政府采購(gòu)知識(shí)及招投標(biāo)流程

政府采購(gòu)及招投標(biāo)業(yè)務(wù)知識(shí)講解人：陳**日期：年月2022目錄1政府采購(gòu)的定義及適用范圍2政府采購(gòu)的采購(gòu)程序及方式4招投標(biāo)過(guò)程注意事項(xiàng)3政府采購(gòu)招標(biāo)文件條件設(shè)置1政府采購(gòu)的定義及適用范圍1重點(diǎn)理解：地域、采購(gòu)人、采購(gòu)資金、采購(gòu)形式、采購(gòu)項(xiàng)目以及采購(gòu)對(duì)象等方面Part政府采購(gòu)定義及招投標(biāo)的意義《政府采購(gòu)法》第二條：在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行的政府采購(gòu)適用本法。本法所稱政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。2招投標(biāo)的意義

招投標(biāo)的方式是目前國(guó)際、國(guó)內(nèi)廣泛適用的委托建設(shè)任務(wù)的主要交易方式。能夠?qū)崿F(xiàn)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)、防止不正當(dāng)行為，有利于建設(shè)單位擇優(yōu)選用合作單位，有利于降低工程造價(jià)，有利于提高項(xiàng)目質(zhì)量及保證按公司交付使用，即實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、成本三個(gè)控制目標(biāo)。例外情況01軍事采購(gòu)雖然軍隊(duì)也屬于國(guó)家機(jī)關(guān)，但本法考慮到我國(guó)軍事采購(gòu)的特殊性規(guī)定，“軍事采購(gòu)法規(guī)由中央軍事委員會(huì)另行制定”，表明軍事采購(gòu)要根據(jù)本法有關(guān)原則性規(guī)定另行制定管理和實(shí)施辦法。02使用國(guó)際資金采購(gòu)人使用國(guó)際組織和外國(guó)政府貸款進(jìn)行的政府采購(gòu)，貸款方、資金提供方與中方達(dá)成的協(xié)議對(duì)采購(gòu)的具體條件另有規(guī)定的，可以適用其規(guī)定。03自然災(zāi)害因嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件所實(shí)施的緊急采購(gòu)和涉及國(guó)家安全和秘密的采購(gòu)，不適用政府采購(gòu)法。04港澳不適用我國(guó)的香港、澳門(mén)兩個(gè)特別行政區(qū)的政府采購(gòu)不適用政府采購(gòu)法四種例外情況的規(guī)定34政府采購(gòu)的采購(gòu)程序及方式2了解政府采購(gòu)的整個(gè)程序Part采購(gòu)程序5六種采購(gòu)方式公開(kāi)招標(biāo)邀請(qǐng)招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)性談判單一來(lái)源采購(gòu)詢價(jià)招標(biāo)采購(gòu)單位依法以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)依法從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)邀請(qǐng)三家以上供應(yīng)商,并以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式,邀請(qǐng)其參加投標(biāo)采購(gòu)人等按規(guī)定的程序,通過(guò)與符合項(xiàng)目資格要求供應(yīng)商依據(jù)談判文件進(jìn)行談判,最后確定成交供應(yīng)商的采購(gòu)方式因采購(gòu)項(xiàng)目的來(lái)源渠道單一或發(fā)生不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況以及保證原有采購(gòu)項(xiàng)目的一致性等原因,按照規(guī)定的程序向單一供應(yīng)商直接購(gòu)買(mǎi)就政府采購(gòu)項(xiàng)目直接向3家以上供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)采購(gòu)文件或詢價(jià)函邀請(qǐng)其報(bào)價(jià),在此基礎(chǔ)上進(jìn)行比較并確定成交商競(jìng)爭(zhēng)性磋商競(jìng)爭(zhēng)性磋商小組與符合條件的供應(yīng)商進(jìn)行磋商，最后從磋商小組評(píng)審后提出的候選供應(yīng)商名單中確定成交供應(yīng)商的采購(gòu)方式。6六種采購(gòu)方式（政府采購(gòu)法）采購(gòu)方式比較因素公開(kāi)招標(biāo)邀請(qǐng)招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)性談判競(jìng)爭(zhēng)性磋商詢價(jià)采購(gòu)單一來(lái)源適用范圍公開(kāi)招標(biāo)應(yīng)作為政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式。(一)具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的;(二)采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過(guò)大的。(一)招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒(méi)有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的;(二)技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的;(三)采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的;(四)不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。適用于項(xiàng)目規(guī)模較大或投資較大、建設(shè)要求高、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)高或技術(shù)要求較復(fù)雜的項(xiàng)目，PPP項(xiàng)目大多采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商的采購(gòu)形式采購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購(gòu)項(xiàng)目。(一)只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的;(二)發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的;(三)必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額百分之十的。是否需要管理部門(mén)批準(zhǔn)默認(rèn)采購(gòu)方式，不需要特殊批準(zhǔn)開(kāi)始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)的批準(zhǔn)開(kāi)始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)的批準(zhǔn)7六種采購(gòu)方式采購(gòu)方式比較因素公開(kāi)招標(biāo)邀請(qǐng)招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)性談判競(jìng)爭(zhēng)性磋商詢價(jià)采購(gòu)單一來(lái)源招標(biāo)方式以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的供應(yīng)商以投標(biāo)邀請(qǐng)函的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ墓?yīng)商由談判小組確定三家以上供應(yīng)商，向其發(fā)出談判邀請(qǐng)函采用綜合評(píng)分法，實(shí)質(zhì)性響應(yīng)磋商文件的供應(yīng)商不得少于三家由詢價(jià)小組確定三家以上供應(yīng)商，向其發(fā)出報(bào)價(jià)邀請(qǐng)函特定供應(yīng)商供應(yīng)商報(bào)價(jià)供應(yīng)商只許提出一次報(bào)價(jià)，而且不許改變其報(bào)價(jià)供應(yīng)商只許提出一次報(bào)價(jià)，而且不許改變其報(bào)價(jià)供應(yīng)商有二次以上報(bào)價(jià)機(jī)會(huì)，并以最后一次報(bào)價(jià)為準(zhǔn)供應(yīng)商有二次以上報(bào)價(jià)機(jī)會(huì)，并以最后一次報(bào)價(jià)為準(zhǔn)供應(yīng)商只許提出一次報(bào)價(jià)，而且許改變其報(bào)價(jià)沒(méi)有具體的規(guī)定，一般情況下供應(yīng)商可以多次報(bào)價(jià)評(píng)審小組1000萬(wàn)以下：4名專家+1名代表1000萬(wàn)以上：5名專家+2名代表評(píng)標(biāo)委員會(huì)由采購(gòu)人代表和評(píng)審專家組成，成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為5人以上單數(shù)，其中評(píng)審專家不得少于成員總數(shù)的三分之二談判小組由采購(gòu)人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二談判小組由采購(gòu)人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二詢價(jià)小組由采購(gòu)人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二74號(hào)令：采用單一來(lái)源采購(gòu)方式采購(gòu)的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員與供應(yīng)商商定合理的成交價(jià)格并保證采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量8六個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)9第十八條采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)提供招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件，提供期限自招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告發(fā)布之日起計(jì)算不得少于5個(gè)工作日。財(cái)政部令第87號(hào)公告：5個(gè)工作日第二十七條采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件、投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)進(jìn)行必要的澄清或者修改，但不得改變采購(gòu)標(biāo)的和資格條件。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響投標(biāo)文件編制的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間至少15日前，以書(shū)面形式通知所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人；不足15日的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)順延提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間。財(cái)政部令第87號(hào)澄清：15日第三十五條貨物和服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)方式采購(gòu)的，自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于二十日。政府采購(gòu)法截止：20日六個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)10第五十二條供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書(shū)面形式向采購(gòu)人提出質(zhì)疑。政府采購(gòu)法質(zhì)疑：7個(gè)工作日第四十六條采購(gòu)人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同。政府采購(gòu)法合同：30日內(nèi)第三十三條招標(biāo)文件要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金不得超過(guò)采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額的2%。投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)以支票、匯票、本票或者金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式提交。投標(biāo)人未按照招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)無(wú)效。采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起5個(gè)工作日內(nèi)退還未中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金，自政府采購(gòu)合同簽訂之日起5個(gè)工作日內(nèi)退還中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金。政采實(shí)施條例保證金：5個(gè)工作日12政府采購(gòu)招標(biāo)文件條件設(shè)置3 謀定而后動(dòng)Part招標(biāo)文件條件設(shè)置13資格條件設(shè)置《政府采購(gòu)法》第二十二條供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；

（二）具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；

（三）具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；

（四）有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；

（五）參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

評(píng)分條件設(shè)置一控權(quán)重--舉例：價(jià)格（10分）、商務(wù)（30分）、技術(shù)（60分）；二控分點(diǎn)—定性：分值點(diǎn)的位置要準(zhǔn)，分布點(diǎn)要多，盡量做到技術(shù)方案的全覆蓋；定量：評(píng)分細(xì)則要細(xì)可量化，多設(shè)少分，分階段設(shè)置評(píng)分。三控高分--高分要突出招標(biāo)方的目標(biāo)意圖，看是否設(shè)置到本公司最大的優(yōu)勢(shì)和亮點(diǎn)上。招標(biāo)文件流程14制定招標(biāo)文件指定媒體公告信息發(fā)售招標(biāo)文件繳納保證金在專家?guī)斐槿＜议_(kāi)標(biāo)資格審查評(píng)標(biāo)確定中標(biāo)供應(yīng)商指定媒體公布結(jié)果繳納履約保證金簽訂合同合同履行及驗(yàn)收申請(qǐng)支付資金招投標(biāo)重點(diǎn)環(huán)節(jié)梳理招標(biāo)前尋標(biāo)信息判斷搞準(zhǔn)跟標(biāo)方案導(dǎo)入搞人控標(biāo)引導(dǎo)標(biāo)書(shū)搞定招標(biāo)中投標(biāo)文件編制搞細(xì)招標(biāo)后中標(biāo)合同談判搞成未中標(biāo)申訴機(jī)會(huì)招標(biāo)文件流程梳理15招標(biāo)文件流程1-616序號(hào)階段工作概述對(duì)應(yīng)文件1項(xiàng)目投標(biāo)啟動(dòng)招標(biāo)文件掛網(wǎng)公示分析資格條件，確定是否符合報(bào)名要求。確認(rèn)報(bào)名方式，是否已入庫(kù)及辦理CA?！墩袠?biāo)公告》2協(xié)同單位確定確定合作單位無(wú)3報(bào)名階段1、電子報(bào)名/現(xiàn)場(chǎng)報(bào)名；2、現(xiàn)場(chǎng)報(bào)名：遞交投標(biāo)報(bào)名所需要資料清單3、購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件（電子版）；4、歸還借出的原件《招標(biāo)文件》《商務(wù)資料管理表》4投標(biāo)準(zhǔn)備工作組建投標(biāo)小組，編制《投標(biāo)分工計(jì)劃責(zé)任表》?！锻稑?biāo)工作分工與計(jì)劃表》簽字5質(zhì)疑階段分析、整理招標(biāo)條件、廢標(biāo)點(diǎn)等不利因素，對(duì)不符合項(xiàng)及不明確項(xiàng)，編制質(zhì)疑函/詢問(wèn)函?！顿|(zhì)疑函/詢問(wèn)函》6投標(biāo)文件編制階段商務(wù)部分《投標(biāo)文件商務(wù)部分》技術(shù)部分《投標(biāo)文件技術(shù)部分》報(bào)價(jià)部分《投標(biāo)文件報(bào)價(jià)部分》合標(biāo)《投標(biāo)文件》3序號(hào)階段工作概述對(duì)應(yīng)文件7投標(biāo)工作進(jìn)度跟蹤與匯報(bào)按照投標(biāo)工作計(jì)劃時(shí)間節(jié)點(diǎn)跟進(jìn)督促投標(biāo)工作進(jìn)度?！锻稑?biāo)工作分工與計(jì)劃表》8投標(biāo)保證金釘釘提請(qǐng)審批流程，申請(qǐng)投標(biāo)保證金。9銀行貸款承諾函財(cái)務(wù)金融中心負(fù)責(zé)辦理《貸款承諾函》《招標(biāo)文件》10確定報(bào)價(jià)確定投標(biāo)報(bào)價(jià)《測(cè)算表》11投標(biāo)文件審定投標(biāo)文件一審、二審、三審、終審定稿《投標(biāo)文件》12投標(biāo)所需原件資料準(zhǔn)備根據(jù)原件清單，借原件《商務(wù)資料管理表》13打印標(biāo)書(shū)、封標(biāo)借公章，膠裝，封標(biāo)《投標(biāo)文件》招標(biāo)文件流程7-13173序號(hào)階段工作概述對(duì)應(yīng)文件14遞交投標(biāo)文件與開(kāi)標(biāo)（電子開(kāi)標(biāo)）交標(biāo)書(shū)并開(kāi)標(biāo)按時(shí)遞交投標(biāo)文件15資料歸檔投標(biāo)資料收集與歸檔《招標(biāo)文件》《投標(biāo)文件》《測(cè)算表》《澄清文件》《質(zhì)疑函》《投標(biāo)工作分工與計(jì)劃表》16投標(biāo)結(jié)果反饋及時(shí)反饋中標(biāo)結(jié)果政府網(wǎng)站中標(biāo)公示截圖與網(wǎng)址17保證金退回與服務(wù)費(fèi)繳納投標(biāo)保證金退回與中標(biāo)后代理服務(wù)費(fèi)繳納事宜1、聯(lián)系退回投標(biāo)保證金事宜；2、中標(biāo)后按期遞交中標(biāo)服務(wù)費(fèi)18領(lǐng)取中標(biāo)通知書(shū)與合同簽訂領(lǐng)取中標(biāo)通知書(shū)中標(biāo)通知書(shū)原件交于投資發(fā)展中心招標(biāo)文件流程14-181819招投標(biāo)過(guò)程注意事項(xiàng)4 Part周密且謹(jǐn)慎資料齊全A身份證件有效B文件購(gòu)買(mǎi)費(fèi)用遞交方式C把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)D提前完成網(wǎng)上注冊(cè)入庫(kù)E招投標(biāo)報(bào)名注意事項(xiàng)20嚴(yán)格按照要求編制投標(biāo)文件01所需原件齊全03保證金匯款及時(shí)05證書(shū)年檢有效02提前辦理銀行貸款04編制投標(biāo)文件注意事項(xiàng)21序號(hào)重要審核內(nèi)容具體要求自檢審核1投標(biāo)人資格要求審核資格條件的證明文件是否全部滿足。2投標(biāo)文件基本/格式文本是否有錯(cuò)誤，表述是否有歧義。3投標(biāo)保證金保證金是否在規(guī)定的截止時(shí)間前到賬、是否基本戶支付、是否需要換取收據(jù)或提前送達(dá)，是否按照招標(biāo)文件指定的內(nèi)容填寫(xiě)了正確的匯款附言。4報(bào)價(jià)方式及要求報(bào)價(jià)方式是否正確，大小寫(xiě)是否準(zhǔn)確、一致，是否超出攔標(biāo)價(jià)。5名稱招標(biāo)單位、代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)單位名稱、項(xiàng)目名稱及編號(hào)檢查是否有誤。6投標(biāo)文件的排版、目錄有無(wú)空白頁(yè)、頁(yè)碼是否連續(xù)，頁(yè)眉頁(yè)腳是否正確，圖片、表格是否完整顯示，位置是否合理。7評(píng)分細(xì)則投標(biāo)文件的編制是否完全響應(yīng)招標(biāo)文件的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，是否缺項(xiàng)、漏項(xiàng)。8原件檢查原件與復(fù)印件是否一致，要求的原件是否全部提供。9索引表是否嚴(yán)謹(jǐn)、合理、精簡(jiǎn)。10承諾書(shū)是否有遺漏，招標(biāo)文件共***處承諾。11廢標(biāo)（無(wú)效投標(biāo)）條件羅列廢標(biāo)（無(wú)效投標(biāo)）條件共***條。12費(fèi)用測(cè)算參照項(xiàng)目采購(gòu)需求及合同文本中的相關(guān)規(guī)定，必須完全響應(yīng)，無(wú)遺漏。13其他內(nèi)容投標(biāo)文件編制檢查22投標(biāo)文件封標(biāo)檢查23序號(hào)檢查審核內(nèi)容具體要求自檢審核1法定代表簽字及授權(quán)代表簽字每頁(yè)檢查有無(wú)簽字和蓋章，簽字是否正確，是否相符。（授權(quán)委托書(shū)里藏著的“坑”）1）簽章/簽字并蓋章；