農(nóng)村集體“三資”專項整治工作方案

農(nóng)村集體“三資”專項整治工作方案

按照中央、省、州、市關(guān)于農(nóng)村集體“三資”專項整治工作方案通知要求，現(xiàn)制定鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”專項整治工作方案。

一、整治重點

充分利用鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資成果，全面清理鎮(zhèn)、村、組三級農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”，重點整治家庭承包以外的集體資源性資產(chǎn)方面存在的問題。圍繞七個方面開展整治：

（一）集體資源低價發(fā)包，仗權(quán)發(fā)包、改變資源用途等問題；

（二）侵占、強占、平調(diào)集體資源等問題；

（三）公職人員非法參與、干預(yù)集體資源承包等問題；

（四）侵占、霸占農(nóng)戶承包資源、強迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)等問題；

（五）拖欠集體土地補償費、村級新增債務(wù)、違規(guī)支出等集體資金方面的問題；

（六）強占、侵占、非法變賣和報廢集體資產(chǎn)等問題；

（七）農(nóng)民群眾反應(yīng)強烈的“三資”問題。

二、整治環(huán)節(jié)

專項整治工作自即日起至9月底，不劃分階段。鎮(zhèn)政府組織召開專題動員會議，部署安排專項整治任務(wù)，統(tǒng)籌落實組織推動、摸排線索、分類處置、建章立制四個環(huán)節(jié)，保障專項整治取得實效。

（一）組織推動。加強學(xué)習(xí)研究農(nóng)村集體“三資”方面的法律法規(guī)政策。成立農(nóng)村集體“三資”問題專項整治工作專班，研究細(xì)化整治措施。現(xiàn)成立鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”問題專項整治工作專班：

（二）摸排線索。開展2018年以來農(nóng)村集體“三資”領(lǐng)域問題排查摸底。以鎮(zhèn)掃黑辦為主成立工作組、設(shè)立舉報電話，收集線索。

1.村級自查。各村黨支部、村委會、監(jiān)督委員會和村民代表對村級家庭承包以外的資源性資產(chǎn)發(fā)包合同進(jìn)行全面清理、核對，摸排其他集體資產(chǎn)和集體資金管理、使用、處置等過程中可能存在的涉黑、涉惡問題，并建立集體資產(chǎn)、資金問題臺賬和資源發(fā)包臺賬。臺賬經(jīng)村民代表大會通過后公示，接受農(nóng)民群眾監(jiān)督和舉報。公示結(jié)束后，臺賬上報鎮(zhèn)整治工作專班。如發(fā)現(xiàn)隱瞞不報、底數(shù)不清等問題的，將建議有關(guān)部門追究村書記、村主任、監(jiān)督委員會主任責(zé)任。

2.鎮(zhèn)復(fù)查。鎮(zhèn)經(jīng)管站和林業(yè)站要結(jié)合農(nóng)村土地確權(quán)和清產(chǎn)核資結(jié)果，對村級上報臺賬進(jìn)行對比、審核。對群眾舉報線索、有關(guān)部門通報移送的線索、審核村級臺賬中發(fā)現(xiàn)的重大問題線索進(jìn)行實地清查核對。鎮(zhèn)整治工作專班工作組將根據(jù)排查結(jié)果建立問題清單，提出初步結(jié)果后，連同核查發(fā)現(xiàn)的涉黑涉惡線索一并上報到市農(nóng)村集體“三資”專項整治專班。

（三）分類處理。對摸排的問題清單和初步處理意見經(jīng)市專項整治專班審核下達(dá)整改清單和處理意見后做相應(yīng)整治工作。

1.規(guī)范整治。鎮(zhèn)整治專班要根據(jù)市級反饋的整改清單，依照上級指導(dǎo)意見依法依規(guī)整改問題，履行程序，完善合同，整治完成一個銷號一個。整治過程中，要因地制宜，尊重歷史、實事求是，確保農(nóng)村和諧穩(wěn)定。慎重對待歷史遺留的“老大難”問題，在依法依規(guī)的前提下，必要時實行“一事一議”研究解決，不搞簡單粗暴“一刀切”。

2.移交線索。對發(fā)現(xiàn)的農(nóng)村集體“三資”領(lǐng)域涉黑涉惡線索，專班要第一時間開展調(diào)查將調(diào)查結(jié)果上報市級專班。

（四）建章立制。堅持邊治邊建，鎮(zhèn)整治專班指導(dǎo)村組進(jìn)一步健全完善農(nóng)村集體“三資”管理制度，嚴(yán)格監(jiān)督審批程序。強化財務(wù)公開和民主理財，完善村級內(nèi)部監(jiān)督制度。建立健全定期抽查、異地審計監(jiān)督等長效機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理制度化、規(guī)范變。

三、保障措施

農(nóng)村集體“三資”專項整治工作政策性強，涉及到廣大農(nóng)民群眾的切身利益，要集中精力，周密安排，穩(wěn)步推進(jìn)，確保取得實效。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)專班實行實體化運作，明確目標(biāo)任務(wù)、制定工作要求及完成時限，承擔(dān)起主體責(zé)任，穩(wěn)步推進(jìn)整治工作。

（二）加強政策支撐。鎮(zhèn)專班工作組要規(guī)范操作，對法律法規(guī)政策理解把握方面的疑惑、爭議、尺度等問題，要及時與上級業(yè)務(wù)主管部門溝通咨詢。對群眾關(guān)注度高的重大敏感問題要及時上報，能夠予以明確的，請示業(yè)務(wù)部門及時提出指導(dǎo)意見。不能予以明確的，要按照尊重歷史、照顧現(xiàn)實的原則，共同拿出切實可行的辦法和措施。

（三）加強督查指導(dǎo)。鎮(zhèn)專班工作組要制定問題清單和整改清單，明確整治工作目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任部門和責(zé)任人、整治工作各階段完成時限。針對問題清單一對一分析原因制定整改清單，要采取有力措施進(jìn)行整改。適時開展督導(dǎo)檢查，確保各項任務(wù)措施落到實處。

（四）維護(hù)社會穩(wěn)定。鎮(zhèn)專班工作組指導(dǎo)各行政村認(rèn)真梳理矛盾糾紛，準(zhǔn)確分析判斷形勢，妥善解決遇到的問題，堅決避免出現(xiàn)大規(guī)模上訪和群體性事件，做到小事不出村，大師不出鎮(zhèn)，把問題解決在基層，消滅在萌芽狀態(tài)。切實維護(hù)好農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

（五）按時上報結(jié)果。按照市級專班要求，農(nóng)村集體“三資”專項整治工作實行月報制度，專班工作組要將階段性專項整治工作情況及時上報市級專班，特殊情況和重大事件要隨時報告。

鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”專項整治專班辦公室設(shè)在鎮(zhèn)經(jīng)管站（兼清查小組），負(fù)責(zé)牽頭組織各村進(jìn)行農(nóng)村集體“三資”進(jìn)行摸底、排查，同時組織相關(guān)部門對鎮(zhèn)村兩級“三資”臺賬進(jìn)行梳理清查。工