關(guān)于X區(qū)招商引資的對(duì)策研究

第頁(yè)關(guān)于X區(qū)招商引資的對(duì)策研究摘要招商引資是區(qū)加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑之一，本文分析了我區(qū)外商投資環(huán)境及其現(xiàn)狀，并針對(duì)吸引外資中存在的問(wèn)題，提出了相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞招商引資對(duì)策

區(qū)是XX市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對(duì)外開(kāi)放的中心城市。海拉爾的招商引資工作是“九五”期間初起步的。在過(guò)去的幾年里，海拉爾借助沿邊開(kāi)放中心城市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，把招商引資作為搞活企業(yè)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)工作的生命線，并在重點(diǎn)項(xiàng)目的招商上取得了較好效果。多年的實(shí)踐證明，招商引資，用外來(lái)資本發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)是一個(gè)十分重要的有效途徑。晨鳴、三元、元盛蒙西水泥等都是通過(guò)招商引資落戶到海拉爾的，不但救活了老企業(yè)，而且還發(fā)展了支柱企業(yè)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)吸引外資對(duì)促進(jìn)海拉爾的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要作用。隨著我國(guó)、XX省自治區(qū)、及XX市對(duì)外商投資優(yōu)惠政策的調(diào)整，吸引外商投資又面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在新形勢(shì)下如何吸引外資。對(duì)此，本文進(jìn)行分析研究和探討。

１、海拉爾區(qū)外商投資環(huán)境分析

從客觀條件和發(fā)趨勢(shì)上看，海拉爾區(qū)外商環(huán)境具有以下優(yōu)勢(shì)：

１、１區(qū)位環(huán)境優(yōu)越。海拉爾區(qū)位于XX省自治區(qū)東北部，大興安嶺西麓，東與XX縣區(qū)接壤，南部與XX縣區(qū)毗鄰，西部和北部同XX縣區(qū)接界。境域呈狹長(zhǎng)狀，東西長(zhǎng)90余公里，南北寬約15公里，總面積1440平方公里，占XX市總面積的0.57%，是XX市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心地帶，對(duì)外聯(lián)系十分便利，在整個(gè)XX市對(duì)外開(kāi)放格局中具有十分重要的戰(zhàn)略地位。目前，國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)和振興東北老工業(yè)基地的“大開(kāi)發(fā)、大振興”的格局已初步形成，，XX市又與俄羅斯、蒙古國(guó)毗鄰，發(fā)展對(duì)外貿(mào)易十分便利，享譽(yù)世界的呼倫貝爾大草原和我國(guó)最大的陸路口岸—滿洲里也在XX市境內(nèi)，因此，海拉爾區(qū)所處的區(qū)位，有利于接受來(lái)自各個(gè)方向投資商的輻射和擴(kuò)散，區(qū)位優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚。

１、２交通運(yùn)輸便利。海拉爾鐵路分局轄區(qū)、位于XX市境內(nèi)。長(zhǎng)期以來(lái)鐵路是海拉爾的主要交通運(yùn)輸工具，近年來(lái)，隨著公路建設(shè)的突飛猛進(jìn)，公路運(yùn)輸以它的方便性、靈活性等優(yōu)點(diǎn)、日益顯現(xiàn)它的重要性，已形成了鐵路、公路相提并重的客貨運(yùn)輸路線。此外海拉的航空運(yùn)輸目前主要以民用為主，隨著經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，航空將會(huì)承擔(dān)起越來(lái)越重要的運(yùn)輸職能逐步構(gòu)建起鐵路、公路、航空三位一體的發(fā)達(dá)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，除航空以民用航空為主外現(xiàn)已開(kāi)壁國(guó)際通貨航線１２０多余，通航４０多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。至２０１０的新港將發(fā)展３８８０萬(wàn)噸的規(guī)模，將成為可以承擔(dān)各種業(yè)務(wù)的大型專業(yè)化貿(mào)易口岸。哈大鐵路、哈大公路、沈大公路縱貫本地區(qū)的南北，交通運(yùn)輸十分便利。因此，由航空、鐵路、公路等運(yùn)輸方式構(gòu)成的發(fā)達(dá)的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，為外商投資辦企業(yè)、為其工業(yè)制成品、農(nóng)產(chǎn)品等物資的進(jìn)出口，提供了極為有利的條件。

１、３自然資源和物產(chǎn)十分豐富。（１）礦產(chǎn)資源。XX市初步探明金屬、非金屬礦產(chǎn)３２種。其中，鎂、硼礦、滑石、花崗石、大理石、長(zhǎng)石和金礦等礦儲(chǔ)量大、開(kāi)發(fā)價(jià)值高；毗鄰地區(qū)的遼河油田楞為本市提供豐富的石油資源，大慶到大連的輸油管道也從本地區(qū)通過(guò)。礦產(chǎn)資源條件有利于投資發(fā)展礦產(chǎn)資源深加工、石化工業(yè)和建材工業(yè)等。（２）海洋資源。海拉爾區(qū)有９６公里和海岸線，１６萬(wàn)畝近海灘涂，近海水產(chǎn)資源十分豐富。百里鹽田年產(chǎn)海鹽８０噸。海洋資源開(kāi)發(fā)潛力大，有利于發(fā)展海水養(yǎng)殖業(yè)鹽化工業(yè)等。（３）農(nóng)產(chǎn)資源。海拉爾區(qū)農(nóng)產(chǎn)以水稻、水果、水產(chǎn)品著稱。年產(chǎn)水稻４２萬(wàn)噸，水果以遼南蘋(píng)果、葡萄、桃、李、杏等著名，年產(chǎn)４０萬(wàn)噸。水產(chǎn)品有三大類（經(jīng)濟(jì)魚(yú)類、是蟹類、貝類）８０多種，年產(chǎn)海水、淡水產(chǎn)品１６萬(wàn)噸，農(nóng)產(chǎn)資源條件有利于發(fā)展食品工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。（４）旅游資源。海拉爾區(qū)市有眾多自然、人文景觀，旅游資源開(kāi)發(fā)前景廣闊。初步形成望兒山、青龍山、雪帽山、赤山和敦臺(tái)山等“五山”、月牙灣、白沙灣、仙人島、北海和西海等“五大海濱浴場(chǎng)”和楞嚴(yán)寺、西大廟、蓋州上帝廟、望兒山大佛、迷鎮(zhèn)山娘娘廟等“五大廟宇”等旅游觀光帶。（５）勞動(dòng)力資源。XX市總?cè)丝冢玻玻踩f(wàn)，人口密度為４１１人/ｋｍ。城市人口６０萬(wàn)工業(yè)職工５０多萬(wàn)，各類專業(yè)技術(shù)人員１０萬(wàn)人，每年有２萬(wàn)多人進(jìn)入勞力國(guó)市場(chǎng)，其中，大中專、高中、技校畢業(yè)生近萬(wàn)人，勞動(dòng)力資源十分豐富，有利于外商投資辦企業(yè)。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人每小時(shí)的工資收入相差十幾倍或幾十倍，同亞洲國(guó)家和地區(qū)相比也有很大差距，就營(yíng)口地區(qū)和珠江三角洲長(zhǎng)江三角洲及東南沿海地區(qū)相比，勞動(dòng)力成本和勞動(dòng)力費(fèi)用方面更具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)，有利于吸引外商投資。

１、４工業(yè)基礎(chǔ)較好。海拉爾區(qū)工業(yè)門(mén)類較為齊全，擁有冶金、機(jī)械、電子、石化、紡織、輕工等３７個(gè)工業(yè)門(mén)類，其中，以輕紡工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門(mén)。輕工業(yè)以卷煙、造紙、樂(lè)器，制鹽為“四大骨干”，微型電機(jī)、洗衣機(jī)、電冰箱新型電光原材料等為四大輕工新產(chǎn)品。全市有１５大類２００多種產(chǎn)品銷往世界５０多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，工業(yè)基礎(chǔ)可為外商投資辦企業(yè)提供較為有力的支持。

２、利用外資現(xiàn)狀分析

２、１外商投資項(xiàng)目規(guī)模不斷擴(kuò)大。１９９２年末，海拉爾區(qū)外商投資企業(yè)累計(jì)僅２６８家，協(xié)議外資額１.５７億美元，到１９９８年末，外商投資企業(yè)累計(jì)已達(dá)１０４８家，協(xié)議外資額１１.５億美元，年平均遞增３２.９％。１９９８年，共批準(zhǔn)１０００萬(wàn)美元以上的大型項(xiàng)目（更多精彩文章來(lái)自“秘書(shū)不求人”）１０個(gè)，協(xié)議外資額２１１８２萬(wàn)美元，占全年外商投資企業(yè)協(xié)議外資總額的９０.９％。平均單項(xiàng)項(xiàng)目協(xié)議外資額３６４萬(wàn)美元，較１９９７年平均單項(xiàng)項(xiàng)目協(xié)議外資額２５０萬(wàn)美元增長(zhǎng)４５.６％。

２、２外商投資結(jié)構(gòu)以合資為主。截止１９９８年末累計(jì)，外商合資企業(yè)協(xié)議外資額７７１１２萬(wàn)美元，占協(xié)議外資總額的６６.９％；合作企業(yè)協(xié)議外資額２４６２９萬(wàn)美元，占２１.４％；獨(dú)資企業(yè)協(xié)議外資額１３５２３萬(wàn)美元，占１１.７％。

２、３外商投資來(lái)源以亞洲占優(yōu)勢(shì)，歐美外商投資趨于加強(qiáng)。從外資來(lái)源的大洲分布上看，主要來(lái)源于亞洲國(guó)家和地區(qū)，如香港、韓國(guó)、日本、臺(tái)灣、澳門(mén)等。由于受亞洲金融危機(jī)的影響，亞洲國(guó)家和地區(qū)的投資明顯減少，而歐美等國(guó)家的投資呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。１９９８年，XX市按協(xié)議外資額排列前５名的是：加拿大（占３０.３％）、香港（占24.8％）、美國(guó)（占21.2％）、臺(tái)灣（占13.9％）、法國(guó)（4.3％），其中，歐美國(guó)家商投資占５６％。

２、４利用外資方式以外商直接投資為主。海拉爾區(qū)利用外資方式主要有：外商直接投資、對(duì)外借款和外商其他投資。其中，以外商直接投資為主。如，１９９７年，外商直接投資（合資、合作、獨(dú)資）實(shí)際利用外資額為４５１９萬(wàn)美元，占實(shí)際利用外資總額的54.5％；對(duì)外借款（外國(guó)銀行商業(yè)貸款和其他借款）實(shí)際利用外資額３７８７萬(wàn)美元，占45.6％。從協(xié)議外資來(lái)看：外商直接投資協(xié)議外資額１８５０５萬(wàn)美元，占協(xié)議外資總額的99.4％；對(duì)外借款（國(guó)際金融組織貸款）協(xié)議外資額５４萬(wàn)美元，占0.3％；外商其他投資（加工裝配中客商作價(jià)提供設(shè)備）協(xié)議外資額６０萬(wàn)美元，占0.3％。

３、吸引外資中存在的問(wèn)題及其原因

３、１主要問(wèn)題。（１）外商投資項(xiàng)目質(zhì)量和水平不高。截止１９９８年末累計(jì)，海拉爾區(qū)外商投資企業(yè)項(xiàng)目中生產(chǎn)創(chuàng)匯型項(xiàng)目８３０個(gè)，占項(xiàng)目總數(shù)的７９％，這些項(xiàng)目主要投資在輕工、紡織、機(jī)械、冶金等勞動(dòng)密集型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上。技術(shù)含量較大的項(xiàng)目１３９個(gè)，僅占１３％。高新技術(shù)及新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目少，高附加值產(chǎn)品、名牌產(chǎn)品和市場(chǎng)占有率高的項(xiàng)目少，拉動(dòng)行業(yè)發(fā)展、帶全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目更少。（２）外商投資企業(yè)項(xiàng)目成活率和資金到位率低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，累計(jì)到１９９６年底，在已批準(zhǔn)的１０３０個(gè)項(xiàng)目中，自動(dòng)終止合同的有１６個(gè)；吊銷合同的有１０９個(gè)，未換新版證書(shū)（自動(dòng)解散）的有１９０個(gè)。實(shí)有項(xiàng)目?jī)H６５５個(gè)，僅占６３％。其中，足額投資的項(xiàng)目只有２６２個(gè)。１９９８年，全市實(shí)際利用外資額僅占協(xié)議外資的３０.１％。外資實(shí)際到位率低，項(xiàng)目資金不足，使一些項(xiàng)目沒(méi)有得到落實(shí)，企業(yè)不能正常開(kāi)工與生產(chǎn)。

３、２主要原因。（１）投資環(huán)境還不夠完善。近年不，盡管外商投資環(huán)境建設(shè)有了很大進(jìn)展，但總的來(lái)看，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起點(diǎn)較低，步伐緩慢，建設(shè)周期較長(zhǎng)。特別是軟環(huán)境建設(shè)還不能適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要。與其他開(kāi)放城市相比，海拉爾區(qū)的投資政策還不夠?qū)捤?，缺乏連續(xù)性和穩(wěn)定性，“三亂”現(xiàn)象也較為嚴(yán)等，造成在競(jìng)爭(zhēng)中對(duì)外資的吸引力不強(qiáng)。海拉爾區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱、配套資金不足、勞動(dòng)力素質(zhì)不高、科技人才、管理人員不足也是影響外商投資的不利因素。（２）招商引資的工作力度不夠。首先，對(duì)外宣傳和聯(lián)系不夠，知名度低。外商對(duì)海拉爾區(qū)的投資環(huán)境及其優(yōu)勢(shì)缺乏足夠的了解和認(rèn)識(shí)，從而影響外資進(jìn)入營(yíng)口。其次，引進(jìn)外資方式單一、不夠靈活、缺乏創(chuàng)新，從而成為外資進(jìn)入營(yíng)口的限制因素。再次，片面地追求外商投資規(guī)模和速度，忽視項(xiàng)目質(zhì)量，造成引進(jìn)的外資中協(xié)議多、實(shí)到少，項(xiàng)目成活率低。

４、吸引外資的對(duì)策

４、１進(jìn)一步加強(qiáng)外商投資環(huán)境的建設(shè)。（１）研究制定吸引外資的優(yōu)惠寬松政策。應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范原有的外商投資政策，保證其穩(wěn)定性和連續(xù)性。并結(jié)合國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，從實(shí)際出發(fā)，研究制定更為優(yōu)惠寬松的外商投資政策，提高對(duì)外資的吸引力。（２）實(shí)行規(guī)范化服務(wù)，完善服務(wù)體系。按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)際慣例對(duì)外資企業(yè)進(jìn)行管理，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，采取有效措施堅(jiān)決杜絕“三亂”現(xiàn)象。簡(jiǎn)化辦事程序，建立和完善項(xiàng)目跟蹤負(fù)責(zé)制，為外商投資提供最優(yōu)服務(wù)。（３）重視涉外工作人員的培訓(xùn)和招聘，提高勞動(dòng)力素質(zhì)。（４）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要積極籌措資金，進(jìn)一步完善港口、公路、鐵路、通訊、服務(wù)區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施和功能的完善。

４、２加大招商引資工作力度。（１）拓寬引進(jìn)外資渠道，在穩(wěn)定引進(jìn)亞洲的國(guó)家和地區(qū)外資的基礎(chǔ)上，拓寬外資渠道，加強(qiáng)引入歐美、澳洲等國(guó)家的外資。（２）實(shí)現(xiàn)引進(jìn)外資方式的多元化。加大對(duì)國(guó)外大企業(yè)、大公司、大財(cái)團(tuán)的招商引資工作的力度。在繼續(xù)運(yùn)用外商直接投資方式引入外資的基礎(chǔ)上，積極利用好國(guó)際信貸和國(guó)外貸款，并探索引進(jìn)外資的新方式，如發(fā)展跨國(guó)界的產(chǎn)權(quán)交易、股東融資、證券融資、技術(shù)融資、ｂｏｔ融資等方式引進(jìn)外資。（３）加強(qiáng)對(duì)外宣傳工作。充分利用各種宣傳媒介，通過(guò)各種宣傳渠道，加強(qiáng)對(duì)外宣傳，讓外商進(jìn)一步了解營(yíng)口的投資環(huán)境、投資的有利條件及其優(yōu)勢(shì)。（４）建立招商引資的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。制定招商引資的獎(jiǎng)勵(lì)、激勵(lì)機(jī)制，成立招商引資信息服務(wù)中心。積極利用信息高速公路和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，收集、篩選、儲(chǔ)備外資項(xiàng)目。同時(shí)，加強(qiáng)人工招商。（５）做好項(xiàng)目的規(guī)劃、包裝工作，以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。

４、３重視項(xiàng)目質(zhì)量，不搞盲目