撫遠市抗旱應(yīng)急預(yù)案

撫遠市抗旱應(yīng)急預(yù)案

目錄

1總則....................................................3

1.1編制目的...........................................3

1.2編制依據(jù)...........................................3

13適用范圍..........................................3

2組織指揮體系與職責......................................3

2.1市防汛抗旱指揮部組成及職責.........................4

2.2各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、黑瞎子島管委會防汛抗旱指揮機構(gòu).........10

2.3專家組組成及職責..................................10

3預(yù)防預(yù)警機制...........................................11

3.1預(yù)防預(yù)警信息......................................11

3.2預(yù)防預(yù)警行動......................................12

3.3供水危機預(yù)警......................................14

4應(yīng)急響應(yīng)...............................................14

4.1應(yīng)急響應(yīng)的分級與總體要求..........................14

4.2應(yīng)急響應(yīng)啟動程序..................................15

4.3抗旱IV級響應(yīng).....................................15

4.4抗旱m級響應(yīng)......................................16

4.5抗旱||級響應(yīng)......................................17

4.6抗旱I級響應(yīng)......................................19

4.7基礎(chǔ)應(yīng)急響應(yīng)措施..................................21

5應(yīng)急處置...........................................21

5.1信息報送和處理....................................21

5.2指揮和調(diào)度........................................22

5.3信息發(fā)布..........................................23

5.4社會力量動員與參與................................23

5.5應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束......................................23

6后期處置..............................................23

6.1善后處置..........................................24

6.2總結(jié)評價..........................................24

7保障措施..............................................24

7.1通信與信息保障....................................24

7.2應(yīng)急救援保障.....................................25

7.3技術(shù)與服務(wù)保障....................................25

7.4獎勵與責任........................................25

8預(yù)案管理...............................................25

8.1宣傳和培訓(xùn)........................................26

8.2預(yù)案更新..........................................26

8.3預(yù)案實施（生效）時間..............................26

9名詞術(shù)語..............................................27

1總則

1.1編制目的

建立科學(xué)規(guī)范、協(xié)調(diào)有序、快速高效處置干旱工作機制，避

免或最大程度地減少旱災(zāi)造成的損失，保障生活用水，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、

生產(chǎn)、生態(tài)用水，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國

水法》、《中華人民共和國抗旱條例》、《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、

《黑龍江省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《黑龍江省抗

旱應(yīng)急預(yù)案》、《佳木斯市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、

《佳木斯市抗旱應(yīng)急預(yù)案》等，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于我市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的農(nóng)業(yè)干旱、城鎮(zhèn)供水危

機、生態(tài)干旱等干旱災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置。

2組織指揮體系與職責

市政府設(shè)立防汛抗旱指揮部，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府設(shè)立防汛

抗旱指揮部，負責本行政區(qū)域的干旱災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)對處置工作。

有關(guān)行業(yè)（單位）可根據(jù)需要設(shè)立防汛抗旱指揮機構(gòu)，負責本行

業(yè)（單位）抗旱工作。

市氣象局局長

撫遠海事處處長

市公安局分管副局長

市水務(wù)局分管副局長

市應(yīng)急管理局分管副局長

濃橋鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

海青鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長

鴨南鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長

撫遠鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

黑瞎子島鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

烏蘇鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

寒蔥溝鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

通江鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長

濃江鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長

別拉洪鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長

農(nóng)場事務(wù)中心主任

撫遠火車站站長

撫遠供電公司經(jīng)理

撫遠石油公司經(jīng)理

撫遠市聯(lián)通公司總經(jīng)理

撫遠市移動公司總經(jīng)理

撫遠市電信公司總經(jīng)理

撫遠東極機場總經(jīng)理

撫遠邊境管理大隊大隊長

撫遠市消防救援大隊大隊長

撫遠市人民政府防汛抗旱指揮部下設(shè)撫遠市人民政府防汛抗旱

指揮部辦公室（以下簡稱市防辦），市防辦設(shè)在市應(yīng)急管理局，承擔

指揮部日常工作，辦公室主任由市應(yīng)急管理局局長兼任。

2.1.2指揮部工作職責

市防指統(tǒng)一指揮、組織、監(jiān)督、協(xié)調(diào)全市干旱災(zāi)害應(yīng)急處置

工作，負責貫徹落實國家防汛抗旱總指揮部、省委、省政府、省

防指和市委、市政府有關(guān)抗旱工作的政策、制度和指令，組織制

定、實施全市抗旱應(yīng)急預(yù)案，及時掌握全市旱情、水情、災(zāi)情等

信息并組織抗旱減災(zāi)措施，依法發(fā)布全市旱情通告，宣布進入或

者結(jié)束緊急抗旱期，統(tǒng)一調(diào)控和調(diào)度全市抗旱水量，督促檢查各

地落實抗旱責任制情況，組織調(diào)配全市抗旱物資和隊伍，協(xié)調(diào)部

隊承擔抗旱救災(zāi)緊急攻堅任務(wù)，負責市級抗旱物資的儲備管理和

調(diào)撥工作，組織災(zāi)后處置，做好有關(guān)協(xié)調(diào)工作。

總指揮長領(lǐng)導(dǎo)全市抗旱工作。

總指揮負責市防指全面工作。

常務(wù)副總指揮協(xié)助總指揮負責市防指全面工作。

副總指揮（市委常委、市人武部政委）協(xié)助總指揮協(xié)調(diào)、調(diào)

度部隊，指揮民兵參加抗旱救災(zāi)緊急攻堅任務(wù)。

副總指揮（市應(yīng)急管理局局長）協(xié)助總指揮長、總指揮、常

務(wù)副總指揮調(diào)度全市抗旱救災(zāi)隊伍、物資進行抗旱救災(zāi)工作，領(lǐng)

導(dǎo)市防辦開展抗旱日常工作，協(xié)調(diào)成員單位開展抗旱工作。

副總指揮（市水務(wù)局局長）協(xié)助總指揮長、總指揮、常務(wù)副

總指揮調(diào)度全市水工程，組織實施抗旱應(yīng)急調(diào)水工作。

副總指揮（撫遠市武警中隊中隊長）協(xié)助總指揮長、總指揮、

常務(wù)副總指揮協(xié)調(diào)、調(diào)度武警支隊參加抗旱救災(zāi)緊急攻堅任務(wù)。

市防辦主任協(xié)助總指揮長、總指揮、常務(wù)副總指揮、副總指

揮抓好全市抗旱日常工作，協(xié)調(diào)成員單位開展抗旱工作。

2.1.3成員單位工作職責

市委宣傳部：負責正確把握全市抗旱救災(zāi)工作的宣傳導(dǎo)向，

指導(dǎo)新聞宣傳單位做好宣傳報道工作及組織召開新聞發(fā)布會等工

作。

市發(fā)展和改革局：會同行業(yè)主管部門組織協(xié)調(diào)重大抗旱工程

和抗旱體系建設(shè)。

市教育局：負責組織、指導(dǎo)全市教育系統(tǒng)抗旱工作，組織、

指導(dǎo)教學(xué)單位解決教職員工和學(xué)生飲用水困難問題。

市工信局：負責做好職責范圍內(nèi)的抗旱工作。

市公安局：負責全市抗旱救災(zāi)及災(zāi)區(qū)社會治安保障工作，負

責抗旱期間道路交通安全管理，保障抗旱指揮、救災(zāi)等專用車輛

安全暢通，必要時實行交通管制。

市民政局：負責按照單位職責做好相關(guān)工作。

市財政局：負責全市抗旱救災(zāi)資金的籌集，及時下?lián)懿⒈O(jiān)督

使用。

市自然資源局：協(xié)調(diào)解決抗旱救災(zāi)占地、用地問題。

市住建局：負責做好城市供水工作，協(xié)助指導(dǎo)城市抗旱規(guī)劃

編制工作。

市交通運輸局：負責保障抗旱救災(zāi)人員及物資設(shè)備的公路、

水路運輸工作。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責農(nóng)業(yè)旱災(zāi)信息的收集、整理，并及時向

市防指提供；指導(dǎo)干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，培育和推廣應(yīng)

用耐旱品種，推廣應(yīng)用旱作農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)；指導(dǎo)農(nóng)業(yè)抗旱和災(zāi)后

農(nóng)業(yè)救災(zāi)、生產(chǎn)恢復(fù)。

市商務(wù)和口岸局：負責組織協(xié)調(diào)受災(zāi)地區(qū)生活必需品以及油

料等部分抗旱救災(zāi)物資的供應(yīng)工作。

市文體廣電和旅游局：負責抗旱期間旅游區(qū)游客和工作人員

的安全。

市衛(wèi)生健康局：負責干旱災(zāi)害發(fā)生地區(qū)疾病預(yù)防控制、醫(yī)療

救治和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，監(jiān)督、檢測生活飲用水衛(wèi)生狀況，確

保飲用水衛(wèi)生安全，防止干旱災(zāi)害導(dǎo)致重大傳染病疫情的發(fā)生。

市應(yīng)急管理局：負責監(jiān)督和處理抗旱救災(zāi)中重大安全事故工

作。組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)抗旱救災(zāi)突發(fā)事件應(yīng)急處置，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮各

類應(yīng)急專業(yè)隊伍，銜接解放軍和武警部隊參與緊急攻堅任務(wù)。組

織指導(dǎo)災(zāi)情核查、損失評估，協(xié)調(diào)干旱災(zāi)害救助工作，統(tǒng)一調(diào)度

抗旱救災(zāi)物資。

市城市管理綜合執(zhí)法局：負責做好職責范圍內(nèi)的抗旱工作。

市糧食局：負責抗旱救災(zāi)糧食的調(diào)撥及供應(yīng)工作；并負責做

好職責范圍內(nèi)倉儲設(shè)施的安全度旱工作。

市氣象局：負責提供氣象服務(wù)，做好氣象干旱監(jiān)測和預(yù)報工

作，為抗旱工作提供科學(xué)、準確、及時的氣象信息，并適時實施

人工增雨作業(yè)。

撫遠市海事處：根據(jù)旱情發(fā)展做好相應(yīng)工作。

市水務(wù)局：負責全市抗旱水源工程調(diào)度管理，提供抗旱技術(shù)

支持，組織實施全市抗旱水源工程以及其他抗旱工程修復(fù)、建設(shè)

和管理工作。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府：負責所轄區(qū)域的抗旱救災(zāi)工作。

撫遠市供電公司：負責抗旱救災(zāi)期間的電力供應(yīng)工作。

撫遠火車站：負責保障抗旱救災(zāi)人員及物資設(shè)備的鐵路運輸

工作。

撫遠東極機場：負責配合做好抗旱救災(zāi)期間的人員、物資運

輸?shù)群笄诒Ｕ瞎ぷ鳌?/p>

駐撫部隊以及各類專業(yè)半專業(yè)救援力量：承擔急、難、險、

重的抗旱救災(zāi)任務(wù)，協(xié)助當?shù)鼐S護抗旱救災(zāi)秩序和轉(zhuǎn)移危險地區(qū)

群眾。

移動公司、聯(lián)通公司、電信公司：負責通信設(shè)施、通信網(wǎng)絡(luò)

的安全度旱和抗旱通信保障工作，在緊急防汛期提供應(yīng)急通信保

障。

市防指成員單位要結(jié)合各自職責制定與本預(yù)案相銜接的具體

工作方案，落實領(lǐng)導(dǎo)、科（室）抗旱責任，明確聯(lián)絡(luò)人。

2.1.4市防汛抗旱指揮部辦公室職責

承擔市防指日常工作。貫徹落實上級和本級防指決定，組織

開展全市抗旱工作，提出全市抗旱工作部署和決策意見，供市防

指領(lǐng)導(dǎo)決策。負責市防指各成員單位綜合協(xié)調(diào)工作。負責抗旱物

資采購、調(diào)撥工作。

2.2各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、黑瞎子島管委會防汛抗旱指揮機構(gòu)

在上級防指和本級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織和指揮本地區(qū)的抗旱

工作。

2.3專家組組成及職責

由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務(wù)局、市氣象局和相關(guān)涉農(nóng)部門等單

位抽調(diào)專家組成專家組，解決抗旱救災(zāi)中出現(xiàn)的重大技術(shù)難題，

當發(fā)生嚴重旱情時趕赴現(xiàn)場協(xié)助地方制定切實可行的抗旱救災(zāi)方

案，指導(dǎo)旱區(qū)開展抗旱救災(zāi)工作。

3預(yù)防預(yù)警機制

3.1預(yù)防預(yù)警信息

預(yù)警信息包括預(yù)警信號、發(fā)布時間、可能影響范圍、警示事

項和發(fā)布機關(guān)等。預(yù)警信息通過廣播、電視、報紙、信息網(wǎng)絡(luò)、

電話傳真、警報器等媒介發(fā)布。媒體要及時播發(fā)、刊登預(yù)警信息，

不得刪減預(yù)警信息。事發(fā)地政府要根據(jù)預(yù)警級別做好相應(yīng)防范準

備工作。

3.1.1氣象干旱信息

氣象部門應(yīng)加強對當?shù)亟邓?、土壤墻情等信息的監(jiān)測和預(yù)報,

當預(yù)報即將發(fā)生嚴重旱災(zāi)時，將信息及時報送本級防指，當?shù)胤?/p>

指應(yīng)提早預(yù)警，通知有關(guān)區(qū)域做好相關(guān)準備。

3.1.2水文干旱信息

協(xié)調(diào)水文部門掌握河道等水工程水位、水量等信息的監(jiān)測和

預(yù)報，當預(yù)報即將發(fā)生嚴重旱災(zāi)時，將信息及時報送市防指，市

防指應(yīng)提早預(yù)警，通知有關(guān)區(qū)域做好相關(guān)準備。

3.1.3旱情信息

（1）旱情信息主要包括：干旱發(fā)生的時間、地點、程度、受

旱范圍、影響人口以及對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村人畜飲水、城（鎮(zhèn)）供

水、林牧漁業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、生態(tài)環(huán)境等方面造成的損失。

（2）市水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建、氣象等部門應(yīng)掌握當?shù)厮?/p>

程蓄水情況、農(nóng)田土壤埼情和城鄉(xiāng)供水情況，加強旱情監(jiān)測，

旦發(fā)生旱情，應(yīng)及時上報。發(fā)生嚴重旱情時，市防指應(yīng)及時核實，

迅速上報。

（3）水行政主管部門按照《水旱災(zāi)害統(tǒng)計報表制度》的規(guī)定

上報旱情。

3.2預(yù)防預(yù)警行動

3.2.1預(yù)防準備工作

（1）思想準備。加強宣傳，增強全民預(yù)防干旱災(zāi)害和自我保

護的意識，做好抗大旱的思想準備。

（2）組織準備。建立健全抗旱組織指揮機構(gòu)，落實抗旱責任

人、抗旱隊伍,加強抗旱服務(wù)組織的建設(shè)。

（3）工程準備。按時完成抗旱水源工程建設(shè)任務(wù)，對存在病

險的涵閘、泵站等各類水利工程設(shè)施實行維修加固。

（4）預(yù)案準備。修訂完善各類抗旱預(yù)案、城（鎮(zhèn)）應(yīng)急供水

方案。

（5）抗旱檢查。實行以查組織、查工程、查預(yù)案、查物資為

主要內(nèi)容的分級檢查制度，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，要明確責任、限時整

改。

3.2.2干旱災(zāi)害預(yù)警

市防指應(yīng)針對干旱災(zāi)害的成因、特點，因地制宜采取預(yù)警防

范措施，建立健全旱情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和干旱災(zāi)害統(tǒng)計隊伍，隨時掌握

實時旱情災(zāi)情，并預(yù)測干旱發(fā)展趨勢，根據(jù)不同干旱等級，提出

相應(yīng)對策，為抗旱指揮決策提供科學(xué)依據(jù)。

(1)有關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和村(屯)、氣象水文部門及時

收集、報告干旱監(jiān)測信息，向社會公布反映干旱災(zāi)害信息的渠道，

加強對干旱災(zāi)害發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警工作；

(2)組織有關(guān)部門和機構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員，召開抗旱工作會

商會，對干旱災(zāi)害進行分析評估，預(yù)測干旱災(zāi)害發(fā)生范圍和強度

以及發(fā)展趨勢；

(3)定時向社會發(fā)布與公眾有關(guān)的干旱災(zāi)害預(yù)測信息和分析

評估結(jié)果，并對抗旱報道工作進行管理；

(4)及時按照有關(guān)規(guī)定向社會發(fā)布干旱災(zāi)害信息，宣傳抗旱

知識，公布咨詢電話。

(5)抗旱應(yīng)急隊伍、負有抗旱職責的人員進入待命狀態(tài)，并

動員后備人員做好參加抗旱工作的準備；

(6)調(diào)集抗旱所需物資、設(shè)備、工具，并確保其處于良好狀

態(tài)、隨時可以投入正常使用；

(7)加強對引水、蓄水、提水工程和重要抗旱基礎(chǔ)設(shè)施的保

護和維護；

(8)成立抗旱專門工作組。根據(jù)抗旱工作的實際需要，有選

擇的成立以下工作組：宣傳信息組、技術(shù)指導(dǎo)組、打井隊伍調(diào)度

組、物資保障組、交通運輸組、救災(zāi)安置組、物價控制組、監(jiān)察

督辦組、治安保衛(wèi)組、通信保障組、醫(yī)療防疫組、城市抗旱組。

（9）采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、

供氣等公共設(shè)施的安全和正常運行。

3.3供水危機預(yù)警

當因供水水源短缺或被破壞、供水線路中斷、供水水質(zhì)被侵

害等原因而出現(xiàn)供水危機時，由當?shù)胤乐赶蛏鐣碱A(yù)警，居民、

企事業(yè)單位做好儲備應(yīng)急用水的準備工作，有關(guān)部門做好應(yīng)急供

水的準備工作。

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1應(yīng)急響應(yīng)的分級與總體要求

根據(jù)旱災(zāi)的嚴重程度和范圍，將應(yīng)急響應(yīng)由低至高分為IV級

（一般）、III級（較大）、II級（嚴重）、I級（特別嚴重）四級.

進入旱期，各級防指應(yīng)全程跟蹤雨情、水情、旱情、災(zāi)情，

并根據(jù)不同情況啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。

市防指負責行政區(qū)域水工程調(diào)度，必要時，視情況由上級防

指直接調(diào)度。

干旱災(zāi)害發(fā)生后，由市政府和市防指負責組織實施抗旱減災(zāi)

和抗旱救災(zāi)等方面的工作，并及時向上級政府和防指報告情況。

對跨區(qū)域發(fā)生的旱災(zāi)，或者突發(fā)事件將影響到臨近行政區(qū)域

的，在報告本級政府和上級防指的同時，應(yīng)及時向受影響地區(qū)的

防指通報情況。

4.2應(yīng)急響應(yīng)啟動程序

iv、in級應(yīng)急響應(yīng)的啟動由市防辦根據(jù)情況提出請示，報市

防指總指揮（常務(wù)副市長）批準，以市防指名義發(fā)布；II、I級

應(yīng)急響應(yīng)的啟動由市防辦根據(jù)情況提出請示，報市防指總指揮長

批準，以市防指名義發(fā)布。

4.3抗旱IV級響應(yīng)

4.3.1啟動條件

出現(xiàn)下列情況之一的，啟動IV級響應(yīng)：

（1）春季受旱面積占全市播種面積的比例達到15%至25%。

（2）夏伏季受旱面積占全市播種面積的比例達到10%至

20%o

（3）因旱城鎮(zhèn)日供水量低于正常日用水量的20%,且有繼續(xù)

加重趨勢。

4.3.2響應(yīng)行動

市防辦及時向相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村（屯）及市防指成

員單位通報啟動W級抗旱應(yīng)急響應(yīng)情況。有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府

和村（屯）根據(jù)本地預(yù)案啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)并開展工作。

市防辦主任主持會商，市防指相關(guān)成員單位派員參加，做出

工作安排。各成員單位按照職責開展相應(yīng)工作，市防辦將情況報

告市防指總指揮及副總指揮，同時上報市委、市政府和上級防指。

市防辦會同氣象、水務(wù)等部門加強監(jiān)測預(yù)報預(yù)警，督促、指

導(dǎo)相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村（屯）啟動相應(yīng)抗旱預(yù)案。市氣象局掌握有

利時機，實施人工增雨作業(yè)。市水務(wù)局協(xié)調(diào)組織重要水工程抗旱

調(diào)水工作。

旱區(qū)防指及時掌握旱情變化情況，做好旱情監(jiān)測、預(yù)報工作；

做好抗旱水源的管理調(diào)度工作；及時分析了解社會各方面用水需

求，并將旱情信息及時報告本級政府和上級防指。

4.4抗旱in級響應(yīng)

4.4.1啟動條件

出現(xiàn)下列情況之一的，啟動III級響應(yīng)：

（1）春季受旱面積占全市播種面積的比例達到25%至35虬

（2）夏伏季受旱面積占全市播種面積的比例達到20%至

30%o

（3）因旱城鎮(zhèn)日供水量低于正常日用水量的25%,且有繼續(xù)

加重趨勢。

4.4.2響應(yīng)行動

市防辦及時向相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村（屯）及市防指成

員單位通報啟動m級抗旱應(yīng)急響應(yīng)情況。有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府

和村（屯）根據(jù)本地預(yù)案啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)并開展工作。

市防指常務(wù)副總指揮主持會商，市防指成員單位派員參加，

做出工作安排。各成員單位按照職責開展相應(yīng)工作，市防辦將情

況報告市防指總指揮長、總指揮，同時上報市委、市政府和上級

防指。

市防辦密切監(jiān)視雨情、旱情發(fā)展變化，加強抗旱工作的指導(dǎo)，

派出工作組、專家組指導(dǎo)地方開展抗旱工作，督促、指導(dǎo)相關(guān)鄉(xiāng)

（鎮(zhèn)）人民政府和村（屯）啟動相應(yīng)抗旱預(yù)案。市氣象局掌握有

利時機，實施人工增雨作業(yè)。市水務(wù)局協(xié)調(diào)組織重要水工程抗旱

調(diào)水工作。

旱區(qū)防指加強旱情監(jiān)測，密切注視旱情發(fā)展情況，定期分析

預(yù)測旱情變化趨勢，及時通報旱情信息和抗旱情況；及時預(yù)測分

析、監(jiān)視水量供求變化，加強抗旱水源的統(tǒng)一管理和調(diào)度；根據(jù)

旱情發(fā)展趨勢，及時會商，適時對抗早工作進行動員部署；及時

上報、通報旱情信息和抗旱情況。

4.5抗旱II級響應(yīng)

4.5.1啟動條件

出現(xiàn)下列情況之一的，啟動n級響應(yīng)：

（1）春季受旱面積占全市播種面積的比例達到35%至45%o

（2）夏伏季受旱面積占全市播種面積的比例達到30%至

40%o

（3）因旱城鎮(zhèn)日供水量低于正常日用水量的30%,且有繼

續(xù)加重趨勢。

4.5.2響應(yīng)行動

市防辦及時向相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村（屯）及市防指成

員單位通報啟動n級抗旱應(yīng)急響應(yīng)情況。有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府

和村（屯）根據(jù)本地預(yù)案啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)并開展工作。

市防指總指揮組織召開會議，市防指領(lǐng)導(dǎo)和成員單位負責同

志參加，全面部署安排工作，各成員單位按照職責開展相應(yīng)工作。

市防指組織會商，研判部署全市抗旱救災(zāi)工作，督促、指導(dǎo)相關(guān)

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村（屯）啟動相應(yīng)抗旱預(yù)案，并將情況報告

市委、市政府和上級防指。

市防辦加強值班力量，密切監(jiān)視雨情、旱情和水情的發(fā)展變

化，做好旱情預(yù)測預(yù)報工作，視情派出工作組、專家組赴一線指

導(dǎo)抗旱，并做好全市旱情、災(zāi)情統(tǒng)計報送工作。市氣象局掌握有

利時機，實施人工增雨作業(yè)。市水務(wù)局協(xié)調(diào)組織重要水工程抗旱

調(diào)水工作。市防指其他成員單位按照職責分工，做好有關(guān)工作。

旱區(qū)防指進一步加強旱情監(jiān)測和分析預(yù)報工作，及時掌握旱

情災(zāi)情及其發(fā)展變化趨勢，及時通報旱情信息和抗旱情況；及時

組織抗旱會商，研究部署抗旱工作；適時啟動相關(guān)抗旱預(yù)案，并

報上級防指備案；督促防指各成員單位落實抗旱職責，做好抗旱

水源的統(tǒng)一管理和調(diào)度工作，落實應(yīng)急抗旱資金和抗旱物資；做

好抗旱工作的宣傳；請示市政府向重點受旱地區(qū)撥付抗旱資金，

實施各項抗旱措施。

4.6抗旱I級響應(yīng)

4.6.1啟動條件

出現(xiàn)下列情況之一的，啟動I級響應(yīng)：

（1）春季受旱面積占全市播種面積的比例超過45%

（2）夏伏季受旱面積占全市播種面積的比例超過40吼

（3）因旱城鎮(zhèn)日供水量低于正常日用水量的30%以上。

4.6.2響應(yīng)行動

市防辦及時向相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村（屯）及市防指成

員單位通報啟動I級抗旱應(yīng)急響應(yīng)情況。有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府

和村（屯）根據(jù)本地預(yù)案啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)并開展工作。

市防指總指揮長組織召開會議，市防指領(lǐng)導(dǎo)和成員單位負責

同志參加，仝面部署安排工作，各成員單位按照職責開展相應(yīng)工

作。市委、市政府視旱情發(fā)展適時召開全市抗旱救災(zāi)緊急會議，

全面部署抗旱救災(zāi)工作。市防指組織會商，密切監(jiān)視旱情和水情

的發(fā)展變化，做好旱情預(yù)測預(yù)報工作，督促、指導(dǎo)相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）

人民政府和村（屯）啟動相應(yīng)抗旱預(yù)案，及時派專家組赴一線加

強技術(shù)指導(dǎo)，并將情況報告市委、市政府和上級防指。

市防辦增加值班人員，加強值班，協(xié)調(diào)各成員單位開展抗旱

救災(zāi)工作。市財政局為災(zāi)區(qū)及時提供資金幫助。鐵路、交通運輸

部門為抗旱物資運輸提供運輸保障。市衛(wèi)健局根據(jù)需要，及時派

出醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)防治隊伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治和疾病預(yù)防控

制工作，監(jiān)督、檢測生活飲用水衛(wèi)生狀況，確保飲水衛(wèi)生安全，

防止干旱災(zāi)害導(dǎo)致重大傳染病疫情的發(fā)生。市氣象局掌握有利時

機，實施人工增雨作業(yè)。市水務(wù)局協(xié)調(diào)組織重要水工程抗旱調(diào)水

工作。市防指其他成員單位按照職責分工，做好有關(guān)工作。

旱區(qū)各防指強化地方行政首長抗旱責任制，確保城鄉(xiāng)居民生

活和重點企業(yè)用水安全，維護災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定；各防指要強化抗旱

工作的統(tǒng)一指揮和組織協(xié)調(diào)，加強會商，強化抗旱水源的科學(xué)調(diào)

度和用水管理，各有關(guān)部門按照防指的統(tǒng)一指揮部署，協(xié)調(diào)聯(lián)動，

全面做好抗旱工作；及時啟動相關(guān)抗旱預(yù)案，并報上一級防指備

案。發(fā)生特別重大干旱災(zāi)害，嚴重危及城鄉(xiāng)居民生活、生產(chǎn)用水

安全，可能影響社會穩(wěn)定時，市防指經(jīng)市政府批準，宣布該轄區(qū)

內(nèi)的相關(guān)區(qū)域進入緊急抗旱期，并及時報告上級防指；密切監(jiān)測

旱情、災(zāi)情，及時分析旱情發(fā)展變化趨勢，密切掌握旱情災(zāi)情及

抗旱工作情況，及時分析旱情災(zāi)情對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響，適時

向社會通報旱情信息；動員社會各方面力量支援抗旱救災(zāi)工作；

加強旱情災(zāi)情及抗旱工作的宣傳；請示市政府向重點受旱地區(qū)撥

付抗旱資金，實施各項抗旱措施；督促、監(jiān)督供水企事業(yè)單位加

強對供水、水源和抗旱設(shè)施的管理與維護，按照要求啟用應(yīng)急備

用水源，確保城鄉(xiāng)供水安全。

4.7基礎(chǔ)應(yīng)急響應(yīng)措施

利用工程增加抗旱水源。干旱期間，通過打抗旱井、修建二

級提水泵站、架設(shè)臨時提水泵站、修建臨時截流工程、修建固定

儲水罐、依法啟用企業(yè)自備井、動用城市備用水源等措施，努力

增加抗旱水源。使用再生水、退水等非常規(guī)水源。組織實施人工

增雨作業(yè)。

采取緊急時期的限水措施。農(nóng)業(yè)干旱采取各壓縮用水定額措

施，縮小農(nóng)業(yè)供水范圍或者減少農(nóng)業(yè)供水量，維持作物不死苗；

城市采取限量供水，定時供水等措施度過缺水難關(guān)，必要時限制

或者暫停洗浴、洗車等高耗水行業(yè)，限制或者暫停排放工業(yè)污水，

限時或者限量供應(yīng)城鎮(zhèn)居民生活用水等措施。組織向人畜飲水困

難地區(qū)送水。

啟動抗旱服務(wù)組織跨區(qū)域支援旱區(qū)。全市發(fā)生較大以上級別

干旱或部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)生重大以上級別干旱時，市防指協(xié)調(diào)統(tǒng)一

調(diào)度全市抗旱服務(wù)組織，通過赴旱區(qū)打井、架設(shè)臨時引提水設(shè)施、

流動澆地、租賃設(shè)備等方式，支援干旱地區(qū)的抗旱工作。

5應(yīng)急處置

5.1信息報送和處理

雨情、旱情、水情、災(zāi)情等抗旱信息實行分級上報，歸口處

理，同級共享。

抗旱信息的報送和處理，應(yīng)快速、準確、詳實，重要信息應(yīng)

立即上報，因客觀原因一時難以準確掌握的信息，應(yīng)及時報告基

本情況，同時抓緊了解情況，隨后補報詳情。

屬一般性雨情、旱情、水情、災(zāi)情，按分管權(quán)限，報送本級

防汛抗旱指揮部值班室負責處理。凡因災(zāi)情較重，一時難以處理，

需上級幫助、指導(dǎo)處理的，經(jīng)本級防汛抗旱指揮部負責同志審批

后，可向上一級防汛抗旱指揮部值班室上報。

凡經(jīng)本級或上級防汛抗旱指揮部采用和發(fā)布的干旱災(zāi)害信息,

當?shù)胤姥纯购抵笓]部應(yīng)立即調(diào)查，對存在的問題，及時采取措施，

切實加以解決。

5.2指揮和調(diào)度

出現(xiàn)旱災(zāi)后，事發(fā)地防指應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，并視情成立

現(xiàn)場指揮部。在采取緊急措施的同時，向上級防指報告。根據(jù)現(xiàn)

場情況，及時收集、掌握相關(guān)信息，判明事件的性質(zhì)和危害程度，

并及時上報事態(tài)的發(fā)展變化情況。

事發(fā)地防指負責人應(yīng)迅速上崗到位，分析事件性質(zhì)，預(yù)測事

態(tài)發(fā)展趨勢和可能造成的危害程度，并按照規(guī)定的處置程序，組

織指揮有關(guān)單位按照職責分工，迅速采取處置措施，控制事態(tài)發(fā)

展。

發(fā)生較大及以上干旱災(zāi)害后，上級防指應(yīng)派出由領(lǐng)導(dǎo)帶隊的

工作組趕赴現(xiàn)場，加強領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)工作。

5.3信息發(fā)布

抗旱的信息發(fā)布應(yīng)當及時、準確、客觀、全面。

旱情、旱災(zāi)由市防指統(tǒng)一審核、發(fā)布；與抗旱有關(guān)的水文信

息由市水務(wù)局發(fā)布；與抗旱有關(guān)的氣象信息由市氣象局發(fā)布。

信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報道、

接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。

5.4社會力量動員與參與

事發(fā)地政府廣泛調(diào)動社會力量積極參與抗旱應(yīng)急的處置，在

緊急抗旱期，事發(fā)地防指根據(jù)抗旱工作的需要，有權(quán)決定在其管

轄范圍內(nèi)征用人員、物資、設(shè)備、交通運輸工具等，參與救災(zāi)工

作。

5.5應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束

當干旱災(zāi)害得到有效控制時，事發(fā)地防指可視旱情，宣布結(jié)

束應(yīng)急響應(yīng)。w、in級應(yīng)急響應(yīng)的結(jié)束由市防辦根據(jù)情況提出請

示，報市防指總指揮（常務(wù)副市長）批準，以市防指名義發(fā)布；n、

I級應(yīng)急響應(yīng)的結(jié)束由市防辦根據(jù)情況提出請示，報市防指總指

揮長批準，以市防指名義發(fā)布。當?shù)卣e極恢復(fù)正常生活、生

產(chǎn)秩序，盡可能減少干旱災(zāi)害造成的損失和影響。

6后期處置

6.1善后處置

依照有關(guān)緊急抗旱規(guī)定征用或調(diào)用的物資、設(shè)備、交通運輸

工具和人力，應(yīng)急處置工作結(jié)束后應(yīng)當及時歸還；財產(chǎn)被征用或

者征用后毀損、滅失的，應(yīng)當給予補償；調(diào)用的物資、設(shè)備、交

通運輸工具等造成損壞或者無法歸還的，按照有關(guān)規(guī)定給予適當

補償或者作其他處理。

6.2總結(jié)評價

抗旱工作結(jié)束后，各防指應(yīng)針對抗旱工作的各個方面和環(huán)節(jié)

進行定性和定量的總結(jié)、分析、評估。引進外部評價機制，征求

社會各界和群眾對抗旱工作的意見和建議，總結(jié)經(jīng)驗，找出問題，

從抗旱工程的規(guī)劃、設(shè)計、運行、管理以及抗旱工作各個方面提

出改進建議，以進一步做好抗旱工作。

7保障措施

7.1通信與信息保障

通信管理部門負責保障防指通信暢通，確保與外界的聯(lián)絡(luò)。

廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報刊等媒體以及手機等通信運營企業(yè)應(yīng)確

保抗旱救災(zāi)、氣象、水文等信息的及時播發(fā)、刊登和以短信、微

信等形式發(fā)布。

7.2應(yīng)急救援保障

市防指協(xié)調(diào)市水務(wù)局統(tǒng)一調(diào)度全市抗旱服務(wù)組織開展全市范

圍抗旱救災(zāi)工作，各級抗旱服務(wù)組織主動開展本轄區(qū)范圍內(nèi)的抗

旱救災(zāi)工作。

救災(zāi)人員進入受威脅現(xiàn)場前，應(yīng)采取防護措施以保證自身安

全。當現(xiàn)場受到污染時，應(yīng)按照要