民政救災(zāi)物資儲備管理規(guī)范DB41-T 1601-2018

ICS03.100.10

A80

DB41

河南省地方標(biāo)準(zhǔn)

DB41/T1601—2018

民政救災(zāi)物資儲備管理規(guī)范

2018-04-17發(fā)布2018-07-17實施

河南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布

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目次

前言................................................................................II

1范圍..............................................................................1

2規(guī)范性引用文件....................................................................1

3術(shù)語和定義........................................................................1

4基本要求..........................................................................1

5日常管理..........................................................................2

6應(yīng)急調(diào)運..........................................................................4

7調(diào)撥..............................................................................4

8使用、回收和報廢..................................................................5

9評價和改進........................................................................6

附錄A（資料性附錄）救災(zāi)物資入庫單..................................................7

附錄B（資料性附錄）救災(zāi)物資出庫單..................................................8

附錄C（資料性附錄）救災(zāi)物資調(diào)撥單..................................................9

附錄D（資料性附錄）報廢救災(zāi)物資登記表.............................................10

I

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前言

本標(biāo)準(zhǔn)按照GB/T1.1—2009給出的規(guī)則起草。

本標(biāo)準(zhǔn)由河南省民政廳提出。

本標(biāo)準(zhǔn)由河南省民政標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會歸口。

本標(biāo)準(zhǔn)起草單位：河南省減災(zāi)救災(zāi)中心、洛陽市民政局、焦作市民政局、漯河市民政局、信陽市民政局。

本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人：吳海燕、薄運動、吳強、楊旭升、劉金頂、閆桂林、劉睿。

本標(biāo)準(zhǔn)參加起草人：何洪、陳景宇、馬占魁、史獻軍、王孝武、盧璐、馮磊、宋文軍、費忠中、劉奉涵、

周紅衛(wèi)、孫興亭、郭東升、毋志強、張永生、楊安軍。

II

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民政救災(zāi)物資儲備管理規(guī)范

1范圍

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了民政救災(zāi)物資儲備的術(shù)語和定義、基本要求、日常管理、應(yīng)急調(diào)運、調(diào)撥、使用、回

收和報廢、評價和改進。

本標(biāo)準(zhǔn)適用于民政部門救災(zāi)物資儲備管理。

2規(guī)范性引用文件

下列文件對于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本文件。

凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。

GB2894安全標(biāo)志及其使用導(dǎo)則

GB13495.1消防安全標(biāo)志第1部分：標(biāo)志

GB15630消防安全標(biāo)志設(shè)置要求

GB50016建筑設(shè)計防火規(guī)范

GB50084自動噴水滅火系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范

GA1131倉儲場所消防安全管理通則

SB/T10846物流倉庫貨架儲位編碼

《民政部關(guān)于加強中央救災(zāi)物資管理工作的通知》中華人民共和國民政部（民函〔2013〕240號）

3術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本文件。

3.1

救災(zāi)物資

各級民政部門儲備、管理和調(diào)用的用于安置、保障受災(zāi)人員基本生活救助的物資。

3.2

協(xié)議（合同）儲備

通過契約形式對保質(zhì)期短、不宜儲存的救災(zāi)物資（如食品、飲用水等），委托生產(chǎn)企業(yè)或商家進行

的儲備。

4基本要求

4.1儲備原則

救災(zāi)物資儲備應(yīng)遵循以下原則：

——合理庫存；

——定點儲存；

——專項管理；

1

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——無償使用。

4.2救災(zāi)物資種類

4.2.1被服類物資，包括棉衣褲、棉被褥、毛毯、棉鞋襪、雨衣、雨鞋等。

4.2.2安置類物資，包括帳篷、睡袋、折疊床、氣墊床、宿營車、移動房屋、移動廁所等。

4.2.3裝具類物資，包括取暖設(shè)備、凈水設(shè)備、充電電池、應(yīng)急照明設(shè)備、勞保用品等。

4.2.4裝備類物資，包括通訊設(shè)備、救生設(shè)備、沖鋒舟、防護裝備等。

4.2.5食品類物資，包括方便食品、米、面、油、飲用水等。

4.3儲備方式

儲備方式分為以下兩種：

a)實物儲備，適用于被服類物資、安置類物資、裝具類物資及裝備類物資；

b)協(xié)議（合同）儲備，適用于食品類物資。

4.4儲備分區(qū)

按救災(zāi)物資儲備的作業(yè)范圍和流程，庫區(qū)宜分為：

a)救災(zāi)物資接收區(qū)；

b)救災(zāi)物資儲備區(qū)；

c)救災(zāi)物資發(fā)放區(qū)；

d)零散救災(zāi)物資整理包裝區(qū)；

e)清潔、晾曬、消毒區(qū)；

f)裝載、搬運設(shè)備存放區(qū)。

4.5信息管理

4.5.1建立救災(zāi)物資儲備管理信息系統(tǒng)、救災(zāi)物資供應(yīng)商和承運方名錄；動態(tài)管理全省救災(zāi)物資儲備

情況、應(yīng)急狀態(tài)下的需求情況以及救災(zāi)物資接收、發(fā)放情況，發(fā)布救災(zāi)物資需求、接收和發(fā)放情況。

4.5.2庫房、貨架、貨位統(tǒng)一分類及標(biāo)識代碼按SB/T10846的規(guī)定。

4.5.3應(yīng)對儲備救災(zāi)物資建立電子檔案。

4.5.4應(yīng)對救災(zāi)物資管理信息系統(tǒng)進行日常管理和維護。

4.6安全管理

4.6.1消防安全管理應(yīng)符合GA1131的規(guī)定。

4.6.2消防安全標(biāo)志應(yīng)按照GB2894、GB13495.1、GB15630的規(guī)定設(shè)置，標(biāo)志應(yīng)明顯醒目。

4.6.3消防設(shè)施和器材應(yīng)按照GB50016、GB50084等國家相關(guān)規(guī)范的要求配置，不得挪用外借，并應(yīng)

放置在明顯和便于取用的地方，周圍不準(zhǔn)堆放物品和雜物。

4.6.4建立庫房監(jiān)控管理系統(tǒng)，應(yīng)24h連續(xù)不間斷監(jiān)控。

4.6.5嚴(yán)格執(zhí)行庫房人員和進出救災(zāi)物資的安全管理制度，保障救災(zāi)物資的安全。

4.7財務(wù)管理

建立救災(zāi)物資專賬管理、專人負(fù)責(zé)的財務(wù)管理制度。

5日常管理

2

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5.1采購

救災(zāi)物資的采購應(yīng)由各級民政部門根據(jù)儲備規(guī)劃和儲備物資的使用情況，提出采購計劃，經(jīng)同級財

政部門審核同意后，按政府采購相關(guān)政策實施。

5.2入庫

5.2.1準(zhǔn)備

按照民政部門存儲救災(zāi)物資的要求，依據(jù)入庫救災(zāi)物資的種類和倉庫存儲條件，制定救災(zāi)物資入庫

計劃，合理確定作業(yè)人力、入庫順序、場地安排、碼垛設(shè)計和貨架使用等相關(guān)事宜。

5.2.2檢驗

5.2.2.1入庫救災(zāi)物資應(yīng)具備以下條件：

a)救災(zāi)物資的生產(chǎn)廠家、種類和數(shù)量與運輸單據(jù)一致。

b)救災(zāi)物資有生產(chǎn)廠家提供的質(zhì)檢部門出具的質(zhì)檢報告；

c)裝載貨物狀態(tài)、施封完好，集裝箱貨物箱體，箱號和封印完好；

d)救災(zāi)物資在有效期內(nèi)。

5.2.2.2按比例對入庫救災(zāi)物資進行抽樣檢驗，對檢驗不符合要求的救災(zāi)物資拒收，并報同級民政部

門。

5.2.3清點

5.2.3.1對入庫救災(zāi)物資的品種、規(guī)格、產(chǎn)地、數(shù)量、特性和包裝進行清點；

5.2.3.2對包裝開散的救災(zāi)物資恢復(fù)包裝，無法恢復(fù)包裝的應(yīng)單獨存放，做好標(biāo)識。

5.2.4交接

5.2.4.1清點無誤后，救災(zāi)物資儲備單位應(yīng)與救災(zāi)物資供應(yīng)方辦理交接簽收手續(xù)。

5.2.4.2填寫《救災(zāi)物資入庫單》，參見附錄A，經(jīng)儲備單位負(fù)責(zé)人簽字后，做好救災(zāi)物資入庫準(zhǔn)備。

5.3儲備

5.3.1規(guī)劃

做好儲備救災(zāi)物資的規(guī)劃布局，包括各類救災(zāi)物資的存放區(qū)域和碼放位置。

5.3.2碼放

按照“合理、牢固、定量、整齊、節(jié)省空間、方便盤點和調(diào)運”的要求，根據(jù)救災(zāi)物資的包裝、外

型、數(shù)量和重量,分類進行碼放。

5.3.3建卡

應(yīng)對救災(zāi)物資建卡，包括品名、規(guī)格、產(chǎn)地、編號、數(shù)量、質(zhì)量、生產(chǎn)日期、入庫時間等內(nèi)容，并

將建檔卡置于合適位置。

5.3.4維護

應(yīng)定期對儲備的救災(zāi)物資進行通風(fēng)、除塵、防潮、防霉、防鼠和防蟲等維護，對存放一年以上的救

災(zāi)物資應(yīng)重新倒垛堆碼。

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5.3.5盤點

應(yīng)定期對儲備的救災(zāi)物資進行盤點，準(zhǔn)確記載救災(zāi)物資儲備的動態(tài)情況，做到物、證、賬、卡四符

合。

5.4出庫

5.4.1救災(zāi)物資儲備單位和協(xié)議（合同）儲備商家（生產(chǎn)廠家）應(yīng)依據(jù)民政部門調(diào)撥通知，按照所需

救災(zāi)物資明細(xì)在規(guī)定時間內(nèi)組織發(fā)運。

5.4.2救災(zāi)物資儲備單位應(yīng)填寫《救災(zāi)物資出庫單》，參見附錄B。

5.4.3及時出庫并將所需救災(zāi)物資送達指定地點，清點無誤后與救災(zāi)物資接收方辦理交接簽收手續(xù)。

5.5入賬

救災(zāi)物資出（入）庫后，應(yīng)及時登記入賬。

5.6報告

應(yīng)將救災(zāi)物資出（入）庫及庫存盤點情況形成書面報告，并在5個工作日內(nèi)報同級民政部門。

6應(yīng)急調(diào)運

6.1調(diào)運預(yù)案

6.1.1救災(zāi)物資儲備單位應(yīng)制定同級救災(zāi)物資應(yīng)急調(diào)運預(yù)案。

6.1.2救災(zāi)物資儲備單位應(yīng)確定物資承運商，簽訂物資運輸協(xié)議。

6.1.3應(yīng)成立救災(zāi)物資調(diào)運工作組，可設(shè)物資發(fā)運、貨運調(diào)配、后勤保障和宣傳報道等組。

6.1.4救災(zāi)物資調(diào)運工作組負(fù)責(zé)救災(zāi)物資應(yīng)急調(diào)運的全面工作，綜合協(xié)調(diào)救災(zāi)物資調(diào)運事宜，負(fù)責(zé)所

設(shè)各組的工作安排。各組職責(zé)如下：

a）物資發(fā)運組，負(fù)責(zé)確定發(fā)運救災(zāi)物資的種類和數(shù)量，調(diào)配所需車輛及人員，組織發(fā)運，并做好

發(fā)運后庫存救災(zāi)物資的復(fù)核整理；

b）貨運調(diào)配組，負(fù)責(zé)與運輸部門聯(lián)系，確定所需車皮（集裝箱）數(shù)量，清點救災(zāi)物資裝載時的數(shù)

量，并辦理有關(guān)結(jié)算手續(xù)；

c）后勤保障組，負(fù)責(zé)救災(zāi)物資發(fā)運過程中的保障及安全工作；

d）宣傳報道組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)新聞媒體的宣傳報道，對發(fā)運工作現(xiàn)場進行錄像、拍照，撰寫工作簡報、

匯報及總結(jié)。

6.2預(yù)案演練

6.2.1救災(zāi)物資儲備單位每年應(yīng)至少組織一次應(yīng)急調(diào)運預(yù)案的培訓(xùn)和演練。

6.2.2對預(yù)案演練中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時整改。

6.3應(yīng)急響應(yīng)

民政部門自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案啟動時，救災(zāi)物資儲備單位應(yīng)立即啟動救災(zāi)物資應(yīng)急發(fā)運預(yù)案，各

組按職責(zé)分工迅速到達應(yīng)急工作崗位，按6.1.4規(guī)定的職責(zé)分工開展工作。

7調(diào)撥

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7.1權(quán)限

7.1.1省級儲備的救災(zāi)物資由省級民政部門統(tǒng)一調(diào)撥。

7.1.2市、縣（市、區(qū)）兩級儲備的救災(zāi)物資由同級民政部門統(tǒng)一調(diào)撥。

7.1.3緊急情況下，上級民政部門可直接調(diào)用下級民政部門儲備的救災(zāi)物資，事后根據(jù)救災(zāi)物資調(diào)撥

情況進行相應(yīng)補償。

7.2程序

7.2.1自然災(zāi)害發(fā)生后，受災(zāi)地區(qū)民政部門應(yīng)優(yōu)先動用同級儲備的救災(zāi)物資。在同級儲備的救災(zāi)物資

不能滿足需要的情況下，可向上一級民政部門申請救災(zāi)物資支援。

7.2.2受災(zāi)地區(qū)民政部門向上一級民政部門提出的書面申請內(nèi)容包括：

a)自然災(zāi)害發(fā)生時間、地點、種類、緊急轉(zhuǎn)移安置人口及過渡期需生活救助人口數(shù)量；

b)需用救災(zāi)物資種類、數(shù)量；

c)本級救災(zāi)物資儲備總量及已使用數(shù)量；

d)申請上一級救災(zāi)物資的種類和數(shù)量。

7.2.3上一級民政部門根據(jù)受災(zāi)地區(qū)申請，調(diào)查核實后，向同級救災(zāi)物資儲備單位發(fā)出《救災(zāi)物資調(diào)

撥單》，參見附錄C，如不能滿足災(zāi)情需要，由省級民政部門向國家民政部提出救災(zāi)物資支援申請。

7.2.4救災(zāi)物資儲備單位接到調(diào)撥通知后，應(yīng)對調(diào)運的救災(zāi)物資辦理保價手續(xù)，并在12h內(nèi)完成救災(zāi)

物資發(fā)運工作。

7.2.5救災(zāi)物資出庫時，應(yīng)憑同級民政部門開具的《救災(zāi)物資調(diào)撥單》，填寫《救災(zāi)物資出庫單》據(jù)

實調(diào)運。應(yīng)急狀態(tài)下，可按同級民政部門的通知調(diào)運救災(zāi)物資，事后補辦調(diào)撥手續(xù)。

8使用、回收和報廢

8.1使用原則

救災(zāi)物資應(yīng)用于保障因各類自然災(zāi)害導(dǎo)致衣、食、住等基本生活受到影響的困難群眾，不得截留、

挪用；救災(zāi)物資應(yīng)按需合理發(fā)放和使用。

8.2使用要求

8.2.1各級民政部門應(yīng)對救災(zāi)物資的使用做到賬目清楚，手續(xù)完備，并以適當(dāng)方式向社會公布。

8.2.2各級民政部門應(yīng)對使用救災(zāi)物資的受災(zāi)群眾進行必要技術(shù)指導(dǎo)，教育受災(zāi)群眾愛護救災(zāi)物資，

不得出售、出租和拋棄救災(zāi)物資。

8.3回收

8.3.1救災(zāi)物資依據(jù)《民政部關(guān)于加強中央救災(zāi)物資管理工作的通知》的規(guī)定分為回收類和非回收類。

8.3.2救災(zāi)物資使用結(jié)束后，未動用或可回收并能重復(fù)使用的救災(zāi)物資，應(yīng)回收、清洗、消毒、整理

和儲存。

8.3.3對非回收類救災(zāi)物資，發(fā)放給受災(zāi)群眾使用后，不再回收。

8.4報廢

8.4.1救災(zāi)物資超過使用年限或自然損壞的，應(yīng)根據(jù)該批物資的調(diào)撥權(quán)限報告同級或上級民政部門，

經(jīng)批準(zhǔn)后按程序報廢。

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8.4.2回收類救災(zāi)物資在使用過程中損壞、無重復(fù)利用價值的，回收后應(yīng)根據(jù)該批物資的調(diào)撥權(quán)限報

告同級或上級民政部門，經(jīng)批準(zhǔn)后按程序報廢。

8.4.3報廢救災(zāi)物資參照附錄D填寫《報廢救災(zāi)物資登記表》，報廢處置的殘值收入應(yīng)全部上繳財政。

9評價和改進

9.1評價

救災(zāi)物資儲備管理評價分為內(nèi)部評價和外部評價，內(nèi)部評價由救災(zāi)物資儲備單位自身對救災(zāi)物資儲

備管理工作的評價，外部評價由相關(guān)職能管理部門組織的對救災(zāi)物資儲備單位工作的評價。

9.2改進

9.2.1救災(zāi)物資儲備單位針對內(nèi)部評價的不合格項，應(yīng)制定相應(yīng)的整改目標(biāo)和措施加以改進，實現(xiàn)改

進目標(biāo)。

9.2.2救災(zāi)物資儲備單位針對外部評價的不符合項，應(yīng)制定相應(yīng)的改進措施并加以實施，并對改進后

的效果再次進行評價，直至符合相關(guān)要求。

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AA

附錄A

（資料性附錄）

救災(zāi)物資入庫單

救災(zāi)物資入庫單見表A.1。

表A.1救災(zāi)物資入庫單

收到：年月日NO：單位：元

貨號品名規(guī)格單位單價數(shù)量金額備注

合計：

儲備單位負(fù)責(zé)人（簽字）

保管員（簽字）儲備單位

（公章）

財務(wù)人員（簽字）

年月日

注：本單一式三份，分別用于記賬憑證、存根。

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BB

附錄B

（資料性附錄）

救災(zāi)物資出庫單

救災(zāi)物資出庫單見表B.1。

表B.1救災(zāi)物資出庫單

付給：年月日NO：單位：元

貨號品名規(guī)格單位單價數(shù)量金額備注

合計：

儲備單位負(fù)責(zé)人（簽字）

保管員（簽字）儲備單位

（公章）

財務(wù)人員（簽字）

年月日

注：本單一式三份，分別用于記賬憑證、存根。

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CC

附錄C

（資料性附錄）

救災(zāi)物資調(diào)撥單

救災(zāi)物資調(diào)撥單見表C.1。

表C.1救災(zāi)物資調(diào)撥單

年月日NO:單位：元

儲備單位接收單位

品名規(guī)格單位數(shù)量生產(chǎn)廠家備注

經(jīng)辦人（簽字）

民政部門意見（簽字）（公章）

儲備單位負(fù)責(zé)人（簽字）

年月日

注：本單一式三份，分別用于記賬憑證、存根、儲備單位留存。

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DD

附錄D

（資料性附錄）

報廢救災(zāi)物資登記表

報廢救災(zāi)物資登記表見D.1。

表D.1報廢救災(zāi)物資登記表

年月日NO：單位：元

貨號品名規(guī)格單位單價數(shù)量金額報廢原因

合計：

儲備單位意見（簽字）（公章）民政部門意見（簽字）（公章）

年月日年月日

注：本單一式三份，分別用于記賬憑證、存根。

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目次

前言................................................................................II

1范圍..............................................................................1

2規(guī)范性引用文件....................................................................1

3術(shù)語和定義........................................................................1

4基本要求..........................................................................1

5日常管理..........................................................................2

6應(yīng)急調(diào)運..........................................................................4

7調(diào)撥..............................................................................4

8使用、回收和報廢..................................................................5

9評價和改進........................................................................6

附錄A（資料性附錄）救災(zāi)物資入庫單..................................................7

附錄