農(nóng)村人力資源的現(xiàn)狀與開發(fā)途徑分析畢業(yè)論文

畢業(yè)論文（20__屆）農(nóng)村人力資源的現(xiàn)狀與開發(fā)途徑分析隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的提出，對(duì)于農(nóng)村人力資源的開發(fā)顯得越來越重要，通過分析我國(guó)農(nóng)村人力資源的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀不容樂觀,我國(guó)農(nóng)村人口數(shù)量巨大，政府對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資不足，農(nóng)村人力資本投資觀念不強(qiáng)，農(nóng)村人力資本投資存在地區(qū)結(jié)構(gòu)和供給結(jié)構(gòu)的不平衡，使得農(nóng)村整體勞動(dòng)力素質(zhì)偏低，嚴(yán)重影響了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。為了我們社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)和我們綜合國(guó)力的提高，為了將我國(guó)巨大的人口壓力轉(zhuǎn)變?yōu)槿丝趦?yōu)勢(shì)，迫切需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的人力資源的開發(fā)。農(nóng)村人力資源開發(fā)途經(jīng)分析已經(jīng)成為我們的重要研究課題，農(nóng)村人力資源開發(fā)途徑分析具有重要的研究意義。本文首先對(duì)農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀與開發(fā)途徑分析相關(guān)的已有文獻(xiàn)進(jìn)行梳理和歸納，并初步建立了研究框架。其次，通過問卷調(diào)查、實(shí)地訪談，并且結(jié)合相關(guān)文獻(xiàn)和資料對(duì)該研究課題進(jìn)行了詳細(xì)的分析和整理。然后，通過分析檢驗(yàn)問卷的合理性，得出我國(guó)農(nóng)村人力資源整體素質(zhì)偏低，人力資源沒有得到高效的使用，農(nóng)村人力資源急需深度開發(fā)，急需提高農(nóng)村人力資源的整體素質(zhì)，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)注入新的生機(jī)和活力。最后，基于上述研究，探討了農(nóng)村人力資源開發(fā)的途徑和策略。關(guān)鍵詞：農(nóng)村；人力資源；現(xiàn)狀與問題；開發(fā)途徑AbstractWiththeproposedconstructionofnewsocialistcountryside,theruralhumanresourcesdevelopmentbecomesmoreandmoreimportant,byanaly力ngthestatusofruralhumanresources,humanresourcesfoundinruralChinaisnotoptimistic,ahugenumberofourruralpopulation,theGovernmentofruralinfrastructureInsufficientinvestmentineducation,theconceptofhumancapitalinvestmentinruralareasisnotstrong,thereareregionalruralhumancapitalinvestmentstructureandtheimbalanceinthesupplystructure,makingtheoveralllaborforceinruralareasandlowquality,aseriousimpactonruraleconomicandsocialdevelopment.Forourconstructionofnewsocialistcountrysideandouroverallnationalstrength,inordertoChina'shugepopulationpressureintoademographicadvantage,theurgentneedtostrengthenhumanresourcesdevelopmentinruralareas.Throughanalysisofhumanresourcedevelopmentinruralareashasbecomeanimportantissueinourruralwayofhumanresourcedevelopmentstudyhasimportantsignificance.Firstly,theruralsituationandthedevelopmentofhumanresources-relatedpathwayanalysistosortoutandsummarizetheliterature,andinitiallyestablishedaresearchframework.Secondly,questionnaires,fieldinterviews,andinformationwiththerelevantliteratureandresearchcarriedoutdetailedanalysisandsorting.Then,byanalyzingthereasonablenesstestquestionnaire,obtainedtheoverallqualityofruralhumanresourcesinChinaislow,humanresourcesarenotefficientlyused,thedepthofdevelopmentofruralhumanresourcesneeded,urgentneedtoimprovetheoverallqualityofruralhumanresourcesforthenewsocialistcountrysideConstructionofnewvigorandvitality.Finally,basedonthestudyofruralhumanresourcesdevelopmentapproachesandstrategies.Keywords:Rural；HumanResources；StatusandProblems；RuralEducationNecessityTOC\o"1-5"\h\z\o"CurrentDocument"1緒論 I1.1研究意義、預(yù)期日標(biāo) 11.2研究?jī)?nèi)容與方法 1\o"CurrentDocument"2相關(guān)的理論綜述 22」人力資源開發(fā)的一般性界定 22丄1人力資源概說 22.1.2人力資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展 32.1.3農(nóng)村人力資源開發(fā)的意義 42.2農(nóng)村人力資源開發(fā)的理論基礎(chǔ) 52.2.1古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的人力資源思想 52.2.2馬克思主義的人力資源思想 62.2.3人力資源理論在當(dāng)代的發(fā)展 62.3國(guó)外農(nóng)村人力資源開發(fā)模式 72.3.1北美模式 美國(guó)的農(nóng)民教育 72.3.2西歐模式 德國(guó)的農(nóng)民教育 82.3.3東亞模式 口本的農(nóng)民教育 8\o"CurrentDocument"3農(nóng)村人力資源開發(fā)的現(xiàn)狀及障礙分析 103.1農(nóng)村人力資源開發(fā)的現(xiàn)狀 103.2制約農(nóng)村人力資源開發(fā)的障礙 123.3農(nóng)村人力資源開發(fā)對(duì)農(nóng)村發(fā)展的貢獻(xiàn) 133.4農(nóng)村人力資源開發(fā)的意義 13\o"CurrentDocument"4農(nóng)村人力資源開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)及啟示——對(duì)鄴州地區(qū)農(nóng)村人力資源開發(fā)的調(diào)查與分析 154.1寧波鄭州地區(qū)農(nóng)村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀 154.2寧波鄭州地區(qū)農(nóng)村人力資源開發(fā)事件 204.3寧波鄭州地區(qū)農(nóng)村人力資源開發(fā)經(jīng)驗(yàn)及啟示 21\o"CurrentDocument"5農(nóng)村人力資源開發(fā)的對(duì)策研究 235.1農(nóng)村人力資源開發(fā)的制度安排 235.2農(nóng)村人力資源開發(fā)的對(duì)策建議 24結(jié)論 26\o"CurrentDocument"參考文獻(xiàn) 27致謝 錯(cuò)誤！未定義書簽。附：農(nóng)村人力資源狀況調(diào)查問卷 281緒論我國(guó)近13億人口，9億多在農(nóng)村，如此眾多的農(nóng)業(yè)人口，蘊(yùn)藏著大量潛在的人力資源。但農(nóng)村人力資源總體水平低、素質(zhì)差，農(nóng)村人力資源的開發(fā)嚴(yán)垂滯后，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求和全面建設(shè)小康社會(huì)的差距較大。如何有效地開發(fā)和科學(xué)合理地管理人力資源，對(duì)于加快我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程、加快新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)全社會(huì)和諧發(fā)展具有特殊重要的意義。1.1研究意義、預(yù)期目標(biāo)本選題結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新形勢(shì)，擬通過對(duì)寧波郵州地區(qū)農(nóng)村人力資源狀況的調(diào)查，通過對(duì)比國(guó)外的農(nóng)村人力資源開發(fā)模式，分析了我國(guó)農(nóng)村地區(qū)人力資源開發(fā)的現(xiàn)狀及存在的一系列問題，并揭示了農(nóng)村人力資源的開發(fā)在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展中的關(guān)鍵作用，探討了發(fā)展農(nóng)村教育對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村人力資源開發(fā)的必要性，提出了大力發(fā)展農(nóng)村教育，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資源深度開發(fā)的幾點(diǎn)對(duì)策和建議。文章認(rèn)為，只有這樣，才能將我國(guó)巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)注入生機(jī)和活力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。1.2研究?jī)?nèi)容與方法本次研究的方法主要是在收集、閱讀相關(guān)的文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，通過調(diào)查問卷法和實(shí)地訪談法進(jìn)行的分析與研究。問卷調(diào)查法就是根據(jù)調(diào)查的目的、內(nèi)容等,事先設(shè)計(jì)一套問卷，由被調(diào)查者也就是寧波郵州區(qū)的農(nóng)村的人群進(jìn)行填寫，再將問卷加以匯總，從中找出有代表性的回答，形成對(duì)農(nóng)村人力資源的分析的描述信息。同時(shí)，在采用問卷調(diào)查的時(shí)候適當(dāng)?shù)拇┎辶嗽L談的方式，對(duì)郵州區(qū)農(nóng)村的勞動(dòng)力的利用情況和人力資源的開發(fā)情況進(jìn)行了簡(jiǎn)單的了解，并為我做出的結(jié)論提供一點(diǎn)資料、信息和數(shù)據(jù)。問卷調(diào)查的關(guān)鍵是問卷設(shè)計(jì)。問卷設(shè)計(jì)形式分為開放型和封閉型兩種。開放型：由被調(diào)查人根據(jù)問題自由回答。封閉型：調(diào)查人事先設(shè)計(jì)好答案，由被調(diào)查人選擇確定。設(shè)計(jì)問卷時(shí)需注意：①提問要準(zhǔn)確；②問卷表格要精煉；③語言通俗易懂，問題不可模棱兩可；④問卷表前面要有指導(dǎo)語；⑤引進(jìn)被調(diào)查人興趣的問題放在前面，問題排列要有邏輯。2相關(guān)的理論綜述2.1人力資源開發(fā)的一般性界定2.1.1人力資源概說廣義的人力資源是指一個(gè)社會(huì)從事和完成各種社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)可直接或間接加以動(dòng)員、開發(fā)、利用的，具有現(xiàn)實(shí)勞動(dòng)能力和正在生成的勞動(dòng)能力的總和。廣義的人力資源既包括現(xiàn)有的勞動(dòng)者或正在從事勞動(dòng)的勞動(dòng)者，也包括潛在的勞動(dòng)者或失業(yè)的勞動(dòng)者以及正在生成勞動(dòng)能力的非勞動(dòng)者；既包括可從事簡(jiǎn)單勞動(dòng)的勞動(dòng)者，也包括可從事復(fù)朵勞動(dòng)的勞動(dòng)者。簡(jiǎn)言之，廣義的人力資源是扣除不能生成勞動(dòng)能力和已喪失勞動(dòng)能力的人口的全部人口。狹義的人力資源則是指在正常的社會(huì)生活中自然形成的、可從事簡(jiǎn)單勞動(dòng)的勞動(dòng)者人口。其中包括正在形成勞動(dòng)力的潛在勞動(dòng)人口。狹義的人力資源相當(dāng)于馬克思所說的簡(jiǎn)單勞動(dòng)力，即無須專門教育培訓(xùn)而形成的、“沒有任何專長(zhǎng)的普通人的機(jī)體平均具有的簡(jiǎn)單勞動(dòng)力”。綜上分析可見，人力資源并不完全等同于某一時(shí)空范圍內(nèi)人口，在數(shù)量上，人力資源表現(xiàn)為某一時(shí)空范圍內(nèi)的人口，即將全部人口中已喪失勞動(dòng)能力者剔除后的人口；在質(zhì)量上，人力資源則表現(xiàn)為某一時(shí)空范圍內(nèi)人口所具有的體力、知識(shí)、技能和勞動(dòng)態(tài)度等。人力資源具有量和質(zhì)兩種規(guī)定性。西方古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家的人力資源思想構(gòu)成了西方人力資本理論的萌芽形式：威廉?配第的人力資源思想英國(guó)古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)創(chuàng)始人威廉?配第首先認(rèn)識(shí)到人力的作用。他認(rèn)為,一切財(cái)富都是由人的勞動(dòng)和自然共同生產(chǎn)出來的，并且人的素質(zhì)不同，對(duì)社會(huì)財(cái)富的貢獻(xiàn)也就不同他在論述人力價(jià)值時(shí)指出，人力和物質(zhì)資本對(duì)生產(chǎn)起著同樣垂要的作用，人力的作用甚至比物質(zhì)資本的作用更大。亞當(dāng)?斯密的人力資源思想亞當(dāng)?斯密指出：把人力資源促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)概括為三個(gè)方面：①勞動(dòng)者的數(shù)量和質(zhì)量。②勞動(dòng)分工促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率。③教育對(duì)勞動(dòng)者開發(fā)的重要性。大衛(wèi)?李嘉圖的人力資源思想大衛(wèi)?李嘉圖在1817年4月發(fā)表的《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)及賦稅原理》中，闡述了有關(guān)人力資源的思想。他的主要觀點(diǎn)是：“國(guó)民財(cái)富的增加可以通過兩種方式：一種是更多的收入來維持生產(chǎn)性的勞動(dòng)一一這不僅可以增加商品的數(shù)量，而且可以增加其價(jià)值；另一種是不增加任何勞動(dòng)量，而使等量勞動(dòng)的生產(chǎn)率增加。薩伊和馬歇爾的人力資源思想薩伊在1803年出版的著作中，討論了人力資源的作用，他主張，要使人力資源的作用得以充分發(fā)揮，就應(yīng)大力發(fā)展教育，提高人們的智能，從而推動(dòng)生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。馬歇爾也強(qiáng)調(diào)了教育和知識(shí)的重要性，并為后人留下了“'知識(shí)'是推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展的最強(qiáng)大的火車頭”的著名論斷。為了提高人力資源質(zhì)量，獲得足夠多的人才，通過教育投資是主要途徑。2002年，張敏'提出：人力資源是以人的生命機(jī)體為載體的社會(huì)資源，是與自然資源或物力資源相對(duì)應(yīng)的，是人類社會(huì)中的一種非常特殊的資源,，指在一定領(lǐng)域內(nèi)人口所擁有的勞動(dòng)能力。人力資源與其他資源的重要區(qū)別就在于它是一種具有主觀能動(dòng)性的靈活的資源。它本身不僅具有價(jià)值，而且在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中能利用和開發(fā)其他資源，帶來新的價(jià)值和使用價(jià)值，是人類創(chuàng)造財(cái)富的動(dòng)力和源泉。在現(xiàn)代社會(huì)，特別是二十一世紀(jì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)、高科技產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的社會(huì)，人力資源已經(jīng)逐漸起著主要的、決定性的作用，物質(zhì)資源和資本資源的競(jìng)爭(zhēng)將為人力資源的競(jìng)爭(zhēng)所代替，人力資源已經(jīng)取代物質(zhì)資源成為了現(xiàn)代化社會(huì)的第一資源。2.1.2人力資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展賈哲威(2003)指出：隨著我國(guó)改革開放的不斷深入，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人力資源的開發(fā)與利用已成為影響我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)及綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的重要因素，它關(guān)系到黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)這一日標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有利于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，目前世界范圍內(nèi)的人才競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈，誰擁有豐富的人才資源，誰就能在未來更加激烈的綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，擁有更大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。然而，如何培養(yǎng)人才，開發(fā)人力資源，最大限度地發(fā)揮其潛能，是當(dāng)前在人力資源開發(fā)中需要認(rèn)真探索的一個(gè)極其重要的問題-隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，同時(shí)伴隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，人力資源開發(fā)與利用的問題顯得口益重要。經(jīng)濟(jì)發(fā)展歸根到底是人的活動(dòng),是人及生存環(huán)境的發(fā)展，人既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，又是經(jīng)濟(jì)的制約因素。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨在他人力資本投資理論中提出，隨著人的知識(shí)和能力的提高，|張敏.人力資源是知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)第一資源[J].廣東行政學(xué)院學(xué)報(bào),2002,(1).2賈哲威.人力資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].中國(guó)青年政治學(xué)院學(xué)報(bào),2003,(4)?技術(shù)的進(jìn)步，人們可以發(fā)現(xiàn)新的材料和能源，完全可以解決生態(tài)和環(huán)境問題，戰(zhàn)勝自然環(huán)境對(duì)于人類的束縛。所以，舒爾茨認(rèn)為，隨著人力資本的積累和人力資本價(jià)值的提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不會(huì)有限制的。人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用和促進(jìn)作用，突出表現(xiàn)在:①勞動(dòng)者素質(zhì)的提高引起物質(zhì)資本、資金和技術(shù)投入使用效率的提高，從而使投入同樣多的物質(zhì)資本、資金和技術(shù)可以獲得更多更大的產(chǎn)出。②勞動(dòng)者素質(zhì)的提高引起物質(zhì)資本、資金和技術(shù)投入的增加。③勞動(dòng)者結(jié)構(gòu)的改變和勞動(dòng)者素質(zhì)的普遍提高,引起更加合理的使用勞動(dòng)力及其提高使用效率，從而在不增加勞動(dòng)投入和不增加其他要素的情況下引起產(chǎn)出量的擴(kuò)張。總之，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究表明，人力資本在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有十分重要的作用，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來說，相對(duì)于物質(zhì)資本而言，尤其應(yīng)該對(duì)人力資本特別高度的重視。當(dāng)今世界各國(guó)之間經(jīng)濟(jì)實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)，說到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)。有一位學(xué)者說過：“作為一個(gè)國(guó)家她可以進(jìn)口先進(jìn)的機(jī)器和先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，可以進(jìn)口優(yōu)良的產(chǎn)品和一切物質(zhì)，但是她進(jìn)口不了一代有志氣、有抱負(fù)、有理想、有科學(xué)知識(shí)的優(yōu)秀人才因此,作為一個(gè)國(guó)家，尤其是發(fā)展中國(guó)家，要想使經(jīng)濟(jì)真正得到發(fā)展，不僅要學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)（包括引進(jìn)），更重要的是要積極開發(fā)本國(guó)的人力資源并加以合理的利用，它對(duì)于贏得未來科技和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)，無疑會(huì)起到極大的作用。2.1.3農(nóng)村人力資源開發(fā)的意義我國(guó)農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀不樂觀，人口數(shù)量巨大，教育水平低，整體素質(zhì)差。只有大力發(fā)展農(nóng)村教育，深度開發(fā)農(nóng)村人力資源，才能將我國(guó)巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)注入生機(jī)和活力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。人力資源提升了質(zhì)量水平，才能真正成為推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力。加快農(nóng)村人力資源的開發(fā)，是一個(gè)十分重要而且迫切的任務(wù)，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。首先，大力開發(fā)農(nóng)村人力資源是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必要條件；其次，加快農(nóng)村人力資源開發(fā)，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的需要；最后，加快農(nóng)村人力資源開發(fā)，對(duì)于加快我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程具有特殊重要的意義。而且我國(guó)農(nóng)民占到人口的大約70%,所以講人力資源開發(fā)絕大多數(shù)是指農(nóng)村人力資源開發(fā)，農(nóng)村人力資源開發(fā)好了，中國(guó)龐大的人力資源就全部得到了充分的利用，將大大有利于我國(guó)的發(fā)展。目前我國(guó)的廣大農(nóng)村地區(qū)人力資源雖然數(shù)量豐富，但僅僅數(shù)量意義上的人力資源已經(jīng)不能解決實(shí)質(zhì)問題，人力資源只有在提升質(zhì)量水平之后，才能真正成為推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力。而我國(guó)農(nóng)村人力資源整體素質(zhì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到社會(huì)發(fā)展的需要，因而加快農(nóng)村人力資源的開發(fā)，是一個(gè)十分重要而且迫切的任務(wù)，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。首先，大力開發(fā)農(nóng)村人力資源是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必要條件；其次，加快農(nóng)村人力資源開發(fā)，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的需要；最后，加快農(nóng)村人力資源開發(fā)，對(duì)于加快我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程具有特殊重要的意義。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，社會(huì)財(cái)富的增加越來越依靠提升人力資本來實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村人力資源豐富，提升農(nóng)村人力資本是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本立足點(diǎn)和長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。2.2農(nóng)村人力資源開發(fā)的理論基礎(chǔ)2.2.1古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的人力資源思想人力資源開發(fā)理論是在古典經(jīng)濟(jì)學(xué)和馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于人力資本的理論以及以舒爾茨為代表的現(xiàn)代人力資本理論的基礎(chǔ)上，于20世紀(jì)50年代后產(chǎn)生和發(fā)展起來的。隨著西方人力資源管理思想的出現(xiàn)、行為科學(xué)研究的不斷深入以及人力資本理論和人力資源學(xué)說的形成，人力資源開發(fā)這一概念逐漸為人們所接受。20世紀(jì)80年代中期，人力資源開發(fā)理論傳入我國(guó)后，有關(guān)它的研究活動(dòng)迅速得到了各方面的垂視和較快的發(fā)展。古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論提及社會(huì)公共物品(societalpublicgood)的存在，界定為“對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與者私人目的的滿足”o實(shí)際上古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系重點(diǎn)放在開發(fā)資本存量以滿足公共物品的需要。遺憾的是，勞動(dòng)力(labor)最終會(huì)被視為市場(chǎng)上的任何其它商品一樣的商品。為了使社會(huì)的總有用性實(shí)現(xiàn)最大化，古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論要求對(duì)勞動(dòng)階級(jí)進(jìn)行分工并使之走向?qū)I(yè)化和專門化洼作為古典政治學(xué)家之一，史密斯(Smith)相信一個(gè)國(guó)家的總財(cái)富應(yīng)當(dāng)以全體國(guó)民的財(cái)富之總和來計(jì)算和測(cè)度，而不是按照國(guó)王的財(cái)富來測(cè)算的。史密斯認(rèn)為，最直接地創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的辦法乃是進(jìn)行社會(huì)分工。勞動(dòng)價(jià)值理論(labortheoryofvalue)直接地將勞動(dòng)力的社會(huì)分工與商品交換過程聯(lián)系起來，商品標(biāo)價(jià)是與每一商品生產(chǎn)過程投入的勞動(dòng)力相關(guān)的。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論實(shí)際上在此假定的是，每一個(gè)生產(chǎn)者,通過供應(yīng)恰當(dāng)數(shù)量的3LenaB.Prewitt.TheEmergingFieldofHumanResourcesManagement[M].ManagingHumanResources,SOUTH-WESTERNPUBLISHINGCO.,1994：20-30產(chǎn)出，將確定地獲得補(bǔ)償，足以“更新其自身的生產(chǎn)方式”O(jiān)勞動(dòng)價(jià)值理論表明循環(huán)流動(dòng)具有不穩(wěn)定性。如果勞動(dòng)價(jià)值理論不成立，事實(shí)上經(jīng)濟(jì)過程的循環(huán)性破裂了，那么，凱恩斯螺旋形下降模型所帶來的累積性生產(chǎn)效應(yīng)將損害整個(gè)社會(huì)。2.2.2馬克思主義的人力資源思想李華深入研究了馬克思主義的人力資源思想后認(rèn)為，馬克思恩格斯的人力資源思想，主要體現(xiàn)在他們對(duì)人的勞動(dòng)作用、人口質(zhì)量和人口規(guī)律、農(nóng)村勞動(dòng)力資源及其發(fā)展趨勢(shì)、人的全面發(fā)展等方面的相關(guān)論述中。馬克思在批判地繼承了古典經(jīng)濟(jì)學(xué)勞動(dòng)價(jià)值論的基礎(chǔ)上，建立了科學(xué)的勞動(dòng)價(jià)值理論，并從哲學(xué)高度闡明了人是勞動(dòng)的主體，自然資源是勞動(dòng)的客體，資本資源是聯(lián)結(jié)主體和客體的媒介4。馬克思認(rèn)為，首先,人力資源是一種重要的經(jīng)濟(jì)資源。他指出：“要從商品的使用上取得價(jià)值，我們的貨幣所有者就必須幸運(yùn)地在流通領(lǐng)域內(nèi)即在市場(chǎng)上發(fā)現(xiàn)這樣一種商品，它的使用價(jià)值本身具有成為價(jià)值源泉的特殊屬性，因此，它的實(shí)際使用本身就是勞動(dòng)的物化,從而是價(jià)值的創(chuàng)造。其次，從不變資本和可變資本的劃分中體現(xiàn)出勞動(dòng)者在生產(chǎn)中的作用。馬克思認(rèn)為，“勞動(dòng)過程的不同因素在產(chǎn)品價(jià)值的形成中所起的不同作用，事實(shí)上也就說明了資本的不同組成部分在資本本身的價(jià)值增值過程中所執(zhí)行的不同職能?！瘪R克思在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)中，考察了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村勞動(dòng)力資源及其發(fā)展趨勢(shì)。第一，闡述了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量和人口向城市集中的趨勢(shì)。馬克思指出：隨著勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力則必然絕對(duì)減少。在農(nóng)業(yè)中，經(jīng)營(yíng)一定土地所需的可變資本則絕對(duì)減少；因此，只有在耕種新的土地時(shí)，可變資本才會(huì)增加，但這又以非農(nóng)業(yè)人口的更大增加為前提。第二，表明了隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，會(huì)有越來越多的勞動(dòng)力依次轉(zhuǎn)移到工業(yè)和非生產(chǎn)領(lǐng)域的觀點(diǎn)。馬克思和恩格斯多次指出人類社會(huì)最早產(chǎn)生的生產(chǎn)部門是農(nóng)業(yè)部門。馬克思又指出：“農(nóng)業(yè)勞動(dòng)是其他一切勞動(dòng)得以獨(dú)立存在的自然基礎(chǔ)和前提?！碑?dāng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到一定程度時(shí)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力與所推動(dòng)的生產(chǎn)資料相比相對(duì)減少，大量絕對(duì)過剩的人口便流入城市。2.2.3人力資源理論在當(dāng)代的發(fā)展“李華.馬克思恩格斯的人力資源思想[J]?當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究,2005,(12).人力資本的利用。中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)發(fā)展研究中心學(xué)者方竹蘭指出，舒爾茨教授對(duì)人力資本內(nèi)涵的分析主要表現(xiàn)在對(duì)人力資本潛在形態(tài)（能力）層面上，而方竹蘭本人認(rèn)為人力資本還應(yīng)表現(xiàn)在人力資本的現(xiàn)實(shí)形態(tài)（努力）層面。我認(rèn)為這是一個(gè)認(rèn)識(shí)突破，是人力資本理論向前的推進(jìn)。實(shí)際上，我們不能僅僅以個(gè)人具備何種潛能來判定其人力資本質(zhì)量的優(yōu)劣，應(yīng)該關(guān)注人力資本的實(shí)際效能參數(shù)。人力資本形態(tài)發(fā)展。20世紀(jì)90年代美國(guó)學(xué)者科爾曼、普特南等在研究人力資本基礎(chǔ)上，提出了社會(huì)資本理論,社會(huì)資本理論實(shí)際上是對(duì)人力資本理論內(nèi)容加以拓展性地闡述。A?波茨認(rèn)為社會(huì)資本是處在一定網(wǎng)絡(luò)或更廣泛的社會(huì)結(jié)構(gòu)中的個(gè)人動(dòng)員稀有資源的能力。在科爾曼看來，和其它形式的資本一樣，社會(huì)資本也是生產(chǎn)性的，它可以使某些目的的實(shí)現(xiàn)成為可能,而在缺少它的時(shí)候,這些目的不會(huì)實(shí)現(xiàn)。可見，他們給了我們一個(gè)全新的視角，“人力資本”要發(fā)揮作用，還需要人力資本的載體（人）有一種在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中如何協(xié)調(diào)關(guān)系的能力,達(dá)到在群體資本中識(shí)別自我個(gè)體的目的。人力資本的產(chǎn)權(quán)歸屬。人力資本產(chǎn)權(quán)制度安排包含兩個(gè)主要方面，即人力資本所有權(quán)安排和人力資本支配使用權(quán)安排。學(xué)術(shù)界對(duì)人力資本所有權(quán)制度安排的觀點(diǎn)并不統(tǒng)一。一種觀點(diǎn)認(rèn)為:人力資本所有權(quán)歸人力資本的天然依附主體所有，其主要代表有周其仁教授、經(jīng)濟(jì)學(xué)家張五常等。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為由于投資主體的多元化和分散化，人力資本從“生產(chǎn)”到最終形成，其中要依賴自己努力,同時(shí)還要靠家庭、企業(yè)、社會(huì)和國(guó)家等多方投資。2.3國(guó)外農(nóng)村人力資源開發(fā)模式發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村人力資源開發(fā)教育模式各不相同，根據(jù)各國(guó)農(nóng)業(yè)資源條件、地理狀況、人口狀況以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，代表模式有三種。2.3.1北美模式 美國(guó)的農(nóng)民教育北美模式是指機(jī)械化耕作和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，通過構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)科教體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)技推廣有機(jī)結(jié)合的農(nóng)民培訓(xùn)模式，從而提高農(nóng)民整體素質(zhì)的農(nóng)民培訓(xùn)模式。美國(guó)是主要代表。主要模式是：（1） 組織技術(shù)培訓(xùn)，在農(nóng)村開辦農(nóng)民培訓(xùn)班，利用冬閑對(duì)青年農(nóng)民進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)；還舉辦農(nóng)民進(jìn)修深造班，向成年農(nóng)民傳授新的技術(shù)知識(shí)。（2） 開展中等農(nóng)業(yè)教育，它幫助會(huì)員提高對(duì)農(nóng)業(yè)的興趣，提高文化修養(yǎng),對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技教育的另一種形式是農(nóng)民集會(huì)或農(nóng)業(yè)展覽會(huì)。提高國(guó)民對(duì)保證農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的意識(shí)，使全社會(huì)了解農(nóng)業(yè)、重視農(nóng)業(yè)、尊重農(nóng)業(yè)。建立農(nóng)業(yè)科教體系，到20世紀(jì)20年代初，美國(guó)已經(jīng)建立起了一個(gè)相當(dāng)完整而龐大的農(nóng)業(yè)教育、研究與推廣體系，將應(yīng)用研究和推廣工作建立在堅(jiān)實(shí)的理論研究基礎(chǔ)之上，有助于以更快的速度將研究成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，新的研究成果通過教育與推廣很快為農(nóng)民所掌握。2.3.2西歐模式 德國(guó)的農(nóng)民教育西歐模式是指以家庭農(nóng)場(chǎng)為主要經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行生產(chǎn)，以政府、學(xué)校、科研單位、農(nóng)業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)四者有機(jī)結(jié)合，通過普通教育、職業(yè)教育、成人教育等多種形式對(duì)農(nóng)民進(jìn)行教育培訓(xùn)的模式。德國(guó)是典型代表。主要模式是：農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校，農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校受州農(nóng)業(yè)行會(huì)的管理，業(yè)務(wù)受州、縣教育部門管理。農(nóng)業(yè)專業(yè)學(xué)校，主要學(xué)習(xí)內(nèi)容是經(jīng)營(yíng)管理，主要目的是由生產(chǎn)向經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，學(xué)習(xí)教育學(xué)、心理學(xué)、市場(chǎng)學(xué)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)學(xué)、農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì)、企業(yè)管理、法律、法規(guī)、稅收、農(nóng)業(yè)機(jī)械等。高級(jí)農(nóng)業(yè)專業(yè)學(xué)校，主要學(xué)習(xí)企業(yè)管理和營(yíng)銷，畢業(yè)后部分人員將成為國(guó)家認(rèn)可的“師傅”或企業(yè)主，自己經(jīng)營(yíng)或幫助別人經(jīng)營(yíng)某一企業(yè)。高等農(nóng)業(yè)大學(xué)，主要是應(yīng)用技術(shù)的學(xué)習(xí)。農(nóng)業(yè)本科大學(xué)七所，學(xué)制六年。讀完本科可獲碩士學(xué)位，也可再繼續(xù)攻讀博士學(xué)位，高等農(nóng)業(yè)大學(xué)主要培養(yǎng)科學(xué)研究方面的人才。2.3.3東亞模式 日本的農(nóng)民教育東亞模式是指人均耕地面積低，很難形成較大的土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，以政府為主導(dǎo)，以國(guó)家立法為保障，以不同層次和類型的培訓(xùn)主體對(duì)農(nóng)民進(jìn)行多層次、多方位、多目標(biāo)的培訓(xùn)模式?？诒臼谴韲?guó)家。主要模式是：開設(shè)農(nóng)業(yè)高中，為了適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的要求，口本專門設(shè)立農(nóng)業(yè)高中，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，普及農(nóng)業(yè)知識(shí)和技術(shù)教育。國(guó)內(nèi)外留學(xué)制度，為使務(wù)農(nóng)青年學(xué)到廣博的知識(shí)和科學(xué)的經(jīng)營(yíng)方法,開闊視野，口本采取了把青年派往國(guó)內(nèi)外先進(jìn)農(nóng)家或團(tuán)體去進(jìn)修的做法。農(nóng)業(yè)技術(shù)普及教育，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)普及也是口本農(nóng)民教育的一項(xiàng)重要內(nèi)容。通過對(duì)美國(guó)、口本和德國(guó)農(nóng)民教育的獨(dú)立觀察，可以領(lǐng)略到各自農(nóng)民教育的歷史演進(jìn)和教育特征。但是，如果從農(nóng)民教育的組織形式和組織體系、動(dòng)力和利益機(jī)制等方面，對(duì)它們做橫向的國(guó)際比較，那么就可以更加清晰地看到美口德三國(guó)在農(nóng)民教育上的多樣性差異及其內(nèi)在規(guī)律，而正是依靠各自種種行之有效的農(nóng)民教育，才促進(jìn)了各國(guó)農(nóng)業(yè)在20世紀(jì)的現(xiàn)代化發(fā)展。因此，這種農(nóng)民教育的多樣性差異和內(nèi)在的教育規(guī)律，可以為我國(guó)具體有效地開展農(nóng)民教育、制定農(nóng)民教育政策提供有益的啟示。結(jié)合我國(guó)農(nóng)民教育培訓(xùn)的實(shí)踐探索和學(xué)習(xí)，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)民教育培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)農(nóng)民教育培訓(xùn)有以下幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和啟示：首先要通過立法措施為農(nóng)民教育培訓(xùn)提供法律保障。其次要加強(qiáng)體系建設(shè)，多渠道、多層次、多形式開展農(nóng)民教育培訓(xùn)。第三要將加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)與引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、提高培訓(xùn)質(zhì)量有機(jī)結(jié)合起來。第四要采取靈活多樣的方式建立多層次、多元化的農(nóng)民培訓(xùn)體系，提高農(nóng)民培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性。3農(nóng)村人力資源開發(fā)的現(xiàn)狀及障礙分析人力資源是指投入和即將投入社會(huì)財(cái)富創(chuàng)造過程的人力，包括現(xiàn)實(shí)人力資源以及后備人力資源。人力資源開發(fā)是把人的智慧、知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、技能、創(chuàng)造性和積極性作為資源加以發(fā)掘、培訓(xùn)、發(fā)展和利用的一系列活動(dòng)。農(nóng)村人力資源則是指農(nóng)村范圍內(nèi)人口總體所具有的體力和腦力的總和。農(nóng)村人力資源的開發(fā)主要指對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的挖掘、培訓(xùn)及合理使用，即通過各種形式的文化教育和技術(shù)教育提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，培養(yǎng)出實(shí)際所需的各層次人才。在我國(guó)，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。由于農(nóng)村人口占全國(guó)人口的大多數(shù)，所以農(nóng)村人力資源是我國(guó)人力資源的主體。但受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式的影響，我國(guó)農(nóng)村人力資源一直未能真正開發(fā)。而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取決于對(duì)農(nóng)村人力資源進(jìn)行有效開發(fā)利用，把農(nóng)村豐富的人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本，從而提高生產(chǎn)力，因此，對(duì)農(nóng)村人力資源開發(fā)與利用的研究是非常必要的。3.1農(nóng)村人力資源開發(fā)的現(xiàn)狀數(shù)量情況：據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2006》顯示，2006年全國(guó)共有農(nóng)村人n73742萬人，占全國(guó)總?cè)丝跀?shù)的56.10%。從農(nóng)村人力資源的供求關(guān)系來看，2005年全國(guó)農(nóng)村實(shí)有從業(yè)人員50387萬人，其中從事農(nóng)林牧漁業(yè)的有29975.54萬人，占農(nóng)村實(shí)有從業(yè)人員的59.49%o而其余的都轉(zhuǎn)化從事其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。隨著農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)效率的提高，農(nóng)村勞動(dòng)力的富余程度正在不斷增加，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村人口有逐漸增長(zhǎng)的趨勢(shì)。但我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力在數(shù)量上的過剩表現(xiàn)為季節(jié)性特征。在農(nóng)忙季節(jié)，農(nóng)村勞動(dòng)力仍顯不足。質(zhì)量情況：科學(xué)文化素質(zhì)整體水平偏低。目前我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力中，小學(xué)及以下文化程度占37.3%,初中文化程度占50.2%,高中文化程度占9.7%,中專文化程度占2.1%,大專及以上文化程度占0.6%%亦即4.8億農(nóng)村勞動(dòng)力中，初中及以下文化程度就有4.2億人。接近90%的農(nóng)村勞動(dòng)力科技文化素質(zhì)低下，不僅制約了我國(guó)農(nóng)業(yè)科研成果的有效轉(zhuǎn)化，也影響著農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)的進(jìn)程。5張寶文.4.2億農(nóng)村勞動(dòng)力文化程度初中以下[EB/0IJ.(2006-11-15)[2007-06-01]http：//news.sina.com.cn.心理適應(yīng)能力較差。受我國(guó)傳統(tǒng)思想的影響，農(nóng)村人力資源中普遍存在著因循守舊、自給自足、小富即安等觀念，他們只關(guān)心自己眼前的具體經(jīng)濟(jì)利益,不愿意冒風(fēng)險(xiǎn)，也不愿意接受新事物，缺乏自信心。此外，以快節(jié)奏為主的城市文化對(duì)其心理適應(yīng)能力也是一種沖擊。從事的產(chǎn)業(yè)分布情況，我國(guó)農(nóng)村人力資源所從事的產(chǎn)業(yè)分布主要以第一產(chǎn)業(yè)為主，也就是說以務(wù)農(nóng)為主。改革開放之前，我國(guó)90%以上的農(nóng)村人力資源都在從事傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)，改革開放之后，我國(guó)第二、三產(chǎn)業(yè)有所發(fā)展，但從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力仍占很大比重。農(nóng)村勞動(dòng)力中大部分人從事傳統(tǒng)型的重體力勞動(dòng)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)以重體力勞動(dòng)為主，大部分農(nóng)村勞動(dòng)力屬于體力型農(nóng)民，不具備現(xiàn)代化大生產(chǎn)所需要的技術(shù)能力，因此在農(nóng)村許多農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)品無法大面積推廣給現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和新農(nóng)村的建設(shè)帶來了很大的壓力。從事行業(yè)的分布情況。農(nóng)村人力資源中，從事農(nóng)林牧漁業(yè)的人數(shù)逐年下降,由2(X)4年的30596.0萬人下降到2005年的29975.5萬人，比重也由2004年的61.57%下降到2005年的59.49%o與此同吋，從事非農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力人數(shù)逐年增加,由2004年的19099.3萬人增加到2005年的20411.5萬人，增加了1312.2萬人。見表1)表1我國(guó)農(nóng)村人力資源數(shù)量情況年份農(nóng)林牧漁業(yè)工業(yè)建筑業(yè)交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、郵電通訊業(yè)批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)餐飲業(yè)其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)村從業(yè)人員總?cè)丝?00132451.04296.02797.41205.41864.55614.648228.9200231990.04505.62959.01259.11996.85815.848526.8200331259.04937.13201.11328.22059.26185.948971.0200430596.030596.03380.51475.92701.66102.449695.3200529975.029975.53653.21567.32937.36242.050387.3資料來源：中國(guó)統(tǒng)計(jì)局《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2006》(3)政府工作：政府對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資不足，人力資本投資基礎(chǔ)設(shè)施不全，國(guó)家對(duì)教育投入不足，優(yōu)質(zhì)教育供給能力不足。農(nóng)村人力資本投資觀念不強(qiáng)，投資收益的外部效應(yīng)明顯。農(nóng)村人力資本投資存在地區(qū)結(jié)構(gòu)和供給結(jié)構(gòu)的不平衡。我國(guó)農(nóng)村人力資本投資的地區(qū)結(jié)構(gòu)不平衡現(xiàn)象比較嚴(yán)重。農(nóng)村醫(yī)療保障體系不健全，農(nóng)民的健康投資意識(shí)淡薄，勞動(dòng)力的身體素質(zhì)和條件直接影響家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和收入水平，健康狀況成為制約其脫貧致富的主要因素，也是衡量其家庭人力資本積累的一個(gè)重要指標(biāo)。（4）農(nóng)村人力資源流失和浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。由于農(nóng)村基礎(chǔ)條件差，經(jīng)濟(jì)落后,而東部沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城市發(fā)展快，吸引了大量的農(nóng)村勞動(dòng)力，這對(duì)推動(dòng)發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起了重大作用，但是也讓廣大農(nóng)村尤其是落后地區(qū)的農(nóng)村流失了大量的人力資源，尤其是高素質(zhì)的人才的流失，留在農(nóng)村的不是老弱病殘或兒童就是素質(zhì)低的體力型和經(jīng)驗(yàn)型勞動(dòng)力資源，他們一般具有較高的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，但不具備現(xiàn)代化大生產(chǎn)所需要的技能，這就影響了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的推廣和應(yīng)用。因此，合理開發(fā)農(nóng)村勞動(dòng)力資源，使其為社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)，成為當(dāng)前各級(jí)政府十分迫切的任務(wù)。3.2制約農(nóng)村人力資源開發(fā)的障礙我國(guó)農(nóng)村人口數(shù)量龐大，在龐大的農(nóng)村人口數(shù)量下，我們農(nóng)村的人力資源整體素質(zhì)卻普遍偏低，人力資源開發(fā)滯后，造成普遍的人力資源的不能完全的利用，而制約我們農(nóng)村人力資源開發(fā)的障礙主要體現(xiàn)在：（1） 農(nóng)村人口數(shù)量大,但文化水平比較低，我國(guó)雖然人力資源豐富,但質(zhì)量較低,且結(jié)構(gòu)失衡。數(shù)量過多,但素質(zhì)較差。表現(xiàn)在:文盲、半文肓等低素質(zhì)的人口眾多;就業(yè)人口文化程度偏低。在我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的大背景下，我國(guó)農(nóng)村人力資本投資最主要的形式是父母對(duì)子女的教育投資，忽視自身的職業(yè)以及技能的培訓(xùn)，人力資本投資缺乏主體的積極性，成人教育和職業(yè)培訓(xùn)滯后，這就使得農(nóng)村勞動(dòng)力不僅文化素質(zhì)低，而且所具備的技能也相對(duì)貧乏，無法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。（2） 農(nóng)村的職業(yè)教育和成人培訓(xùn)很薄弱。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,就業(yè)人口當(dāng)中參加職業(yè)培訓(xùn)的比例差距很大。我國(guó)的情況是，許多農(nóng)民終身沒有接受過職業(yè)訓(xùn)練，也沒有參加過任何培訓(xùn)活動(dòng)。在農(nóng)村，人才培訓(xùn)模式、教育內(nèi)容和教學(xué)方法都不同程度地存在著脫離農(nóng)村實(shí)際的現(xiàn)象?？梢?，我國(guó)農(nóng)村教育的現(xiàn)狀難以滿足農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的實(shí)際需要,更不能適應(yīng)我國(guó)農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的需要。（3） 農(nóng)業(yè)科技人員的數(shù)量少，且接受繼續(xù)教育機(jī)會(huì)少，素質(zhì)低。（4） 缺乏一整套人力資源開發(fā)的計(jì)劃和組織體系。農(nóng)村人力資源開發(fā)缺乏一整套計(jì)劃和組織體系。有些地區(qū)實(shí)施培訓(xùn)似乎是為了完成上級(jí)的任務(wù)，缺乏對(duì)人力資源開發(fā)的緊迫感、主動(dòng)性和自覺性。3.3農(nóng)村人力資源開發(fā)對(duì)農(nóng)村發(fā)展的貢獻(xiàn)中央提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的偉大歷史任務(wù)，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，立足黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局作出的重大戰(zhàn)略決策。建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會(huì)主義新農(nóng)村，關(guān)鍵是要提高廣大農(nóng)民群眾的整體素質(zhì)，培養(yǎng)造就數(shù)以億計(jì)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，充分發(fā)揮他們建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主體作用。在我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展的進(jìn)程中，農(nóng)村人力資源開發(fā)工作不斷加強(qiáng)，廣大農(nóng)民的整體素質(zhì)不斷提高，一大批農(nóng)村實(shí)用人才脫穎而出，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。我國(guó)總體上已經(jīng)進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，為我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展提供了靜所未有的機(jī)遇。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的過程是與現(xiàn)代化建設(shè)同步的過程。沒有新農(nóng)民，就沒有新農(nóng)村；沒有農(nóng)民素質(zhì)的現(xiàn)代化，就沒有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化。抓住機(jī)遇，大力加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)村人力資源開發(fā)，是提高農(nóng)村生產(chǎn)力水平、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要舉措,是縮小城鄉(xiāng)差距、推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑，是推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)、全面建設(shè)小康社會(huì)的客觀要求，是鞏口黨在農(nóng)村執(zhí)政的組織基礎(chǔ)、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的必然選擇，充分發(fā)揮農(nóng)村人力資源對(duì)農(nóng)村發(fā)展的貢獻(xiàn)。3.4農(nóng)村人力資源開發(fā)的意義改革開放以來，我國(guó)農(nóng)村改革和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展在取得了巨大成績(jī)的同時(shí)，也面臨著一些新的困難和問題，影響著我國(guó)農(nóng)村改革的深化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的跨世紀(jì)發(fā)展。其中最重要的一個(gè)問題就是農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)比較低下嚴(yán)重地制約著我國(guó)農(nóng)村改革的深化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。運(yùn)用人力資源開發(fā)理論，深入研究我國(guó)農(nóng)村人力資源開發(fā)的有關(guān)問題，加快開發(fā)我國(guó)農(nóng)村人力資源，是推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略措施，對(duì)于我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的跨世紀(jì)發(fā)展具有特殊的重要意義。第一，加快農(nóng)村人力資源開發(fā)對(duì)于深化我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展、加快我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程具有特殊重要的意義。第二，加快農(nóng)村人力資源開發(fā)是當(dāng)前適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的要求，轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的迫切需要。實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，所需要的勞動(dòng)力不是現(xiàn)有的低素質(zhì)農(nóng)村勞動(dòng)力，而是受過良好教育、訓(xùn)練有素、具有較高的文化水平、科技水平和專業(yè)技能的新型勞動(dòng)者。第三，加快開發(fā)農(nóng)村人力資源也是當(dāng)前拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，進(jìn)一步開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本立足點(diǎn)和長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。積極地開拓農(nóng)村市場(chǎng)，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，拓寬消費(fèi)領(lǐng)域，將是這個(gè)戰(zhàn)略任務(wù)的重要方面。隨著對(duì)農(nóng)村人力資源開發(fā)步伐的加快，農(nóng)民對(duì)教育的需求將會(huì)不斷增加，而當(dāng)前對(duì)農(nóng)村教育的供給嚴(yán)重不足，矛盾非常突出。為解決這一矛盾，就必須抓住機(jī)遇，采取多種有效形式，在抓好九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展面向農(nóng)村人力資源開發(fā)的教育產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)村人口在接受義務(wù)教育以后根據(jù)當(dāng)前實(shí)際情況和自身發(fā)展的需要繼續(xù)受教育和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，大力開發(fā)農(nóng)村的人力資源，增加農(nóng)村人力資本的積累，使教育產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)村新的消費(fèi)熱點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，同時(shí)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展培養(yǎng)出更多有用的合格人才。第四，人力資源開發(fā)是實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)村跨越式發(fā)展的必由之路。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人力資源作為知識(shí)和創(chuàng)造能力的載體?！叭肆Y源是第一資源”、“人力資源開發(fā)與管理戰(zhàn)略是任何國(guó)家和組織謀求發(fā)展的第一戰(zhàn)略”的理念，已越來越為人們所廣泛認(rèn)同和接受。4農(nóng)村人力資源開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)及啟示一一對(duì)鄭州地區(qū)農(nóng)村人力資源開

發(fā)的調(diào)查與分析寧波市郵州區(qū)地處浙江東部沿海，長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)南翼，毗鄰上海、杭州，是寧波市最大、綜合實(shí)力最強(qiáng)的市轄區(qū)域。近幾年來，郵州區(qū)委、區(qū)政府在農(nóng)村人力資源開發(fā)方面做了一系列的工作，進(jìn)行了很多探索，并探索出一些較有成效的新辦法、新思路：強(qiáng)化崗位開發(fā)，拓寬就業(yè)渠道。強(qiáng)化政策扶持，加大資金投入。強(qiáng)化市場(chǎng)建設(shè)，完善服務(wù)體系等?？傮w而言，作為全國(guó)百強(qiáng)縣之一、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的寧波郵州區(qū)，郵州的地位比較有力，是縣級(jí)區(qū)，財(cái)政相對(duì)獨(dú)立，而且其財(cái)政收入是全省第一的，其農(nóng)村的發(fā)展水平總體而言在我國(guó)眾多的農(nóng)村發(fā)展中居于領(lǐng)先地位。4.1寧波鄭州地區(qū)農(nóng)村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀為深入了解農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀，探究農(nóng)村人力資源開發(fā)投資體系，選擇以寧波市郵州區(qū)為調(diào)查對(duì)象，采取問卷調(diào)查的方式，對(duì)郵州區(qū)的150戶農(nóng)戶就農(nóng)村人力資源相關(guān)問題進(jìn)行了調(diào)查，本次調(diào)查主要是對(duì)郵州的3個(gè)農(nóng)村（街道）分別發(fā)放問卷，并采取實(shí)地訪談的方法對(duì)村委干部作了簡(jiǎn)單的采訪，通過調(diào)查，探究我們郵州區(qū)的人力資源開發(fā)利用現(xiàn)狀，也可以發(fā)現(xiàn)其很多問題，其農(nóng)村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀也不容樂觀，需要加強(qiáng)措施，加強(qiáng)對(duì)我們農(nóng)村人力資源的開發(fā)，提高整體的勞動(dòng)力素質(zhì)，培養(yǎng)出實(shí)際所需的各層次人才。4.1.1鄭州區(qū)農(nóng)村人力資源受教育狀況分析郵州區(qū)農(nóng)村人力資源受教育狀況結(jié)構(gòu)圖35030025010050文化水平人20035030025010050文化水平人200數(shù)150□小學(xué)文化□初中文化□高中文化□大學(xué)及大學(xué)以上文化圖1鄭州區(qū)農(nóng)村人力資源受教育狀況結(jié)構(gòu)圖通過對(duì)郵州區(qū)的150戶農(nóng)戶進(jìn)行的調(diào)查問卷，經(jīng)過數(shù)據(jù)的整理與分析，在這684名農(nóng)業(yè)人口中，小學(xué)文化程度的有306人，占了44.7%。初中文化程度的有249人，占了36.4%。高中文化程度的有96人，占了14.1%。而受過大學(xué)及大學(xué)以上教育的人僅占33人，僅占4.8%。從圖一我們可以清晰的看到，我們農(nóng)村受教育水平偏低，人群的整體素質(zhì)普遍偏低，人力資源的現(xiàn)狀很不樂觀。充分體現(xiàn)加強(qiáng)措施，提高農(nóng)村人力資源整體素質(zhì)的必要性，體現(xiàn)了強(qiáng)制性普及九年制義務(wù)教育的重要性，全面提高農(nóng)民的文化素質(zhì)，消滅青壯年文盲，加強(qiáng)普及九年制義務(wù)教育，各級(jí)政府必須保證適齡兒童和青少年有享受九年制教育的權(quán)利，并從經(jīng)費(fèi)和條件上予以充分保證，使他們不會(huì)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)困難而失學(xué)、輟學(xué)。同時(shí)對(duì)于那些因種種原因拒不履行受教育義務(wù)的兒童、青少年的父母及法定監(jiān)護(hù)人，必須采取相應(yīng)的強(qiáng)制措施,迫使他們履行相關(guān)的義務(wù)，因?yàn)檫@涉及到中華民族的可持續(xù)發(fā)展問題。惟有如此，才能使每一個(gè)兒童和青少年都能接受基礎(chǔ)教育，從而從整體上提高農(nóng)民尤其是西部各族勞動(dòng)者的文化素質(zhì)，為人力資源的深度開發(fā)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。表2鄭州區(qū)不同學(xué)歷的人力資源的工作情況表外地務(wù)工、創(chuàng)業(yè)工人農(nóng)民其他初中學(xué)歷以下048504高中學(xué)歷以下241373大學(xué)學(xué)歷以下213125大學(xué)及大學(xué)以上學(xué)歷1109從表2鄭州區(qū)不同學(xué)歷的人群所從事的工作情況表的分析下，我們可以清晰的發(fā)現(xiàn)，學(xué)歷較低的人群較多的只是從事農(nóng)民或者工人的工作，而且沒有專業(yè)的技術(shù)，不能在從事的勞動(dòng)中創(chuàng)造更大的附加值，而具有較高學(xué)歷的人從事的工作一般都是一些高科技的，有創(chuàng)新性的工作，有利于提高工作的效率，為工作創(chuàng)造的價(jià)值提供更大的附加值。為國(guó)家、為新農(nóng)村的建設(shè)提供更有利的知識(shí)儲(chǔ)備、智力支持。因此，農(nóng)村人力資源的開發(fā)顯得越來越重要。要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，建立健全多元化的慕礎(chǔ)教育辦學(xué)模式，多渠道籌集教育慕金，不斷改善慕礎(chǔ)教育的辦學(xué)條件和提高農(nóng)村教師待遇，更新教育思想，轉(zhuǎn)變教育觀念,加快應(yīng)試教育向素質(zhì)教育的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的提高。4.1.2農(nóng)村人力資源開發(fā)的主要影響因素分析通過對(duì)鄭州區(qū)農(nóng)村人力資源的調(diào)查問卷，從圖二的數(shù)據(jù)分析，我們可以總結(jié)出制約我們農(nóng)村人力資源的開發(fā)的主要因素主要體現(xiàn)在多方面，有農(nóng)民自身思想觀念的落后，也有國(guó)家政府的投入不夠，因此，對(duì)于人力資源的開發(fā)形成了一股巨大的阻礙力量。應(yīng)加強(qiáng)措施，可以以多種形式、多種途徑、多種機(jī)制積極發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育。按照“面向農(nóng)村、面向農(nóng)民、面向農(nóng)業(yè)”的方針辦好農(nóng)村職業(yè)教育，是有效地開發(fā)農(nóng)村人力資源的重要舉措。長(zhǎng)期以來，農(nóng)村的基礎(chǔ)教育為高等院校提供了相當(dāng)數(shù)量的優(yōu)秀生源，但是來自農(nóng)村的大學(xué)畢業(yè)生回農(nóng)村工作的卻為數(shù)極少。同時(shí)大量沒有考上高等院校的農(nóng)村青年卻沒有機(jī)會(huì)受到專業(yè)技術(shù)和技能的培訓(xùn)。因此，在抓好農(nóng)村基礎(chǔ)教育的同時(shí)，適當(dāng)適時(shí)分流，多種形式、多種途徑、多種機(jī)制積極發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，是提高農(nóng)村人口整體素質(zhì)、滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展需要的有效途徑。建立和發(fā)展農(nóng)村成人教育體系，舉辦各種形式的專業(yè)技術(shù)、技能、知識(shí)、文化培訓(xùn)班。最后，各級(jí)政府要提高對(duì)新世紀(jì)農(nóng)村人力資源開發(fā)重要意義的認(rèn)識(shí)，采取得力措施，多方籌措資金，增加對(duì)農(nóng)村教育的投入，制定切實(shí)可行的制度、政策和法規(guī)，使農(nóng)村人力資源開發(fā)得到強(qiáng)有力的政策和行政支持，使此項(xiàng)具有極為重要戰(zhàn)略意義的事業(yè)在新世紀(jì)里不斷得到發(fā)展和完善。圖3關(guān)于近三年郵州區(qū)政府組織農(nóng)民參加就業(yè)招聘市場(chǎng)情況的數(shù)據(jù)分析鄭州區(qū)政府組織農(nóng)民參加就業(yè)招聘市場(chǎng)的情況在近三年得到了實(shí)施，政府組織農(nóng)民參加就業(yè)招聘市場(chǎng)，主要冃的是給農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，提高農(nóng)民的就業(yè)率，使農(nóng)村人力資源能夠得到很好的利用，進(jìn)而進(jìn)一步提高農(nóng)民的生活水平，提高農(nóng)村的整體發(fā)展水平，促進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)。圖三顯示：鄭州區(qū)政府組織農(nóng)民參加就業(yè)招聘市場(chǎng)本身是個(gè)很好的促進(jìn)人力資源的開發(fā)的有效方法，但是在對(duì)150戶農(nóng)戶進(jìn)行的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，真正實(shí)施的情況不是很好，在150份問卷中顯示，沒有參加過的人數(shù)占了41.33%,參加過1一3次的人數(shù)占了38.01%,參加過4一6次的人數(shù)占了13.32%,而參加過6次以上的人數(shù)占了7.34%,數(shù)據(jù)說明我們農(nóng)村對(duì)農(nóng)民的就業(yè)關(guān)注還不夠，措施沒有真正的落實(shí)好，缺少對(duì)農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)，政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的就業(yè)指導(dǎo)，增加對(duì)農(nóng)民的投入，為農(nóng)民的就業(yè)創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)就業(yè)，提升勞動(dòng)者就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求看，鄭州區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)者的整體技能素質(zhì)偏低，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，提高城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的就業(yè)與創(chuàng)業(yè)能力，是推動(dòng)就業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要舉措。4.1.3郵州區(qū)教育、培訓(xùn)的情況的分析農(nóng)村人力資源的開發(fā)，最關(guān)鍵的在于對(duì)農(nóng)村的人力資源的教育和培訓(xùn)，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的挖掘、培訓(xùn)及合理使用，充分開發(fā)農(nóng)村人力資源，使農(nóng)村人力資源得到徹底的利用，省去一些不必要的人力資源的流失與浪費(fèi)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的各種技能的培訓(xùn)，包括就業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)、文化知識(shí)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，有利于對(duì)農(nóng)村的人力資源進(jìn)行專業(yè)性的培訓(xùn)，提高人力資源的整體素質(zhì)，為所在的農(nóng)村人群找到他們自己的發(fā)展方向，讓他們?cè)谧约旱陌l(fā)展前景中努力創(chuàng)造自身的價(jià)值，從而為整個(gè)農(nóng)村的發(fā)展提供科力保障和技術(shù)支持，帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)村的發(fā)展。! 關(guān)于鈿州區(qū)農(nóng)民對(duì)于各種技能培訓(xùn)的需求度情況分析 丨圖4關(guān)于郵州區(qū)農(nóng)民對(duì)于各種技能培訓(xùn)的需求度情況分析表圖四是針對(duì)鄭州區(qū)的農(nóng)民進(jìn)行的問卷調(diào)查得出的結(jié)論，顯示鄭州區(qū)的農(nóng)民對(duì)于各種技能培訓(xùn)的需求度的分析，數(shù)據(jù)表明，在這150戶問卷調(diào)查中，其中4%的人選擇了農(nóng)業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)，選擇農(nóng)業(yè)技能的人普遍較少，說明越來越少的人群愿意選擇在農(nóng)業(yè)方面發(fā)展，農(nóng)業(yè)是農(nóng)村的根本，農(nóng)村的發(fā)展最大部分還是在于農(nóng)業(yè)的發(fā)展，政府可以加強(qiáng)宣傳，鼓勵(lì)更多的人群去從事、發(fā)展農(nóng)業(yè)，對(duì)此，政府可以采取措施吸引人才去發(fā)展農(nóng)業(yè)。其中16%的人選擇了創(chuàng)業(yè)技能的培訓(xùn)，選擇創(chuàng)業(yè)的人自身觀念比較先進(jìn)，加強(qiáng)對(duì)他們的創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，個(gè)人的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也會(huì)影響到整個(gè)鄭州區(qū)的經(jīng)濟(jì),讓個(gè)人的發(fā)展帶動(dòng)鄭州區(qū)的發(fā)展。另外，還有39%,41%的人群選擇的是文化知識(shí)的培訓(xùn)和就業(yè)技能的培訓(xùn)，針對(duì)這部分人群人數(shù)比較多，開發(fā)這部分人力資源顯得更重要，政府應(yīng)把提高農(nóng)村人群的文化素質(zhì)和就業(yè)能力放在首位，以提高農(nóng)村整體素質(zhì)和就業(yè)能力為主，采取措施，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村人力資源的素質(zhì)培訓(xùn)、繼續(xù)教育培訓(xùn)，積極開展成人教育，為普通農(nóng)民開展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，讓人力資源在各方而得到高校的使用,促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。農(nóng)村人力資源的文化水平最終決定了一個(gè)農(nóng)村的整體素質(zhì)，農(nóng)村的發(fā)展依賴于素質(zhì)的發(fā)展，因此，關(guān)于如何提高農(nóng)村人力資源的文化水平和整體素質(zhì)是至關(guān)重要的需要考慮和解決的問題，加強(qiáng)農(nóng)村人力資源的教育和技能的培訓(xùn)將

大大有利于提高農(nóng)村人力資源的整體文化水平和素質(zhì)水平，而且是一個(gè)見效比較快的措施。關(guān)于郵州區(qū)的農(nóng)民參加繼續(xù)教育和技能培訓(xùn)的情況，本人通過對(duì)郵州區(qū)農(nóng)村的調(diào)查問卷，對(duì)郵州區(qū)農(nóng)民參加教育培訓(xùn)的情況做了一下簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)分析，如下圖：關(guān)于鄭州區(qū)近三年農(nóng)民參加繼續(xù)教育、技能培訓(xùn)的情況

分析表605040人數(shù)3070□人數(shù)01-5次6-10次10次以上605040人數(shù)3070□人數(shù)01-5次6-10次10次以上無□人數(shù)45279692010次數(shù)圖5關(guān)于郵州區(qū)近三年農(nóng)民參加繼續(xù)教育、技能培訓(xùn)的情況分析表圖五是本人對(duì)郵州區(qū)的150戶農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)查問卷得出的數(shù)據(jù)分析，郵州區(qū)作為百強(qiáng)縣之一，在農(nóng)村的發(fā)展中是比較領(lǐng)先的，在對(duì)農(nóng)村人力資源的教育培訓(xùn)方面的工作也做的比較認(rèn)真，對(duì)農(nóng)村教育和技能培訓(xùn)工作給予了物質(zhì)和政策的強(qiáng)力支持。但是，數(shù)據(jù)顯示農(nóng)村人力資源參加培訓(xùn)的次數(shù)還有待增加。10次以上的僅占了6%,而沒有參加過培訓(xùn)的也占了46%,這說明政府組織農(nóng)村人力資源參加培訓(xùn)的過程還是存在著一些問題，為什么有些人沒有去參加？是不是需要增加培訓(xùn)的頻率和力度？針對(duì)性的，根據(jù)農(nóng)村人群的需求去探索農(nóng)村人力資源開發(fā)的需求，以“以人為本”的思想去開發(fā)農(nóng)村人力資源，加強(qiáng)宣傳力度,轉(zhuǎn)變古老的農(nóng)民思想觀念，使農(nóng)民樹立全新的理念，樹立“終身學(xué)習(xí)”、“知識(shí)致富”的理念。以“培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)的新型農(nóng)民”為目標(biāo)，努力探索農(nóng)村人力資源開發(fā)的途徑。4.2寧波艱州地區(qū)政府對(duì)人力資源開發(fā)的措施實(shí)施隨著我們綜合國(guó)力的提高，隨著社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平普遍得到了提高，寧波的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直處于教領(lǐng)先的發(fā)展水平，經(jīng)分析，寧波在全省11市中屬社會(huì)發(fā)展水平“第一層次”，即社會(huì)發(fā)展高水平地區(qū)，人口發(fā)展、生活質(zhì)量和公共服務(wù)領(lǐng)域指數(shù)均居全省前列。2011年2月，《鄭州區(qū)農(nóng)村實(shí)用工程技術(shù)資格評(píng)審工作的實(shí)施意見》出臺(tái),《意見》提出：寧波郵州農(nóng)民3月起可參加評(píng)職稱，《意見》規(guī)定，取得農(nóng)村實(shí)用工程技術(shù)職稱的農(nóng)民，將優(yōu)先獲得各級(jí)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、貸款和培訓(xùn)等方面的扶持。職稱是政府對(duì)專業(yè)技術(shù)人員技術(shù)水平的認(rèn)可。開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才的職稱評(píng)定，能進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才資源的開發(fā)和隊(duì)伍建設(shè)，通俗地說，就是培養(yǎng)有技術(shù)的農(nóng)民和鼓勵(lì)農(nóng)民學(xué)技術(shù)。郵州區(qū)人事局相關(guān)工作人員介紹，評(píng)上職稱后的好處主要體現(xiàn)在農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才在申報(bào)需要資金支持的重大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目時(shí)，將會(huì)獲得更多機(jī)會(huì)，優(yōu)秀人才還有望得到一定的獎(jiǎng)勵(lì)。獲得職稱的人員將能享有多項(xiàng)權(quán)利：可參與農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，并經(jīng)有關(guān)部門推薦獲得貸款的支持；優(yōu)先受聘到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村基層服務(wù)組織工作；優(yōu)先獲得有關(guān)部門提供的學(xué)術(shù)技術(shù)資料、信息；可參加全市各級(jí)人事部門組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、講座、交流和進(jìn)修等。另外，獲得中級(jí)農(nóng)村實(shí)用工程技術(shù)職稱并作出突出貢獻(xiàn)的人員，可參加市及區(qū)組織的優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人員的推薦選拔；如被企事業(yè)單位聘任的，原則上可比照聘任單位同崗位中級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)人員，享受相關(guān)待遇。關(guān)于評(píng)選“農(nóng)村實(shí)用工程技術(shù)職稱”整個(gè)措施的提出，在鄭州區(qū)的實(shí)施，我覺得這是一個(gè)農(nóng)村人力資源開發(fā)的有效途徑，這個(gè)方法有利于激勵(lì)農(nóng)村人力資源去獲取技術(shù)，提高素質(zhì)，有利于培養(yǎng)“有文化、懂技術(shù)”的新型農(nóng)民，有利于提高農(nóng)村人力資源的整體素質(zhì)，有助于我們新農(nóng)村的建設(shè)，有利于我們國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。4.3寧波鄭州地區(qū)農(nóng)村人力資源開發(fā)經(jīng)驗(yàn)及啟示農(nóng)村人力資源開發(fā)主體雖然在于農(nóng)民，但是主導(dǎo)在于政府。搞好農(nóng)村人力資源開發(fā)，最根本還是在于政府的支持和政府的強(qiáng)制措施。通過對(duì)郵州區(qū)的農(nóng)村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀的分析，發(fā)現(xiàn)郵州區(qū)農(nóng)村人力資源整體素質(zhì)有待提高，并且政府需要加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育和技能培訓(xùn)的資本的投入，加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)制。建立健全保障機(jī)制，包括健全投入機(jī)制和健全激勵(lì)機(jī)制。首先要加快投融資體制改革，擴(kuò)大投資主體，逐步形成以政府為引導(dǎo)，企業(yè)為主體、信貸為輔助、社會(huì)廣泛參與的多元化投融資體系；要?jiǎng)?chuàng)建農(nóng)民教育培訓(xùn)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、龍頭企業(yè)扶持等專項(xiàng)基金，加大投入力度；要整合分散資金，堅(jiān)持“打捆”使用，把資金投向能帶動(dòng)其他投資主體和產(chǎn)生較大效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。同時(shí)，建議政府在花巨資進(jìn)行城市建設(shè)的同時(shí)，對(duì)于農(nóng)村的人力資源建設(shè)這類基礎(chǔ)工程也應(yīng)加大投入，在經(jīng)費(fèi)上給予大力支持，給農(nóng)民以公平的“國(guó)民待遇”，盡早、盡快重視，各級(jí)官員“當(dāng)官須為民著想”，須撥出專項(xiàng)資金用在資源可再生產(chǎn)上。在健全激勵(lì)機(jī)制的問題上，可以設(shè)立科技創(chuàng)新、科普推廣、書報(bào)津貼等獎(jiǎng)項(xiàng)，重獎(jiǎng)有突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀人才，鼓勵(lì)農(nóng)村人才發(fā)揮作用；要出臺(tái)吸納安置農(nóng)民工就業(yè)、鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、領(lǐng)辦創(chuàng)辦基地等的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)促進(jìn)人力資源開發(fā)的行為；要取消各種有形和無形的限制，提供各種優(yōu)惠條件，吸引有志之士投身于農(nóng)業(yè)發(fā)展，真正把人才引到農(nóng)業(yè)教育、生產(chǎn)的第一線，01邊土坎上來，給農(nóng)村營(yíng)造一種良好的科技、文化環(huán)境，確保農(nóng)民的知識(shí)、技能得到及吋更新;要開展農(nóng)民“創(chuàng)業(yè)明星”、“技術(shù)能手”“致富能手”、“杰出青年”、“培訓(xùn)名?！钡仍u(píng)選表彰活動(dòng)，努力營(yíng)造良好氛圍。近年來，郵州區(qū)農(nóng)村的文化水平得到了提高，但是需要繼續(xù)重視農(nóng)村的基礎(chǔ)教育，建立健全多元化的基礎(chǔ)教育辦學(xué)模式，多渠道籌集教育基金，不斷改善基礎(chǔ)教育的辦學(xué)條件和提高農(nóng)村教師待遇，更新教育思想，轉(zhuǎn)變教育觀念，加快應(yīng)試教育向素質(zhì)教育的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的提高，為人力資源的深度開發(fā)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。積極發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，直接培養(yǎng)有技術(shù)、會(huì)種皿、懂管理、善經(jīng)營(yíng)的實(shí)用性人才顯得最為關(guān)鍵。對(duì)于農(nóng)村人力資源整體素質(zhì)的發(fā)展依然在眾多因素的限制下得不到很好的提高，對(duì)此，我覺得構(gòu)建科學(xué)的農(nóng)村成人教育體系是個(gè)不錯(cuò)的措施。由于農(nóng)村現(xiàn)有的教育體制基本是根據(jù)城市需求模式建立起來的，教育結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)村成人教育這一塊基本上是空白。長(zhǎng)期以來，農(nóng)村的基礎(chǔ)教育實(shí)際成了向非農(nóng)行業(yè)輸送人才的基地，絕大多數(shù)農(nóng)村學(xué)生學(xué)習(xí)的目的就是走出農(nóng)村，而真正在農(nóng)村勞動(dòng)的是農(nóng)村中的成人。只有構(gòu)建科學(xué)的農(nóng)村成人教育體系，才能培養(yǎng)出農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展用得著、留得住的專門人才。總之，我覺得當(dāng)前農(nóng)村人力資源開發(fā)的一個(gè)重要任務(wù)是培養(yǎng)農(nóng)民的學(xué)習(xí)習(xí)慣，再學(xué)習(xí)能力，培育學(xué)習(xí)型的農(nóng)村社會(huì)，學(xué)習(xí)型家庭，讓農(nóng)民經(jīng)常學(xué)習(xí)，科學(xué)勞作，增大勞動(dòng)中的知識(shí)含量?！敖K身學(xué)習(xí)，是二十一世紀(jì)的生存概念”，對(duì)新世紀(jì)農(nóng)民也概莫能外。只有在農(nóng)村提倡終身學(xué)習(xí)、全民學(xué)習(xí)、全過程學(xué)習(xí)和團(tuán)體學(xué)習(xí)的思想，造成一種終身學(xué)習(xí)的環(huán)境和氣氛，才能保證農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)不斷得到提高，使農(nóng)村中沉重的人口負(fù)擔(dān)盡快轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)。5農(nóng)村人力資源開發(fā)的對(duì)策研究5.1農(nóng)村人力資源開發(fā)的制度安排改革開放以來，隨著農(nóng)村體制改革、教育發(fā)展和科技興農(nóng)政策的逐步推廣和實(shí)行，農(nóng)村人力資源的開發(fā)工作取得了矚目的成績(jī)，在農(nóng)村人力資源數(shù)量的控制、質(zhì)量的改善、結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和有效合理的配置利用等方面取得了重大的進(jìn)展。但通過對(duì)郵州區(qū)的農(nóng)村部分人群的調(diào)查分析，大量數(shù)據(jù)表明：目前我們農(nóng)村人力資源的總體狀況依然沒有得到根本的改善，農(nóng)村人力資源總量過于“富足”，而人力資本嚴(yán)垂“貧困”，仍舊是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一個(gè)不可回避的現(xiàn)實(shí)問題。因此，提高勞動(dòng)者素質(zhì)、大力開發(fā)農(nóng)村人力資源，既是我們農(nóng)村實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的難點(diǎn)和突破口，也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)的基礎(chǔ)性條件。農(nóng)村人力資源開發(fā)培養(yǎng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，既要解決農(nóng)民自身的觀念問題，又要做好開發(fā)培養(yǎng)部門的本職工作，還要發(fā)揮好社會(huì)各方面的積極性。為了達(dá)到農(nóng)村人力資源開發(fā)培養(yǎng)的目標(biāo)，針對(duì)當(dāng)前存在的問題，提出以下建議。通過立法措施為農(nóng)民教育培訓(xùn)提供法律保障。目前，我國(guó)農(nóng)民培訓(xùn)的專門立法工作，在總體上尚未啟動(dòng)，甚至并未引起足夠的垂視。由于我國(guó)的農(nóng)民教育培訓(xùn)工作仍處于加快啟動(dòng)和共同推進(jìn)的階段，建立全國(guó)性的農(nóng)民培訓(xùn)專門立法，條件尚不其成熟。但在局部地區(qū)可先行試點(diǎn)，通過地方立法或部門條例的形式，加快農(nóng)民培訓(xùn)立法的進(jìn)程，為今后在全國(guó)范圍內(nèi)加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)的立法和法律支持體系建設(shè)提供依據(jù)。加強(qiáng)體系建設(shè)，多渠道、多層次、多形式開展農(nóng)民教育培訓(xùn)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，許多國(guó)家通過“間接”撥款、發(fā)放補(bǔ)貼和優(yōu)惠貸款等方式，從經(jīng)濟(jì)利益上誘導(dǎo)相關(guān)企業(yè)、農(nóng)民和其他利益相關(guān)者積極參與培訓(xùn)的具體方式；將實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度與鼓勵(lì)農(nóng)民培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合起來的有效做法，以及在主要依靠經(jīng)濟(jì)誘導(dǎo)基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)整合利益相關(guān)者行為的獨(dú)特經(jīng)驗(yàn)，都值得我國(guó)參考，以便更好地提高培訓(xùn)資金的使用效果。按照世貿(mào)組織相關(guān)規(guī)則，我國(guó)對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)的補(bǔ)貼屬于“綠箱政策”不受限制。近年來，我國(guó)政府堅(jiān)持將解決“三農(nóng)”問題列為“重中之垂”，明確提出各項(xiàng)支農(nóng)措施的力度“只能加大，不能減弱”。因此，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)的資金和政策支持，將是今后幾年的大趨勢(shì)。將加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)與引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、提高培訓(xùn)質(zhì)量有機(jī)結(jié)合起來。既要鼓勵(lì)各種政府或準(zhǔn)政府的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極參與培訓(xùn)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，又要努力改善各類民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的成長(zhǎng)環(huán)境，通過促進(jìn)不同類型的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)，形成主要依靠提高培訓(xùn)質(zhì)量爭(zhēng)取培訓(xùn)資金和政策支持的良好氛圍。采取靈活多樣的方式建立多層次、多元化的農(nóng)民培訓(xùn)體系，提高農(nóng)民培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性。農(nóng)民培訓(xùn)應(yīng)具有理論聯(lián)系實(shí)際、以市場(chǎng)為導(dǎo)向的特點(diǎn)，要針對(duì)不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)和不同類型的農(nóng)民，采取適應(yīng)其需求的培訓(xùn)形式，以提高農(nóng)民培訓(xùn)的效果，使農(nóng)民培訓(xùn)活動(dòng)更好地服務(wù)于農(nóng)村發(fā)展和增加農(nóng)民收入的需要。如根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸的需求，促進(jìn)農(nóng)民培訓(xùn)鏈的有效延伸、農(nóng)民培訓(xùn)內(nèi)容的調(diào)整及其領(lǐng)域的拓展，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前和產(chǎn)后培訓(xùn)；并將強(qiáng)化農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)同增強(qiáng)農(nóng)民的職業(yè)和綜合能力，其至創(chuàng)業(yè)和合作能力結(jié)合起來。許多國(guó)家和地區(qū)結(jié)合農(nóng)業(yè)推廣活動(dòng)，以提高農(nóng)民素質(zhì)為核心，加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)的獨(dú)特方式也值得我國(guó)學(xué)習(xí)。加速農(nóng)村社保制度建設(shè)，切實(shí)提高農(nóng)村人力資源的保障水平。中國(guó)由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度性障礙，廣大農(nóng)民尚無法獲得與城里人一樣的社會(huì)保障，社會(huì)保障制度尚未延伸到農(nóng)村，覆蓋廣大農(nóng)民。農(nóng)民仍然是依賴于土地保障和傳統(tǒng)的子女養(yǎng)老，這對(duì)于農(nóng)村實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展是一種巨大的障礙。國(guó)家必須加強(qiáng)規(guī)劃，在收入再分配方面向農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度的改革傾斜，花更多的錢幫助農(nóng)村將社會(huì)保險(xiǎn)制度建立起來。當(dāng)前農(nóng)民最迫切需要解決是養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)兩大社會(huì)保險(xiǎn)制度。我們可以根據(jù)我國(guó)國(guó)情和農(nóng)村的實(shí)際加強(qiáng)規(guī)劃，分步實(shí)施,并使其逐步納入國(guó)家社保體系，使農(nóng)村人力資源的社會(huì)保障水平切實(shí)得到有效提高。建立全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力大市場(chǎng)，加速農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移。中國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力大市場(chǎng)尚未建立，這仍是一種城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度性障礙，勞動(dòng)力市場(chǎng)只有城鎮(zhèn)居民才能準(zhǔn)入，使得農(nóng)村1?52億的剩余勞動(dòng)力無法進(jìn)行有序轉(zhuǎn)移。年復(fù)一年的民工潮，使農(nóng)民盲目涌入沿海城市，并帶來了一系列的不良后果，包括交通、治安、就業(yè)等方面的問題。建立全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力大市場(chǎng)，是各級(jí)政府義不容辭的責(zé)任。要制定相應(yīng)的法律、法規(guī)，規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)的健康運(yùn)行，特別要在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的準(zhǔn)入、權(quán)利保障和有序轉(zhuǎn)移等方面制定法律規(guī)范。其好處是：首先可以加速農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移；其次對(duì)提高農(nóng)村人力資源的素質(zhì)和技能將起重要的激勵(lì)作用；再次可以弱化農(nóng)民對(duì)土地的依賴，加速農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的跨越式發(fā)展。推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐，加速郊區(qū)富裕農(nóng)民的非農(nóng)轉(zhuǎn)化，有效培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民。改善農(nóng)村人力資源開發(fā)的外部環(huán)境。5.2農(nóng)村人力資源開發(fā)的對(duì)策建議當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力量和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的重要原因，已經(jīng)不僅僅是土地、勞動(dòng)力數(shù)量和資本數(shù)量的增加，更重要的是人的知識(shí)、能力和技術(shù)水平的提高，也就是勞動(dòng)力素質(zhì)的提高；生產(chǎn)的決定因素已經(jīng)不是空間、能源和耕地，而是勞動(dòng)力質(zhì)量的改善。因此，人力資源的開發(fā)已經(jīng)成為解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的關(guān)鍵因素。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的國(guó)家，又是發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中居于極為重要的戰(zhàn)略地位。我國(guó)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)現(xiàn)在還比較薄弱，面臨著人口不斷增加、耕地?cái)?shù)量逐漸減少而且質(zhì)量下降，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化、農(nóng)業(yè)整體科研水平不高以及勞動(dòng)力素質(zhì)較低等的壓力。因此，以人力資源開發(fā)理論為指導(dǎo)，加快我國(guó)農(nóng)村人力資源的開發(fā)，是推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略措施。（1） 轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想觀念是前提，包括加強(qiáng)思想道德建設(shè)和適應(yīng)新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，使農(nóng)民樹立全新的理念。①樹立“終身學(xué)習(xí)”的理念。②樹立“知識(shí)致富”的理念。③樹立“企業(yè)式經(jīng)營(yíng)”理念。（2） 發(fā)展農(nóng)村教育是主要路徑。在增加農(nóng)村教育投入、改善農(nóng)村教師待遇的基礎(chǔ)上，抓好農(nóng)村普及九年制義務(wù)教育；深化農(nóng)村教育改革，以多種形式、多種途徑、多種機(jī)制積極發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，使教育產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村有新的發(fā)展和突破，為開發(fā)農(nóng)村人力資源做出更大的貢獻(xiàn)。①要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育。②積極發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育。③要建立和發(fā)展農(nóng)村成人教育體系。④發(fā)展面向農(nóng)村的高等教育。⑤推進(jìn)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育體系。（3） 制度支持是可靠保障。①增加政府對(duì)農(nóng)村的投入。②保持計(jì)劃生育政策的穩(wěn)定性。③加速建立農(nóng)村社會(huì)保障制度。④加快農(nóng)村人力資源市場(chǎng)制度體系建設(shè)。本課題的研究在文獻(xiàn)綜述的基礎(chǔ)上，從人力資源的起源、人力資源的概念、人力資源的作用，對(duì)比國(guó)內(nèi)外的人力資源的開發(fā)模式，分析了我國(guó)農(nóng)村人力資源開發(fā)存在的現(xiàn)狀與問題，以及關(guān)于農(nóng)村人力資源的開發(fā)途經(jīng)分析。擬郵州區(qū)為例，對(duì)郵州區(qū)的農(nóng)村的人群通過調(diào)查問卷的方法，同時(shí)采用訪談的方式對(duì)我們農(nóng)村人力資源的開發(fā)和利用情況進(jìn)行了調(diào)查，分析，通過簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)整理與分析，發(fā)現(xiàn)目前為止我們農(nóng)村人力資源中存在的問題和不足，結(jié)合相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)和啟示，提出了相關(guān)的對(duì)策和建議。通過研究總結(jié)發(fā)現(xiàn)：我國(guó)農(nóng)村人力資源水平低、素質(zhì)差，農(nóng)村人力資源開發(fā)滯后這一狀況嚴(yán)重影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響到社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，影響到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，影響到農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，影響到我們綜合國(guó)力的水平和在世界地位中的競(jìng)爭(zhēng)。這充分體現(xiàn)了積極開發(fā)農(nóng)村人力資源，提高農(nóng)村人力資源整體素質(zhì)的必要性，我們應(yīng)該以加快開發(fā)農(nóng)村人力資源為我們的工作重心，首先政府要制定強(qiáng)硬的政策和法規(guī)，鼓勵(lì)開發(fā)農(nóng)村人力資源。其次，政府要加大對(duì)農(nóng)村的教育投入，增加義務(wù)教育