低溫雨雪凝凍災害應急預案

低溫雨雪凝凍災害應急預案

目錄

1總則

1.1編制目的

1.2編制依據(jù)

1.3適用范圍

1.4基本原則

2組織指揮體系與職責

2.1縣級應急指揮部及其辦公室

2.2鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）級應急指揮部

3預報預警與會商研判

3.1預報預警信息

3.2會商研判

4應急響應

4.1應急響應內(nèi)容

4.2先期處置

4.3指揮與協(xié)同

4.4啟動應急響應

4.5應急響應級別轉(zhuǎn)變或結束

5搶險救援

5.1搶險救援基本要求

1-

5.2搶險救援力量

5.3搶險救援時機

5.4搶險救援實施

5.5搶險救援結束

6后期處置

6.1救災救濟

6.2恢復重建

6.3社會捐贈和救助管理

6.4保險

6.5調(diào)查分析、后果評估和總結

7保障措施

7.1隊伍保障

7.2物資儲備與調(diào)用保障

7.3資金保障

7.4人員轉(zhuǎn)移保障

7.5綜合保障

8附則

8.1責任與獎懲

8.2預案管理

8.3解釋部門

8.4實施時間

1總則

-2-

1.1編制目的

為做好低溫雨雪凝凍災害防范應對工作，建立低溫雨雪

凝凍災害應急管理體系和有效運行機制，促進低溫雨雪凝凍

災害應急處置工作規(guī)范化，預防和減少低溫雨雪凝凍災害造

成的損失，維護經(jīng)濟社會運行秩序，最大限度保障人民群眾

生命財產(chǎn)安全。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《國家自然災

害救助應急預案》《自然災害救助條例》《國家突發(fā)公共事

件總體應急預案》和《突發(fā)公共事件總體應急預案》《自然

災害應急預案》《自然災害防范與救助管理辦法》《低溫雨

雪凝凍災害應急預案（試行）》《突發(fā)公共事件總體應急預

案》《自然災害應急預案》《突發(fā)事件總體應急預案》等制

定本預案。

1.3適用范圍

本預案適用于行政區(qū)域內(nèi)低溫雨雪凝凍災害防范應對

工作，以及相鄰縣發(fā)生的低溫雨雪凝凍災害對我縣造成重大

影響的應急處置工作。

1.4基本原則

（1）以防為主，抗救結合。堅持把保障人民群眾的生

命和財產(chǎn)安全作為首要任務，堅持以防為主，防抗救相結合,

堅持常態(tài)減災與非常態(tài)救災相統(tǒng)一，從注重災后救助向注重

-3-

災前預防轉(zhuǎn)變，從應對單一災種向綜合減災轉(zhuǎn)變，從減少災

害損失向減輕災害風險轉(zhuǎn)變。

（2）統(tǒng)一指揮，分級分部門負責。在縣委、縣政府的

統(tǒng)一指揮下，實行各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）行政首長負責制，各鄉(xiāng)

（鎮(zhèn)、街道）人民政府（辦事處）負責本轄區(qū)內(nèi)的低溫雨雪

凝凍災害防范應對工作，對本轄區(qū)的防范應對工作負總責。

各部門及企事業(yè)單位按照職責分工切實做好防范應對有關

工作。

（3）科學統(tǒng)籌，合理規(guī)劃。堅持因地制宜，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，

突出重點，兼顧一般，局部利益服從全局利益。正確處理防

災減災救災和經(jīng)濟社會發(fā)展的關系。

（4）依靠科技，有效應對。強化科技創(chuàng)新引領，有效

提高科技支撐能力和水平，全面提升低溫雨雪凝凍災害防范

應對工作水平，做到精準預報、及早預警、快速響應、科學

處置。

（5）信息公開，正確引導。建立健全信息公開工作機

制，尊重新聞傳播規(guī)律，切實提高新聞輿論傳播力、引導力、

影響力、公信力，正確引導輿論，弘揚社會正能量。

2組織指揮體系與職責

2.1縣級應急指揮部及其辦公室

根據(jù)低溫雨雪凝凍災害預警及災害發(fā)展，縣人民政府設

立應對低溫雨雪凝凍災害應急指揮部（以下篋稱“縣防凝凍

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指揮部”）,縣防凝凍指揮部在縣委、縣政府的領導下，負

責組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督低溫雨雪凝凍災害防范應對工作。

縣防凝凍指揮部下設辦公室（以下簡稱“縣防凝凍指揮部辦

公室”）在縣應急局，承擔縣防凝凍指揮部E常工作。

2.1.1縣防凝凍指揮部及辦公室組成

指揮長：縣人民政府分管副縣長

副指揮長：縣人民政府辦公室副主任、縣應急局局長、

縣公安局局長、縣交通運輸局局長、武警中隊中隊長、消防

救援大隊大隊長。

成員單位：經(jīng)開區(qū)管委會，縣委宣傳部，縣人武部，武

警中隊，縣應急局，縣發(fā)改局，縣教育局，縣工信局，縣公

安局，縣民政局，縣財政局，縣自然資源局，市生態(tài)環(huán)境局

分局，縣住建局，縣交通運輸局，縣水務局，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，

縣商務局，縣文旅局，縣衛(wèi)生健康局，縣市場監(jiān)管局，縣綜

合行政執(zhí)法局，縣氣象局，縣消防救援大隊，縣供電局，縣

鐵路護路辦，縣融媒體中心，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府（辦

事處），中國移動分公司、中國電信分公司、中國聯(lián)通分公

司。

縣防凝凍指揮部辦公室主任由縣應急局局長兼任，縣應

急局防災減災服務中心主任任副主任。

2.1.2縣防凝凍指揮部的職責

縣防凝凍指揮部在縣委、縣政府的領導下，負責統(tǒng)籌、

一5一

指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督低溫雨雪凝凍災害防范應對工作，研究決

定保民生、保交通、俁供電、保安全、保穩(wěn)定的重大工作措

施，統(tǒng)籌指揮低溫雨雪凝凍災害應急搶險救援工作。

2.1.3縣防凝凍指揮部辦公室職責

承擔縣防凝凍指揮部日常工作，提出需要由縣防凝凍指

揮部研究解決的重大問題和工作建議；傳達縣防凝凍指揮部

的決定和指示；收集匯總低溫雨雪凝凍災害受災情況和防災

抗災救災工作動態(tài)；統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)縣防凝凍指揮部成員單位做

好低溫雨雪凝凍災害防范應對工作；做好低溫雨雪凝凍災害

防范應對工作的新聞報道和應急處置的輿論引導；完成縣防

凝凍指揮部交辦的其他工作。

2.1.4縣防凝凍指揮部督導檢查組

縣防凝凍指揮部辦公室適時組建聯(lián)合督導檢查組，采取

指導、檢查等方式，對各地低溫雨雪凝凍災害防范應對工作

情況進行督導檢查。

2.1.5縣防凝凍指揮部專家組

縣防凝凍指揮部從相關部門和單位選聘專家，建立縣應

對低溫雨雪凝凍災害專家?guī)?。發(fā)生低溫雨雪凝凍災害時，根

據(jù)需要從專家?guī)熘绣噙x相關專家組成專家組，參與災害應急

處置工作。

專家組職責：參加低溫雨雪凝凍災害防范應對工作會商,

為縣防凝凍指揮部提供決策咨詢、工作建議和技術保障；參

一6一

與指導低溫雨雪凝凍災害的監(jiān)測、預警、響應、搶險救災等

工作。

2.2鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）級應急指揮部

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府（辦事處）設立應對低溫雨雪

凝凍災害應急指揮部，在上級應對低溫雨雪凝凍災害應急指

揮部和本級人民政府（辦事處）的領導下，組織和指揮本地

區(qū)的低溫雨雪凝凍災害防范應對工作。

3預報預警與會商研判

3.1預報預警信息

（1）氣象信息：氣象部門按照職責分工，負責轄區(qū)內(nèi)

實時低溫雨雪凝凍天氣的監(jiān)測和預報。縣氣象局負責低溫雨

雪凝凍天氣的監(jiān)測和預報，對天氣影響作出評估，并將結果

及時報送縣防凝凍指揮部及相關部門。當過去24小時已經(jīng)

出現(xiàn)或未來72小時可能出現(xiàn)雨雪凝凍天氣時，每日發(fā)布所

在區(qū)域未來24小時至72小時雨雪凝凍天氣預報，達到低溫

雨雪凝凍天氣災害預警信號標準的，各級氣象臺站應按照災

害天氣預警信號標準，發(fā)布相應等級的低溫雨雪凝凍天氣災

害預警信號。預測結果應及時向本級人民政府和防凝凍指揮

部辦公室及相關部門報送。

（2）雨雪凝凍天氣信息：每年冬季為低溫雨雪凝凍災

害防御期，縣防凝凍指揮部根據(jù)縣氣象局建議，可適當調(diào)整。

縣氣象局在低溫雨雪凝凍災害防御期每周一向縣防凝凍指

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揮部辦公室提供過去48小時低溫雨雪凝凍天氣監(jiān)測情況和

未來一周預測預報結果。

（3）災情信息：主要包括低溫雨雪凝凍災害發(fā)生的時

間、地點、范圍、受災人口信息和農(nóng)林牧漁、交通運輸、通

信、水電設施等方面的受災情況。低溫雨雪凝凍災害發(fā)生后,

成員單位應及時向本級防凝凍指揮部辦公室報受災情況；各

級防凝凍指揮部辦公室應及時收集匯總災情并向本級人民

政府和上級防凝凍指揮部辦公室報送；對人員傷亡和較大財

產(chǎn)損失的災情應立即上報；對于重大災情，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）

防凝凍指揮部辦公室應在災害發(fā)生后兩小時內(nèi)將初步情況

報縣防凝凍指揮部，井進一步核實災情后續(xù)報，為抗凍救災

工作提供決策依據(jù)。

3.2會商研判

（1）災前會商：縣氣象部門發(fā)布低溫雨雪凝凍天氣預

報預警后，縣防凝凍指揮部辦公室適時組織相關成員單位進

行會商，分析研判低溫雨雪凝凍災害風險，及時作出安排部

署。

（2）災中會商：根據(jù)低溫雨雪凝凍天氣和災情發(fā)展變

化，縣防凝凍指揮部辦公室組織相關成員單位聯(lián)合會商，對

災情可能發(fā)展的趨勢進行分析研判，安排部署下一步防范應

對工作，為是否啟動應急響應提供決策依據(jù)。

4應急響應

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4.1應急響應內(nèi)容

4.1.1應急響應分類分級

按災害程度，應急響應從低到高依次分為W級（一般）、

in級（較大）、n級（重大）、I級（特別重大）四個級別。

4.1.2應急響應啟動程序

（1）根據(jù)受災程度和會商成果，縣防凝凍指揮部辦公

室提出啟動應急響應的建議，報縣防凝凍指揮部領導簽發(fā)。

IV級應急響應由縣防凝凍指揮部辦公室主任簽發(fā)，山級應急

響應由縣防凝凍指揮部副指揮長簽發(fā)，II級應急響應由縣防

凝凍指揮長簽發(fā)，I級應急響應由縣政府主要領導簽發(fā)。

（2）各級防凝凍指揮部根據(jù)本級低溫雨雪凝凍災害應

急預案的規(guī)定程序啟動應急響應。

4.1.3應急響應工作措施

（1）縣防凝凍指揮部成員單位、各級防凝凍指揮部辦

公室應加強值班值守，做好低溫雨雪凝凍災害防范應對工作,

及時向縣防凝凍指揮部上報相關工作情況。

（2）縣防凝凍指揮部應當根據(jù)事態(tài)發(fā)展，派出工作組

進行現(xiàn)場督促、指導和檢查。

（3）監(jiān)測預報單位應當做好低溫雨雪凝凍災害的監(jiān)測

預報預警工作。

（4）綜合保障部'1應當做好通信、交通、物資、能源、

供水、醫(yī)療、資金、治安等方面的保障工作。

-9-

（5）行業(yè)職能部門應當落實防御和應急處置措施，做

好災情統(tǒng)計和信息報送工作。

（6）搶險救援力量應當做好隊伍、裝備預置及搶險救

援工作。

（7）新聞媒體、通信運營等企事業(yè)單位應當及時向公

眾播發(fā)預警信息。

（8）每級應急響應工作要求內(nèi)容包含本級及以下所有

級別的應急響應工作要求內(nèi)容。

（9）涉及跨行政區(qū)域的應急處置，事發(fā)地防凝凍指揮

部辦公室應當及時報告上級防凝凍指揮部辦公室協(xié)調(diào)處置;

必要時，由縣防凝凍指揮部辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

（10）當事態(tài)超出本級防凝凍指揮部處置能力時，及時

向上級防凝凍指揮部請求支援。

（11）縣防凝凍指揮部成員單位及其他負有低溫雨雪凝

凍災害防范應對工作職責任務的單位（部門）、相關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、

街道）防凝凍指揮部應按規(guī)定及時報送應急響應啟動、災情、

防范應對工作等信息。

4.2先期處置

當發(fā)生低溫雨雪凝凍災害時，災害發(fā)生地防凝凍指揮部

應立即組織開展先期處置，及時向本級人民政府和上級防凝

凍指揮部上報相關情況，為抗凍救災提供決策參考。

4.3指揮與協(xié)同

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4.3.1縣防凝凍指揮部指揮與協(xié)同

(1)以通知、工作提示等方式向有關地區(qū)、有關單位

提出防范應對工作要求，并做好跟蹤、指導及落實工作。

(2)督促、指導受災地防凝凍指揮部做好搶險救災工

作，維護社會穩(wěn)定。

(3)視災情發(fā)展派出工作組，開展現(xiàn)場督促、指導和

檢查。

(4)指揮、協(xié)調(diào)各成員單位密切配合，形成聯(lián)動，共

同做好低溫雨雪凝凍災害防范應對工作。

(5)統(tǒng)一調(diào)派搶險救援力量、專家隊伍、救災物資等

參與搶險救援。

(6)及時向縣委、縣政府和市防凝凍指揮部辦公室報

告低溫雨雪凝凍災害防范應對工作情況。

4.3.2現(xiàn)場指揮部指揮與協(xié)同

當發(fā)生重特大低溫雨雪凝凍災害后，根據(jù)需要在重災區(qū)

臨時設立現(xiàn)場指揮部?，F(xiàn)場指揮部實行現(xiàn)場指揮長負責制，

現(xiàn)場指揮長由縣政府或縣防凝凍指揮部授權的有關負責人

擔任。現(xiàn)場指揮部通常下設指揮部辦公室、現(xiàn)場技術服務組、

現(xiàn)場搶險救援組、轉(zhuǎn)移安置組、醫(yī)療救護組、現(xiàn)場秩序維護

組、交通運輸保障組、后勤保障組、新聞宣傳發(fā)布組。

(1)現(xiàn)場指揮部辦公室。①負責協(xié)助現(xiàn)場指揮部領導

開展抗凍救災的指揮調(diào)度工作；②負責傳達縣委、縣政府的

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決定和縣防凝凍指揮部的工作部署，及時向縣防凝凍指揮部

報告前線的各種重要情況；③及時傳遞公布現(xiàn)場指揮部各項

指令和有關信息，強化協(xié)調(diào)服務工作，保證指揮部與工作組、

工作組與工作組之間信息傳遞高效通暢；④負責收集匯總中

央、省、市有關領導的批示指示精神、現(xiàn)場搶險救援進展、

各類搶險救援隊伍和裝備投入、各級財政投入和災情等信息。

(2)現(xiàn)場技術服務組。①負責現(xiàn)場風險研判并制定現(xiàn)

場救援技術方案供現(xiàn)場指揮部決策。②負責收集分析現(xiàn)場災

情發(fā)展趨勢，及時研究抗凍救災措施。③負責向現(xiàn)場指揮部

辦公室適時提供工作進展情況。

(3)現(xiàn)場搶險救援組。①按照現(xiàn)場指揮部指令及時調(diào)

派應急救援力量、救災物資、搶險裝備器材。②負責統(tǒng)籌現(xiàn)

場救援力量，合理分配搶險救援任務。③參與凍損電力、交

通、通信、供水等公共設施搶修。④負責統(tǒng)計到達救援現(xiàn)場

的應急救援隊伍、專業(yè)搶險力量，裝備數(shù)量、名稱以及搶險

救援工作進展情況并按時報送現(xiàn)場指揮部辦公室。

(4)轉(zhuǎn)移安置組。①負責組織因低溫雨雪凝凍天氣受

困于高速公路、車站人員的轉(zhuǎn)移疏散。②負責及時組織救災

物資和生活必需品的調(diào)撥，保障群眾基本生活。③負責傷亡

人員善后和安撫工作。④負責向現(xiàn)場指揮部辦公室及時報送

轉(zhuǎn)移安置人員數(shù)量、救災物資和生活必需品調(diào)撥和發(fā)放情況。

(5)醫(yī)療救護組。①負責組織縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)醫(yī)

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療機構專家和業(yè)務骨干第一時間進入搶險救援現(xiàn)場開展醫(yī)

學救援。②負責制定醫(yī)療救治方案。③負責向現(xiàn)場指揮部辦

公室及時報送投入的醫(yī)療救護資源情況和工作進展情況。

(6)現(xiàn)場秩序維護組。①負責抗凍救災現(xiàn)場交通指揮

和疏導，保障交通暢通。②核實受災死亡人員身份。③負責

災區(qū)社會治安維護，俁障社會和諧穩(wěn)定。④負責向現(xiàn)場指揮

部辦公室及時報送投入維護現(xiàn)場秩序的力量和工作進展。

(7)交通運輸保障組。①負責組織做好道路除冰融雪

和交通管制，保障“生命線”暢通。②負責第一時間開設通

往抗凍救災現(xiàn)場的“綠色通道”。③負責調(diào)集應急隊伍、應

急物資、人員轉(zhuǎn)移所需的運輸車輛。④負責向現(xiàn)場指揮部辦

公室及時報送投入運輸車輛數(shù)量和相關工作進展情況。

(8)后勤保障組。①負責組織向參與現(xiàn)場應急救援處

置人員提供食物、飲用水和成品油等。②負責組織搶險救援

現(xiàn)場應急供電、應急通信、應急供水保障。③負責向現(xiàn)場指

揮部辦公室及時報送后勤保障工作進展情況。

(9)新聞宣傳發(fā)布組。①負責現(xiàn)場各媒體工作者的登

記管理，協(xié)調(diào)和指導新聞媒體采訪報道活動。②負責制定新

聞發(fā)布方案，組織召開現(xiàn)場新聞發(fā)布會。③負責起草新聞發(fā)

布稿和災害險情情況公告，及時、準確報道災害險情信息，

正確引導輿論導向。④密切關注境內(nèi)外媒體對有關事件報道,

跟蹤輿論動態(tài)，加強互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，針對性地開展輿論引導工

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作，防止惡意炒作。⑤負責向現(xiàn)場指揮部辦公室及時報送新

聞宣傳發(fā)布工作進展情況。

4.4啟動應急響應

4.4.1啟動抗凝凍IV級、UI級應急響應

4.4.1.1抗凝凍IV級、山級應急響應啟動條件

（1）當發(fā)生或預計發(fā)生以下情況之一時，由縣防凝凍

指揮部辦公室提出啟動響應建議，經(jīng)縣防凝凍指揮部辦公室

主任同意后，啟動抗凝凍IV級應急響應：

①預計未來24小時全縣有4個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）出現(xiàn)凝

凍，且持續(xù)時間達2天及以上；或預計未來24小時有4個

及以上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）將出現(xiàn)10毫米以上的降雪天氣。

②低溫雨雪凝凍災害造成全縣直接經(jīng)濟損失在500萬元

以上，1000萬元以下。

③低溫雨雪凝凍災害造成2個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）境內(nèi)主要

公路運輸受阻或中斷24小時，對群眾出行造成較大影響。

④低溫雨雪凝凍災害造成2個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）境內(nèi)主要

城鎮(zhèn)城區(qū)交通、供水、供電、供氣中斷；或造成糧油等基本

生活必需品市場價格上漲，影響居民基本生活。

⑤其他經(jīng)縣防凝凍指揮部認定的一般低溫雨雪凝凍災

害。

（2）當發(fā)生或預計發(fā)生以下情況之一時，由縣防凝凍

指揮部辦公室提出啟動響應建議，經(jīng)縣防凝凍指揮部副指揮

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長同意后，啟動抗凝凍in級應急響應：

①全縣有6個及以上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）出現(xiàn)凝凍，持續(xù)時

間達5天及以上；或過去24小時有6個及以上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街

道）出現(xiàn)10毫米以上的降雪天氣，且降雪天氣持續(xù)。

②低溫雨雪凝凍災害造成全縣直接經(jīng)濟損失在1000萬

元以上、5000萬元以下。

③低溫雨雪凝凍災害造成2個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、麥道）轄區(qū)內(nèi)主

要公路干道運輸嚴重受阻或中斷24小時，大量旅客長時間

滯留，產(chǎn)生較大社會影響。

④造成2個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）轄區(qū)內(nèi)交通、供水、供電、

供氣中斷；或造成轄區(qū)內(nèi)糧油等基本生活必需品市場價格上

漲，對居民基本生活產(chǎn)生較大影響。

⑤其他經(jīng)縣防凝凍指揮部認定的較大低溫雨雪凝凍災

害。

4.4.1.2抗凝凍IV級、山級應急響應工作措施

（1）縣防凝凍指揮部辦公室領導或縣防凝凍指揮部副

指揮長坐鎮(zhèn)指揮，主持召開低溫雨雪凝凍災害發(fā)展趨勢會商,

部署防范應對工作；下達啟動抗凝凍W級或III級應急響應的

通知，發(fā)布相關工作信息；視災情派出工作組；指揮、協(xié)調(diào)

各成員單位、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）低溫雨雪凝凍災害指揮部聯(lián)動

配合，共同抗災。

（2）縣防凝凍指揮部辦公室密切關注低溫雨雪凝凍災

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害發(fā)展動態(tài)，傳達縣防凝凍指揮部防范應對工作部署；做好

資料信息收發(fā)工作；督促、指導受災地防凝凍指揮部落實防

范應對工作措施。

(3)啟動抗凝凍IV級應急響應時，監(jiān)測預報單位每天

下午15時向縣防凝凍指揮部報告雨雪凝凍天氣監(jiān)測信息；

啟動抗凝凍III級應急響應時，監(jiān)測預報單位每天上午8時、

下午15時向縣防凝凍指揮部報告雨雪凝凍天氣監(jiān)測信息。

(4)行業(yè)職能部門督促、指導本行業(yè)落實好防范應對

工作措施，核實、統(tǒng)計本行業(yè)因災損失情況。

(5)綜合保障部門負責做好各項保障工作，積極貫徹

落實防范應對工作決策部署。

(6)搶險救援力量根據(jù)縣防凝凍指揮部的調(diào)度，及時

開展搶險救援工作。

(7)新聞媒體單位組織做好雨雪凝凍天氣、災情及搶

險救援工作報道，通信運營企業(yè)配合相關部廠做好災情預警

等應急公益性短信息的發(fā)布工作。

(8)低溫雨雪凝凍災害防范應對工作重點單位(部門)

還應按職責切實做好以下工作：

①保民生。督促、指導做好特困供養(yǎng)人員、流浪乞討人

員等重點人群的排查，及時妥善安置困難群眾；提前開放應

急避難場所，保障群眾基本生活需要。

②保交通。督促、指導做好重點路段的交通管制工作和

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分流指引工作；協(xié)調(diào)做好公路的除雪除冰工作；協(xié)調(diào)做好因

災滯留交通站、管制路段、服務區(qū)等滯留人員的基本生活保

障。

③保供電。督促、指導加強對重點輸電線路、變電站巡

查，及時組織線路除冰融冰，保障電網(wǎng)的安全運行；落實農(nóng)

村小水電站防御措施和受損輸電線路的搶修。

④保供水。督促、指導落實城（鎮(zhèn)）供水系統(tǒng)防御措施

和受損供水管網(wǎng)的搶修；落實農(nóng)村飲水安全工程防凍措施和

受損供水管網(wǎng)的搶險。

⑤保通信。組織、指導移動、電信、聯(lián)通等通信運營商

及時搶修受損通信光纜、微波站、基站等通信設施，維護通

信網(wǎng)絡正常運行。

⑥保安全。督促、指導做好道路交通、建筑施工、危險

化學品、煤礦、非煤礦山、消防等重點行業(yè)領域的安全防范，

嚴密防范凝凍災害天氣引發(fā)各類生產(chǎn)安全耦合事故。

⑦保穩(wěn)定。督促、指導做好轄區(qū)內(nèi)汽車站、火車站的安

全穩(wěn)定工作，及時安置、疏導因災滯留人員。

（9）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）防凝凍指揮部貫徹落實縣防凝

凍指揮部的各項工作部署，視災情啟動相應級別的抗凝凍應

急響應，做好本轄區(qū)的防范應對工作。

4.4.2啟動抗凝凍H級、I級應急響應

4.4.2.1抗凝凍H級、I級應急響應啟動條件

-17-

（1）當發(fā)生或預計發(fā)生以下情況之一時，經(jīng)會商研判

后，由縣防凝凍指揮部辦公室提出啟動響應建議，經(jīng)縣防凝

凍指揮部指揮長同意后，啟動抗凝凍n級應急響應：

①全縣有8個及以上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）出現(xiàn)凝凍，持續(xù)時

間達7天及以上，且預計凝凍仍將持續(xù)；或過去24小時有8

個及以上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）出現(xiàn)10毫米以上的降雪天氣，且

降雪天氣持續(xù)。

②低溫雨雪凝凍災害造成10人以下死亡或全縣直接經(jīng)

濟損失在5000萬元以上、1億元以下。

③低溫雨雪凝凍災害造成轄區(qū)內(nèi)高速公路或轄區(qū)內(nèi)普

通國省道路交通中斷，或轄區(qū)內(nèi)路網(wǎng)通行阻塞或中斷，且搶

修、處置時間預計在24小時以上48小時以下，致使轄區(qū)內(nèi)

及周邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）交通運輸嚴重受阻或中斷，大量旅客

長時間滯留在轄區(qū)內(nèi)各主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道或公路、汽車站、各

類服務區(qū)等公共場所，產(chǎn)生重大社會影響。

④低溫雨雪凝凍災害造成4個以上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）的交

通、供水、供氣、通信等大范圍中斷；或造成轄區(qū)內(nèi)較大范

圍糧油等基本生活必需品市場價格上漲，對居民基本生活產(chǎn)

生重大影響。

⑤其他經(jīng)縣防凝凍指揮部認定的重大低溫雨雪凝凍災

害。

（2）當發(fā)生或預計發(fā)生以下情況之一時，經(jīng)會商研判

-18-

后，由縣防凝凍指揮部辦公室提出啟動響應建議，經(jīng)縣防凝

凍指揮部請示縣人民政府主要領導同意后，啟動抗凝凍I級

應急響應：

①全縣出現(xiàn)雨雪凝凍，持續(xù)時間達10天及以上，且預

計凝凍仍將持續(xù)；或過去24小時出現(xiàn)10毫米以上的降雪天

氣，且降雪天氣持續(xù)。

②低溫雨雪凝凍災害造成10人以上死亡或直接經(jīng)濟損

失1億元以上。

③低溫雨雪凝凍災害造成轄區(qū)內(nèi)高速公路或轄區(qū)內(nèi)普

通國省道路交通中斷，或轄區(qū)內(nèi)路網(wǎng)通行阻塞或中斷，且搶

修、處置時間預計在48小時以上，致使轄區(qū)內(nèi)交通運輸嚴

重受阻或中斷，大量旅客長時間滯留在轄區(qū)內(nèi)各主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)、

街道，產(chǎn)生嚴重社會影響。

④低溫雨雪凝凍災害造成4個及以上鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)的

交通、供水、供氣、通信等大范圍中斷；糧、油、汽柴油等

基本生活必需品大范圍脫銷，市場價格上漲，并對社會造成

極為嚴重的影響。

⑤其他經(jīng)縣防凝凍指揮部認定的特別重大低溫雨雪凝

凍災害。

4.4.2.2抗凝凍H級、I級應急響應工作措施

(1)縣防凝凍指揮部指揮長坐鎮(zhèn)指揮，主持召開低溫

雨雪凝凍災害發(fā)展趨勢會商、部署防范應對工作；下達啟動

-19-

抗凝凍II級應急響應的通知，如需啟動抗凝凍I級應急響應,

經(jīng)請示縣人民政府主要領導同意后啟動，發(fā)布相關工作通告。

按照縣防凝凍指揮部的工作要求，縣防凝凍指揮部派出工作

組，指揮、協(xié)調(diào)各成員單位、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)防凝凍指揮部

聯(lián)動配合，共同抗災。

(2)縣防凝凍指揮部辦公室密切關注低溫雨雪凝凍災

害發(fā)展動態(tài)，傳達省、市防凝凍指揮部防范應對工作部署；

做好資料收發(fā)工作；督促、指導受災轄區(qū)內(nèi)防凝凍指揮部防

范應對工作措施和搶險救援工作。

(3)啟動抗凝凍n級應急響應時，監(jiān)測預報單位每天

上午8時、14時、20時向縣防凝凍指揮部報告雨雪凝凍天

氣監(jiān)測信息；啟動抗凝凍I級應急響應時，監(jiān)測預報單位每

天上午8時、中午12時、下午16時、晚上20時向縣防凝

凍指揮部報告雨雪凝凍天氣監(jiān)測信息。

(4)行業(yè)職能部門、綜合保障部門、各搶險救援力量

根據(jù)縣防凝凍指揮部要求，積極貫徹落實抗凝凍相關工作部

署。

(5)新聞媒體單位組織做好雨雪凝凍天氣、災情及搶

險救援工作開展情況報道，通信運營企業(yè)配合有關部門做好

災情預警等應急公益性短信的發(fā)布工作。

(6)低溫雨雪凝凍災害防范應對工作重點單位(部門)

還應按職責切實做好以下工作：

-20-

①保民生。督促、指導做好特困供養(yǎng)人員、流浪乞討人

員等重點人群的排查，及時妥善安置困難群眾；提前開放應

急避難場所，保障基本生活需要；落實煤電油運調(diào)度和協(xié)調(diào)

保障措施，以及工業(yè)用煤、成品油的協(xié)調(diào)和緊急調(diào)度工作；

組織協(xié)調(diào)災區(qū)糧、油加工、供應和市場調(diào)控，保障災民基本

生活所需糧、油供應。

②保交通。督促、指導做好高速公路交通管制和分流指

引工作，保障運送救援物資、人員車輛暢通；實施高速公路、

國省干道除雪除冰和路面養(yǎng)護工作，組織公路、水路搶險搶

修保暢通；加強重點鐵路路段、站臺巡查排查，做好高鐵、

鐵路除冰工作，優(yōu)先安排搶險救災物資、人員的運輸，保障

鐵路安全暢通。

③保供電。督促、指導強化重點輸電線路、變電站巡查，

及時組織線路除冰融冰，及時搶修受損的電力線路，保障電

網(wǎng)的安全運行，最大限度地滿足搶險救援和居民生活的用電

需要；落實農(nóng)村小水電站防御措施和受損輸電線路的搶修；

電力企業(yè)做好低溫雨雪凝凍災害防范應對工作用電保障。

④保供水。督促、指導落實市政公共基礎設施、城鎮(zhèn)房

屋、建筑工地防御凝凍災害措施和受損供氣供水管網(wǎng)的搶修;

落實農(nóng)村飲水安全工程防凍措施和受損供水管網(wǎng)的搶險，同

時做好凝凍災害性天氣可能引發(fā)的水利工程次生災害的防

御。

-21-

⑤保通信。組織、指導移動、電信、聯(lián)通、鐵塔等通信

運營商及時搶修受損通信光纜、微波站、增音站、基站等通

信設施，維護通信網(wǎng)絡正常運行。

⑥保安全。督促、指導落實道路交通、建筑施工、危險

化學品、煤礦、非煤礦山、消防等重點行業(yè)領域的安全防范，

嚴密防范凝凍災害天氣引發(fā)各類生產(chǎn)安全耦合事故。

⑦保穩(wěn)定。督促、指導做好火車站、高鐵站、汽車站、

和大型商場的安全穩(wěn)定工作，安置、疏導因災滯留人員，嚴

厲打擊哄抬物價等違規(guī)違法行為，維護社會正常秩序。

（7）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）防凝凍指揮部貫徹落實縣防凝

凍指揮部的各項工作部署，視災情啟動相應級別的抗凝凍應

急響應，做好本轄區(qū)的防范應對工作。

4.5應急響應級別轉(zhuǎn)變或結束

4.5.1應急響應級別轉(zhuǎn)變

（1）縣防凝凍指揮部根據(jù)低溫雨雪凝凍災害形勢發(fā)展,

可按程序提高或降低應急響應級別。

（2）原應急響應級別自動轉(zhuǎn)入新啟動的應急響應級別。

縣防凝凍指揮部辦公室應及時通過新聞單位向社會發(fā)布。

4.5.2應急響應結束

（1）當?shù)蜏赜暄┠齼鰹暮Φ玫接行Э刂疲覔岆U救援

工作基本完成后，縣防凝凍指揮部辦公室向縣防凝凍指揮部

提出結束應急響應建議，經(jīng)縣防凝凍指揮部領導同意后，縣

-22-

防凝凍指揮部辦公室通過新聞單位向社會發(fā)布結束應急響

應。

（2）各地防凝凍指揮部視災情發(fā)展趨勢自行結束本轄

區(qū)的應急響應，并通過新聞單位向社會發(fā)布。

5搶險救援

5.1搶險救援基本要求

（1）低溫雨雪凝凍災害搶險救援堅持屬地管理原則。

由災害發(fā)生地人民政府負總責，當?shù)胤滥齼鲋笓]部辦公室及

其成員單位負責具體工作落實。

（2）縣防凝凍指揮部各成員單位形成部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，

行業(yè)職能部門各司其職，快速出動應急搶險救援力量開展搶

險救援工作，按照預案程序和職責抓好落實，確保人員安全。

（3）鼓勵社會團體和志愿者參與抗凝凍工作。

5.2搶險救援力量

縣級搶險救援力量主要包括武警部隊、消防救援隊伍、

民兵預備役部隊，各行業(yè)專業(yè)技術隊伍搶險排險救援隊伍,

縣級搶險救援專家隊伍，與縣應急管理局簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議

的國有企業(yè)應急救援隊伍和社會應急救援隊伍。

（1）縣防凝凍指揮部辦公室負責統(tǒng)籌、調(diào)度搶險救援

隊伍開展搶險救援工作，調(diào)派搶險救援力量協(xié)助受災地人民

政府開展搶險救援工作。

（2）受災鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府（辦事處）按有關

-23-

規(guī)定向上級人民政府或上級防凝凍指揮部申請調(diào)用搶險救

援力量，支援災區(qū)應急搶險救援工作。

（3）社會救援隊伍作為應急搶險救援的補充力量，根

據(jù)險情災情需要，由縣防凝凍指揮部辦公室統(tǒng)籌調(diào)度開展應

急搶險救援工作。

（4）縣級搶險救援專家隊伍由縣防凝凍指揮部辦公室

根據(jù)災害影響范圍等其他因素，從相關專家?guī)熘羞x取并組建,

負責支援災區(qū)研究、處理搶險救援重大技術問題。

5.3搶險救援時機

當發(fā)生以下情況之一時，縣防凝凍指揮部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)縣級

搶險救援力量開展應急搶險救援工作。

（1）當發(fā)生供電、供水、供氣等設備發(fā)生大面積損害、

居民無法正常生活等情況，超出行業(yè)主管部匚應急處置能力

時。

（2）受災地防凝凍指揮部向縣防凝凍指揮部請求支援

時。

（3）其他需要采取應急搶險救援的情況。

5.4搶險救援實施

搶險救援由縣防凝凍指揮部統(tǒng)一指揮，形成各類搶險救

援力量有序聯(lián)動、跨區(qū)域搶險救援力量支援的運行模式。

5.4.1搶險救援

（1）災情發(fā)生后，縣防凝凍指揮部根據(jù)事態(tài)發(fā)展及時

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組織會商，協(xié)調(diào)武警部隊、消防救援隊伍和各類專業(yè)隊伍等

搶險救援力量，調(diào)度各類搶險救援物資開展搶險救援工作。

(2)災情發(fā)生后，當?shù)卣椭鞴軉挝粦⒓唇M織本

地區(qū)本行業(yè)專業(yè)搶險隊伍采取緊急防護措施，防止事態(tài)進一

步擴大，并及時將相關情況報告縣防凝凍指揮部。當超出本

地區(qū)本行業(yè)搶修救援能力或需要協(xié)調(diào)其他行業(yè)進行搶修或

救援時，可以提請縣防凝凍指揮部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)搶險救援力量參

與搶險救援。

(3)災情發(fā)生后，武警部隊、消防救援隊伍和專業(yè)搶

險隊伍等各類搶險救援力量根據(jù)縣防凝凍指揮部的指揮調(diào)

度，向災害發(fā)生地調(diào)派救援隊伍、裝備、物資等，開展搶險

救援工作。必要時，縣防凝凍指揮部組織社會救援隊伍，支

援應急搶險救援工作。

(4)災情發(fā)生后，縣防凝凍指揮部相關成員單位和受

災地人民政府負責為搶險救援提供物資、資金、車輛、油料、

電力、通信、醫(yī)療、安全等方面的保障。

5.4.2應急支援

(1)當接到災區(qū)防凝凍指揮部支援請求時，縣防凝凍

指揮部應根據(jù)當?shù)貞睋岆U救援開展情況，實時組織相關行

業(yè)專家和災區(qū)防凝凍指揮部相關人員召開會商會議，分析當

前形勢和發(fā)展態(tài)勢，有針對性地提出應急支援方案。

(2)根據(jù)會商成果，縣防凝凍指揮部派出工作組，現(xiàn)

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場督促、指導災害發(fā)生地的應急支援工作。

(3)根據(jù)會商成果，縣防凝凍指揮部派出應急支援專

家組，支援地方研究處理搶險救援重大技術問題。

(4)根據(jù)會商成果，縣防凝凍指揮部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工兵團、

武警部隊、消防救援隊伍和事先預置的搶險救援隊伍、裝備

及物資，支援當?shù)氐膽睋岆U救援工作。

5.5搶險救援結束

當災情得到有效控制或人員得以安全解救時，縣防凝凍

指揮部適時結束應急搶險救援工作。

6后期處置

在縣人民政府統(tǒng)一領導下，縣防凝凍指揮部成員單位和

受災地人民政府各盡職責、加強協(xié)作，共同做好災后處置工

作。縣防凝凍指揮部成員單位負責指導、協(xié)調(diào)災害發(fā)生地相

關行業(yè)主管部門、單位或企業(yè)負責做好災后處置工作。按照

屬地管理原則，受災地人民政府負責組織本地區(qū)的災后處置

工作，包括：災區(qū)衛(wèi)生防疫、救災物資供應、治安管理、學

校復課和家園重建等。必要時，可向上級政慶請求支援。

6.1救災救濟

(1)災害發(fā)生后，救災救濟工作由受災地人民政府具

體實施?？h級防凝凍指揮部辦公室應及時收集統(tǒng)計災情并上

報至上級防凝凍指揮部辦公室，對特別重大和重大災情的救

災救濟工作，要在市防凝凍指揮部和縣人民政府統(tǒng)一領導下,

-26-

由縣防凝凍指揮部具伍部署。

(2)縣防凝凍指揮部成員單位分工協(xié)作，共同做好救

災救濟相關工作。

6.2恢復重建

災后恢復重建工作由受災地人民政府具體負責，各有關

單位分工協(xié)作。水務、電力、交通、建設、通信、教育等部

門應迅速組織力量對受災地受損的水利設施、電網(wǎng)、變電站、

交通設施、縣政設施、通信設施、校舍等進行修復和重建。

6.3社會捐贈和救助管理

提倡和鼓勵企事業(yè)單位、社會團體以及個人捐助社會救

濟資金和物資?？h應急局負責統(tǒng)籌安排社會救濟資金和捐贈

資金、物資的管理發(fā)放工作。各級應急管理部門要按照《自

然災害防范與救助管理辦法》等有關規(guī)定，及時向社會和媒

體公布捐贈救災資金和物資使用情況，接受社會監(jiān)督。

6.4保險

鼓勵企事業(yè)單位、個人積極參加保險；提倡和鼓勵保險

公司參與防災減災宣傳教育等工作。對公眾或企業(yè)購買了家

庭財產(chǎn)險或自然災害險等相關險種并符合理賠條件的，保險

監(jiān)管部門要督促有關俁險機構及時按規(guī)定理賠。

6.5調(diào)查分析、后果評估和總結

(1)災害發(fā)生后，縣防凝凍指揮部組織有關專家和相

關工作人員對災害進行調(diào)查、核實，加強技術指導，對災害

-27-

影響和防災抗災救災工作進行評估和總結，編寫典型案例。

（2）縣防凝凍指揮部相關成員單位應對本行業(yè)受災及

損失情況進行調(diào)查、核實和分析，并以書面形式報告縣防凝

凍指揮部辦公室。

7保障措施

7.1隊伍保障

7.1.1專家隊伍保障

發(fā)生低溫雨雪凝凍災害時，縣防凝凍指揮部應根據(jù)災害

特點，選取相關領域?qū)＜?、學者和技術人才，組成專家隊伍，

為搶險救援工作提供技術支撐。

7.1.2搶險救援隊伍保障

（1）各級防凝凍指揮部辦公室應配備必要的搶險救援

裝備。其中，協(xié)調(diào)武警部隊、民兵預備役部隊參與搶險救援

工作按照有關規(guī)定和程序報請縣委、縣政府。

（2）有低溫雨雪凝凍災害防范應對工作任務的部門和

單位應當結合本部門、本單位的需要，組建或者明確相關的

應急搶險救援隊伍承擔本部門、本單位的搶險救援工作。

（3）任何單位和個人都有組織和參加應急隊伍、投入

應急搶險救援工作的義務，鼓勵社會公眾參加低溫雨雪凝凍

災害應急搶險救援志愿者隊伍，志愿者隊伍由各級防凝凍指

揮部辦公室統(tǒng)籌調(diào)度。

7.2物資儲備與調(diào)用保障

-28-

(1)抗凝凍搶險救援物資按分級儲備、分級管理和分

級負擔的原則執(zhí)行，由各級防凝凍指揮部辦公室統(tǒng)籌儲備。

(2)抗凝凍搶險救援物資可以由相關部門自行儲備，

也可以委托企業(yè)或者其他組織代為儲備。

(3)各級防凝凍指揮部和相關部門、單位應制定搶險

救援物資儲備計劃，根據(jù)本地區(qū)災害特點、人口數(shù)量和分布

情況，做好搶險救援物資的采購、儲備、保養(yǎng)、更新、補充

等工作，并建立搶險救援物資與應急搶險救援隊伍的對接機

制。

(4)各級防凝凍指揮部根據(jù)防范應對工作需要，依法

有權在其管轄范圍內(nèi)調(diào)用物資、設備、交通運輸工具和人力，

決定采取取土占地、砍伐林木、清除障礙物和其他必要的緊

急措施。

(5)各級防凝凍指揮部依法調(diào)用的物資、設備、交通

運輸工具和人力，事后應當及時歸還或者給予適當補償。取

土占地、砍伐林木的，事后應當依法向有關部門補辦手續(xù)。

7.3資金保障

(1)各級政府應建立凝凍災害搶險救援資金保障機制,

統(tǒng)籌開展凝凍災害的搶險救援工作。

(2)各級防凝凍指揮部應根據(jù)實際情況，做好年度預

算，合理安排低溫雨雪凝凍災害防范應對工作經(jīng)費，必須按

規(guī)定?？顚Ｓ?。

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（3）各級財政部門按規(guī)定及時撥付低溫雨雪凝凍災害

搶險救援所需經(jīng)費。

7.4人員轉(zhuǎn)移保障

（1）各級防凝凍指揮部和相關單位負責編制人員轉(zhuǎn)移

方案，明確轉(zhuǎn)移工作流程、轉(zhuǎn)移人員數(shù)量、轉(zhuǎn)移線路、安置

點設置和通知、轉(zhuǎn)移、安置等環(huán)節(jié)的責任單位及責任人等。

（2）人員轉(zhuǎn)移、安置重點對象包括：老屋留守及獨居

老人、留守兒童、外來臨時務工人員、工礦企業(yè)人員、施工

工地人員等。

（3）人員轉(zhuǎn)移工作由各級政府負責，各相關單位協(xié)助

組織實施，武警部隊、民兵預備役部隊、消防救援隊伍參與

轉(zhuǎn)移救援，當?shù)匚渚?、公安等部門負責協(xié)助并維持現(xiàn)場秩序。

7.5綜合保障

7.5.1信息與通信保障

（1）各級防凝凍指揮部應當建立單位值班電話、傳真

以及單位聯(lián)絡人員聯(lián)系電話等聯(lián)系機制。

（2）通信管理部門應當按區(qū)域配置應急通信設備，保

障災害發(fā)生后各級防凝凍指揮部通信暢通。

（3）在緊急情況下，通信管理部門可指揮協(xié)調(diào)通信運

營企業(yè)現(xiàn)場部署應急通信車，提供衛(wèi)星電話等應急通信設備,

供通信中斷受災區(qū)域搶險救援使用。

7.5.2安全防護俁障