2022年內(nèi)河水上搜尋救助應(yīng)急預(yù)案

2022年內(nèi)河水上搜尋救助應(yīng)急預(yù)案

目錄

1總則

1.1編制目的

1.2編制依據(jù)

1.3適用范圍

1.4工作原則

1.5預(yù)案體系

2組織體系及職責(zé)

2.1指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)

2.2成員單位及職責(zé)

2.3運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)

2.4現(xiàn)場(chǎng)指揮部及職責(zé)

2.5咨詢機(jī)構(gòu)

2.6搜尋救助力量

3預(yù)警和預(yù)防機(jī)制

3.1預(yù)警信息來源

3.2風(fēng)險(xiǎn)分析與分級(jí)

3.3預(yù)警信息發(fā)布

3.4預(yù)警行動(dòng)

4水上突發(fā)事件的分級(jí)與信息上報(bào)

4.1水上突發(fā)事件分級(jí)

4.2信息報(bào)告

5水上突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)和處置

5.1分級(jí)響應(yīng)

5.2水上遇險(xiǎn)報(bào)警

5.3水上遇險(xiǎn)信息的核實(shí)與評(píng)估

5.4遇險(xiǎn)信息的處置

5.5指揮與控制

5.6應(yīng)急處置

5.7應(yīng)急處置人員的安全防護(hù)

5.8遇險(xiǎn)人員的安全防護(hù)

5.9效果評(píng)估與方案調(diào)整

5.10水上應(yīng)急處置的中（終）止與恢復(fù)

5.11信息發(fā)布

6后期處置

6.1善后處置

6.2保險(xiǎn)

6.3搜救效果的總結(jié)評(píng)估

7應(yīng)急保障

7.1基本保障

7.2通信與信息保障

—2—

7.3應(yīng)急資源保障

7.4交通運(yùn)輸保障

7.5經(jīng)費(fèi)保障

7.6生活保障

7.7宣傳、培訓(xùn)與演練

7.8區(qū)域合作保障

7.9監(jiān)督檢查

8附則

8.1名詞術(shù)語的定義與說明

8.2預(yù)案管理與更新

8.3獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究

8.4預(yù)案解釋部門

8.5預(yù)案實(shí)施時(shí)間

9附件

9.1險(xiǎn)情處理與控制流程圖

9.2水上搜尋救助應(yīng)急反應(yīng)工作流程

9.3信息上報(bào)流程圖

9.4市內(nèi)河水上搜尋救助組織指揮體系

1總則

—3

1.1編制目的

貫徹落實(shí)相關(guān)法律、法規(guī)，建立市水上搜救應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，

迅速、有序、高效地組織水上突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)，搜救遇

險(xiǎn)人員，控制事態(tài)發(fā)展，保護(hù)水域環(huán)境，最大限度地減少人員傷

亡和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)

安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《中華人民共和國(guó)

內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《生產(chǎn)安全事

故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《國(guó)務(wù)院辦公廳加強(qiáng)水上搜救工作的通

知》《省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《省水上搜尋救助條例》《省

內(nèi)河交通管理?xiàng)l例》《省水路交通運(yùn)輸條例》《省內(nèi)河水域船舶污

染防治條例》《省內(nèi)河交通事故處理辦法》《省水上人命救助獎(jiǎng)勵(lì)

辦法》《省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《省水上搜救應(yīng)急預(yù)案》

《市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和有關(guān)文件，制定本預(yù)

案。

1.3適用范圍

市行政區(qū)域內(nèi)通航水域、毗鄰水域和上級(jí)劃定由本市負(fù)責(zé)搜

尋救助水域內(nèi)發(fā)生的水上突發(fā)事件的應(yīng)急處置行動(dòng)。在上述水域

外發(fā)生的可能對(duì)市造成重大影響或損害的水上突發(fā)事件的應(yīng)急

處置行動(dòng)。

1.4工作原則

（1）以人為本，科學(xué)決策。樹立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命

—4—

至上、安全第一的思想，把保障公眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全作為首

要任務(wù)；建立健全水上搜尋救助輔助決策機(jī)制，發(fā)揮專家咨詢作

用，提高應(yīng)急指揮的科學(xué)性和高效性。

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)。在市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，整

合水上搜尋救助應(yīng)急資源，形成部門協(xié)同配合、社會(huì)參與、群策

群力的高效應(yīng)急處置機(jī)制，及時(shí)有效地開展水上突發(fā)事件應(yīng)急處

置行動(dòng)。

（3）分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主。根據(jù)水上突發(fā)事件發(fā)生區(qū)域、

性質(zhì)、程度與實(shí)施搜尋救助投入力量所需，實(shí)行市、縣（區(qū)）分

級(jí)管理；由水上突發(fā)事件發(fā)生地水上搜救機(jī)構(gòu)具體組織開展水上

應(yīng)急處置工作，確保應(yīng)急處置行動(dòng)的及時(shí)性和有效性。

（4）統(tǒng)一指揮、高效處置。市水上搜救中心統(tǒng)一指揮水上

突發(fā)事件的應(yīng)急處置行動(dòng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)周邊應(yīng)急資源，運(yùn)用現(xiàn)代化

科技手段，高效規(guī)范進(jìn)行水上搜尋救助行動(dòng)。

（5）預(yù)防為主，防救結(jié)合。貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、

綜合治理”的方針，堅(jiān)持應(yīng)急與預(yù)防相結(jié)合，做好常態(tài)下的應(yīng)急

準(zhǔn)備工作。

（6）部門聯(lián)動(dòng)，共享共治。以專業(yè)搜救力量或被確定的搜

救力量為主，綜合協(xié)調(diào)其他社會(huì)搜救力量參與水上搜救行

動(dòng)，形成多部門協(xié)作、多學(xué)科技術(shù)支持、全社會(huì)參與的水

上搜救體系，建立信息共享和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)水上突

發(fā)事件。

2組織體系及職責(zé)

—5—

市水上搜救組織指揮體系由應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)、

現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部、咨詢機(jī)構(gòu)和搜救力量等組成。

2.1指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)

市水上搜救中心是全市水上搜救工作的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，在市

人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)研究議定水上搜救工作中的重大問題，組

織領(lǐng)導(dǎo)全市水上搜尋救助的應(yīng)急處置工作。

總指揮由市人民政府分管副市長(zhǎng)擔(dān)任，副總指揮由市人民政

府分管副秘書長(zhǎng)、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市應(yīng)急管理局

主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員單位由市委宣傳部、市發(fā)展和改革委員會(huì)、

市工業(yè)和信息化局、市公安局、市財(cái)政局、市民政局、市交通運(yùn)

輸局、市衛(wèi)生健康委員會(huì)、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市住房和

城鄉(xiāng)建設(shè)局、市應(yīng)急管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化廣電和旅游

局、市氣象局、市消防救援支隊(duì)等單位組成。

市水上搜救中心主要職責(zé)如下：

(1)貫徹落實(shí)水上搜救有關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定；

(2)編制、管理和修訂市水上搜救應(yīng)急預(yù)案并組織實(shí)施，

組織開展預(yù)案評(píng)審工作；

(3)制訂市水上搜救工作規(guī)程和內(nèi)部工作制度；

(4)建立健全全市水上搜救專家?guī)欤?/p>

(5)統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指揮水上搜尋救助應(yīng)急處置行動(dòng)；

(6)及時(shí)向上級(jí)水上搜救中心、市人民政府報(bào)告水上搜尋

救助信息及處置情況；

(7)組織開展水上搜救訓(xùn)練、演習(xí)及相關(guān)培訓(xùn)；

——6——

（8）對(duì)社會(huì)力量參與水上搜救行動(dòng)的支出和被征用的財(cái)產(chǎn)

進(jìn)行補(bǔ)償；

（9）提出全市水上搜救區(qū)域劃定方案；

（10）負(fù)責(zé)較大水上搜尋救助應(yīng)急處置行動(dòng)的信息發(fā)布；

（11）對(duì)各縣（區(qū)）水上搜救機(jī)構(gòu)及各類搜救力量進(jìn)行業(yè)務(wù)

指導(dǎo)；

（12）負(fù)責(zé)全市水上搜救宣傳教育工作，組織交流和推廣水

上搜救工作經(jīng)驗(yàn)；

（13）建立水上應(yīng)急保障隊(duì)伍和設(shè)備信息庫；

（14）承擔(dān)市人民政府和上級(jí)部門交辦的其他事項(xiàng)。

2.2成員單位及職責(zé)

市委宣傳部：負(fù)責(zé)相關(guān)輿情監(jiān)控，發(fā)布水上突發(fā)事件信息，

正確引導(dǎo)輿論，配合有關(guān)部門做好較大水上搜救行動(dòng)的宣傳報(bào)道

工作。

市發(fā)展和改革委員會(huì)：根據(jù)相關(guān)單位統(tǒng)籌安排，采購儲(chǔ)備通

用性救災(zāi)應(yīng)急物資。根據(jù)市里動(dòng)用指令，調(diào)用在庫相關(guān)物資。

市工業(yè)和信息化局：協(xié)調(diào)通信管理部門及相關(guān)運(yùn)營(yíng)企業(yè)，負(fù)

責(zé)協(xié)調(diào)水上搜救通信保障和技術(shù)支持工作。

市公安局：負(fù)責(zé)搜救現(xiàn)場(chǎng)的治安管理，陸上交通秩序維護(hù)和

道路交通管制，查處水上搜救工作中發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）的刑事、

治安案件；負(fù)責(zé)遇難人員身份甄別等遺體處理的相關(guān)工作。

市財(cái)政局：負(fù)責(zé)為市水上搜救工作提供經(jīng)費(fèi)保障。

市民政局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)做好獲救人員的臨時(shí)生活救助，負(fù)責(zé)組

—7—

織指導(dǎo)遇難人員遺體處置工作。

市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)市水上搜救中心辦公室日常工作；負(fù)責(zé)

管轄水域搜救現(xiàn)場(chǎng)的水上交通管制；組織、協(xié)調(diào)相關(guān)船舶、設(shè)施

參加水上搜尋救助行動(dòng)；組織全市水路、公路及其他交通資源參

加水上搜救行動(dòng)。

市衛(wèi)生健康委員會(huì)：負(fù)責(zé)醫(yī)療搶救隊(duì)伍組建，協(xié)調(diào)醫(yī)療機(jī)構(gòu)

做好獲救傷病員醫(yī)療救治工作；提供醫(yī)療服務(wù)、咨詢和指導(dǎo)。

市生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，提供監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和必要的環(huán)保

技術(shù)支持，參與船舶污染水域事件應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)組織水域

污染源造成陸域污染的控制和消除工作。

市水利局：負(fù)責(zé)水文監(jiān)測(cè)和預(yù)警工作，提供實(shí)施水上搜救所

需的水文信息。

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)組織自來水公司等相關(guān)單位采取

有效措施應(yīng)對(duì)各類水上搜尋救助對(duì)城市供水可能造成的影響。

市應(yīng)急管理局：統(tǒng)籌水上搜尋救助資源保障協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)組織、

協(xié)調(diào)危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援資源參加水上搜救行動(dòng)。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：協(xié)調(diào)漁政公務(wù)船及漁業(yè)船舶參加水上搜救行

動(dòng)，并對(duì)漁業(yè)船舶遇險(xiǎn)應(yīng)急提供必要的技術(shù)支持。

市文化廣電和旅游局：配合旅游客船水上救援行動(dòng)和善后處

置工作。

市氣象局：負(fù)責(zé)提供相關(guān)區(qū)域的天氣預(yù)報(bào)、災(zāi)害性氣象信息。

市消防救援支隊(duì)：負(fù)責(zé)船舶、設(shè)施火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)撲救的組織和指揮。

各縣（區(qū)）水上搜救機(jī)構(gòu)是本行政區(qū)域內(nèi)水上搜救工作的應(yīng)

—8—

急指揮機(jī)構(gòu)，在市水上搜救中心的指導(dǎo)下，承擔(dān)本行政區(qū)域水上

搜尋救助的應(yīng)急處置工作。

2.3運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)

市水上搜救中心辦公室設(shè)在市交通運(yùn)輸局，負(fù)責(zé)市水上搜救

中心的日常運(yùn)行管理工作。市交通運(yùn)輸局主要負(fù)責(zé)同志兼任辦公

室主任。市水上搜救中心辦公室主要職責(zé)是：

（1）貫徹落實(shí)市水上搜救中心的規(guī)定和決定，制訂各項(xiàng)工

作制度；

（2）承擔(dān)市水上搜救中心應(yīng)急值守工作，接收水上搜尋救

助信息，并按規(guī)定處置；

（3）及時(shí)向市水上搜救中心報(bào)告水上搜尋救助信息及處置

情況，定期匯報(bào)市水上搜救工作開展情況；

（4）擬訂全市水上搜救力量的組織、動(dòng)員、儲(chǔ)備、調(diào)動(dòng)和

建設(shè)方案；

（5）擬訂市水上搜救培訓(xùn)、訓(xùn)練和演習(xí)計(jì)劃并組織實(shí)施；

（6）編制市水上搜救中心搜救經(jīng)費(fèi)預(yù)算，做好水上搜救經(jīng)

費(fèi)的使用管理；

（7）完成市水上搜救中心交辦的其他工作任務(wù)。

2.4現(xiàn)場(chǎng)指揮部及職責(zé)

市水上搜救中心根據(jù)救援工作實(shí)際需要成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，實(shí)

行現(xiàn)場(chǎng)總指揮負(fù)責(zé)制，總指揮由市水上搜救中心指定。現(xiàn)場(chǎng)指揮

部的主要職責(zé)有：

（1）負(fù)責(zé)組織指揮現(xiàn)場(chǎng)救援工作，執(zhí)行市水上搜救中心的

—9—

各項(xiàng)應(yīng)急指令；

（2）研判事故發(fā)展趨勢(shì)以及可能造成的后果，組織制定并

實(shí)施救助方案，協(xié)調(diào)、指揮有關(guān)單位和人員參加現(xiàn)場(chǎng)救助；

（3）確定現(xiàn)場(chǎng)通信方式，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)信息的采集和傳遞；

（4）及時(shí)向市水上搜救中心報(bào)告水上搜救行動(dòng)的進(jìn)展情況,

根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況提出救助建議和支援請(qǐng)求；

（5）根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，向市水上搜救中心提出下一步搜

救行動(dòng)及中止或終止行動(dòng)的建議。

（6）完整、準(zhǔn)確地記錄應(yīng)急救援的重要事項(xiàng)，妥善保存相

關(guān)原始資料和證據(jù)。

（7）總結(jié)評(píng)估水上應(yīng)急救援工作。

現(xiàn)場(chǎng)指揮部視情成立搜尋救助組、維護(hù)警戒組、監(jiān)測(cè)分析組、

醫(yī)療救護(hù)組等應(yīng)急工作組。

2.4.1搜尋救助組

由市交通運(yùn)輸局牽頭，根據(jù)應(yīng)急需要組織市應(yīng)急管理局、市

公安局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等單位成立水上搜尋救助組，

負(fù)責(zé)水上突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)人員搜尋救助等工作。

2.4.2維護(hù)警戒組

由市公安局牽頭，組織市交通運(yùn)輸局、市水利局等根據(jù)需要

成立維護(hù)警戒組，負(fù)責(zé)組織現(xiàn)場(chǎng)警戒、疏散船舶及人員、維護(hù)治

安秩序和事故現(xiàn)場(chǎng)浮標(biāo)設(shè)置、沉船掃測(cè)、礙航確認(rèn)等工作。

2.4.3監(jiān)測(cè)分析組

市氣象局、市水利局、市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)市水上搜救中心需

——10—

要成立監(jiān)測(cè)分析組，按照職責(zé)做好水文、氣象、水質(zhì)等方面的監(jiān)

測(cè)分析，及時(shí)發(fā)布相關(guān)區(qū)域的水文信息和天氣預(yù)報(bào)、災(zāi)害性氣象

信息，為極端天氣應(yīng)對(duì)與搜尋救助提供決策依據(jù)。

2.4.4醫(yī)療救護(hù)組

由市衛(wèi)生健康委員會(huì)牽頭，市公安局、市交通運(yùn)輸局、相關(guān)

醫(yī)院等單位配合，負(fù)責(zé)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)人員進(jìn)行救治，及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)、分流、

救治受傷人員，做好傷亡人員統(tǒng)計(jì)，及時(shí)向市水上搜救中心報(bào)送

傷員救治信息。

2.4.5物資保障組

市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)水上搜救專業(yè)性物資保障，市發(fā)展和

改革委員會(huì)及突發(fā)事件所在地區(qū)政府等單位負(fù)責(zé)通用性物

資保障。

2.4.6善后處理組

由事發(fā)地縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)，市交通運(yùn)輸局、市應(yīng)急管理局、

市公安局、市民政局、市財(cái)政局等部門配合，負(fù)責(zé)妥善處理突發(fā)

事件的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失賠付等善后工作。

2.4.7技術(shù)專家組

由市水上搜救中心牽頭，相關(guān)行業(yè)專家和專業(yè)技術(shù)人員組

成。負(fù)責(zé)對(duì)水上搜救方案等搜救行動(dòng)進(jìn)行論證審查，參與相關(guān)水

上應(yīng)急救援體系建設(shè)的研究工作，提供水上搜救法規(guī)建設(shè)、體系

建設(shè)、發(fā)展規(guī)劃咨詢。

2.4.8后勤保障組

由市水上搜救中心辦公室負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)救援人員的生活和后勤

—11—

保障，保障搜救工作正常進(jìn)行。

2.5咨詢機(jī)構(gòu)

咨詢機(jī)構(gòu)包括水上搜救專家組和其他咨詢機(jī)構(gòu)。

2.5.1搜救專家組

市水上搜救中心根據(jù)水上搜救需要從市應(yīng)急專家?guī)熘谐槿?/p>

相關(guān)行業(yè)專家成立專家組，提供水上搜救行動(dòng)的技術(shù)咨詢和建

議，參與相關(guān)水上應(yīng)急救援體系建設(shè)的研究工作，提供水上搜救

法規(guī)建設(shè)、體系建設(shè)、發(fā)展規(guī)劃咨詢。

2.5.2其他咨詢機(jī)構(gòu)

其他咨詢機(jī)構(gòu)主要包括院校、科研單位等提供技術(shù)業(yè)務(wù)咨詢

的機(jī)構(gòu)，應(yīng)市水上搜救中心要求提供咨詢服務(wù)。市水上搜救中心

可與其他咨詢機(jī)構(gòu)之間就提供技術(shù)咨詢事項(xiàng)達(dá)成協(xié)議。

2.6搜尋救助力量

2.6.1搜尋救助力量的組成

主要包括各級(jí)政府部門投資建設(shè)的專業(yè)救助力量及軍隊(duì)、武

警救助力量，政府部門所屬公務(wù)救助力量，其他可投入救助行動(dòng)

的民用船舶與航空器，企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人等社會(huì)人力

和物力資源。

2.6.2專業(yè)搜尋救助力量的職責(zé)

(1)建立健全應(yīng)急值班及通信聯(lián)絡(luò)制度，確保通信暢通；

(2)配備水上搜尋救助設(shè)施、設(shè)備，并進(jìn)行維護(hù)，保持良

好狀態(tài)；

(3)配備專職或兼職的水上搜尋救助人員，并進(jìn)行知識(shí)技

—12—

能培訓(xùn)；

（4）配備必要的安全防護(hù)裝備和器材；

（5）為水上搜尋救助人員辦理保險(xiǎn)；

（6）將本單位搜尋救助力量的基本情況定期報(bào)當(dāng)?shù)厮纤?/p>

救機(jī)構(gòu)備案；

（7）服從當(dāng)?shù)厮纤丫葯C(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)、指揮，參加水上搜救

行動(dòng)；

（8）參加水上搜救行動(dòng)時(shí)，保持與水上搜救機(jī)構(gòu)和現(xiàn)場(chǎng)指

揮（員）的聯(lián)系，及時(shí)報(bào)告動(dòng)態(tài)情況；

（9）根據(jù)要求，參加當(dāng)?shù)厮纤丫葯C(jī)構(gòu)組織的應(yīng)急演練。

3預(yù)警和預(yù)防機(jī)制

3.1預(yù)警信息來源

3.3.1市內(nèi)信息來源

全市各級(jí)氣象、水利、地震、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安等部門按照職

責(zé)進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析，提供可能引起水上搜尋救助的預(yù)警信息。

3.3.1市外信息來源

省水上搜救中心等上級(jí)水上搜救中心及其他有關(guān)機(jī)構(gòu)通報(bào)

的水上預(yù)警信息。

3.2風(fēng)險(xiǎn)分析與分級(jí)

根據(jù)可能引發(fā)水上搜尋救助的緊迫程度、危害程度和影響范

圍，將預(yù)警信息的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分為四個(gè)級(jí)別。

3.2.1一級(jí)預(yù)警信息（特別重大）

以“紅色”預(yù)警信號(hào)表示并發(fā)布，包括：

—13—

（1）6小時(shí)內(nèi)可能或已受熱帶氣旋（包括臺(tái)風(fēng)、強(qiáng)熱帶風(fēng)

暴、熱帶風(fēng)暴、熱帶低壓，下同）等天氣系統(tǒng)影響，內(nèi)河（湖區(qū)）

平均風(fēng)力12級(jí)以上或陣風(fēng)14級(jí)以上并可能持續(xù)；

（2）河湖主要河段水位達(dá)到保證水位，且監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)洪峰即

將通過；

（3）霧、雪、暴風(fēng)雨等造成能見度不足100米；

（4）其他可能引發(fā)特別重大影響的水上突發(fā)事件。

3.2.2二級(jí)預(yù)警信息（重大）

以“橙色，，預(yù)警信號(hào)表示并發(fā)布，包括：

（1）12小時(shí)內(nèi)可能或已受熱帶氣旋等天氣系統(tǒng)影響，內(nèi)河

（湖區(qū)）平均風(fēng)力10級(jí)以上或陣風(fēng)12級(jí)以上并可能持續(xù)；

（2）河湖主要河段水位達(dá)到警戒水位，且監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)洪峰即

將通過；

（3）霧、雪、暴風(fēng)雨等造成能見度不足500米；

（4）其他可能引發(fā)重大影響的水上突發(fā)事件。

3.2.3三級(jí)預(yù)警信息（較大）

以“黃色，，預(yù)警信號(hào)表示并發(fā)布，包括：

（1）24小時(shí)內(nèi)可能或已受熱帶氣旋等天氣系統(tǒng)影響，內(nèi)河

（湖區(qū)）平均風(fēng)力8級(jí)以上或陣風(fēng)10級(jí)以上并可能持續(xù)；

（2）河湖主要河段水位迅速上漲，監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)即將到達(dá)警戒

水位且洪峰即將通過；

（3）霧、雪、暴風(fēng)雨等造成能見度不足800米；

（4）其他可能引發(fā)較大影響的水上突發(fā)事件。

——14—

3.2.4四級(jí)預(yù)警信息（一般）

以“藍(lán)色”預(yù)警信號(hào)表示并發(fā)布，包括：

（1）24小時(shí)內(nèi)可能或已受熱帶氣旋、冷空氣等天氣系統(tǒng)影

響，內(nèi)河（湖區(qū)）平均風(fēng)力6級(jí)以上或陣風(fēng)8級(jí)以上并可能持續(xù);

（2）霧、雪、暴風(fēng)雨等造成能見度不足1000米。

（3）其他可能引發(fā)一般影響的水上突發(fā)事件。

3.3預(yù)警信息發(fā)布

預(yù)警信息的發(fā)布應(yīng)按照市相關(guān)預(yù)警信息發(fā)布管理辦法執(zhí)行，

遵循“以人為本、預(yù)防為主，政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)，分類管理、

分級(jí)預(yù)警，及時(shí)無償、規(guī)范發(fā)布''的原則。

市公安局、市自然資源局、市水利局、市氣象局等部門按

照各自職責(zé)，及時(shí)發(fā)布相應(yīng)的自然災(zāi)害、突發(fā)事件預(yù)警信息，

并向市水上搜救中心通報(bào)。市水上搜救中心負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)發(fā)預(yù)警信

息，并通知各成員單位做好相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急準(zhǔn)備。相關(guān)部門

按照本部門職責(zé)和預(yù)案要求提前做好應(yīng)對(duì)工作。

市水上搜救中心根據(jù)事態(tài)發(fā)展及時(shí)調(diào)整或解除預(yù)警信息。

3.4預(yù)警行動(dòng)

各級(jí)水上搜救機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)收集各種預(yù)警信息，根據(jù)不同預(yù)警級(jí)

別有針對(duì)性地做好應(yīng)急準(zhǔn)備。通知相關(guān)部門做好物資準(zhǔn)備工作，

啟動(dòng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做好物資調(diào)動(dòng)準(zhǔn)備，以及啟動(dòng)應(yīng)急呼應(yīng)的各

項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

從事水上、水下作業(yè)或其他活動(dòng)的有關(guān)單位、船舶、設(shè)施和

人員應(yīng)當(dāng)注意接收預(yù)警信息，根據(jù)不同預(yù)警級(jí)別采取相應(yīng)的防范

—15—

措施，防止人員傷亡、水域污染等危害，并根據(jù)預(yù)警信息變化相

應(yīng)調(diào)整應(yīng)急準(zhǔn)備行動(dòng)。

3.4.1一級(jí)應(yīng)急狀態(tài)

（1）市水上搜救中心收到特別重大預(yù)警信息（一級(jí)、紅色）

后，密切關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)，立即向成員單位發(fā)布預(yù)警信息，部署

防抗工作，指揮長(zhǎng)或副指揮長(zhǎng)進(jìn)入指揮位置，組織指揮防抗工作;

（2）每1小時(shí)至少向相關(guān)單位、船舶發(fā)布一次預(yù)警安全信息;

（3）相關(guān)成員單位、各搜救力量進(jìn)入24小時(shí)應(yīng)急待命狀態(tài),

保持24小時(shí)通訊暢通。

3.4.2二級(jí)應(yīng)急狀態(tài)

（1）市水上搜救中心收到重大預(yù)警信息（二級(jí)、橙色）后,

密切關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)，立即向各成員單位發(fā)布預(yù)警信息，部署防

抗工作，副指揮長(zhǎng)或市水上搜救中心辦公室主任進(jìn)入指揮位置，

組織指揮防抗工作；

（2）每3小時(shí)至少向相關(guān)單位、船舶發(fā)布一次預(yù)警安全信息;

（3）相關(guān)成員單位、各搜救力量進(jìn)入24小時(shí)應(yīng)急待命狀態(tài),

保持24小時(shí)通訊暢通。

3.4.3三級(jí)應(yīng)急狀態(tài)

（1）市水上搜救中心收到較大預(yù)警信息（三級(jí)、黃色）后,

密切關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)，向成員單位發(fā)布預(yù)警信息，部署防抗工作;

（2）加強(qiáng)值班，市水上搜救中心辦公室主任進(jìn)入指揮位置,

組織指揮防抗工作，每6小時(shí)至少向相關(guān)船舶、單位發(fā)布一次預(yù)

警安全信息；

——16—

（3）相關(guān)成員單位、各搜救力量進(jìn)入應(yīng)急待命狀態(tài)，保持

24小時(shí)通訊暢通。

3.4.4四級(jí)應(yīng)急狀態(tài)

（1）市水上搜救中心收到一般預(yù)警信息（四級(jí)、藍(lán)色）后,

關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)，向成員單位發(fā)布預(yù)警信息，部署防抗工作；

（2）各單位按職責(zé)組織指揮防抗工作，每12小時(shí)至少向相

關(guān)單位、船舶發(fā)布1次預(yù)警安全信息；

（3）相關(guān)成員單位、各搜救力量進(jìn)入應(yīng)急待命狀態(tài)，保持

24小時(shí)通訊暢通。

4水上突發(fā)事件的分級(jí)與信息上報(bào)

4.1水上突發(fā)事件分級(jí)

根據(jù)《省水上搜尋救助應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，結(jié)合本市水上突

發(fā)事件的特點(diǎn)、危害程度和事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)，將水上突發(fā)事件分為

四個(gè)級(jí)別。

4.1.1特別重大水上突發(fā)事件（一級(jí)）

符合下列情形之一的，為特別重大水上突發(fā)事件（一級(jí)）：

（1）造成30人以上死亡（含失蹤）的水上突發(fā)事件；

（2）危及30人以上生命安全的水上突發(fā)事件；

（3）客船、危險(xiǎn)化學(xué)品船發(fā)生嚴(yán)重危及船舶或人員生命安

全的水上突發(fā)事件；

（4）單船1500總噸以上船舶發(fā)生碰撞、火災(zāi)等對(duì)船舶及人

員生命安全造成威脅的水上突發(fā)事件；

（5）需由省協(xié)調(diào)有關(guān)地區(qū)、部門或軍隊(duì)共同組織救援的水

——17—

上突發(fā)事件；

（6）其他可能造成特別重大危害或社會(huì)影響的水上突

發(fā)事件。

4.1.2重大水上突發(fā)事件（二級(jí)）

符合下列情形之一的，為重大水上突發(fā)事件（二級(jí)）：

（1）造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤）的水上突

發(fā)事件；

（2）危及10人以上、30人以下生命安全的水上突發(fā)

事件；

（3）載員30人以下的民用航空器在水上發(fā)生的水上突

發(fā)事件；

（4）1000總噸以上、1500總噸以下的非客船、非危險(xiǎn)化學(xué)

品船發(fā)生碰撞、火災(zāi)等對(duì)船舶及人員生命安全造成威脅的水上突

發(fā)事件；

（5）其他可能造成嚴(yán)重危害或社會(huì)影響的水上突發(fā)事件。

4.1.3較大水上突發(fā)事件（三級(jí)）

符合下列情形之一的，為較大水上突發(fā)事件（三級(jí)）：

（1）造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤）的水上突發(fā)

事件；

（2）危及3人以上、10人以下生命安全的水上突發(fā)事件；

（3）500總噸以上、1000總噸以下的非客船、非危險(xiǎn)化學(xué)

品船發(fā)生碰撞、火災(zāi)等對(duì)船舶及人員生命安全造成威脅的水上突

發(fā)事件；

——18—

（4）其他造成或可能造成較大社會(huì)影響的水上突發(fā)事件。

4.1.4一般水上突發(fā)事件（四級(jí)）

符合下列情形之一的，為一般水上突發(fā)事件（四級(jí)）：

（1）造成3人以下死亡（含失蹤）的水上突發(fā)事件；

（2）危及3人以下生命安全的水上突發(fā)事件；

（3）500總噸以下的非客船、非危險(xiǎn)化學(xué)品船發(fā)生碰撞、

火災(zāi)等對(duì)船舶及人員生命安全造成威脅的水上突發(fā)事件；

（4）其他造成或可能造成一般危害后果的水上突發(fā)事件。

上述分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不

含本數(shù)。

4.2信息報(bào)告

（1）各級(jí)水上搜救機(jī)構(gòu)接到水上突發(fā)事件信息后，對(duì)信息

進(jìn)行分析與核實(shí)，并按照信息報(bào)告的規(guī)定和程序逐級(jí)上報(bào)。報(bào)告

的主要內(nèi)容包括：時(shí)間、地點(diǎn)、信息來源、事件性質(zhì)、影響范圍、

發(fā)展趨勢(shì)、已采取的措施、救助需求等；

（2）發(fā)生三級(jí)以上水上突發(fā)事件或有人員傷亡、失蹤和可

能造成水域污染的四級(jí)以上水上突發(fā)事件，縣級(jí)水上搜救機(jī)構(gòu)立

即向同級(jí)人民政府和市級(jí)水上搜救機(jī)構(gòu)報(bào)告，需要通報(bào)相關(guān)部門

的，及時(shí)通報(bào)；

（3）市水上搜救中心收到二級(jí)以上水上突發(fā)事件信息后，

應(yīng)立即向市人民政府和省水上搜救中心報(bào)告，并向中國(guó)海

上搜救中心直接報(bào)告；

（4）當(dāng)?shù)匚丛O(shè)水上搜救機(jī)構(gòu)的，由市水上搜救中心履行報(bào)

—19—

告職責(zé)。

5水上突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)和處置

5.1分級(jí)響應(yīng)

5.1.1分級(jí)響應(yīng)的原則

（1）根據(jù)水上突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響

應(yīng)；

（2）任何級(jí)別的水上突發(fā)事件，搜尋救助區(qū)域內(nèi)最低一級(jí)

水上搜救機(jī)構(gòu)應(yīng)首先進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)；

（3）上一級(jí)水上搜救機(jī)構(gòu)對(duì)下一級(jí)水上搜救機(jī)構(gòu)的應(yīng)急響

應(yīng)行動(dòng)給予指導(dǎo)；

（4）無論何種情況，均不免除各級(jí)水上搜救機(jī)構(gòu)對(duì)其搜尋

救助區(qū)域內(nèi)水上突發(fā)事件應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，也不影響各級(jí)水上搜救

機(jī)構(gòu)先期或?qū)⒁扇〉挠行Ь戎袆?dòng)。

（5）當(dāng)險(xiǎn)情發(fā)生在重大節(jié)假日、重大活動(dòng)和重要會(huì)議期間,

以及涉外、敏感、可能惡化的水上突發(fā)事件，應(yīng)適當(dāng)提高

響應(yīng)等級(jí)。

5.1.2一級(jí)響應(yīng)

水上突發(fā)事件達(dá)到特別重大和重大等級(jí)，需要省水上搜救中

心統(tǒng)一協(xié)調(diào)、救助的，市水上搜救中心應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)，在

上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮下，參與突發(fā)事件的處置工作。

（1）市水上搜救中心立即將水上突發(fā)事件信息報(bào)市人民政

府、省水上搜救中心；

（2）滾動(dòng)發(fā)布航行警告；

—20—

（3）市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、水上搜救中心指揮長(zhǎng)和副指揮長(zhǎng)進(jìn)

入指揮位置，執(zhí)行上級(jí)搜救中心指令；

（4）各成員單位領(lǐng)導(dǎo)到崗待命，執(zhí)行上級(jí)和市水上搜救中

心指令；

（5）各搜救力量迅速到位，服從現(xiàn)場(chǎng)指揮（員）指揮，開

展搜尋救助行動(dòng)；

（6）成立現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部，明確現(xiàn)場(chǎng)指揮（員）。各工作組

對(duì)接上級(jí)救援指揮部相應(yīng)工作組開展工作。

5.1.3二級(jí)響應(yīng)

水上突發(fā)事件達(dá)到較大等級(jí)，需要市水上搜救中心統(tǒng)一協(xié)

調(diào)、救助的，市水上搜救中心應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)行動(dòng)。

（1）市水上搜救中心立即將水上突發(fā)事件信息報(bào)市人民政

府、省水上搜救中心；

（2）滾動(dòng)發(fā)布航行警告；

（3）市水上搜救中心指揮長(zhǎng)或指定的副指揮長(zhǎng)進(jìn)入指揮位

置，明確現(xiàn)場(chǎng)指揮（員）；

（4）各成員單位領(lǐng)導(dǎo)到崗待命，執(zhí)行上級(jí)和市水上搜救中

心指令；

（5）各搜救力量迅速到位，服從現(xiàn)場(chǎng)指揮（員）的指揮，

開展搜救行動(dòng)；

（6）根據(jù)需要，組織成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部，明確現(xiàn)場(chǎng)

指揮（員）。

5.1.4三級(jí)響應(yīng)

—21—

水上突發(fā)事件達(dá)到一般等級(jí)及以下，由事故發(fā)生地的水上搜

救機(jī)構(gòu)啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)行動(dòng)。

(1)事發(fā)地水上搜救機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)入指揮位置，明確

現(xiàn)場(chǎng)指揮(員)，調(diào)集搜救力量全力開展搜救工作；

(2)滾動(dòng)發(fā)布航行警告；

(3)按規(guī)定向縣(區(qū))人民政府、市水上搜救中心報(bào)告；

(4)必要時(shí)，請(qǐng)求市水上搜救中心給予指導(dǎo)。

事發(fā)地未設(shè)水上搜救機(jī)構(gòu)的，由市水上搜救中心按職責(zé)響應(yīng)。

5.2水上遇險(xiǎn)報(bào)警

5.2.1水上遇險(xiǎn)者報(bào)警通信方式

(1)水上通信無線電話(甚高頻VHF,單邊帶SSB)；

(2)公眾通信網(wǎng)(水上遇險(xiǎn)求救專用電話：12395)；

(3)船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)(AIS)；

(4)衛(wèi)星地面站(GES)；

(5)甚高頻、高頻、中頻數(shù)字選擇性呼叫(DSC)；

(6)應(yīng)急無線電示位標(biāo)(EPIRB)；

(7)應(yīng)急示位發(fā)信機(jī)(ELT)；

(8)個(gè)人示位標(biāo)(PLB)；

(9)北斗安全終端；

(10)公安"110”。

5.2.2其他遇險(xiǎn)信息來源

(1)船舶報(bào)告系統(tǒng)(CHISREP)；

(2)船舶交通管理系統(tǒng)(VTS)；

—22—

（3）民用和軍用航空器；

（4）目擊者或知情者；

（5）省水上搜救中心；

（6）其他接獲報(bào)警部門。

5.2.3水上遇險(xiǎn)信息的內(nèi)容

報(bào)警者發(fā)送水上遇險(xiǎn)信息內(nèi)容包括：事件發(fā)生的時(shí)間、位置、

遇險(xiǎn)狀況、遇險(xiǎn)者的姓名、單位、國(guó)籍、聯(lián)系方式，以及船舶和

航空器的名稱、種類、國(guó)籍、呼號(hào)、聯(lián)系方式。

接警者要求報(bào)警者盡可能提供下列信息、：

（1）船舶或航空器的主要尺度、所有人、經(jīng)營(yíng)人；

（2）遇險(xiǎn)人員的數(shù)量及傷亡情況；

（3）遇險(xiǎn)船舶、航空器的損傷、損失情況及當(dāng)時(shí)狀況；

（4）載貨情況，特別是危險(xiǎn)貨物的名稱、種類、數(shù)量；

（5）事發(fā)直接原因、已采取的措施、救助需求；

（6）事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的氣象、水文信息，包括風(fēng)力、風(fēng)向、流速、

流向、潮汐、水溫、浪高等。

5.2.4發(fā)送水上遇險(xiǎn)信息的要求

（1）用于發(fā)送水上遇險(xiǎn)信息的報(bào)警設(shè)備按規(guī)定做好相關(guān)報(bào)

警與信息的預(yù)設(shè)工作；

（2）任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)或獲悉船舶、設(shè)施、航空器及其

人員在水上發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，立即向當(dāng)?shù)厮纤丫葯C(jī)構(gòu)或水上執(zhí)

法機(jī)構(gòu)報(bào)告，并設(shè)法與遇險(xiǎn)者聯(lián)系；

（3）水上突發(fā)事件發(fā)生變化后，遇險(xiǎn)船舶、設(shè)施、航空器

—23—

及其所有人、經(jīng)營(yíng)人及時(shí)補(bǔ)充報(bào)告。任何單位和個(gè)人在誤報(bào)水上

突發(fā)事件后，立即重新報(bào)告，并采取措施消除影響。

5.3水上遇險(xiǎn)信息的核實(shí)與評(píng)估

水上搜救機(jī)構(gòu)通過以下途徑對(duì)水上遇險(xiǎn)信息進(jìn)行核實(shí)與評(píng)

估，確定水上突發(fā)事件級(jí)別：

（1）直接與遇險(xiǎn)或事故船舶、設(shè)施、航空器及其所有人、

經(jīng)營(yíng)人聯(lián)系；

（2）向始發(fā)港或目的港查詢、核實(shí)相關(guān)信息或資料；

（3）查核船舶衛(wèi)星應(yīng)急示位標(biāo)數(shù)據(jù)庫信息；

（4）通過現(xiàn)場(chǎng)附近的過往船舶、人員或知情者核實(shí)；

（5）向中國(guó)船舶報(bào)告中心查詢；

（6）通過船舶交通管理系統(tǒng)（VTS）核實(shí)；

（7）通過中國(guó)船訊網(wǎng)、交通運(yùn)輸部手機(jī)助航綜合應(yīng)用系統(tǒng)

等公眾網(wǎng)絡(luò)核實(shí)；

（8）派出無人機(jī)、船舶等應(yīng)急力量到現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)；

（9）向上級(jí)水上搜救中心查詢；

（10）向移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)商核查移動(dòng)通信信號(hào)位置核實(shí)遇險(xiǎn)人

員位置；

（11）其他有效途徑。

5.4遇險(xiǎn)信息的處置

（1）水上突發(fā)事件發(fā)生在本市所屬水上搜救區(qū)域的，按規(guī)

定啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)；

（2）接警的水上搜救機(jī)構(gòu)接到非本水上搜救區(qū)域的水上突

—24—

發(fā)事件報(bào)告，應(yīng)立即通報(bào)事發(fā)地水上搜救機(jī)構(gòu)，并同時(shí)向上級(jí)水

上搜救機(jī)構(gòu)報(bào)告；

（3）市水上搜救中心直接接到水上突發(fā)事件報(bào)警后，立即

通知事發(fā)地的水上搜救機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門；

（4）涉及船舶污染和?；沸孤┦录?，按照船舶污染事

故應(yīng)急預(yù)案相關(guān)程序進(jìn)行處理和通報(bào)。

（5）涉及水上交通事故的，按照水上交通事故應(yīng)急預(yù)案相

關(guān)程序進(jìn)行處理和通報(bào)。

5.5指揮與控制

無論水上突發(fā)事件是否發(fā)生在本水上搜救區(qū)域內(nèi)，最初接到

水上突發(fā)事件信息的水上搜救機(jī)構(gòu)自動(dòng)承擔(dān)應(yīng)急指揮的職責(zé)，并

立即進(jìn)行應(yīng)急處置，直至水上突發(fā)事件應(yīng)急處置工作已明確移交

給其他有關(guān)水上搜救機(jī)構(gòu)為止。

承擔(dān)應(yīng)急指揮職責(zé)的水上搜救機(jī)構(gòu)按規(guī)定程序向同級(jí)人民

政府和上一級(jí)水上搜救機(jī)構(gòu)請(qǐng)示、報(bào)告，并及時(shí)做出搜救決策。

險(xiǎn)情處理與控制流程詳見附件lo

5.6應(yīng)急處置

5.6.1應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的任務(wù)

水上突發(fā)事件確認(rèn)后，承擔(dān)應(yīng)急指揮職責(zé)的水上搜救機(jī)構(gòu)立

即進(jìn)入應(yīng)急處置行動(dòng)狀態(tài)，組織開展水上搜救行動(dòng)：

（1）根據(jù)水上突發(fā)事件情況啟動(dòng)相關(guān)搜救預(yù)案，下達(dá)

搜救任務(wù)；

（2）按照水上突發(fā)事件的級(jí)別通知有關(guān)人員進(jìn)入指揮

—25—

位置;

（3）在已掌握情況基礎(chǔ)上，確定搜救區(qū)域，明確搜救工作

任務(wù)與具體措施；

（4）根據(jù)已制定的應(yīng)急預(yù)案，調(diào)動(dòng)應(yīng)急力量執(zhí)行搜救

任務(wù)；

（5）通知事發(fā)附近水域有搜救能力的船舶前往搜救；

（6）確定應(yīng)急通信機(jī)制；

（7）明確現(xiàn)場(chǎng)指揮（員）；

（8）搜救現(xiàn)場(chǎng)需實(shí)施水上交通管制的，通知水上執(zhí)法機(jī)構(gòu)

組織實(shí)施；

（9）根據(jù)搜救進(jìn)展情況，及時(shí)調(diào)整搜救措施；

（10）對(duì)搜救行動(dòng)保持全程跟蹤，隨時(shí)掌握并及時(shí)上報(bào)現(xiàn)場(chǎng)

搜救進(jìn)展情況。

5.6.2搜尋救助指令的內(nèi)容

承擔(dān)應(yīng)急指揮職責(zé)的水上搜救機(jī)構(gòu)向搜救力量明確告知以

下事項(xiàng)：

（1）水上突發(fā)事件種類、遇險(xiǎn)者情況及所需要的救助、所

執(zhí)行的任務(wù)及其目的；

（2）水上突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)間、位置；

（3）搜救區(qū)域和該區(qū)域的水文氣象；

（4）已明確的現(xiàn)場(chǎng)指揮（員）；

（5）通信聯(lián)絡(luò)要求；

（6）實(shí)施搜救過程中的工作與現(xiàn)場(chǎng)報(bào)告要求；

—26—

（7）其他所需信息。

水上搜尋救助應(yīng)急反應(yīng)工作流程詳見附件2o

5.6.3水上突發(fā)事件應(yīng)急處置保障措施

根據(jù)搜救行動(dòng)情況及需要，承擔(dān)應(yīng)急指揮的水上搜救機(jī)構(gòu)及

時(shí)協(xié)調(diào)安排下列事項(xiàng)：

（1）做好遇險(xiǎn)人員的醫(yī)療救護(hù)；

（2）當(dāng)水上突發(fā)事件可能對(duì)公眾造成危害時(shí)，通知有關(guān)部

門組織人員疏散或轉(zhuǎn)移；

（3）做出維護(hù)治安的安排；

（4）指令有關(guān)部門提供水上突發(fā)事件應(yīng)急處置的支持

保障。

5.6.4現(xiàn)場(chǎng)指揮部的行動(dòng)

（1）根據(jù)承擔(dān)應(yīng)急指揮職責(zé)的水上搜救機(jī)構(gòu)指令，組織和

指揮現(xiàn)場(chǎng)或附近的搜救力量實(shí)施水上搜救行動(dòng)；

（2）及時(shí)報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)及搜救進(jìn)展情況，提出應(yīng)急處置建議；

（3）水上搜救現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)嚴(yán)重危及救助方、遇險(xiǎn)人員安全等

情況，遇險(xiǎn)人員拒絕接受救助時(shí)，決定強(qiáng)制實(shí)施救助；

（4）上級(jí)水上應(yīng)急救援預(yù)案啟動(dòng)后，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮移

交指揮權(quán)。

5.6.5搜尋救助力量的任務(wù)

專業(yè)搜尋救助力量或被確定的搜尋救助力量應(yīng)做好以下工

作：

（1）接到水上搜救指令的，在不危及自身安全的情況下，

—27—

立即執(zhí)行；有特殊情況不能立即執(zhí)行的，及時(shí)報(bào)告；

（2）按照要求將出動(dòng)情況、水上突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)及搜救進(jìn)展

等情況及時(shí)向負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮的水上搜救機(jī)構(gòu)報(bào)告；

（3）服從實(shí)施應(yīng)急指揮的水上搜救機(jī)構(gòu)和現(xiàn)場(chǎng)指揮（員）

的協(xié)調(diào)和指揮。

5.6.6搜尋救助力量的調(diào)用與指揮

（1）承擔(dān)應(yīng)急指揮職責(zé)的水上搜救機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)搜

救力量；未經(jīng)水上搜救機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，任何單位不得調(diào)用承擔(dān)搜救值

守任務(wù)的專業(yè)救助力量；

（2）相鄰搜救區(qū)域搜救力量的調(diào)派，由市水上搜救中心協(xié)調(diào);

（3）需要軍事力量參加水上搜救行動(dòng)時(shí)，由市水上搜救中

心提請(qǐng)市政府協(xié)調(diào)。

5.6.7特別狀態(tài)下的水上搜救

（1）內(nèi)河水域大堤決口，或水庫大壩漫頂、潰口造成大量

人員遇險(xiǎn)時(shí)，或出現(xiàn)罕見極端災(zāi)害天氣造成大量人員被困水上

時(shí)，啟動(dòng)本預(yù)案及其他有關(guān)預(yù)案，并配合各級(jí)地方人民政府和有

關(guān)部門做好水上遇險(xiǎn)人員的救助和轉(zhuǎn)移工作；

（2）船舶在本市水上搜救區(qū)域內(nèi)發(fā)生疫情，需要緊急控制

和救治的，啟動(dòng)本預(yù)案及其他有關(guān)預(yù)案，配合衛(wèi)生健康部門做好

緊急處置工作。

5.7應(yīng)急處置人員的安全防護(hù)

（1）參與水上應(yīng)急處置的單位負(fù)責(zé)本單位人員的安全

防護(hù)。各級(jí)水上搜救機(jī)構(gòu)對(duì)參與救援行動(dòng)單位的安全防護(hù)工

—28—

作提供指導(dǎo)；

(2)參與危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急處置的人員，按規(guī)定采取必要的

安全防護(hù)措施，無安全防護(hù)裝備的人員不得進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)；進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)

的，先登記；離開現(xiàn)場(chǎng)的，進(jìn)行醫(yī)學(xué)檢查，有人身傷害的立即采

取救治措施。

(3)參與應(yīng)急處置人員的安全防護(hù)裝備不足時(shí)，實(shí)施

搜尋救助行動(dòng)的水上搜救機(jī)構(gòu)可請(qǐng)求上一級(jí)水上搜救機(jī)構(gòu)

協(xié)調(diào)解決。

5.8遇險(xiǎn)人員的安全防護(hù)

在實(shí)施救助行動(dòng)中，承擔(dān)應(yīng)急指揮職責(zé)的水上搜救機(jī)構(gòu)根

據(jù)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)與環(huán)境情況，組織做好遇險(xiǎn)人員的安全防護(hù)工作。

(1)告知現(xiàn)場(chǎng)可能存在的危害和應(yīng)采取的防護(hù)措施，及時(shí)

發(fā)放防護(hù)器材、裝備、藥品；

(2)采取必要措施，對(duì)可能影響范圍內(nèi)船舶、設(shè)施及人員

的安全防護(hù)、疏散方式做出安排；

(3)船舶、浮動(dòng)設(shè)施和民用航空器的所有人、經(jīng)營(yíng)人在搜

救行動(dòng)中服從水上搜救中心的指揮。

5.9效果評(píng)估與方案調(diào)整

承擔(dān)應(yīng)急指揮職責(zé)的水上搜救機(jī)構(gòu)及時(shí)對(duì)水上搜救行動(dòng)進(jìn)

行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估情況及時(shí)對(duì)搜尋救助方案進(jìn)行調(diào)整和完善。

5.10水上應(yīng)急處置的中(終)止與恢復(fù)

5.10.1水上應(yīng)急處置的中止

受氣象、水文、技術(shù)狀況等客觀因素影響，繼續(xù)開展水上搜

—29—

救將危及搜救力量安全，水上搜救行動(dòng)無法進(jìn)行的，承擔(dān)應(yīng)急指

揮職責(zé)的水上搜救機(jī)構(gòu)可以中止水上搜救行動(dòng)，并向本級(jí)人民政

府報(bào)告。

5.10.2水上應(yīng)急處置的終止

負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮的水上搜救機(jī)構(gòu)，根據(jù)下列情況決定是否終止

應(yīng)急處置，必要時(shí)報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府決定：

（1）經(jīng)證實(shí)險(xiǎn)情不存在；

（2）遇險(xiǎn)人員、船舶、航空器等已脫險(xiǎn)或遇險(xiǎn)人員已經(jīng)成

功獲救；

（3）水上突發(fā)事件的危害已經(jīng)控制或消除，不再有復(fù)發(fā)或

擴(kuò)展的可能；

（4）可能存在遇險(xiǎn)人員的區(qū)域均已搜尋，遇險(xiǎn)人員在當(dāng)時(shí)

的氣溫、水溫、風(fēng)浪等自然條件下已經(jīng)不可能生存。

終止水上搜救行動(dòng)的指令下達(dá)后，承擔(dān)應(yīng)急指揮職責(zé)的水上

搜救機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)向參加水上搜救行動(dòng)的船舶、設(shè)施、航空器、單

位和個(gè)人通報(bào)。

5.10.3搜救行動(dòng)恢復(fù)

危及搜救力量安全的客觀因素消除時(shí)，被中止的水上搜救行

動(dòng)應(yīng)立即恢復(fù)。被終止的水上搜救行動(dòng)，如獲得新的信息時(shí)，應(yīng)

對(duì)獲得的新信息進(jìn)行核實(shí)，若新信息被證明可信，水上搜救機(jī)構(gòu)

應(yīng)立即做出恢復(fù)搜救決定。

上一級(jí)水上搜救機(jī)構(gòu)可以要求下一級(jí)搜救機(jī)構(gòu)恢復(fù)水上搜

救行動(dòng)。

—30—

5.11信息發(fā)布

水上突發(fā)事件信息由市、縣（區(qū)）人民政府新聞發(fā)布機(jī)關(guān)或

者同級(jí)水上搜救機(jī)構(gòu)經(jīng)地方人民政府新聞發(fā)布機(jī)構(gòu)授權(quán)向社會(huì)

發(fā)布。任何單位和個(gè)人不得編造、傳播水上突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展以

及與水上搜尋救助工作有關(guān)的虛假信息。

5.11.1信息發(fā)布原則

（1）市水上搜救中心應(yīng)指定專人依法、統(tǒng)一、及時(shí)發(fā)布水

上突發(fā)事件信息、。水上搜救機(jī)構(gòu)成員單位及各種搜尋救助力量均

不得以任何名義通過任何方式對(duì)外提供、發(fā)布有關(guān)水上搜尋救助

行動(dòng)的報(bào)道；

（2）市水上搜救中心經(jīng)市人民政府同意后可授權(quán)下級(jí)

水上搜救機(jī)構(gòu)向社會(huì)發(fā)布本搜尋救助區(qū)域內(nèi)的水上突發(fā)事

件信息；

（3）信息發(fā)布應(yīng)及時(shí)、主動(dòng)、客觀、準(zhǔn)確，注意社會(huì)效果,

有利于維護(hù)人民群眾切身利益，有利于社會(huì)各界了解水上突發(fā)事

件的真實(shí)情況和發(fā)展趨勢(shì)，有利于社會(huì)穩(wěn)定和人心安定，有利于

事件的妥善處理。

5.11.2信息發(fā)布內(nèi)容

（1）水上突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)；

（2）遇險(xiǎn)船舶或航空器概況、船員和旅客情況、載貨

情況；

（3）搜救情況，包括已采取的措施、取得的進(jìn)展、擬采取

的措施;

—31—

（4）獲救人員的醫(yī)療、安置情況；

（5）善后處理情況；

（6）公眾關(guān)心的其他問題。

6后期處置

6.1善后處置

市、縣（區(qū)）人民政府和有關(guān)部門依照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定做

好水上搜尋救助的善后工作。

6.1.1傷員的處置

衛(wèi)生健康部門組織相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)獲救傷病人員的

救治。

6.1.2獲救人員的處置

民政部門或獲救人員所在單位負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)做好獲救人員的臨

時(shí)安置、基本生活保障工作。

6.1.3死亡人員的處置

有單位的死亡人員由其所在單位負(fù)責(zé)處理；無單位的死亡人

員由公安、民政部門按照規(guī)定處理。

6.2保險(xiǎn)

（1）參加現(xiàn)場(chǎng)搜救的政府公務(wù)人員由其所在單位辦理人身

意外傷害保險(xiǎn)；

（2）參加搜救的專業(yè)救助人員由其所屬單位辦理人身意外

傷害保險(xiǎn)；

（3）保險(xiǎn)公司按照規(guī)定及時(shí)做好水上搜救所涉的理賠

工作。

—32—

6.3搜救效果的總結(jié)評(píng)估

較大等級(jí)以上的水上突發(fā)事件搜救行動(dòng)，在水上搜尋救助行

動(dòng)終止之日起10個(gè)工作日內(nèi)提交評(píng)估報(bào)告，由市水上搜救中心

上報(bào)省水上搜救中心。

7應(yīng)急保障

7.1基本保障

市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)將水上搜救事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社

會(huì)發(fā)展規(guī)劃或編制水上搜救能力建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)水上搜救

工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立水上搜救體系，完善水上搜救機(jī)制，加強(qiáng)

水上搜救能力建設(shè)。

7.1.1基礎(chǔ)建設(shè)

（1）縣（區(qū)）人民政府根據(jù)預(yù)防、處置水上突發(fā)事件的需

要，設(shè)置水上搜救機(jī)構(gòu)；

（2）市、縣（區(qū)）人民政府整合當(dāng)?shù)厮纤丫葢?yīng)急資源，

建立或者確定水上搜救力量，配備必要的搜救設(shè)施、設(shè)備；

（3）水上搜救機(jī)構(gòu)配備符合規(guī)定要求的通信設(shè)施、設(shè)備，

設(shè)置并公布水上遇險(xiǎn)求救專用電話，保持24小時(shí)連續(xù)值守;

（4）鼓勵(lì)社會(huì)力量組織建立水上搜救志愿者隊(duì)伍。

7.1.2避險(xiǎn)水域

市交通運(yùn)輸局根據(jù)管轄水域情況，結(jié)合水上突發(fā)事件的特

點(diǎn)，協(xié)調(diào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局、市生態(tài)環(huán)境局等相關(guān)部門劃

定水上突發(fā)事件避險(xiǎn)水域。

7.1.3危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域辨識(shí)

—33—

交通運(yùn)輸、公安等部門對(duì)本轄區(qū)水域內(nèi)容易引發(fā)特別重大、

重大突發(fā)事件的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、登記、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，

并將結(jié)果通報(bào)當(dāng)?shù)卣?/p>

7.2通信與信息保障

工業(yè)和信息化、通信管理部門、單位按照各自職責(zé)要求，制

定有關(guān)水上應(yīng)急通信線路、設(shè)備、設(shè)施等使用、管理、保養(yǎng)制度,

落實(shí)責(zé)任制，確保水上應(yīng)急通信暢通。

7.2.1公共通信主管部門

通信主管部門指導(dǎo)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)保障水上應(yīng)急的公共通信

暢通。建立健全應(yīng)急通信保障預(yù)案體系；根據(jù)水上搜救行

動(dòng)的需要，提供臨時(shí)應(yīng)急通信線路和設(shè)備及手機(jī)定位技術(shù)

支持。

7.2.2應(yīng)急通信和聯(lián)系方式

水上搜救機(jī)構(gòu)配備能保證搜救行動(dòng)通信暢通的手段與設(shè)備，

制作本地區(qū)《水上應(yīng)急通信錄》，保證通信暢通。在實(shí)施水上搜

救行動(dòng)時(shí)，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)具體情況，指定參加水上搜救行動(dòng)所有部門

的應(yīng)急通信方式。通信方式包括：

（1）水上通信，常用水上遇險(xiǎn)報(bào)警、水上突發(fā)事件應(yīng)急反

應(yīng)通信方式；

（2）公眾通信網(wǎng)，包括電話、傳真、互聯(lián)網(wǎng)；

（3）其他一切可用手段。

7.2.3氣象水文信息服務(wù)保障

氣象部門負(fù)責(zé)為參與應(yīng)急事故處置的各方提供氣象信息預(yù)

—34—

報(bào)等服務(wù)；水利部門以及相關(guān)單位負(fù)責(zé)為應(yīng)急事故處置提供現(xiàn)場(chǎng)

水域的流速、流量、水位、潮汛等水文信息，作為事故現(xiàn)場(chǎng)做出

決策的重要依據(jù)。

7.3應(yīng)急資源保障

（1）應(yīng)急救助單位按照要求配備搜救設(shè)施、設(shè)備和器材，

并保持良好狀態(tài)；

（2）應(yīng)急救助人員按照要求配備安全防護(hù)裝備。

7.4交通運(yùn)輸保障

（1）市、縣（區(qū)）人民政府為其設(shè)置的水上搜救機(jī)構(gòu)配備

應(yīng)急專用交通工具，為水上應(yīng)急指揮人員趕赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)、運(yùn)送應(yīng)

急器材提供保障，確保應(yīng)急指揮人員、器材及時(shí)到位；

（2）市、縣（區(qū)）人民政府建立交通工具緊急征用機(jī)制，

為應(yīng)急處置提供保障。

7.5經(jīng)費(fèi)保障

市、縣（區(qū)）人民政府為水上搜救工作提供經(jīng)費(fèi)保障。

7.6生活保障

民政部門會(huì)同有關(guān)部門做好水上交通事故受災(zāi)群眾的基本

生活保障。

7.7宣傳、培訓(xùn)與演練

7.7.1公眾信息交流

（1）市水上搜救中心組織編制水上突發(fā)事件預(yù)防、應(yīng)急等

安全知識(shí)宣傳資料，通過媒體和其他適當(dāng)方式開展水上安全知識(shí)

宣傳工作；

—35—

（2）市水上搜救中心通過媒體和其他適當(dāng)方式公布水上應(yīng)

急預(yù)案信息、，介紹應(yīng)對(duì)