做好基層民主法治建設(shè)工作是爭創(chuàng)司法行政工作一流水平的重要載體和途徑

第頁做好基層民主法治建設(shè)工作是爭創(chuàng)司法行政工作一流水平的重要載體和途徑司法行政工作是整個民主法治建設(shè)工作的重要組成部分，爭創(chuàng)一流工作水平，不僅在于工作本身，更加關(guān)乎法治全局。在城市的區(qū)域內(nèi)，何為司法行政工作的一流水平。本人以為要立足于我們作為基層司法行政機關(guān)的主體，著眼推進基層民主法治建設(shè)的大局，從工作的理念、制度、成效三個方面體現(xiàn)出一流水平。

一、明確思想認識，樹立科學(xué)的發(fā)展觀，一流水平要體現(xiàn)在工作理念上

黨的十六屆三中全會提出了堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。科學(xué)發(fā)展觀為包括司法行政事業(yè)在內(nèi)的各項事業(yè)發(fā)展指明了努力的方向。在推進基層民主法治建設(shè)工作中，自覺地以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足于提供法律服務(wù)和法律支持，是司法行政工作的職責(zé)和活力所在。為此，我們要樹立以下幾個觀念，充分認識和發(fā)揮司法行政工作的職能作用，推進基層民主法治建設(shè)的健康發(fā)展。

第一，樹立服務(wù)大局的觀念。司法行政機關(guān)要著力做好基層民主法治建設(shè)工作，堅持做好“四個服務(wù)”：即積極為維護社會穩(wěn)定服務(wù)，為完善社會主義市場經(jīng)濟體制服務(wù)，為實踐依法治國方略服務(wù)，為維護和實現(xiàn)人民群眾的根本利益服務(wù)。只有這樣，才能保持司法行政工作的堅定正確的政治方向。

第二，樹立以人為本的觀念。在基層民主法治建設(shè)工作中，堅持執(zhí)法為民，服務(wù)為民，切實尊重和保障人權(quán)，維護公民的合法權(quán)益。要懷著深厚的感情，從自身的工作實際出發(fā)，著力解決關(guān)系群眾切身利益的突出問題。如，大力加強人民調(diào)解工作，努力化解民間矛盾糾紛，營造和諧的社會環(huán)境；大力推進法律援助工作，幫助困難群體維護他們的合法權(quán)益；不斷深化法制宣傳教育，提高全民的法律素質(zhì)，為促進人的全面自由發(fā)展而不懈努力，等等。只有如此，司法行政工作才能取得人民群眾的信賴和支持。

第三，樹立改革創(chuàng)新的觀念。在基層民主法治建設(shè)工作中，不進行改革創(chuàng)新，就談不上真正樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，不對那些舊的、不合時宜的體制機制進行改革，就不可能真正建立起有利于基層民主政治建設(shè)的體制和機制。南京作為司法部依法治理工作聯(lián)系點，部領(lǐng)導(dǎo)要求我們要種好“試驗田”、當好“排頭兵”；上個月中旬，省委作出了建設(shè)“法治江蘇”的戰(zhàn)略決策，要求南京作為省會城市要發(fā)揮示范窗口作用；年初，市委提出為建設(shè)南京三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展特色區(qū)域，要堅持實施“依法治市”戰(zhàn)略。貫徹落實上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的指示要求，基層民主法治建設(shè)始終是必須做好的基礎(chǔ)性工作。只有以改革創(chuàng)新的精神努力工作，才能實現(xiàn)推進基層民主法治建設(shè)的突破和進展。

第四，樹立正確的政績觀。在基層民主法治建設(shè)工作中，從司法行政機關(guān)來說，所追求的政績必須是服從并服務(wù)于經(jīng)濟社會和人全面發(fā)展的政績；必須是符合群眾利益的政績；必須是經(jīng)得起實踐和歷史檢驗的政績，要堅持始終把人民群眾擁護不擁護、滿意不滿意、贊成不贊成，作為衡量工作和政績的根本標準。此外，在司法行政系統(tǒng)內(nèi)部，對具體工作成績的歸屬，上下級之間、同級內(nèi)設(shè)機構(gòu)之間要樹立“不求所有，但求所在”的觀念。只有以寬闊的胸懷開展工作，才能保持經(jīng)久不衰的旺盛斗志。

二、發(fā)揮職能作用，提高依法行政能力，一流水平要體現(xiàn)在工作制度上

在基層民主法治建設(shè)工作中，由于基層司法行政機關(guān)貼近群眾、服務(wù)群眾的特征，需要充分發(fā)揮職能作用，為維護人民群眾的根本利益，滿足人民群眾對法律服務(wù)等多方面的需求，提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。同時，基層司法行政機關(guān)組織開展的人民調(diào)解、社區(qū)矯正、法律服務(wù)、法律援助、法制宣傳、依法治理、安置幫教等工作，對于進一步理順群眾情緒，化解諸多矛盾，建立良好社會秩序，調(diào)動人民群眾的積極性，更好地促進經(jīng)濟、社會和人的全面發(fā)展，也有著重要的作用。此外，市司法局和區(qū)縣司法局及其派出機構(gòu)還分別承擔(dān)著市、區(qū)縣和街鎮(zhèn)三個層面的依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職能。從職能發(fā)揮、工作優(yōu)勢和發(fā)展創(chuàng)新三個方面綜合分析，司法行政機關(guān)作為政府的重要組成部分和法治建設(shè)的重要職能部門，在依法行政、建設(shè)法治政府中承擔(dān)重要而艱巨的責(zé)任。

建設(shè)法治政府，轉(zhuǎn)變行政模式，我們面臨挑戰(zhàn)，也具有從未有過的改革發(fā)展良機。司法行政機關(guān)不僅要自覺地嚴格依法行政，而且更應(yīng)當自覺發(fā)揮職能優(yōu)勢和作用，積極推動依法治市、建設(shè)法治政府的進程，把不斷提高依法行政的能力和水平做為自覺的追求和永遠的鞭策。當前，值得我們充分重視的發(fā)展趨勢是：我國的傳統(tǒng)行政正在走向現(xiàn)代行政，強制型行政走向說服型行政，對立型行政走向合作型行政。其中立法的導(dǎo)向，最典型的是《行政許可法》、《人口與計劃生育法》等。特別是《人口與計劃生育法》，除了規(guī)定一般行政管理法律都必須規(guī)定的強制性內(nèi)容外，更側(cè)重運用行政指導(dǎo)、行政服務(wù)、行政獎勵、行政給付等柔性的公民易于接受的方式引導(dǎo)公民的行為。這是因為，在現(xiàn)代社會，再完備的法律也不可能規(guī)范社會生活的每一個環(huán)節(jié)，在有限的法律與復(fù)雜的社會生活之間，必然存在大量的空白地帶。按照積極行政、服務(wù)行政的要求，政府應(yīng)當采取必要的措施，給予行政指導(dǎo)。何為行政指導(dǎo)。在理論上講，行政指導(dǎo)屬于任意行政行為范疇，即沒有明確法律依據(jù)的行政行為。它是指行政機關(guān)在其職能、職責(zé)或管轄事務(wù)范圍內(nèi)，為適應(yīng)復(fù)雜多樣化的經(jīng)濟和社會管理需要，適時靈活地采取符合法律精神、原則、規(guī)則或政策的示范、建議、勸告、警告或鼓勵等不具有國家強制力的方法，謀求相對人同意或協(xié)力，以有效地實現(xiàn)一定行政目的之行為。其特征表現(xiàn)在：主要為引導(dǎo)、服務(wù)行為；遵循非強制、無償?shù)脑瓌t。但由于沒有法律的具體規(guī)范，所以在實踐中要防止將行政指導(dǎo)異化為行政命令、行政強制。在推進基層民主法治建設(shè)中發(fā)揮職能作用，司法行政機關(guān)除少數(shù)工作是直接履行法定職責(zé)外，大量的是依靠行政指導(dǎo)的方式開展和推動工作，尤其是普法依法治理工作更為明顯。因此，司法行政機關(guān)提高依法行政能力，主要在于熟悉和運用行政指導(dǎo)行為的能力。

實施行政指導(dǎo)，要注重制度建設(shè)，包括體制、機制建設(shè)。這表現(xiàn)在兩個方面：一是司法行政機關(guān)本身的制度建設(shè)，二是推進基層民主法治建設(shè)方面的制度建設(shè)。要通過制度的建立和運作來規(guī)范行為、推進工作，努力實現(xiàn)“變‘小馬拉大車’為‘四兩撥千斤’”。

三、創(chuàng)新工作實踐，發(fā)揚求真務(wù)實作風(fēng)，一流水平要體現(xiàn)在工作成效上

中共中央總書記、國家主席胡錦濤今年5月份在江蘇考察工作時指出，解決中國的發(fā)展問題，必須牢固樹立和認真落實科學(xué)發(fā)展觀。各級黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部一定要增強貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性，把樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀作為求真務(wù)實的著力點，用求真務(wù)實的作風(fēng)來樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀。我們要根據(jù)上述指示和要求，堅持求真務(wù)實的精神和作風(fēng)，做好推進基層民主法治建設(shè)的有關(guān)工作，爭取實實在在的成效。

基層民主法治建設(shè)是廣大的村民、社區(qū)居民和企事業(yè)單位職工在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律和規(guī)章制度管理基層公共事務(wù)、公益事業(yè)和企事業(yè)單位經(jīng)營管理活動的生動實踐。我市實施依法治市以來，基層民主法治建設(shè)工作進展順利，依法治村、社區(qū)和企事業(yè)單位依法治理工作取得了顯著成效，為我市三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。為認真貫徹黨的十六大關(guān)于擴大基層民主、加強社會主義法制建設(shè)的精神，落實省委《法治江蘇建設(shè)綱要》和市委建設(shè)三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展特色區(qū)域的戰(zhàn)略部署，按照部、省關(guān)于開展基層民主法治建設(shè)工作創(chuàng)建活動的要求，保障城鄉(xiāng)居民和企事業(yè)單位職工參與民主管理，當家作主，促進農(nóng)村、社區(qū)和企事業(yè)單位各項事業(yè)的依法管理，推動依法治市工作在基層落實，市依法治市辦公室、市民政局、市司法局印發(fā)《關(guān)于進一步加強基層民主法治建設(shè)的意見》，要求重點組織開展好“三個創(chuàng)建”活動：一是以“民主法治示范村”創(chuàng)建活動為載體，推進農(nóng)村基層民主法治建設(shè)；二是以“民主法治示范社區(qū)”創(chuàng)建活動為載體，推進社區(qū)民主法治建設(shè)；三是以“民主法治示范單位”創(chuàng)建活動為載體，推進中小學(xué)校、民營企業(yè)等基層企事業(yè)單位民主法治建設(shè)。這是依據(jù)黨的十六大精神和南京實際，提出的進一步加強基層民主法治建設(shè)的創(chuàng)造性實踐，它使加強基層民主法治建設(shè)的內(nèi)容更加全面，載體更加豐富，更具有整體推進和協(xié)調(diào)發(fā)展的特征。國家司法部和民政部提出在農(nóng)村開展創(chuàng)建“民主法治示范村”活動，XX省提出在農(nóng)村開展創(chuàng)建“民主法治示范村”、在城市開展創(chuàng)建“民主法治示范社區(qū)”活動。我市又增加了一個在企事業(yè)單位開展創(chuàng)建“民主法治示范單位”的活動。這完全符合黨的十六大關(guān)于擴大基層民主時提出的三個方面的要求，即“完善村民自治，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制。完善城市居民自治，建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)。堅持和完善職工代表大會和其他形式的企事業(yè)民主管理制度，保障職工的合法權(quán)益”。此外，南京的依法治市經(jīng)過十幾年的持續(xù)實踐，已經(jīng)進入了整體推進階段，客觀上具備了開展“三個創(chuàng)建”活動、全面推進基層民主法治建設(shè)的條件。公務(wù)員之家版權(quán)所有

基層民主法治建設(shè)的“三個創(chuàng)建”活動，為司法行政機關(guān)發(fā)揮職能作用提供了重要途徑。在《關(guān)于進一步加強基層民主法治建設(shè)的意見》中，市有關(guān)部門明確指出“各依法治區(qū)（縣）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、區(qū)（縣）民政局和司法局要結(jié)合職能，調(diào)查研究，制定實施意見和工作計劃，認真組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，通過創(chuàng)建活動推進基層民主法治建設(shè)。依法治區(qū)（縣）辦公室、區(qū)（縣）民政局與司法局組織對區(qū)（縣）級“民主法治示范村”、“民主法治示范社區(qū)”和“民主法治示范單位”命名表彰?！蓖瑫r，還要求“全市各街鎮(zhèn)基層依法治理的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及其辦事機構(gòu)要充分發(fā)揮職能作用，利用街鎮(zhèn)司法所在基層民主