū)向心性文化認同等軟性心理積淀,在實現(xiàn)弱村發(fā)展的同時實現(xiàn)互助互利，最終實現(xiàn)共同富裕。在政治效用層面,利用強村優(yōu)勢政治管理經驗與高效行政運籌機制來進行基層政治體制改革，通過“試點”驗證政治改革在對應地區(qū)可行性來進行全方位的推廣與構架,最終實現(xiàn)政治體制改革的全方位鋪設和普及。在基層黨員干部隊伍的培養(yǎng)教育上，由強村將經驗豐富、執(zhí)行辦事能力強的黨員干部加入到弱村黨員干部的教育培訓中來,通過“類文化”思維培育，來實現(xiàn)弱村黨員干部隊伍素質的高效提高，從而從基礎層面來實現(xiàn)基層民主化進程的加快,有效縮短村社間政治民主化進程差距,為正在推進的基層民主制度改革夯實基礎。在文化效用層面,文化強村帶動周圍“貧文化”村社的發(fā)展，進行經驗推廣與技術扶持是一著妙棋，在基層文化建設進程中,中央所推行的文化建設未能有效的進行“因地制宜”實踐，利用近村“強文化”建設工程來逐步拉動周圍村社文化社區(qū)建設，發(fā)揮“地區(qū)同文化”優(yōu)勢幫助“文化貧村”逐步擺脫弱文化現(xiàn)狀,通過經驗推廣與思想宣傳來幫助貧村加快新文化建設進程，完善文化基礎設施建設,最終實現(xiàn)“新農村,新文化”核心發(fā)展目標。總而言之,充分發(fā)揮周圍強村“資源充裕，文化相同,經驗豐富”的現(xiàn)實優(yōu)勢,通過經驗傳授,效能輻射，資源共享等渠道，在對口扶持的方針領導下實現(xiàn)共同富裕的核心發(fā)展目標。對接扶持模式優(yōu)劣勢分析優(yōu)勢分析見效速度快通過鄰村優(yōu)勢資源扶持與經驗傳授來帶動臨近貧村的發(fā)展，不同于國家層面試點效用，鄰村優(yōu)勢互助建立在文化差異小、血緣認知度高、地理環(huán)境類似、資源發(fā)展基礎相近等因素，其推廣的速度相對較快,較小周期較短。推廣阻力小建立在同文化,近血緣等因素,近村的互幫互助和強村的資源共享,優(yōu)勢資源輻射將會受到貧村和受援助村的低排斥和高接受。不同于國家效用層面各點差距大、基本情況不同、關系渠道復雜等情況,近村對口援助相對更易得到受援助村村民的接受與認可,推廣的阻力相對較低。實施成本低國家在推進各區(qū)域新農村建設的進程中，財政對于基層建設的下?lián)苁菢O其復雜的，經過多層級財政劃撥和調算才能夠進入到農村層級頁面,這導致了極大的資源消耗和財政浪費，預期效果也不是很理想。而近村對口扶持戰(zhàn)略則可以通過簡化管理層級和財政預算開支等多方面成本費用因素,直接進行經驗推廣和資源共享，極大的降低了實施成本。輻射效應廣在最初的發(fā)展層面，臨近強村富村較少,扶持的速度相對較低，數(shù)量較少。但隨著被扶持村落數(shù)量化的增長,逐步產生“基數(shù)化”層級輻射效用，不斷擴大輻射的層面，由最初的單一村落對口扶持到后來逐步產生的多對多村落對口扶持,最終實現(xiàn)大范圍輻射推廣。劣勢分析風險系數(shù)較高在進行強村帶動弱村的進程中,往往會受到群體利益與個體利益沖突、行政管理機制畸形等風險因素的影響,稍有不慎不僅無法實現(xiàn)對口嫁接，更會導致富村發(fā)展進程減緩甚至倒退,最終影響全區(qū)域經濟發(fā)展速度與勢頭，因此此模式在推行中需要保持較高的行政獨立性與風險操作度。管理機制易功利化在現(xiàn)行推廣機制中，統(tǒng)一拍板、多元抉擇、責任不清晰等問題極其嚴重,在追求“高指標”、“亮數(shù)據(jù)”、“快速度”的畸形建設方針影響下，強村帶弱村扶持機制將會受到相關錯誤管理方針的影響。穩(wěn)定程度有待檢驗在進行對口扶持與經驗傳播、資源共享的進程中，援建村與受支援村間的利益沖突極易出現(xiàn),在扶持發(fā)展初期,富村經濟效益容易受到弱村的沖擊，資源由以往的一家獨大到后來的多家分享，富村的利益會受到沖擊，期間會出現(xiàn)發(fā)展波動，群體個體利益矛盾沖突頻發(fā)等現(xiàn)象。推廣經驗匱乏村落對口援建模式目前方興未艾,在推廣進程中很少能夠找到有關先例作為建設指導與經驗教育,這為新模式的推廣提出了挑戰(zhàn)：“如何把握推進速度”，“怎樣把握建設質量”，“如何調節(jié)村落間矛盾沖突”等問題都亟待建設指導者解決,進程速度的把握和普及面的量度把握等問題亟待解決。對接扶持模式可行性分析文化基礎相似在進行對點扶持的項目推廣中,基于相同的文化基礎，直接為經濟建設與基層民主制度完善提供了軟文化積淀，消除了因文化差異較大而帶來的心理阻力。不同于對口援建市與對口援建省，小規(guī)模量化的臨近村社對接將會以更加類似的發(fā)展模式與經驗去進行指導幫扶，有效的降低了推廣成本,明顯提高建設效率與成功可能性。個體關系緊密中國村鎮(zhèn)分布的最大優(yōu)勢在于血緣脈絡一體化,散布于周圍村落臨近社區(qū)的人群往往都具有一定的血緣關系，而在中國基層鄉(xiāng)鎮(zhèn),人情往來的重要性尤為突出。人情往來下的血脈聯(lián)絡有效的降低了因無故消耗自身資源去主動幫扶而帶來的內心違背因素阻力,通過血脈向心力去加倍提高村鎮(zhèn)幫扶發(fā)展速度。集聚效應顯著當優(yōu)勢富裕村落發(fā)展到一定程度后,其都會遇到發(fā)展瓶頸,受限于村落狹小的發(fā)展縱深與資源額度,市場競爭力下滑,鄉(xiāng)鎮(zhèn)品牌競爭策略失效等問題顯著。此時通過強村扶持弱村發(fā)展將會有效實現(xiàn)區(qū)域集聚效應，提升強村自身縱深，在協(xié)助弱村發(fā)展的同時有效利用弱村資源，實現(xiàn)資源共享，并借助弱村資源與人口額度來擴大市場競爭力度,帶動更多的鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親走出去,將更多的優(yōu)勢資源引進來，實現(xiàn)雙贏。政府政策支持在進行對口援助的先行環(huán)境下，國家相關政策及地方政府已經出臺有關文件去支持和協(xié)助更多的優(yōu)勢強村去帶動周圍弱村的發(fā)展，通過減稅、加大基建投入、培養(yǎng)青年村官隊伍、住房機制改革等一系列惠民政策去協(xié)助對口支持模式的進行和實施,建立在政府支持、政策給力的大環(huán)境下，相關模式的推廣將會取得事半功倍的效果。脫貧意識強烈在走訪調查中發(fā)現(xiàn),更多的村民對于脫貧的愿望和夢想是極為強烈的，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化是先行經濟體制改革的必經之路,通過強村對口援建項目為弱村脫貧致富添磚加瓦，通過資源共享、發(fā)展經驗傳授、經濟渠道介紹等方式去進行有效幫扶,在心理上的認同與追求積極進取的向心力有效的加快了新農村建設的步伐，進而助推基層實現(xiàn)跨越式發(fā)展。助推經驗相像在初始化基礎上,周圍區(qū)域村落的基本環(huán)境是基本相同的，區(qū)域差異化是在個別村落實現(xiàn)具體特殊實情分析后出現(xiàn)的，因此在進行區(qū)域對口援建方面嗎，富村援建弱村時，發(fā)揮熟悉原始化環(huán)境技巧，進行經驗的傳授與資源的共享。濃厚的相似發(fā)展環(huán)境與發(fā)展經驗為下一步對口援建提供了充足的理論指導和實踐依據(jù),為模式成功推廣夯實基礎。沙聯(lián)引入對接扶持模式措施及可行性分析沙聯(lián)村引入對接扶持模式措施沙聯(lián)村自新世紀以來,積極響應國家新農村建設的號召，并取得了較為突出的成績,村民的年均收入達到800０余元，已基本達到小康水平,然而我們不得不承認的是以下幾點：一是沙聯(lián)村的經濟建設雖取得不俗的成績,但這只是相對于恩城鎮(zhèn)區(qū)域內而言的，較恩平市的其他區(qū)域來看（恩平市沙湖鎮(zhèn)水樓村到２013年。人年均收入已達1３0００元,同期對比恩城鎮(zhèn)的人年均8０00元有500０元的差距），沙聯(lián)村仍然處于相對落后狀態(tài)，差距十分明顯。二是沙聯(lián)村所取得經濟建設成就完全得益于村領導班子與村民對新農村建設政策的及時解讀,使得政策能迅速落地，簡言之,沙聯(lián)村能成為區(qū)域內的“領頭羊”很大程度上的因為“先走了一步”,如今網(wǎng)絡、報紙等各類媒體使得信息傳遞已近乎同步，所以“先走一步”的優(yōu)勢將快速消失；三是沙聯(lián)村在經濟建設上取得的優(yōu)勢很大程度上的依賴本土的種植業(yè)，這里存在的問題是在本區(qū)域內農業(yè)機械化程度低,對農業(yè)生產的勞動力投入成本高，經濟轉化率低；另外一點是本區(qū)域地處亞熱帶季風氣候區(qū)，臺風、旱澇災害時有發(fā)生，對農業(yè)的發(fā)展具有毀滅性的打擊，也就是說，沙聯(lián)村的如今的經濟建設具有極大的風險性。綜上所述，沙聯(lián)村這個“強村”并沒有真正意義上強大起來,甚至可以說它是個“弱村”，因此，筆者希望沙聯(lián)村能引入對接扶持模式，尋找真正意義上的“強村”,發(fā)揮強村帶動弱村的優(yōu)勢,促使沙聯(lián)村建設示范強村。恩平市沙湖鎮(zhèn)水樓村，恩平市沙湖鎮(zhèn)著名僑鄉(xiāng)，總面積5.16平方公里,總戶數(shù)958戶，總人口數(shù)3５00人，耕地面積27０0畝。該村的經濟發(fā)展模式已從以農業(yè)發(fā)展經濟為主成功過渡到以第二產業(yè)發(fā)展為主,第三產業(yè)輔助發(fā)展的模式。工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，形成“工業(yè)興鎮(zhèn)”策略，工業(yè)產值逐年遞增,形成了以建材行業(yè)為龍頭,紡織、制衣、五金加工、造紙、印刷、機械加工、鑄造等行業(yè)同步發(fā)展的工業(yè)格局。筆者建議沙聯(lián)村在積極探索水樓村的新農村建設經驗上,通過恩平市政府的協(xié)調，讓水樓村發(fā)揮強村的優(yōu)勢,對沙聯(lián)村村進行扶持,具體方案如下：實現(xiàn)資源信息整合共享不論在傳統(tǒng)組織還是在現(xiàn)代的“扁平組織”中,信息資源都被認為是非常重要的,在傳統(tǒng)的金字塔形體制中，塔常會成為制造不平等的原因,譬如有一種刊物叫“內參”,顧名思義，只有內部人士才能看到,其內容大都對組織今后的工作有相當大的影響力，對個人來說會影響到比如升遷提職,而如果發(fā)生在證劵公司，則會影響千萬股民，這種信息的不對稱可以輕易造就百萬富翁，也會讓財富在一夜間化為烏有。在今天這個全球化日益加深的時代,信息的作用就更大了,上文有所提到的是沙聯(lián)村在新農村建設中“先走一步”很大程度上依賴了“新農村建設政策”這個信息的及時傳達。由此看來,相信水樓村如今的發(fā)展離不開一些有價值但其他村鎮(zhèn)了解不到或者未能及時了解的信息。于此,簡歷信息資源共享機制，對沙聯(lián)村的后續(xù)發(fā)展意義甚大,而對水樓村來說,信息資源的來源更廣泛了，也不失為一件好事。推動產業(yè)升級，優(yōu)化經濟發(fā)展方式培養(yǎng)支柱產業(yè)。沙聯(lián)村指導水樓村制定產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、基礎設施建設規(guī)劃、年度工作計劃等。通過舉辦新農村經濟發(fā)展交流會等活動,轉變干部群眾思想觀念，增強發(fā)展自信。水樓村通過項目扶持、資源共享、技術指導、信息服務、市場銷售等方式，幫助沙聯(lián)村因地制宜發(fā)展特色經濟,具體利用自己發(fā)展成熟的耳機、音響產業(yè),幫助水樓村在現(xiàn)有的養(yǎng)殖基礎上,提升養(yǎng)殖規(guī)模、養(yǎng)殖戶數(shù)進行規(guī)?；B(yǎng)殖,同時把耳機、音響的生產加工運營經驗傳授給沙聯(lián)村，積極探索,利用沙聯(lián)村現(xiàn)有資源，培養(yǎng)自己的支柱產業(yè)。優(yōu)化產業(yè)結構。實際調查顯示,沙聯(lián)村的經濟發(fā)展目前仍主要還是依靠第一產業(yè)，而水樓村的經濟發(fā)展早已從第一產業(yè)轉變到第二產業(yè)為主，第三產業(yè)輔助發(fā)展的模式。以第一產業(yè)發(fā)展經濟的弊端顯而易見的是勞動力投入過大而經濟效益不顯著。水樓村在這方面完全可以提供自身發(fā)展建設的經驗去扶持沙聯(lián)村進行產業(yè)升級，同時,水樓村可以對本區(qū)域內的相關產業(yè)轉移或擴張到沙聯(lián)村,這樣不僅解決了沙聯(lián)村的經濟發(fā)展問題,也為水樓村的經濟升級提供契機。村委領導干部培養(yǎng)跨村任職,雙向互掛,建立聯(lián)合黨總支部。在沙聯(lián)村選派一批思想政治素質好、群眾基礎好、協(xié)調能力強的村委干部到水樓村跨村任職，擔任水樓村的發(fā)展顧問，幫助水樓村村委干部對水樓村進行工作規(guī)劃,經濟安排的工作。同時在水樓村選取一批學習能力強、工作能力強、綜合素質高的村委干部去沙聯(lián)村掛職鍛煉，學習沙聯(lián)村在新農村建設中的經驗。在沙聯(lián)和水樓兩村間建立黨總支。在行政關系上,由沙聯(lián)村擔任黨總支書記，重大事項和項目建設由沙聯(lián)村黨總支負責人牽頭,研究結對幫帶具體內容事項，由罡頭村黨支部和村委會負責實施。在具體管理上,保持雙方原有兩委班子配備,財務、資產等仍各自獨立。經濟能人帶村發(fā)展。由市委政府、縣政府推薦遴選出一批商業(yè)杰出分子，做水樓村經濟發(fā)展顧問，定期組織對水樓村的干部隊伍進行經濟培訓。及時準確的診斷水樓村的發(fā)展問題，利用自己的商業(yè)網(wǎng)絡幫助水樓村破解經濟發(fā)展難題。拓寬資金融通渠道加快推進金融市場化改革，完善正規(guī)籌資融資渠道，增加對中小微企業(yè)的創(chuàng)業(yè)扶持與政策激勵是當下激勵全民創(chuàng)業(yè)的一大關鍵所在。當心有余而力不足的內部尷尬境遇遭遇了現(xiàn)實體制障礙時，開源節(jié)流成為唯一舉措，民間地下錢莊與民營中小企業(yè)達成默契，在尋求高回報的散戶投資者的匯聚與扎堆中，莊家的籌措與安排使得原本財力的困頓找到了出路,違約風險在資金鏈斷裂的可能性面前被無限縮小，尷尬也被瘋狂的投資家主觀淡忘。推進中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持基金和銀行小微企業(yè)貸款服務建設，拓寬資金融通渠道，加快信用評級與多元貸款機制改革步伐，簡化資金貸款審批與監(jiān)督流程,減少行政審批環(huán)節(jié),逐步降低資金貸款門檻，設置地方財政專項補助資金，逐步建立互聯(lián)網(wǎng)專項信息共享平臺,設置專項鏈接服務平臺。通過信用社、地方銀行、政府財政、互聯(lián)網(wǎng)集資新渠道等多元方式去不斷增加資金來源新渠道，逐步實現(xiàn)企業(yè)融資的新探索。經濟政策扶持隨著經濟逐步進入新常態(tài)，新型經濟政策的設計與實施逐步提上日程，在這一新階段，針對性的創(chuàng)業(yè)扶持政策與優(yōu)惠性激勵措施成為了帶動社會全民創(chuàng)業(yè)熱潮的新激素。在人才引進、財政補貼、稅收減免、技術扶持、資金輔助、政策激勵等一系列帶有新時代人性化意義的政府新舉措下，對點扶持的異地嫁接與實地臨摹為當?shù)亟洕鸁òl(fā)新生機提供了新的機遇。充分參考先進地區(qū)政策制定與實施經驗，逐步設計出匹配當?shù)貙嶋H情況的獨特經濟舉措與激勵方案會在扶持當?shù)亟洕v飛,拉動消費，引進投資的過程中扮演著強力發(fā)動機的角色。結對子、臨門子、扎根子,從當?shù)厥虑槌霭l(fā)，實事求是,與時俱進，在發(fā)揮干部領導隊伍年輕化優(yōu)勢的同時，積極取經,耐心學習，認真總結，吃苦耐勞，在布局出完整區(qū)域發(fā)展方案的同時，設計出精匹配、細投放、高效率的區(qū)域性經濟扶持政策。幫扶帶動農村創(chuàng)業(yè)鼓勵家庭、個體戶創(chuàng)業(yè)。在市政府幫助下,在沙聯(lián)村建設創(chuàng)業(yè)基金,幫助沙聯(lián)村民自我創(chuàng)業(yè),帶動本村民就業(yè)。同時在市政府領導下,帶動市優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者進村開展講座,傳授優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)經驗。通過開展科技扶貧、資金扶助、信息幫扶、技術幫扶等方式,為罡頭村培育一批黨員創(chuàng)業(yè)骨干和帶頭致富能手,帶動村民增收致富。發(fā)揮強村營銷網(wǎng)絡、市場信息、就業(yè)門路等方面優(yōu)勢,幫助轉移弱村富余勞動力，增加村民勞務收入。同時,開展黨員結對幫扶低收入農戶活動，幫助低收入農戶創(chuàng)業(yè)。沙聯(lián)村實行對點扶持模式可行性分析沙聯(lián)村地理位置相近同為恩平市的沙聯(lián)村和水樓村都在廣湛高速沿線,車程在1．5小時以內,地理位置相近，交通方便,便于兩村人員及貨物的運送往來?；谙嘟牡乩砦恢?，對于在點對點的項目推廣過程中，便于項目產品及人員流動的運行。文化基礎同源沙聯(lián)村和水樓村同為恩平市的主城區(qū)內的村落，基于相同的文化基礎，直接為經濟建設與基層民主制度完善提供了軟文化積淀，消除了因文化差異較大而帶來的心理阻力。不同于對口援建市與對口援建省，小規(guī)模量化的臨近村社對接將會以更加類似的發(fā)展模式與經驗去進行指導幫扶，有效的降低了推廣成本,明顯提高建設效率與成功可能性。發(fā)展條件優(yōu)越具有飲食娛樂體閑于一體的鳳凰生態(tài)養(yǎng)殖園落戶在沙聯(lián)村,以及沙聯(lián)村制作麥克風的多個小作坊車間等，村民在經營與管理過程中,積累了豐富的運營經驗,對于水樓村的強村扶持帶來的多個經濟項目發(fā)展，沙聯(lián)村做好了相應的管理運營準備。資源互助性強當優(yōu)勢富裕村落發(fā)展到一定程度后，其都會遇到發(fā)展瓶頸，受限于村落狹小的發(fā)展縱深與資源額度,市場競爭力下滑，鄉(xiāng)鎮(zhèn)品牌競爭策略失效等問題顯著。此階段的恩平市沙睡咯歐村，在快速的經濟發(fā)展后，同樣的遇到了發(fā)展的瓶頸,強村帶動弱村的過程中,可以更好的將水樓的第二產業(yè)人員不足的劣勢和沙聯(lián)村勞動力眾多的優(yōu)勢集合，以及水樓村建材、五金、印刷等工業(yè)所需土地不足,與沙聯(lián)村有經驗有土地缺資金的狀況集合起來。一方面帶動了兩村資源互動，另一方面此時通過強村扶持弱村發(fā)展將更好的促進兩村經濟發(fā)展。政府政策支持江門市在新農村建設的規(guī)劃上，積極推出相關扶持三農的政策，下發(fā)了《江門市市級扶持農業(yè)產業(yè)化專項資金管理辦法》和《2013年江門市市級扶持農業(yè)產業(yè)化專項資金項目申報指南》的通知江農〔20１3〕１１3號,建立在政府支持、政策給力的大環(huán)境下，水樓村對沙聯(lián)村的扶持模式的開展進行將會取得事半功倍的效果。村民渴望發(fā)展在走訪調查中發(fā)現(xiàn)，沙聯(lián)村的村民對于脫貧的愿望和夢想是極為強烈的,加快農業(yè)農村現(xiàn)代化是先行經濟體制改革的必經之路，通過強村對口援建項目為弱村脫貧致富添磚加瓦，通過資源共享、發(fā)展經驗傳授、經濟渠道介紹等方式去進行有效幫扶，在心理上的認同與追求積極進取的向心力有效的加快了新農村建設的步伐，進而助推基層實現(xiàn)跨越式發(fā)展。沙聯(lián)村引入對接扶持模式后預期成果在全面推進村社對點扶持模式進程中，對于村社間產生的聯(lián)動效應是極其顯著的,我們在進行預期成果推測中,對于支援村和被支援村都產生了極大的效果。在援建的進程中,支援村通過一系列輻射推廣與對口援建，擴大了自身的經濟層面和資源基礎,整合了自身的優(yōu)質資源,夯實了經濟基礎,擴大了后備資源基礎，加強了自身基層民主制度建設，提高了干部隊伍素質，并逐步提高了村社社區(qū)文化水平;從被援建村社來看，自身經濟結構實現(xiàn)轉型,經濟基礎夯實,獲得了更大的戶外市場與產業(yè)競爭了,更多的的“引進來”與“走出去”內向型經濟逐步向外向型經濟轉變，基層民主制度改革逐步加深,干部隊伍在建立的同時得到培養(yǎng)提升,文化基礎設施得到完善,精神文明建設進程加快。對口援建村經濟層面自身經濟結構更加完善,利用被援建村資源實現(xiàn)自身資源結構升級，鞏固了原有市場,提升了產業(yè)競爭力,同時帶動更多的本地同鄉(xiāng)人走出去，擴大了地方產業(yè)經濟品牌影響力,逐步發(fā)揮集群優(yōu)勢，逐步實現(xiàn)自身產業(yè)結構優(yōu)化升級,夯實前端因發(fā)展過快而引起的不牢固基礎。推進農村傳統(tǒng)農業(yè)經濟優(yōu)化，因地制宜發(fā)展新型現(xiàn)代農業(yè)經濟，利用科學生產技術大力推進農作物和產品類型升級,帶動全方位農業(yè)結構優(yōu)化。政治層面通過對口援建，加強黨員干部隊伍建設,提高黨員干部質量，通過黨員干部扶持弱村進行基層民主制度化改革建設，進行黨員干部的在培訓與鍛煉,不斷提升黨員干部的能力與素養(yǎng)。在扶持弱村進行基層民主化的進程中，檢驗自身發(fā)展不足，與時俱進,進而對本村的基層民主進行持續(xù)化改革完善。文化層面在本村原有的社區(qū)文化基礎上，協(xié)助弱村構建自身社區(qū)文化基地,推進基層精神文明建設，在普及業(yè)余文化生活的基礎上,加強鄰村基礎設施建設,在進行基礎硬件設施建設的同時進行群體軟文化氛圍的渲染,最終實現(xiàn)個體文化生活的豐富。在建設鄰村文化生活圈的同時,逐步擴大和完善自身文化生活中心區(qū)域,最終實現(xiàn)區(qū)域文化圈聯(lián)動，構筑大區(qū)域文化交流生活區(qū)。對口被援建村經濟層面借助臨近強村實現(xiàn)資源和建設經驗借鑒,利用優(yōu)勢強村市場資源與品牌效應獲得市場入市基礎競爭力,逐漸建立獨立的產業(yè)基礎與經濟結構，帶動更多村里人走出去,引進更多戶外資源，帶動更多村內就業(yè),構建村域聯(lián)動產業(yè)經濟圈。推進農村傳統(tǒng)農業(yè)經濟優(yōu)化,因地制宜發(fā)展新型現(xiàn)代農業(yè)經濟，利用科學生產技術大力推進農作物和產品類型升級,帶動全方位農業(yè)結構優(yōu)化。推進住房層級改革與土地流轉制度綜合機制改革,最終在農村建立從基礎農村基礎到村外業(yè)品牌注入，從住房等硬性經濟建設到消費文化軟性基礎建設的全方位覆蓋。政治層面通過對口援建,加強黨員干部隊伍建設，提高黨員干部質量，通過黨員干部扶持弱村進行基層民主制度化改革建設，進行黨員干部的在培訓與鍛煉,不斷提升黨員干部的能力與素養(yǎng)。在扶持弱村進行基層民主化的進程中,檢驗自身發(fā)展不足,與時俱進，進而對本村的基層民主進行持續(xù)化改革完善。推進鄉(xiāng)村基礎基層民主化改革進程，建立獨立的黨員干部隊伍，完善鄉(xiāng)村民主建構,普及政治民主文化知識，構建和諧高效民主管理機制。文化層面在本村原有的社區(qū)文化基礎上，推進基層精神文明建設,在普及業(yè)余文化生活的基礎上,加強鄰村基礎設施建設,在進行基礎硬件設施建設的同時進行群體軟文化氛圍的渲染，最終實現(xiàn)個體文化生活的豐富。在建設鄰村文化生活圈的同時,逐步擴大和完善自身文化生活中心區(qū)域，最終實現(xiàn)區(qū)域文化圈聯(lián)動，構筑大區(qū)域文化交流生活區(qū)。結語建設社會主義新農村是全社會的事業(yè),需要動員各方面力量廣泛參與。各行各業(yè)都要關心支持新農村建設,為新農村建設作出貢獻。充分發(fā)揮城市帶動農村發(fā)展的作用，加大城市經濟對農村的輻射，加大城市人才、智力資源對農村的支持,加大城市科技、教育、醫(yī)療等方面對農民的服務。要形成全社會參與新農村建設的激勵機制,鼓勵各種社會力量投身社會主義新農村建設，引導黨政機關、人民團體、企事業(yè)單位和社會知名人士、志愿者對鄉(xiāng)村進行結對幫扶,加強輿論宣傳，努力營造全社會關心、支持、參與建設社會主義新農村的濃厚氛圍。我們作為新時代下的大學生，不僅僅要在理論的象牙塔前柄燈苦讀，社會大舞臺前的切身思考與親身實踐更是讓自己把握時代脈搏,進入到基層當中，去思考、去調查、去詢問、去總結、去走訪，一針一線的默默傳承才可以讓自己獲得無窮的知識與閱歷。本次調研采用實地調查、走訪群眾與當?shù)毓賳T以及翻閱當?shù)匚墨I資料等調研形式，立足于實際情況對兩村在新農村建設過程中取得的一些成績以及存在的部分不足做了基本的分析,通過解讀在發(fā)展過程中所取得豐碩成果以及遇到的一些共同性問題，我們提出了一些關于沙聯(lián)村繼續(xù)發(fā)展的建議，當然了,可能會有相當多的部分還待更詳細的考究。但從大體上來看，此報告還是具有完整性和邏輯性的,希望能為中國新農村建設奉獻出自己的一點微薄之力。最后,感謝水樓村和沙聯(lián)村村委會對本次調研活動的支持和關心,對我們的工作和生活提供了熱情周到的安排。衷心希望罡頭村、沙聯(lián)村明天會更好,更希望中國的新農村建設步伐會愈加穩(wěn)健,愈加迅捷,祝愿中國的新農村建設闖出一片新的天地！參考文獻[1]劉彥,隨中國新農村建設創(chuàng)新理念與模式研究進展[J]地理研究，20０8．?[２]陳昭玖,周波,唐衛(wèi)東等.韓國新村運動的實踐及對我國新農村建設的啟示［J].農業(yè)經濟問題，20０9．

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致謝本文在挑戰(zhàn)杯參賽論文撰寫的過程中難免存在許多考慮不周全的地方,幸有指導老師的督促與指正,以及同組同學們的幫助,我才能比較順利地完成此次畢業(yè)設計。

在這里首先要感謝趙麗娜老師，她不僅是我們的班主任老師，還是我們團隊此次參賽作品的指導老師。趙老師平日里工作繁多,但在我們參加挑戰(zhàn)杯比賽的每個階段，從課題選取、整體進程安排、外出調研、信息整理分析到論文撰寫等整個過程中都給予了我們悉心的指導。她對待工作的嚴謹認真態(tài)度和科學的研究精神也是我們永遠學習的榜樣,并將積極影響我們今后的學習和工作。

其次要感謝團隊中的每一個成員，在此