WEF-二手車的新價值：政策綱領(lǐng)

與Systemiq聯(lián)合發(fā)布執(zhí)行摘要1全球二手車交易正日益成為全球可持續(xù)道路交通系統(tǒng)轉(zhuǎn)型需要的焦點(diǎn)問題2進(jìn)一步推廣循環(huán)商業(yè)模式可提高二手車交易的質(zhì)量和盈利能力3出口國現(xiàn)有政策框架不足以支持全面引入二手車交易循環(huán)商業(yè)模式93.3美國4建議：制定政策規(guī)范全球二手車交易，變負(fù)擔(dān)為機(jī)遇14致謝本文件由世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布，旨在助推項(xiàng)目發(fā)展、催生洞見并促進(jìn)交流。白皮書中發(fā)表的調(diào)查結(jié)果、解讀和結(jié)論是世界經(jīng)濟(jì)論壇促成并認(rèn)可的合作成果，但書中內(nèi)容并不一定代表世界經(jīng)濟(jì)論壇或其全體成權(quán)利。不得以任何方式手段，包括影印和錄音，或通過任何信息存儲和檢索系統(tǒng)復(fù)每年有近五百萬輛二手輕型車從高收入國家出口到中等收入國家。盡管獲得可負(fù)擔(dān)的機(jī)動交通運(yùn)輸服務(wù)對進(jìn)口國民眾上班、上學(xué)和就醫(yī)至關(guān)重要，但二手車帶來的社會成本卻不容忽視。大多數(shù)二手車未達(dá)到安全排放標(biāo)準(zhǔn)，易于引發(fā)呼吸系統(tǒng)疾病和交通循環(huán)經(jīng)濟(jì)有望為二手車交易提供廣闊前景，變負(fù)擔(dān)為機(jī)遇。雖然回收、修復(fù)等循環(huán)業(yè)務(wù)模式已得到廣泛應(yīng)用，尤其是在許多進(jìn)口國中已相當(dāng)成熟，但仍有機(jī)會通過進(jìn)一步擴(kuò)大循環(huán)業(yè)務(wù)模式規(guī)模并實(shí)現(xiàn)專業(yè)化，提高二手車的質(zhì)量并降低其價格。循環(huán)業(yè)務(wù)為全面落實(shí)上述措施，需要建立合適的監(jiān)管框架，出口國尤為需要。歐盟、中國和美國是全球三大主要汽車市場，對其當(dāng)前政策框架進(jìn)行研究后發(fā)現(xiàn)，三方對二手車出口的管理方式和出口目標(biāo)均不相1全球二手車交易正日益成為1全球可持續(xù)道路交通系統(tǒng)轉(zhuǎn)每年有近五百萬輛輕型二手車從高收入國家出口到中等收入國家。目前主要的二手車出口國家和地區(qū)為歐洲（約占54%）、日本（約占27%）和美國用。非洲國家是最大的二手車進(jìn)口國，約占全球二將增長四至五倍，預(yù)計(jì)其中約90%來自二手車。在進(jìn)口國巨大的出行需求推動下，自2015年起，盡管二手車滿足了人們的機(jī)動車出行需求，但卻會帶來巨大的社會成本。大多數(shù)二手車的安全和排放標(biāo)準(zhǔn)都較低，導(dǎo)致呼吸道健康問題、溫室氣體排放和交通事故。以非洲為例，該地區(qū)每年因道路交通進(jìn)口國許多報廢車輛并未得到妥善處置，造成環(huán)境2.隨著中低收入國家（LMIC）中純電動汽車數(shù)量不斷增加，這些國家也需要配備循環(huán)治理能力2.隨著中低收入國家（LMIC）中純電動汽車數(shù)量不斷增加，這些國家也需要配備循環(huán)治理能力解決當(dāng)前二手車交易面臨的各類問題是實(shí)現(xiàn)全球真ABABACABAACAACABAACA出口國進(jìn)口國A–20,000-145,000B–145,000-270,000C–超過270,000輛2進(jìn)一步推廣循環(huán)商業(yè)模式可提高二手車交易的質(zhì)量和盈2循環(huán)經(jīng)濟(jì)有望為二手車交易提供廣闊前景，變負(fù)擔(dān)為機(jī)遇。雖然回收、修復(fù)等循環(huán)業(yè)務(wù)模式已得到廣泛應(yīng)用，尤其是在許多進(jìn)口國中已相當(dāng)成熟，但仍有機(jī)會通過進(jìn)一步擴(kuò)大循環(huán)業(yè)務(wù)模式規(guī)模并實(shí)現(xiàn)專業(yè)化，提高二手車的質(zhì)量并降低其價格。下面將詳推廣上述商業(yè)模式需要開展公私合作，創(chuàng)造有利條件實(shí)現(xiàn)循環(huán)且可持續(xù)的車輛生命周期管理，從而延長車輛使用壽命并形成材料閉環(huán)，這在任何地區(qū)都高價值回收高價值回收修復(fù)、再利用和再制造修復(fù)、再利用和再制造開環(huán)回收開環(huán)回收高價值回收首個發(fā)展機(jī)遇是出口國報廢車高價值回收產(chǎn)業(yè)化。首個發(fā)展機(jī)遇是出口國報廢車高價值回收產(chǎn)業(yè)化。在歐盟，每年約有300-450萬輛報廢車因非法拆解或出口而流失，約占報廢車總數(shù)的三分之一。這是因?yàn)椋c高昂的拆解和回收成本相比，回收材料的價值較低。從歐盟的回收目標(biāo)中可見其雄心，循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)進(jìn)步可以提高廢料純度，防止造成經(jīng)濟(jì)附加值損失?？刹扇〉拇胧┌ǎ簝?yōu)化拆解設(shè)計(jì)，以及投資產(chǎn)業(yè)化拆解工藝和先進(jìn)粉碎技術(shù)。這有助于提高廢料純度，防止造成經(jīng)濟(jì)附加值損失。最終，報廢車實(shí)現(xiàn)高價值回收，不僅可以防止污染嚴(yán)重的二手車出口，還可以增加鋼、銅、塑料等碳高價值回收有助原始設(shè)備制造商（OEM）、汽部件和原料供應(yīng)商達(dá)到回收成分含量要求并實(shí)現(xiàn)脫碳目標(biāo)。例如，寶馬希望到2040年將車輛制造所用二級材料占比從30%提高到50%。最新版《歐案提出了回收塑料用量必須達(dá)到25%（按質(zhì)量計(jì)）動來自汽車和其他來源的塑料回收量。汽車廢料還可用于鋼鐵生產(chǎn)去碳化。增加報廢車回收數(shù)量并提高回收技術(shù)水平，不僅可以提振出口國的汽車循環(huán)第二個機(jī)遇是通過修復(fù)、翻新和再制造延長車輛使用壽命。修復(fù)、翻新和再制造貫穿車輛的整個生命周期，進(jìn)口國和出口國都可以推廣落實(shí)。出口時，可以通過修復(fù)、翻新和再制造解決車輛小問題，確保車輛可以上路并符合最低進(jìn)口要求。不過從經(jīng)濟(jì)角度而言，目前出口的大多數(shù)二手車已不具備修復(fù)價值，因?yàn)槠涫袌鰞r值已低于恢復(fù)其行駛性能所需經(jīng)濟(jì)可行性是推廣修復(fù)、翻新和再制造商業(yè)模式的一大障礙，但并非不可逾越?？刹扇〉慕鉀Q方案此類循環(huán)商業(yè)模式提供了拓展進(jìn)軍二手車市場的機(jī)會，可能吸引某些原始設(shè)備制造商和/或售后市場參與者。例如，法國汽車制造商雷諾預(yù)計(jì)，到2030年，包括修復(fù)和再制造在內(nèi)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)業(yè)務(wù)將創(chuàng)造高達(dá)10億歐元的年銷售額。部分原始設(shè)備制造商可通過二手車銷售補(bǔ)充完善新車產(chǎn)品組合。對于小型車細(xì)分市場而言，情況尤為如此。由要求更高的排放標(biāo)準(zhǔn)，小型新車由此產(chǎn)生的額外成本也相對較高，因此經(jīng)濟(jì)吸引力較低。不過，仍需確保規(guī)模較小的售后市場參與者能夠獲得所需零件不可避免地，所有車輛都將報廢，因此有必要建立更加正規(guī)的回收基礎(chǔ)設(shè)施，以合適的成本回收材料，同時最大限度地減少對環(huán)境和社會造成的不利影響。如今，許多報廢車并未在進(jìn)口國得到妥善處置，導(dǎo)致環(huán)境污染和健康危害。電動汽車出口可能加劇這一情況，因?yàn)檫@可能將回收電動汽車電池的重任轉(zhuǎn)嫁給進(jìn)口國，而進(jìn)口國又缺少安全管理和回收電動汽車電池的基礎(chǔ)設(shè)施、培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)和治理能在進(jìn)口國發(fā)展回收基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)可能是一種適合區(qū)域性售后市場參與者的潛在商業(yè)模式。售后市場參與者除在當(dāng)?shù)劁N售回收材料外，還可向?qū)崿F(xiàn)汽車生產(chǎn)本地化的國家出口回收材料。例如，廢棄的電動汽車電池經(jīng)回收制成黑粉后可再次出口到電動汽車電池生產(chǎn)國。隨著時間的推移，高附加值制造業(yè)的發(fā)展，如將黑粉提煉成前驅(qū)體材料，以及將前驅(qū)體材料制成活性電池材料等，可為參與國提供一條3出口國現(xiàn)有政策框架不足以支持全面引入二手車交易循3需要確立合適的政策綱領(lǐng)，以全面引入上述循環(huán)商業(yè)模式。出口國和進(jìn)口國正致力于通過聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署或零排放車輛轉(zhuǎn)型委員會（ZEVTC）開合行動。但出口國政策制定者尤其肩負(fù)重責(zé)，必須本節(jié)將回顧歐盟、中國和美國的政策環(huán)境，評估其分措施將同時影響多種發(fā)展機(jī)遇，因此將分別對其方法2-進(jìn)出口國車輛修–向整個價值鏈提供車輛拆解方法2-進(jìn)出口國車輛修–向整個價值鏈提供車輛拆解復(fù)、翻新和再制造產(chǎn)業(yè)化信息歐盟委員會于2023年7月發(fā)布了《循環(huán)車輛條例》草案，以取代有關(guān)報廢車和車輛可重復(fù)利用性、可回收利用性和可復(fù)原利用性的現(xiàn)行指令。法規(guī)草案涵蓋了上述商業(yè)模式的核心內(nèi)容，將成為歐盟政策評估的重點(diǎn)。發(fā)布后，歐洲議會和歐洲理事會將在常規(guī)立法程序中對草案進(jìn)行審議，預(yù)計(jì)將在條例草案提出了數(shù)條有助克服信息不對稱障礙的跨–推出數(shù)字循環(huán)車輛護(hù)照：繼推出數(shù)字電池護(hù)照后，歐盟委員會又提出引入數(shù)字車輛護(hù)照。數(shù)條例草案提出多條促進(jìn)歐洲地區(qū)報廢車高價值回收–確保車輛設(shè)計(jì)適于回收和拆解：草案有關(guān)可回收性的規(guī)定與之前的報廢車回收指令相同，要求車輛回收率按重量計(jì)達(dá)到85%（第4條）。草案對車輛設(shè)計(jì)提出了拆解方面的新要求，規(guī)定電子電氣設(shè)備或線束等部分零部件必須設(shè)計(jì)首先，條例擴(kuò)大了車型范圍，納入了汽車、貨車、公交車和拖車等（第1條）。其次，條例規(guī)定，車主有義務(wù)將車輛送至授權(quán)處理機(jī)構(gòu)進(jìn)行處置，并在注銷車輛登記時出示銷毀證明（第24和26條）。雖然上述措施填補(bǔ)了重大空白，但無法從經(jīng)濟(jì)上鼓勵車主將車輛送至授–提高回收質(zhì)量：條例草案保留了現(xiàn)行《報廢車回收指令》中85%（按重量計(jì)）的回收率目標(biāo)，并規(guī)定塑料回收率必須至少達(dá)到30%（第34條）。然而，草案并未針對其他材料提出具體回收目標(biāo)或回收質(zhì)量相關(guān)目標(biāo)，阻礙了行業(yè)條例草案還提出了促進(jìn)全生命周期修復(fù)、翻新和再），義務(wù)向維修廠商免費(fèi)提供車輛拆解信息（第11–明確二手車定義：條例草案通過明確報廢車定義以及技術(shù)不可修復(fù)性和經(jīng)濟(jì)不可修復(fù)性等術(shù)語含義，進(jìn)一步確定符合修復(fù)條件的車型（第口與行駛性能合格證書掛鉤（第38條），不僅條例草案并未對進(jìn)口國報廢車回收進(jìn)行明確闡述，但仍可通過確保進(jìn)口國運(yùn)營商同樣能夠獲得數(shù)字循環(huán)車輛護(hù)照上的拆解信息，以及支持進(jìn)口國能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)安全且可持續(xù)的車輛全生命周期管理，來優(yōu)先事項(xiàng)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，并明確汽車再制造和回收是其中關(guān)鍵的戰(zhàn)略重點(diǎn)。具體而言，中國相關(guān)政策主要聚焦五項(xiàng)重點(diǎn)工作：加強(qiáng)生產(chǎn)者責(zé)任感；提高車輛可回收性；規(guī)范報廢車拆解和回收產(chǎn)業(yè)；提供舊車置換補(bǔ)貼；以及擴(kuò)大汽車零部件再制造規(guī)模。中國現(xiàn)行政策對推廣上述循環(huán)商業(yè)模式具有重機(jī)遇1-出口國報廢車高價值回收產(chǎn)中國政策囊括了一系列促進(jìn)該循環(huán)商業(yè)模式的措（2019年）最初于2001年頒布實(shí)施，規(guī)定建立報廢車回收體系，防止因老舊車輛引發(fā)交通事故。該辦法同時規(guī)定了設(shè)立拆解和回收機(jī)構(gòu)–鼓勵將報廢車交由授權(quán)處理機(jī)構(gòu)處置：自《報），如上所述，中國政策制定的關(guān)鍵支柱之一是鼓勵進(jìn)行汽車零部件再制造。這主要得益于兩項(xiàng)政策：2013年“以舊換再”政策通過補(bǔ)貼，鼓勵用舊零件置換再制造產(chǎn)品。此外，《報廢機(jī)動車回收的“五大總成”（即發(fā)動機(jī)、轉(zhuǎn)向器、變速器、前后橋和車架）應(yīng)盡可能進(jìn)行再制造處理，而不是直與歐盟和中國不同，美國并未制定有關(guān)報廢車的國家政策綱領(lǐng)。因此，二手車和報廢車管理主要由市場力量主導(dǎo)而非由法規(guī)要求。不僅如此，美國還是唯一一個尚未批準(zhǔn)《巴塞爾公約》的經(jīng)合組織成員國?！栋腿麪柟s》是一項(xiàng)多邊環(huán)保協(xié)定，旨在管理包括報廢車在內(nèi)的有害廢物跨境運(yùn)輸。綜上，美機(jī)遇1-出口國報廢車高價值回收產(chǎn)美國報廢車回收管理只能通過跨部門環(huán)保法規(guī)實(shí)有害廢物（如車輛油液和電池）得以安全存儲、裝美國是全球領(lǐng)先的再制造產(chǎn)品生產(chǎn)國、消費(fèi)國和出口國。與其回收行業(yè)類似，其再制造行業(yè)發(fā)展也主要由市場力量推動。不過，美國政府出臺了需求側(cè)公共采購政策，以支持再制造行業(yè)發(fā)展。美國政府通過《資源保護(hù)回收法》，同樣鼓勵公共采購由再4建議：制定政策規(guī)范全球二4盡管目前歐盟地區(qū)在制定政策方面有所成就，但中國、美國和歐盟三方仍需進(jìn)一步加強(qiáng)其政策框架，促進(jìn)二手車行業(yè)循環(huán)商業(yè)模式發(fā)展。三方可從以下布的《循環(huán)車輛條例》草案中提出了一系列措–在出口地點(diǎn)執(zhí)行進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)：雖然禁止出口不符合上路標(biāo)準(zhǔn)的車輛具有充當(dāng)其