【財務(wù)管理內(nèi)部審計 】全國社會保障資金審計報告

{財務(wù)管理內(nèi)部審計}全國社會保障資金審計報告12614.91億元、7177.96億元、5391.481010.1848.16%、27.40%、20.58%和3.86%（見圖1社會救助和社會福利資金收入2207.52億元中，財政2163.8643.6698.02%1.98%。2011184508.76億元、60.67%、64.74%15.27%（。社會保險基金30303.7271.8338.08%、35.61%26.31%；東部、中38.44%、58.01%3.55%。（三）2011年底，以各級社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為主體，包括銀行和各類服務(wù)機(jī)構(gòu)，以及社區(qū)勞1.19萬個；民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)大力推進(jìn)，基礎(chǔ)保障和服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，社區(qū)服務(wù)體系2011年底，地方試點或開展的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險、外來務(wù)工人員大病醫(yī)療保險等其他險種參保人數(shù)共計3832.53萬人，2011年基金收入1892.711640.702192.31億元?！笆晃濉绷恕爸破鳌薄皽p震器”“穩(wěn)定器”和“安全網(wǎng)”等作用。（一）。隨著社會救助工作力度的加大和救助標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，社會救助覆蓋范圍不斷擴(kuò)大。45525752159倍（2005年至2011年城鄉(xiāng)低保保障人數(shù)變化情況見圖2011。5.422011801.77146.93倍（20052011年中央財政。（二）713.40%2005713.2520111516.68（20052011年企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險6，療保險“三個目錄”政策范圍內(nèi)的報銷比例逐年提高，到2011年分別達(dá)到了77%、62%和200558.91%45.00%，提高到98.39%88.69%（20052011年各項基本醫(yī)療保險實際報銷比例變化情況見從最低生活保障看，城市居民和農(nóng)村最低生活保障平均保障標(biāo)準(zhǔn)分別由200587.48%；月人均補(bǔ)助水平分別由200573.3428.372011年的227.92100.07210.77%252.73%（20052011年城市和農(nóng)村低。2006201110.99%。（三）“十一五”1090萬被征地農(nóng)民納入養(yǎng)老保障，將1031萬關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工納入醫(yī)療保險，將312萬“老工傷”10。（四）眾、恢復(fù)重建等方面發(fā)揮了積極作用。2005年以來，中央和地方各級財政投入自然災(zāi)害生59588.4010643.3048945.102191.30947.79593.20萬間。這些資金的及時投入，使受災(zāi)群眾得到妥善安（五）“十一五”以來，社會保障資金規(guī)模迅速擴(kuò)大，為社會保障制度可持續(xù)發(fā)展奠定了較為堅實的10253%，%存放在金融機(jī)構(gòu)（251年各項社會保險基金累計結(jié)。12。18項社會保障資金支出由20055278億元增至201121100.17299.78%（200520111813（一）17.39億元。其中：用于基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等5.951.14億元，用于購建培訓(xùn)中心和體2.948590.28萬元，用于購建基層單位職工5.44億元。18.52億元。其中：21個省本級、165748個縣向不符合條件的人員發(fā)放社會保險待遇或報銷費用4.18億元；8個省本級、1781899323.06萬人次、13.82億元；2個省本級、264092.21萬人重復(fù)享委會未按規(guī)定程序?qū)徟捅ο螅?10個村（居）委會存在干部人為確定低保對象的情況。虛增藥品成本牟取非法利益；6個省本級、75226個縣的醫(yī)療機(jī)構(gòu)等單位通過虛2.87億元；部分4419.83132300多人，對上述案（二）部分地區(qū)資金管理不夠規(guī)范。13個省本級、96392427.37億元社會保障資金未納入財政專戶管理；18個省本級、170795個縣的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等部門和單金預(yù)算編制不規(guī)范，150家單位封閉運行的社會保險基金未納入當(dāng)?shù)厣鐣ｋU基金決算；5個省本級、37151個縣社保、稅務(wù)等部門延壓社會保險費收入或殘疾人就業(yè)保80.16億元；4個省本級、3116103.09億元調(diào)劑金管理不規(guī)范；部分地區(qū)業(yè)務(wù)管理不夠規(guī)范。13個省本級、1441099565.31億元財政補(bǔ)32.55億元；6個省本級、247027.07省本級、274121456183萬元；12個省本級、84436370.76億元；2個省本級、15917.56億元新農(nóng)保、城居保個人賬戶基金用于發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金；1個省本級、1248個縣未按規(guī)定辦理補(bǔ)繳社會保險10.12億元；2個省本級、21246個縣未及時發(fā)放社會保障待遇或報銷醫(yī)療費按規(guī)定參加社會保障；2011年，127.57萬名被征地農(nóng)民雖然參加了養(yǎng)老等社會保障，但待157.90萬名農(nóng)377.5854家單位執(zhí)行不同于當(dāng)?shù)氐睦U費基數(shù)核定和繳費比例政策，258.51152.263.332011201117個省尚未完全達(dá)到省級統(tǒng)籌的“六統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)。017億元建成的社會保障信息系統(tǒng)，由于標(biāo)準(zhǔn)尚不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)較為分散，不同程度地存在信息“孤島”現(xiàn)象。部分信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量9個省本級、6個市本級和3個縣社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)尚未建立與工商、民政和公安等部門的信息溝通機(jī)制。審計抽7.201.7585.83億元。規(guī)范社會保險基金賬戶254個，涉及資金65.83保，1086.1117.69億元，9.276845.29萬元，9.571.47240.402011年底，21個省本級、201個1252個縣未按社會保險法的規(guī)定以單位職工工資總額為單位繳費基數(shù)；全國實際1622%10%8個12種。另外，5個省本級、4個市8517.343個省本級、69個縣自定政策，對社會保險的參保年齡、戶籍等參保條件作出限80.28%，但這些地區(qū)低保人員中按政策得到醫(yī)療救助資63.69%7522家企業(yè)612381.40%。305.92為充分發(fā)揮社會保障“調(diào)節(jié)收入分配、紓解社會矛盾、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)國家長治久安”的“”（一1（一）了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度。2005年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完善企業(yè)職工度覆蓋范圍。2007年，原勞動和社會保障部、財政部出臺《關(guān)于推進(jìn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保26114.376299.73萬人領(lǐng)取養(yǎng)老金。（二）2011年，全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金收入共計15603.582005年增長243.51%11425.642005224.05%2011年底，基金累計結(jié)18500.412005413.40%（。2011年基金收入中，單位繳費、個人繳費、財政投入和其他收入分別為7878.94（見圖2。財政投入中，中央和地方財政分別投入1846.86億元和235.53201118500.4149.13%、30.46%20.41%10401.03億元、31.37%、63.65%4.98%。（一）201126114.372005老保障（。（二）2005713.2520111516.68元（4，比同期CPI10.03個百分點。（三）“十一五”以來，各級政府不斷加大對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險歷史遺留問題的解決力度，不斷150多萬未參保集體企業(yè)退休人（四）“十一五”以來，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金規(guī)模迅速擴(kuò)大。截至2011年底，全國企業(yè)職工基（一）1.97億元。其中：用于基層3262.235218.03萬元。2.32億元。（二）本養(yǎng)老保險基金未納入財政專戶管理；16個省本級、120419個縣的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金預(yù)算編制不規(guī)范；4家單位封閉運行的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金未納入當(dāng)?shù)厣鐣ｋU基金決算；1個省本級、2079個縣社保、稅務(wù)等部門延壓規(guī)范；178.36億元企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金存在會計記賬和核算錯誤等問題。金未及時足額撥付到位；3個省本級、1566個縣征收機(jī)構(gòu)應(yīng)征未征企業(yè)職工基51.40億元；4個省本級、1666個縣隱瞞欠費328270.97億元；1個省本級、124210.10億元；311511.63萬元，涉及341792.47萬9.182家單位執(zhí)行不同于當(dāng)?shù)氐睦U費基數(shù)核定和繳費比例政策，2家單位執(zhí)行不同于當(dāng)?shù)氐拇龊硕ㄞk法。9822個地市，2011258.51152.263.332011201117個省未完全達(dá)到省級統(tǒng)籌的“六統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)。1252個縣未按社會保險法的規(guī)定以單位職工工資總額為單位繳費基數(shù)；全國實際本級和2個縣自定政策降低企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險繳費比例或繳費基數(shù)，少征保費收入?yún)⒈l件作出限制；3個非獨立行政區(qū)劃的開發(fā)區(qū)執(zhí)行不同于當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)職工基本養(yǎng)老保險18項社會保障資金進(jìn)行了審計，其中對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老（一）19921月，民政部印發(fā)《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案（試行2002年起，各地開始探索建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度（以下簡稱新農(nóng)保。20099擔(dān)。20116月，為解決城鎮(zhèn)無養(yǎng)老保障居民的老有所養(yǎng)問題，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開展城201171日起開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保68321100.28萬人，城居保參保人數(shù)達(dá)（二）20111504.39。201118.30億元、554.47億元、879.4052.221.22%、36.86%、58.45%和3.47%（見圖2。財政投入中，中央和地方財政分別投入399.79億元和479.61億元，200936.158.84倍。1016.11億元、295.79323.6362.12%、18.09%和19.79%903.30億元、2009年以來，我國加快建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險體系建設(shè)，新農(nóng)保和城居保兩200910.762011352.0631.72倍。截至20113.612005114.54（2005年至2011年三項社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)變化情況見圖3（一）23737.86萬元。其中：用于基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)629.3123108.55萬元。6179.60萬元。（二）11257.333（一）蓋全體城鎮(zhèn)職工、社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本醫(yī)療保險制度。1999年，財政部、原2009年，人力資源社會保障部、財政部、國資委、監(jiān)察部出臺《關(guān)于妥善解決關(guān)閉破產(chǎn)國24357.67萬人。（二）20053.47倍（。20113520.62億元、986.99元、55.7142.68%、56.31%、1.01%。（一）201124357.672005207.14%（。（二）基本醫(yī)療保險的實際報銷比例近年來也穩(wěn)步上升。2011年全國城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險平均64.10%20055.19個百分點（4。（三）2008年以來，為妥善解決關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員基本醫(yī)療保障問題，從制度和資金上解決獎代補(bǔ)方式推動地方統(tǒng)籌解決關(guān)閉破產(chǎn)集體企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工等其他城鎮(zhèn)未參211萬關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工納入醫(yī)療保險。（一）9729.25萬元。其中：用于基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等單位工作6929萬元。4個省本級、22429472.282600（二）險基金決算；2個省本級、1232個縣社保、稅務(wù)等部門延壓醫(yī)療保險費收入等部分地區(qū)業(yè)務(wù)管理不夠規(guī)范。3個省本級、3627541.73億元財政補(bǔ)助資金未及時足額撥付到位；8342.32億元；4個省本級、997.69億元；21個省本級、1736221.41億元；1個省本級、11個縣擅自核銷欠費2195.8萬元；7個省本級、3715437.86億元；3按規(guī)定辦理補(bǔ)繳醫(yī)療保險費89.58萬元；1個市本級和17個縣未及時報銷醫(yī)療費用等43.35億元。部分人群相關(guān)保障政策尚未完全落實到位。審計抽查農(nóng)民工較為集中的企業(yè)中，有7.9218項社會保障資金進(jìn)行了審計，其中，對新型農(nóng)村合作醫(yī)療（以下簡稱新農(nóng)合）和（一）2010年在全國農(nóng)村基本建立農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系和農(nóng)村合作醫(yī)療制度。2003年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了衛(wèi)生部、財政部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于建立新型農(nóng)村起在全國啟動城鎮(zhèn)居民醫(yī)保試點。2009年，人力資源社會保障部、財政部發(fā)布《關(guān)于全面2011年，各地均出臺了城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政策并啟動實施，實現(xiàn)了基本醫(yī)療保險制度對城鎮(zhèn)居為貫徹2009年《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的意見》中提出的“探索建立城鄉(xiāng)一體化的基本醫(yī)療保障管理制度”要求，到2011年底，全國有189個縣開展了醫(yī)療保險城2006年以來，財政部、衛(wèi)生部、人力資源社會保障部等部委先后制定了《新型農(nóng)村合作醫(yī)年，社會保險法公布，使新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保進(jìn)入法制化軌道。2011年將城鎮(zhèn)居民醫(yī)保（二）2011年，全國新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保（以下簡稱三項居民醫(yī)保）基金收入1363.78200525.98倍，其中新農(nóng)合基金累125.79億元（2005年至2011年三項居民醫(yī)?；鹗罩Ш屠塾嫿Y(jié)余變化情況見圖55.75億元，分別占82.09%、15.83%和2.08%（見圖。財政投入中，中央和地方財政分26.58倍。2011年底基金結(jié)余中，省本級、市本級和縣級結(jié)存分別為30.70億元、265.21億元和1209.01億元、152.961.8188.65%、11.22%0.13%。（一）“十一五”期間是居民醫(yī)療保險全面建立和推廣的關(guān)鍵時期，黨中央、國務(wù)院把加快推進(jìn)基本導(dǎo)，實現(xiàn)了基本醫(yī)療保障制度對城鄉(xiāng)居民的全覆蓋。01年底，三項居民醫(yī)保參保人數(shù)合090597倍（2005年以來三項居民醫(yī)保參保人數(shù)和享受待遇人次變化情況見圖（二）2005（三）2009年起，國家實行基本藥物制度，制定和發(fā)布國家基本藥物目錄，實行省級集中網(wǎng)上（一）9.702100萬元。845.8039624人次。1.92億元；醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)個（二）縣城鎮(zhèn)居民醫(yī)保預(yù)算編制不規(guī)范；20.29億元基金存在會計記賬和核算錯誤等問題。部分地區(qū)業(yè)務(wù)管理不夠規(guī)范。2519310.96億元財政補(bǔ)助資金未及時足額3.527.190.25億2366870.32萬元；未提取新農(nóng)合風(fēng)險4.82億元。201110億人，管理水平的高低直接9.2345810.2818項社會保障資金進(jìn)行了審計（重點審計了基本養(yǎng)老保險基金、基本醫(yī)療保險基金（一）1999金管理規(guī)范水平；2010年，包括失業(yè)保險基金在內(nèi)的五項社會保險基金預(yù)算在全國范圍內(nèi)2011年底，全國各地均建立了失業(yè)保14178.43萬人。（二）2011923.8120051.70元、2.5636.0666.54%、29.28%、0.28%3.90%（。2011689.66億元、1204.071306.81億元、882.26（一）2011604.322005333.66（二）2008年國際金融危機(jī)，為穩(wěn)定就業(yè)局勢，經(jīng)國務(wù)院同意，有關(guān)部門采取允許困難企業(yè)（三）2006年底，我國基本完成了下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險的并軌工作，2700（一）6162.882016.74萬元，用于購置固定資產(chǎn)等個省本級、8515391864名不符合失業(yè)保8893.80萬元。（二）未納入財政專戶管理；5個省本級、49155個縣的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等部門單位多頭開4.09億元；1個省本級、17136規(guī)范；2個省本級、5320.40億元調(diào)劑金管理不規(guī)范；21.92億元失業(yè)保部分地區(qū)業(yè)務(wù)管理不夠規(guī)范。1612415.34億元財政補(bǔ)助資金未及時足額撥付到位；8222.38億元；4個省本級、10226.37億元；21個省本級、144個市本級6845.95億元；9271.896個省本級、53238個縣欠繳失業(yè)保險38.56億元；1個省本級、2195108.08萬元；36.67億元。133.8720114家單位仍自行管理失業(yè)18.04億元。2011年底，22個縣自定政策降低失業(yè)保險繳費比例或基數(shù)，導(dǎo)致少征收18項社會保障資金進(jìn)行了審計（重點審計了基本養(yǎng)老保險基金、基本醫(yī)療保險基金（一）下簡稱“老工傷”人員）納入工傷保險統(tǒng)籌管理。2010步擴(kuò)大了參保范圍，明確了逐步實行省級統(tǒng)籌目標(biāo)。2010（二）2011年，工傷保險基金收入合計450.5120054.41倍；基金支出合計年底增長3.58倍（2005年至2011年工傷保險基金收支和累計結(jié)余變化情況見圖12011371.79億元、62.4316.29億元，分別占82.53%、13.86%和3.61%（見圖2011218.36億元、411.89元、154.80127.9360.54%、21.60%17.86%。402.60億元、307.20（一）“十一五”以來，工傷保險覆蓋范圍不斷擴(kuò)大。截至2011年底，全國工傷保險參保人數(shù)158.062005105.23199.19%（3。（二）妥善解決“老工傷”2009年以來，各級黨委政府積極采取措施，大力推進(jìn)將企業(yè)未納入統(tǒng)籌管理的“老工傷”2011312萬“老工傷”人員納入（三）近年來，工傷保險待遇水平穩(wěn)步提高。2011年領(lǐng)取工傷保險傷殘津貼等定期待遇人員平均改善了工傷人員的生活條件（。（一）1234.21萬元。109834.56（二）納入財政專戶管理；6個省本級、3798個縣的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等部門和單位多頭開戶185113個；618個縣保費征收機(jī)構(gòu)等單位延壓工傷保險費收入1943.37萬元；1個省本級、1512946金管理不規(guī)范；12.06億元工傷保險基金存在會計記賬和核算錯誤等問題。到位；6100.33億元；3個省本級、3個市8250.34萬元；717級、381333.89億元；18201111個縣自定政策對工傷保險參保年齡、戶籍等參保條件作4.02億元工傷保險基金在不同保障項目間相互串18項社會保障資金進(jìn)行了審計（重點審計了基本養(yǎng)老保險基金、基本醫(yī)療保險基金（一）1951年公布的《中華人民共和國勞動保險條例》中，初步確立了企業(yè)職工享受生育保擴(kuò)大到國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企業(yè)和事業(yè)單位。1994年，原勞動部公布《企業(yè)職工生育保得稅。2009年，人力資源社會保障部辦公廳發(fā)布《關(guān)于妥善解決城鎮(zhèn)居民生育醫(yī)療費用的（二）2011214.8520054.14倍；基金支出合136.2220054.162011330.93億元，比億元，分別占97.56%、0.24%和2.20%（見圖225.77%、48.74%25.49%205.14186.74億元、142.66（一）“十一五”以來，生育保險覆蓋范圍不斷擴(kuò)大。截至2011年底，全國生育保險參保人數(shù)366.382005254.48227.42%（3。（二）近年來，生育保險待遇水平穩(wěn)步提高。20114098.93元，比。（一）107.55萬元。（二）納入財政專戶管理；5個省本級、2578個縣的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等部門和單位多頭開戶11384個；17個縣保費征收機(jī)構(gòu)等單位延壓生育保險費收入289.97萬元；1411852家單位封閉運部分地區(qū)業(yè)務(wù)管理不夠規(guī)范。3372.50億元財政補(bǔ)助資金未及時足額撥付到位；1個省本級、4100.26億元；3個省本級、441.43億元；19個省本級、125個5621.27億元；6個市140.12億元；184.94萬元；5個省本級、351063.76億元；111個縣未及時發(fā)放生育保險150萬名農(nóng)民工未參加生2011年底，2個省本級未履行規(guī)定的報批程序，自行降低生育保險繳費比例或繳費基1.68億元生育保險基金在不同保障項目間相互串18項社會保障資金進(jìn)行了審計，其中對城市居民最低生活保障和農(nóng)村最低生活保障（一）我國城鄉(xiāng)低保制度建設(shè)經(jīng)歷了先試點后推廣的過程。1997年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在全國建立19991997年開始，部分地區(qū)根據(jù)中央部署，積極探索建立各項規(guī)章制度，形成了低保申請程序化、資金發(fā)放社會化等一系列較為規(guī)范的工作機(jī)制。（二）20111384.9520055.36年底增長4.87倍（2005年至2011年城鄉(xiāng)低保資金收支和累計結(jié)余變化情況見圖1540.26%。其中：中央財政961.10億元，占69.91%；地方各級財政413.56億元，占（一）2007。低收入群體的基本生活得到保障，維護(hù)了社會和諧穩(wěn)定。（二）25172011227.92100.07210.77%252.73%。2006201110.99%11.40%CPI平均上漲（一）0.570.34億元，0.23億元。不合規(guī)等原因，8個省本級、1781899個縣向不符合條件人員發(fā)放低保待遇累低保對象，210個村（居）委會存在干部人為確定低保對象情況。（二）3.77億元。足額撥付到位；1個省本級、9795.01億元；2.7816573.7218項社會保障資金進(jìn)行了審計（重點審計了基本養(yǎng)老保險基金、基本醫(yī)療保險基金（一）36年底，全國所有涉農(nóng)縣均建立了農(nóng)村醫(yī)療救助制度。20082011431個縣合并實施了城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。在城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度實施過程中，各地普遍建立了“與”（二）200518.952011154.062005年10.6倍（200520111。62.196.8965.62%、30.95%3.43%（2（一）大，醫(yī)療救助的受益人數(shù)顯著增加，困難群眾普遍享受到了醫(yī)療保障。2011年，醫(yī)療救助200512.74倍。（二）困難群體特別是五保戶和低保群體的醫(yī)療費用負(fù)擔(dān)。2011年，城市、農(nóng)村醫(yī)療救助次均水平分別為669.74776.172005年增加527.7425（一）112.820萬元。（二）部分地區(qū)資金管理不夠規(guī)范。1個省本級、83318284.59萬元醫(yī)療救助基金未納