2021年省考行測筆試方法精講-申論（講義+筆記） (四)

方法精講-申論4（筆記）

【說在課前】

1本節(jié)課和下節(jié)課學(xué)習公文題。申論常見題型在第一節(jié)課已經(jīng)說過，問法明

確、要素較少的是單一題，問法模糊、作答要素不確定且多的是綜合題。單一題需

要帶著主題到材料中找一種要素，綜合題需要帶著主題找多種要素。

2公文題要寫很多要素，和綜合題一樣都是帶著主題找各種要素，但是公文

題需要成文，有格式和語言要求。

第四章公文題

一、典型例題

【例1】假定你是某街道辦事處的一名工作人員，請根據(jù)給定資料6?8,擬

寫一份《某街道辦事處關(guān)于改進老年人服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》。

要求：文字簡明，分條撰寫，有指導(dǎo)性與可行性；不超過400字。

【例2】P市某村的生豬養(yǎng)殖進入信息化時代。假如你是該村駐村干部，要向

其他市縣養(yǎng)殖村的管理人員介紹經(jīng)驗，請根據(jù)“給定資料3”，寫一篇在經(jīng)驗交

流會上的講話稿。

要求：（1）全面準確，符合實際；（2）語言得體，有感染力；（3）不超

過500字。

【解讀】

1大多數(shù)公文題的難度是申論中最簡單的題目。一般認為單一題簡單，但其

實單一題只是問法簡單，材料中有的關(guān)鍵詞需要自己概括，要對材料深入把握。但

公文題剛好相反，看上去問法復(fù)雜，但材料比較簡單。多數(shù)公文題的答案要點摘抄

即可。

2例一：題干出現(xiàn)了“量詞+文種”，是公文題?！赌辰值擂k事處關(guān)于改進

老年人服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》感覺比較正規(guī)。

3例二：題目中也出現(xiàn)了“量詞+文種”，是公文題。本題不是很正式，甚

至有點隨意。

4總結(jié):

1

（1）如何辨別公文題：題目一般出現(xiàn)“量詞+文種”，有時沒有量詞。

（2）正式一點的公文和非正式公文都會考查。非正式公文占絕大多數(shù)，10

道公文題中大約8道是非正式的。

二、閱卷要求

格式分：標題、稱謂（主送機關(guān)）、落款。

內(nèi)容分：問題、危害、意義、對策等。

語言分：通俗易懂、表達生動、有感染力、有號召力、態(tài)度誠懇、建議口吻等。

【解讀】

1除了寫核心內(nèi)容，比綜合題多了格式和語言要求。公文題得分包括格式分、內(nèi)

容分、語言分。20分的公文題中格式分和語言分最多占5分，主要是內(nèi)容分。很多

人害怕公文題，害怕源于陌生，主要是不知道應(yīng)該寫成什么格式，后面會為大家消除

陌生感，且這些陌生感不會占很多分數(shù)。

2絕大多數(shù)題目都有格式分和內(nèi)容分，相對簡單且不是每道題都有的是語言

分。

3語言分：“通俗易懂、表達生動、有感染力、有號召力、態(tài)度誠懇、建議口

吻”是題目中可能出現(xiàn)的對語言的要求。分為四種情況進行講解，其中只有“表達生

動、有感染力、有號召力”需要記憶。

（1）通俗易懂：不用管，是指語言通順、能讓人看懂即可。

（2）表達生動、有感染力、有號召力：這三種要求比較常見。申論考試要

保證客觀性，即分數(shù)取決于答題內(nèi)容、是否寫到關(guān)鍵詞，這三種要求是指結(jié)尾呼吁、

號召、對未來展望，以此突顯有感染力、有號召力，可以用“啊、吧、嗎”等感嘆

詞。這一要求重在形式而不是內(nèi)容，如果材料中有高大上的語句則直接摘抄，材料

中沒有也可以自己編。比如：相信通過我們的努力環(huán)境污染一定能夠得到有效治理/

相信通過我們的努力未來的天一定更加蔚藍！

（3）態(tài)度誠懇：聯(lián)系現(xiàn)實，事先犯錯才會被要求態(tài)度誠懇，即道歉、認錯。

題目中出現(xiàn)這一要求說明要道歉，比如“給大家?guī)淼牟槐阄覀兩畋砬敢狻?，?/p>

以放在開頭、也可以放在結(jié)尾，一般放在開頭，考查概率很小。

2

（4）建議口吻：有些考生沒有工作經(jīng)驗，或者思考問題不夠周全。有的題

目要求給上級部門寫建議書，但有的人情商較低，結(jié)尾寫“以上意見請各部門務(wù)

必重視”“以上意見請認真執(zhí)行”，這樣寫不合適?！敖ㄗh口吻”提示結(jié)尾客氣一

下，比如“以上意見妥否請批示”“以上是我們的建議，是否可行請領(lǐng)導(dǎo)批示”。現(xiàn)

在這種要求出現(xiàn)得很少。

4很多題目沒有語言分，如果有則關(guān)注“表達生動、有感染力、有號召力”

即可。

三、格式

（-）具體格式

1.標題

（1）一般寫法。

發(fā)文機關(guān)+“關(guān)于”+事由+“的”+文種。

例如：國務(wù)院關(guān)于堅決穩(wěn)定市場物價的通知。

（2）書寫格式。

標題要居中書寫（不帶書名號）。

【解讀】

1.完整格式包括標題、稱呼、落款三個部分。

2.標題：申論主要考查非正式公文，少數(shù)考查正規(guī)公文。

（1）非正式公文：標題怎么寫都可以，最好突顯主題詞。比如圍繞節(jié)約用

水給市民寫宣傳稿，只要包含主題詞“節(jié)約用水”即可，可以寫“節(jié)約用水從

我做起/從細節(jié)做起”。再比如給市民寫關(guān)于低碳出行的倡議書，可以寫“低碳

出行路在腳下”。

（2）正式公文：判斷是否為正式公文，可以看是否是政府機關(guān)內(nèi)部的公文，只

要是政府機關(guān)內(nèi)部用的則是正式公文。既然是正式公文，則參考法定紅頭文件的形式,

即“發(fā)文機關(guān)+關(guān)于+事由+的+文種”，比如“國務(wù)院關(guān)于堅決穩(wěn)定市場物價的通知”。

“發(fā)文機關(guān)”可以省略，直接用“關(guān)于”開頭。申論考查的不是知識、而是能力，

對專業(yè)背景、專業(yè)知識沒有嚴格要求，因此如果是正式公文，也可以直接用“關(guān)于

+事由+的+文種”起標題。事由是指主題，比如低碳出行、

3

穩(wěn)定市場物價；文種題目會給出，比如通知、通報、匯報、情況介紹。

3.如果分不清正式公文和非正式公文，則推薦使用“關(guān)于+事由+的+文種”

的形式，比如“關(guān)于號召市民節(jié)約用水的宣傳稿”。

4.總結(jié)：非正式公文的標題包含主題詞即可，正式公文的標題形式為“關(guān)于

+事由+的+文種”，如果分不清可以用“關(guān)于+事由+的+文種”的形式。

5.位置：寫在第一行居中的位置。注意：標題不帶書名號。書名號只指引用

別人的著作，標題不是引用別人的著作，自己就是原作者。

2.稱謂或主送機關(guān)

（1）稱謂（對象為人物）。

例如：尊敬的與會嘉賓、廣大家長朋友們等。

（2）主送機關(guān)（對象為單位）。

例如：各社區(qū)、各街道辦等。

（3）書寫格式。

頂格書寫。

【解讀】

1寫給誰看稱呼就寫誰，比如給參會嘉賓發(fā)表講話，則稱呼是“與會嘉賓”；

如果給家長寫文章，則稱呼是“廣大家長朋友們”；如果給社區(qū)寫，則稱呼是“各社

區(qū)”；如果給街道辦寫，則稱呼是“各街道辦”。

2一定要分清給個人寫還是給單位寫，比如給上級部門寫一封建議書，是給

單位寫，稱呼應(yīng)該寫“XX部門/某某部門/某某上級部門”，注意不能寫給領(lǐng)導(dǎo)。

3位置：另起一行，左邊頂格書寫。

3.落款

（1）單位（個人）。

例如：某企業(yè)工會（寫在日期上一行）。

（2）日期。

例如：2020年XX月XX日或者XXXX年XX月XX日。

（3）書寫格式。

4

右下角（落款位于正文右下，日期右空四個格子，發(fā)文者以日期為準上方居

中）。

【解讀】

1.落款包括發(fā)文者和時間。

2.發(fā)文單位/個人：題干會給出，代表誰發(fā)文者就寫誰。比如你是某企業(yè)工

會的干部，給員工寫倡議書，代表的是工會，則落款寫“某企業(yè)工會”；如果是某

省政府工作人員，則落款寫“某省政府/XX省政府”。也有代表自己的情況，比

如你是小張，醫(yī)院把你母親的病治好了，你給醫(yī)院寫感謝信，代表的是自己，

落款寫“小張”即可。

3.時間：可以寫XXXX年XX月XX日，也可以寫某年某月某日，或者寫考試

當天的日期。不建議寫其他日期，防止被認為和閱卷者對暗號。不必糾結(jié)哪個得分

高，沒有區(qū)別。不要糾結(jié)寫幾個X,也不要糾結(jié)幾個X占一個格子。

4.書寫格式：發(fā)文單位寫在上邊，日期寫在下邊，兩者居中對齊。不必糾結(jié)

“日期右空四個格子，發(fā)文者以日期為準上方居中”的要求，右空幾個格子都可

以。這是正規(guī)紅頭文件的要求，申論方格紙不符合現(xiàn)實條件，整體寫在右下角即可。

【解讀】

1.標題居中，稱呼頂格書寫，落款寫在右下角。如果標題太長，則上下兩行

5

居中對齊。通常情況下標題寫為一行，否則空間比較緊張。

2.日期等都算字數(shù)，要看格式和內(nèi)容整體占多少格子。

3.稱呼、標題和正文之間不必再空行，落款和正文之間也不用空行。

4.公文題必須要分段，開頭占一段，正文部分是否一條一段根據(jù)字數(shù)確定。

（二）公文有無格式對應(yīng)表

題目標題稱謂落款

報告、通告、意見、通知等有有有

倡議書、公開信、宣傳稿有有有

經(jīng)驗發(fā)言稿、事件處理發(fā)言稿有有根據(jù)格子確定

時評、網(wǎng)評、新聞稿等有無無

調(diào)查問卷、活動方案有無無

編者按、內(nèi)容要點無無無

明確要求不寫公文格式的命題方式無無無

【解讀】

1.規(guī)律:

（1）原則上：如果分不清格式是否應(yīng)該寫全，則默認都寫，多寫是不扣分

的。

（2）例外：

①例外要求：常見例外要求有三種，即“提綱、內(nèi)容要點、不必注重格式”，則

格式不重要，標題、稱呼、落款都不用寫。但有的閱卷規(guī)則明明要求不注重格式，

但給標題一分。因此出現(xiàn)這三種要求時，只要字數(shù)允許則寫上標題（稱呼、落款不

必寫）。

②例外文種：

a發(fā)言稿、講話稿：標題、稱呼都要寫，但是不必寫落款（可能講話稿上有

落款，但是不會讀出來）。

b.工作方案、調(diào)查報告、調(diào)研報告：只寫標題即可。結(jié)合現(xiàn)實情況來說，擬

6

定方案不需要寫稱呼，把事情寫明白即可；聯(lián)系實際來說，工作方案沒有特定的閱

讀對象，因此只寫標題即可。可能有的同學(xué)之前的工作中工作方案要求寫落款，因為

不是法定公文，則各單位規(guī)定不同。工作方案、調(diào)查報告、調(diào)研報告應(yīng)用于單位內(nèi)

部，相對比較正式，標題寫為“關(guān)于+事由+的+文種”。

C.時評、社評、短評、評論：只寫標題即可，有的評論類文章有作者的名字，

這只是作者署名權(quán)的體現(xiàn)。和第二類情況相同，但之所以列為第三類，是因為第

二類的標題只能寫為“關(guān)于+事由+的+文種”，而第三類的標題形式比較靈活，

包含主題詞即可，不能用“關(guān)于+事由+的+文種”。

2.總結(jié)：原則上默認格式都寫，占100個格子。有兩種例外，一是例外要求，

題目出現(xiàn)“提綱、要點、不必注重格式”時有空間則寫標題以防萬一即可。二是特殊

文種，?？嫉氖前l(fā)言稿、講話稿，只寫標題和稱呼；工作方案、調(diào)研報告、調(diào)查報告

只寫標題，且只能寫為“關(guān)于+事由+的+文種”；評論類公文只寫標題，但是不能用

“關(guān)于+事由+的+文種”。

四、分類及真題演練

（一）分類的標準

根據(jù)公文的身份、對象和目的意圖的不同，在內(nèi)容要點的側(cè)重點、語言表達

和書寫格式等方面略有不同。按不同目的意圖，大致分為四類：方案類、宣傳類、總

結(jié)類、評論類。

【解讀】

1.申論考試采點給分，以內(nèi)容為主線。根據(jù)不同寫作目的分為四類公文，即

方案類、宣傳類、總結(jié)類、評論類，本節(jié)課講解方案類和宣傳類。

2方案類：目的是提出規(guī)劃、建議，通俗來說即“支招”，這類公文是方案類

公文。

3?？嘉姆N不必記，要根據(jù)目的判斷公文類型。方案類公文的核心要素是對

策，但也要寫開頭（背景）。材料給出的和主題相關(guān)的其他要素寫在開頭，比如

目的、時代背景、意義、問題等，正文部分寫對策。如果有空間可以寫結(jié)尾，比如

“希望以上建議有所幫助”“以上是我們的淺見，希望大家批評指正”；沒有空

間可以不寫。

7

4開頭的篇幅不會比對策多，比如材料有8條問題，但閱卷時寫到其中3

個就可以得分。開頭不重要，材料中有啥寫啥，寫不下則寫重要的詞，要留出空

間主要寫對策。

[例1]2015年聯(lián)考?安徽?A卷

“給定資料6”中，小黃的“苦惱”反映了基層管理工作所面臨的困境。請

緊扣''改變不良陋習，改善生活環(huán)境”這一主題，并以“環(huán)保志愿者小黃”的名義,

向H市環(huán)保部門寫一份建議書。（20分）

要求：（1）針對性強，建議合理可行；（2）主題明確，思路清晰；（3）

結(jié)構(gòu)完整，語言得體；（4）450-500字。

【審題】

1審范圍：只看和小黃相關(guān)的內(nèi)容，即資料6。

2審主題和結(jié)構(gòu)：主題是“改變不良陋習，改善生活環(huán)境”，即生活環(huán)境、

生活習慣。題目要求寫“一份建議書”，出現(xiàn)“量詞+文種”，屬于公文題，得

分內(nèi)容包括格式、內(nèi)容、語言。

（1）格式：完整的格式包括標題、稱呼、落款，本題不屬于特殊情況，原

則上都要寫。

①標題：本題需要給環(huán)保部門寫建議書，偏向于正式，如果分不清則按照正式

的形式寫，即“關(guān)于我市改變不良陋習，改善生活環(huán)境的建議書”（中間用空格

或逗號均可）。

②稱呼：寫為“H市環(huán)保部門/H市環(huán)保局”。

③落款：代表誰落款就寫誰，寫為“環(huán)保志愿者小黃”，日期為“XXXX年

XX月XX日”。不能直接寫“小黃”。

（2）內(nèi)容：目的是提建議，告訴別人應(yīng)該怎么做，屬于方案類公文，重點

寫對策，即如何改變不良陋習、改善生活環(huán)境。開頭部分材料給啥寫啥，題干暗示

了“基層管理工作面臨困境”，可能有問題，主體部分寫對策，有空間則寫結(jié)尾，

沒有則不寫。

（3）語言：沒有語言要求。

3.審要求：

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（1）針對性強，建議合理可行：針對性是指不能跑題，可行性是指對策可

實施。

（2）主題明確，思路清晰：不能跑題，最好有邏輯，主體部分是對策。

（3）結(jié)構(gòu)完整，語言得體：不能只寫對策，要寫開頭，有空間則加上結(jié)尾。

（4）450-500字。

資料6：

南方H市環(huán)保志愿者小黃覺得自己每天都生活在苦惱中。他和其他志愿者每個

月都會上門向小區(qū)居民發(fā)放垃圾袋并現(xiàn)場進行分類投放指導(dǎo)?！坝卸綄?dǎo)的時候，分類

效果明顯就好，但往往過一段時間，亂丟混丟的又多起來?！?/p>

資料6第一段：

1"南方H市環(huán)保志愿者小黃覺得自己每天都生活在苦惱中”后面可能說小

黃面臨的問題。問題要簡單寫，重點寫對策。通過本部分材料預(yù)測問題較多，需

要推導(dǎo)對策。

2有的同學(xué)反推對策后感覺不清晰，很難理清邏輯。做題做得多了會遇到很

多根據(jù)問題推導(dǎo)對策的情況，為了防止邏輯亂，可以先理清問題的邏輯，對策的

邏輯自然就清晰了。

3”他和其他……投放指導(dǎo)”：和基層管理、不良陋習相關(guān)。

4”有督導(dǎo)的……又多起來”：第一個問題是自覺性差。以后遇到需要監(jiān)督，

則可以寫為“自覺性差”（屬于意識的問題）。

廚余垃圾處理是道中國特色的垃圾難題。小黃說，中國菜中湯湯水水的廚余

垃圾占垃圾總量的2/3,其中的有機物會使其變臭，而且會污染垃圾中的可回收

物。為分出廚余垃圾，要鼓勵居民家庭把垃圾分干濕兩類?？墒羌幢阒环殖鰸窭?

準確投放率也不到30虬小黃看過一則簡報，其中提到呼和浩特年降雨量400

毫米，年蒸發(fā)量卻可達2000毫米，濕垃圾沒等處理就干了?！鞍?，可惜我們市

不是呼和浩特??！”

資料6第二段：

1.“廚余垃圾處理……不到301r：一是自覺性差，需要督導(dǎo)；二是準確投

放率低（屬于認知、意識層面的問題）。

9

2.“小黃看過一則……呼和浩特啊”：感慨，依然在說垃圾分類沒有做好。

3.第一段和第二段都是問題，不用推導(dǎo)對策，先把問題理清楚。主要問題是

垃圾分類意識差，一是不自覺，二是不準確。

資料6第一、二段梳理：

L問題：市民垃圾分類意識差。自覺性差；準確投放率低。

2.反推對策：提升市民意識。加強宣傳、督導(dǎo),提升居民投放自覺性；普及

知識，加強監(jiān)管，提高準確投放率。

小黃的母親從老家過來暫住，她把小黃家里陽臺上一半的空間都堆放了廢紙

箱和廢瓶子?！扒岸螘r間攢了一箱礦泉水瓶才賣1塊多錢，賣廢品現(xiàn)在也不劃算，

價格低還占地兒！”

資料6第三段：廢品回收價格低。

據(jù)估算，目前我國每年再生資源回收量有1.6億噸，其中約8000萬噸來源

于生活垃圾，而我國每年產(chǎn)生的生活垃圾有2.5億噸，生活垃圾的資源回收率達

到30%以上。作為垃圾分類的重要環(huán)節(jié)，廢品回收卻一直沒有被重視。

資料6第四段：廢品回收不受重視，一方面是回收價格低。

小黃認為，居民把家中可回收利用的物品賣掉，是良好的生活習慣。但目前可

回收物的價格較低，而又常常不能馬上處理，居民無處存放，這影響了他們的積

極性。由于干濕分類沒有做好，被棄置的垃圾當中有很多可利用的資源被濕垃圾污

染了，若再進行人工分類分揀，成本很高。

資料6第五段：

1.“小黃認為……價格較低”：摘抄原則“可回收物的價格低”。

2.“而又常?！e極性”：回收價格低，影響積極性。不能馬上處理是現(xiàn)

實情況、正常的生活狀態(tài)，不是問題，比如學(xué)習申論需要一年時間，這是客觀規(guī)律。

3.“由于干濕分類……成本很高”：一方面回收存在問題，另一方面垃圾污

染（可以和前面的“準確投放率低”“積極性差”合并）。把問題解決后危害就

迎刃而解?！盎厥粘杀靖摺焙屠荒荞R上處理一樣，是客觀規(guī)律，不屬于問題。鄰

居張大媽剛剛把垃圾分類丟入垃圾箱，就看到收垃圾的環(huán)衛(wèi)工人將“可回

收”與“不可回收”兩箱垃圾混倒進運輸車?！胺趾昧擞直换爝\，還不如不分?！?/p>

10

她對小黃說。

資料6第六段：

L問題：垃圾混倒/環(huán)衛(wèi)工人混運垃圾。

2.總結(jié)：廢品回收不受重視。一是回收價格低，影響民眾積極性；二是環(huán)衛(wèi)

工人混運垃圾。

資料6第五、六段梳理：問題：

1.市民垃圾分類意識差。自覺性差；準確投放率低，污染可利用資源。

2.廢品回收不受重視。回收價格低，影響民眾積極性；環(huán)衛(wèi)工人混運垃圾。

目前，多數(shù)地方對垃圾分類的投入很少，就連投入相對多的北京、上海、廣

州、杭州等地也難以滿足需求。小黃以廣州為例算了一筆賬，“如果這樣持續(xù)3

至4年，僅垃圾袋就需14億元以200人配1名指導(dǎo)員計算，廣州市1800萬人，

每年需花費40億元。這樣的投入顯然不可持續(xù)。”小黃感嘆，”唉，中國的垃

圾分類到底有沒有出路啊？”

資料6第七段：

1.“目前，多數(shù)地方……投入很少”：改善環(huán)境的投入少。

2.“就連投入……不可持續(xù)”：垃圾分類方面投入比較少，城市的費用高、

不可持續(xù)，只要寫到“花錢、投入”即可。

資料6第七段梳理：問題：投入難以滿足需求。城市費用高，投入不可持續(xù)。小

黃的老家就在H市的郊區(qū)，去年秋收季節(jié)回家，發(fā)現(xiàn)家里跟其他村民一樣

將地里的秸稈放火燒了，于是跟父母爭吵起來。

小黃：燒秸稈浪費資源，污染空氣，又會破壞土壤結(jié)構(gòu)，造成農(nóng)田質(zhì)量下降，你

們不知道嗎？

母親：知道啊?？h里鄉(xiāng)里年年宣傳，村里年年廣播，怎么不知道呢？

小黃：那你們?yōu)槭裁疵髦史福?/p>

父親：你這孩子，說的輕巧。不燒，你能怎樣？每年農(nóng)忙忙死人，哪有時間來

捌飭那么多的秸稈？

小黃：不是說有企業(yè)要回收秸稈嗎？

母親：那都是廣播里說說的，到現(xiàn)在也沒見有人來回收過。我們這里不近沼氣,

又不養(yǎng)牛，那么多秸稈怎么辦？現(xiàn)在搬進樓房住，家家戶戶也不燒鍋灶了，

11

當柴禾都沒人要。

小黃：政府不是有專門補貼，用于秸稈加工還田嗎？

父親：要粉碎，買腐化劑，請人幫工，一畝地只補貼10元錢，夠嗎？

小黃沉默了。他感到很苦惱，在博客中寫道：看來光埋怨農(nóng)民是不能解決問題

的，焚燒秸稈是村民多年的習慣做法，省時省力又省心，一時很難改掉。隨著

PM2.5環(huán)境監(jiān)測的升級，焚燒對空氣的負面影響日益顯著，田間秸稈的出路究竟在

哪里呢？

資料6第八至十七段：

1"小黃的老家……吵起來”：農(nóng)民焚燒秸稈的問題，此處更像是背景介紹。

2“燒秸稈……不知道嗎”：是一種浪費資源，所以焚燒垃圾浪費資源、污

染環(huán)境，屬于問題。

3”知道啊……來回收過”：想要處理垃圾，但是企業(yè)不回收。

4"我們這里……沒人要”：不僅是企業(yè)不回收，農(nóng)民自己也處理不了、不

需要秸稈，生活環(huán)境改善，無法自行處理秸稈。這又是垃圾處理的問題，屬于途徑、

渠道，所以問題是“缺少垃圾處理的途徑/渠道”。

5"政府不是……還田嗎”：此處又提到錢。

6"要粉碎……夠嗎”：政府投入少、補貼少，都是花錢的事情，與前文的

相關(guān)內(nèi)容寫到一起，一是城市費用高、成本高，二是農(nóng)村補貼少。

7”小黃沉默了……改掉”：再次呼應(yīng)前文中的問題，很難改變焚燒秸稈、

污染環(huán)境的習慣。

8"隨著PM……在哪里呢"：小黃感覺沒有出路。

9梳理：此處說的是秸稈焚燒，也屬于生活陋習相關(guān)的內(nèi)容。

（1）第一，投入的問題，不能滿足需求，包括：一是城市成本高，投入不

可持續(xù)；二是農(nóng)村補貼太少，農(nóng)民不夠用。

（2）第二，沒有處理的渠道，包括：一是企業(yè)不回收；二是農(nóng)民不需要。

（3）根源是有不良的習慣，一是隨意焚燒，二是浪費資源、污染環(huán)境。

資料6第八至十七段梳理：問題：

1.投入難以滿足需求。城市費用高，投入不可持續(xù)；農(nóng)民補貼不足。

2.缺少垃圾處理渠道。企業(yè)不回收；農(nóng)民生活環(huán)境改變，無法自行處理。

12

3.農(nóng)民不良習慣難改變。隨意焚燒垃圾，浪費資源，污染環(huán)境。

問題：

1.市民垃圾分類意識差。自覺性差；準確投放率低，污染可利用資源。

2.廢品回收不受重視?；厥諆r格低，影響民眾積極性；環(huán)衛(wèi)工人混運垃圾。

3.投入難以滿足需求。城市費用高，投入不可持續(xù)；農(nóng)民補貼不足。

4.缺少垃圾處理渠道。企業(yè)不回收；農(nóng)民生活環(huán)境改變，無法自行處理。

5.農(nóng)民習慣做法難改變。隨意焚燒垃圾，浪費資源，污染環(huán)境。

【解讀】

1.結(jié)合前文中的問題，要推導(dǎo)出對策，將問題梳理清楚，則對策就很簡單。

2.市民垃圾分類意識差：加強宣傳，轉(zhuǎn)變意識。一方面加強督導(dǎo)，提高自覺

性；另一方面提高準確投放率，普及知識，加強宣傳，嚴格監(jiān)管，注重引導(dǎo)等（言之

成理即可）。

3.廢品回收不受重視：重視廢品回收，提高回收價格，提高積極性；完善流

程，避免混運；加強監(jiān)管/培訓(xùn)，避免垃圾混運；加強培訓(xùn)，避免混運。

4.投入難以滿足需求：加大投入/合理投入，節(jié)約城市的成本，促進持續(xù)發(fā)

展，提高農(nóng)民的補貼標準。

5.缺少垃圾處理渠道：拓寬/豐富垃圾處理的渠道，出臺優(yōu)惠政策，引導(dǎo)群

眾按規(guī)定處理垃圾，完善周邊的設(shè)施。

6.農(nóng)民習慣做法難改變：引導(dǎo)、督促、教育村民改變習慣，避免、杜絕焚燒

垃圾的行為，保護環(huán)境，嚴查焚燒垃圾（引導(dǎo)或懲罰均可）。

7.由于材料中沒有很多的原詞，所以對策的表達方式比較靈活、隨意，言之

成理即可得分。

【思維導(dǎo)圖】

13

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【梳理】

i.將問題的主旨句寫一下即可，開頭簡單寫存在的問題，問題少寫、主要的

空間留給對策。

2大致邏輯清晰即可。

【參考答案】

關(guān)于我市改變不良陋習，改善生活環(huán)境的建議書

H市環(huán)保局：

當前，我市群眾垃圾分類意識差，廢品回收不受重視，投入難以滿足社會需求,

缺少垃圾處理渠道，農(nóng)民焚燒秸稈的不良習慣難改變。因此，特提出如下建議：

一、加強宣傳，強化垃圾分類意識。加強督導(dǎo)，提高農(nóng)民自覺性；普及知識，嚴

格監(jiān)管，提升投放準確率。

二、重視廢品回收。提高回收價格，調(diào)動群眾積極性；規(guī)范流程，加強培訓(xùn)，避

免垃圾混運。

三、合理投入資金。節(jié)約城市費用成本，推動持續(xù)發(fā)展；提高農(nóng)村補貼標準。四、

拓展垃圾處理渠道。鼓勵企業(yè)回收垃圾；引導(dǎo)群眾按規(guī)定處理垃圾。五、

督促農(nóng)民改變習慣。嚴查隨意焚燒行為，保護環(huán)境。

相信在政府的大力宣傳教育和監(jiān)督管理下，市民的環(huán)保意識、環(huán)保常識和技

能都能得到提高，環(huán)保習慣得以形成，我市環(huán)境會變得更加美好。

14

環(huán)保志愿者小黃

XXXX年XX月XX日

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【參考答案講解】

1每一條的內(nèi)容都有一個主旨句，將總括的內(nèi)容寫到即可（也可以寫具體問

題，比如8條問題，寫到3-4條即可得分）。

2對策只要將問題解決，就說明將危害解決了。

3如果有空間，結(jié)尾可以客氣一點，比如“以上建議不妥之處，請相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)

批評指正”,也可以展望未來，即“相信在我們的大力推進之下，我們的環(huán)保事業(yè)

能夠越做越好，環(huán)境會更加美好”。

15

4可以一條一段，如果字數(shù)不夠也可以將對策寫為一段。

5總結(jié)：一方面，感受如何寫方案類公文；另一方面，當年有的省份將本題作

為單一題考查，只要求寫問題和對策；本題是公文題，處理材料的原則是一樣的。需

要根據(jù)問題推對策時，要將問題梳理清楚，是否寫問題要看題目的要求，將問題梳

理清楚，則對策自然就清楚。

6粉筆的智能批改非常嚴格，但是沒有人工那么靈活，所以分數(shù)僅供參考，

不必糾結(jié)。

【課中答疑】

申論考試中，落款右空幾個格子無所謂，和現(xiàn)實紅頭文件不同。

2.宣傳類

（1）宣傳類公文的識別。

宣傳類公文的主要目的是通過說服、勸解、號召、宣傳等轉(zhuǎn)變認知、看法，

增加知識，進而倡導(dǎo)被宣傳對象采取某些行動或者措施。

（2）典型的宣傳類公文

公開信、倡議書、宣傳稿等。

（3）宣傳類公文常規(guī)思路

關(guān)于+主題詞+的+文種

主送機關(guān)（發(fā)文對象）：

開頭：介紹情況（背景、根據(jù)等）

主體：勸服（問題、危害、意義等）+倡議（對策）

結(jié)尾：呼吁號召

落款：發(fā)文者

XXXX年XX月XX日

【解讀】

1.宣傳類公文，目的決定了寫作內(nèi)容，當寫一篇公文的目的是說服、勸解、

號召、宣傳等，鼓動、號召別人聽自己的話，就是宣傳類公文。?？嫉奈姆N是公

16

開信、倡議書、宣傳稿等，不絕對，同樣的文種基于不同目的可能是不同類別，

要根據(jù)目的判斷文種。

2.目的決定了寫作內(nèi)容，讓別人聽自己的話，包括背景、問題、威逼利誘，

還要有對策等。對于宣傳類公文來說，材料中和主題相關(guān)的所有要素都要寫上。

由于目的是宣傳，所以將所有要素寫完之后，最后一定要有呼吁號召。不論題目是

否有要求，都要寫呼吁號召的內(nèi)容（和方案類公文不同）。

3.總結(jié)：宣傳類公文要寫與主題相關(guān)的所有要素，結(jié)尾加上呼吁號召。

[例2]2017年山東?C卷

近期，某市準備發(fā)起一次宣傳活動，倡議廣大家長“關(guān)注少年J灌健康成長，警

惕少年兒童媒介依存癥”。請你根據(jù)給定資料4-5,擬寫一份倡議書的內(nèi)容提綱。

（20分）

要求：（1）提綱挈領(lǐng)；（2）條理清楚；（3）有針對性；（4）不超過400

字。

【審題】

1本題難度方面能反映正常的宣傳類公文的題目特點。審范圍：本題的范圍

是指定材料4-5o

2審主題：與兒童成長相關(guān)的內(nèi)容。本題中有“量詞+文種”，屬于公文題，

答題內(nèi)容包括格式、內(nèi)容和語言。

（1）格式：要求寫一份內(nèi)容提綱，屬于特殊要求，原則上不用寫格式，有

空間時寫一個標題即可?？词欠袷钦畽C關(guān)內(nèi)部的文種，“倡導(dǎo)廣大家長”說明

不是機關(guān)內(nèi)部的公文，所以標題的形式比較隨意，只要和“少年兒童成長”相關(guān)

即可，比如“關(guān)注少年兒童，警惕媒介依存癥”，也可以直接摘抄“關(guān)注少年兒童

健康成長，警惕媒介依存癥”。

（2）內(nèi)容：取決于公文的目的，本題是提出倡議、引導(dǎo)，屬于宣傳類公文，材

料中有啥寫啥，最后是呼吁號召。主題是兒童成長，最后加上呼吁號召。

（3）語言：呼吁號召。

3.要求：

（1）提綱挈領(lǐng)：要分類，每一條寫主旨句。

17

（2）條理清楚：相當于將答案進行分類，每一條前面有主旨句。

（3）有針對性：不跑題，圍繞兒童成長寫。

（4）不超過400字。

資料4：

如今，電腦、手機等媒介，尤其是智能手機，作為社會信息交流系統(tǒng)，幾乎連

接了人們的方方面面，改變著人們的學(xué)習、工作方式及日常生活，它在帶來豐富、精

彩的精神文化生活的同時，也帶來了一些消極影響?！懊浇橐来姘Y”就是一種由新

媒介帶來的社會病理現(xiàn)象，其中包括過度沉湎于媒介接觸而不能自拔、滿足于與媒

介中的虛擬社會互動而回避現(xiàn)實的社會互動等表現(xiàn)。對媒介的過分依賴，會導(dǎo)致

人際關(guān)系的冷漠，這不僅影響著人們必要的交流，還讓人變得自私自利，以自我為

中心，進而形成孤獨自閉的社會性格。

資料4第一段：

1.“如今，電腦……消極影響”：此處說的是媒介，要看對兒童的影響。

2.“媒介依存癥……社會互動等表現(xiàn)”：前文中描述整體的大背景，似乎與

兒童沒有太大的關(guān)系；但是此處是對媒介依存癥的解釋，與主題相關(guān)，又有相應(yīng)的

解釋，即媒介依存癥是由新媒介帶來的社會病理現(xiàn)象，沉湎于媒介，回避現(xiàn)實。解釋

的內(nèi)容放到文章的開頭部分。

3.”對媒介的過分……社會性格”：寫到“人際關(guān)系”即可，自私自利和以

自我為中心都是自私的意思，可以寫“讓人自私自利，形成孤僻性格”。

資料4第一段梳理：背景：“媒介依存癥”是由新媒介帶來的社會病理現(xiàn)象，

包含沉湎媒介、回避現(xiàn)實互動等表現(xiàn)。這會使人們?nèi)穗H關(guān)系冷漠，交流受阻，自

私自利，形成孤獨自閉的社會性格（整體背景介紹）。

有媒體曾報道了一個家庭聚會故事：爺爺召集兒孫吃飯。兒孫們卻在飯桌上

玩手機，被冷落的爺爺一怒之下摔盤離席。這個故事引發(fā)了網(wǎng)民的熱烈討論，網(wǎng)友

普遍認為，對智能手機的過度依賴，已經(jīng)對個人生活和社會交往產(chǎn)生了不良影響。

現(xiàn)實生活中，時時可見地鐵上、公交車內(nèi)大部分人緊盯著手機屏幕，餐廳里人與人

鄰座近在咫尺，卻各自手機玩?zhèn)€不停，心如遠隔天涯。浙江大學(xué)社會學(xué)系M老師

認為，曾經(jīng)被視為電腦獨有的“網(wǎng)癮”已蔓延到手機上，智能手機的影響

18

可能會超過電腦，一些缺乏自制力的人會更加嚴重地沉溺于虛擬世界中。

資料4第二段：

1“有媒體曾報道……熱烈討論”：太依賴媒介，人際關(guān)系冷漠，交流受阻，

以自我為中心。

2"網(wǎng)友……不良影響”：影響人際關(guān)系。

3”現(xiàn)實生活中……天涯”：孤獨自閉，人際關(guān)系冷漠。

4”浙江大學(xué)……世界中”：沉湎于媒介，重復(fù)前文的內(nèi)容。

有一定自控力、判斷力的成年人尚且擺脫不了手機的誘惑，又怎能指望兒童能

自控呢？如今不少孩子在手機、電腦等新媒介的陪伴下日漸“孤島化”，缺少玩

伴、缺少交流，習慣于自娛自樂，整天抱著手機，性格越加內(nèi)向孤僻……當今少年

兒童的“媒介依存癥”現(xiàn)象讓人憂慮。

資料4第三段：

1."有一定……自控呢”：不僅對大人有影響，對孩子也有影響。

2.“如今不少孩子……讓人憂慮”：孤獨自閉，性格孤僻，沒有人際交往，

都是重復(fù)內(nèi)容。不僅大人有媒介依存癥，孩子也有。

3.此處都是重復(fù)媒介依存癥，包括了是什么、對的危害，沒有新的要點。某

市晚報記者隨機采訪了30位年輕父母，發(fā)現(xiàn)多數(shù)孩子都存在“媒介依存

癥”。市民秦先生的女兒茜茜今年9歲，用iPad玩游戲、下載APP,甚至逛淘

寶都非常嫻熟。茜茜說：“從我記事起，媽媽就給我買了iPad,教我玩游戲、

看視頻，現(xiàn)在iPad的功能我都摸熟了，每天放學(xué)回家只要寫完作業(yè)媽媽都讓我

玩，我現(xiàn)在已經(jīng)離不開它了。”秦先生對女兒玩iPad一事并不在意，他說：“父

母身體不好，女兒是我和妻子帶大的，我們每天上班都很忙，下班一回到家就想休

息，所以女兒5歲時就給她買了iPad,讓她自己坐在一邊玩，我們就可以多休

息一會?！?/p>

資料4第四段：

1.“某市晚報……離不開它了”：家長對孩子缺乏管理、疏于管教，這是與

兒童成長有關(guān)的內(nèi)容，沉湎于媒介。

2.“秦先生……休息一會”：解釋，也反映了讓孩子自己玩就是疏于管教，

所以要寫“缺乏監(jiān)督/管理”。

19

養(yǎng)孩子實在需要耗費太多心力、體力，于是希望“喘息”片刻的父母便借助

電視、iPad、手機等媒介工具轉(zhuǎn)移孩子的注意力，讓孩子自己玩。殊不知長此以

往，孩子不僅視力受損，還會導(dǎo)致其注意力不易集中、性情孤僻、思維模式受影響

等癥狀，最終出現(xiàn)尼爾?波茲曼所描述的“童年的消逝”現(xiàn)象。

資料4第五段：

1.”養(yǎng)孩子實在……自己玩”：父母疏于管教。

2.“殊不知長此以往……現(xiàn)象”：都是危害，家長疏于管教，兒童陷入媒介依

存癥，產(chǎn)生一定的危害。

資料4第一至五段梳理：背景問題：家長疏于管教，會使孩子視力受損，注意

力不集中、性情孤僻、思維模式受影響，甚至出現(xiàn)“童年的消逝”現(xiàn)象（都是負

面問題，寫在一起即可）。

資料5：

“連接”時代需要賦予人類一雙透視眼，能夠“穿越”浩瀚的網(wǎng)絡(luò)海洋，父

母要提高媒介素養(yǎng)，成為各種紛雜信息的“把關(guān)人”，幫助孩子選擇內(nèi)容，鎖定節(jié)

目，解讀信息，并規(guī)定每次接觸電子產(chǎn)品的時間。美國硅谷的很多高管，包括喬布

斯在內(nèi)，他們都會限制子女使用電子產(chǎn)品的時間。孩子玩電子產(chǎn)品，無論是過度放

縱還是嚴格禁止都是不理性的，把握好分寸才是正確的做法。父母可以規(guī)定孩子

玩的時間，比如每次玩不能超過半小時，如果違規(guī)了下次就不能玩，按照規(guī)矩來,

讓孩子慢慢習慣于遵守規(guī)則。

資料5第一段：

1.“'連接'時代……產(chǎn)品的時間”：提高媒介素養(yǎng)，把關(guān)信息，這就是主旨

句。具體是幫助孩子選擇內(nèi)容，鎖定節(jié)目，解讀信息，并規(guī)定每次接觸電子產(chǎn)品的

時間。

2.“美國硅谷……規(guī)則”：把握分寸，讓孩子樹立規(guī)則意識/規(guī)矩意識。

3.梳理：在內(nèi)容層面把關(guān)；在規(guī)則層面把關(guān)，規(guī)定時間，樹立規(guī)矩意識。

在孩子要持續(xù)玩電子產(chǎn)品不能停下來時，父母可以轉(zhuǎn)移分散孩子的注意力，

比如用玩具吸引孩子，跟孩子做家庭游戲，給孩子講有趣的故事，陪孩子閱讀、

畫畫，或者帶孩子外出運動、逛公園等。孩子的“媒介依存癥”，很大原因是由

20

于沒有人陪同玩，或者父母少陪伴，甚至是父母主動提供“電子保姆”所致。

資料5第二段：

1.“在孩子……注意力”：轉(zhuǎn)移/分散注意力。

2.“比如……逛公園等”：可以簡單寫幾個，比如用玩具、故事和閱讀吸引

孩子。

3.“孩子的……所致”：寫“陪同/陪伴”。

4.轉(zhuǎn)移注意力：第一，用其他的活動轉(zhuǎn)移注意力；第二，用大人自己轉(zhuǎn)移注

意力。

資料5第二段梳理：對策：

1.提高素養(yǎng)，把關(guān)信息。幫孩子選擇電子產(chǎn)品內(nèi)容，鎖定節(jié)目，解讀信息；

規(guī)定時間，讓孩子樹立規(guī)則意識。

2.轉(zhuǎn)移孩子注意力。用玩具、故事、閱讀、運動等方式吸引孩子；增加陪伴。家

庭生活中，父母的以身作則最為重要。如果家長每天手機不離手，沉迷于

電腦游戲或長篇連續(xù)劇中，孩子也會有樣學(xué)樣。孩子對生活和生命的態(tài)度，很大程

度上取決于父母的言傳身教。下班回家后，陪伴孩子一起學(xué)習、游戲和玩耍，這

是幫助孩子克服“媒介依存癥”的最理想途徑。

資料5第三段：

1.“家庭生活中……重要”：父母的以身作則。

2.“如果家長……學(xué)樣”：減少使用電子產(chǎn)品的時間。

3.”孩子對生活……言傳身教”：與以身作則是一個意思。

4.“下班回家……思想途徑”：家長自己不能玩手機，而且與孩子玩耍，陪

伴孩子。

5.以身作則，言傳身教：自己控制，下班后陪伴孩子。

中央電視臺少兒頻道“成長在線”欄目曾播出《一家三口辦報記》，講述了

海洋一家三口為培育女兒冰冰而創(chuàng)辦家庭月報《我愛我家》的故事，擔任報紙主

編的女兒冰冰在與擔任編輯與編審的父母的互動過程中改變了她原來膽怯和孤

獨的性格。兒童在與家長的互動中能增長知識、拓展視野、溝通感情、提高認知

能力，有利于健康性格的養(yǎng)成和良好行為規(guī)范的確立。

資料5第四段：

21

1.“中央電視臺……孤獨的性格”：只是描述了例子，說明家長的陪伴有好

處。

2.“兒童在與家長……規(guī)范的確立”：意義，直接摘抄，可以放到開頭，也

可以放到結(jié)尾。

資料5第四段梳理：

1.對策：以身作則，言傳身教。父母減少電子產(chǎn)品的使用；下班后陪孩子一起

學(xué)習、游戲和玩耍。

2意義：能讓孩子增長知識、拓展視野、溝通感情、提高認知能力，養(yǎng)成健康

性格，確立良好行為規(guī)范。

家庭是兒童最佳的成長環(huán)境，親情關(guān)愛和家庭溫暖是兒童身心健康發(fā)展的保障。

我國《民法通則》《未成年人保護法》《預(yù)防未成年人犯罪法》明確了父母或其他監(jiān)

護人的監(jiān)護職責和撫養(yǎng)義務(wù)。監(jiān)護不僅是權(quán)利，更是責任，于情于理于法，父母應(yīng)該

為孩子創(chuàng)造符合其身心特點的成長環(huán)境，而不是對孩子不聞不問、疏于管教。父母在

子女監(jiān)護照料、教育引導(dǎo)中起著至關(guān)重要、難以替代的作用。媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多

數(shù)孩子最希望得到的是家長的陪伴。在孩子看來，“講個故事給我聽"比物質(zhì)更為

重要。童稚年代應(yīng)該是小伙伴們一起放肆嬉戲奔跑，家里嚴父庭訓(xùn)、母慈子孝、圍

爐夜話、闔家笑語的溫馨場景。父母陪伴孩子的重要性，是冷冰冰的電子產(chǎn)品所

不能相提并論的。

資料5第五段：

L“家庭是兒童……保障”：再次指出家庭很重要，所以要給孩子營造良好

的家庭氛圍。

2.“我國《民法通則》……環(huán)境"：家長首先要提高責任心、樹立責任意識，在

行動上，創(chuàng)造符合身心特點的成長環(huán)境。

3.“父母在子女……場景”：家庭營造好的環(huán)境。

4.“父母陪伴……相提并論的“：說明了重要性。

資料5第五段梳理：對策：帶來家庭溫暖。擔起監(jiān)護責任；為孩子創(chuàng)造符合其

身心特點的成長環(huán)境。

【思維導(dǎo)圖】

22

.媒介依存r鼬微介帶來艙鯽醵,包含沉海媒介、回遜限互動等表現(xiàn)

雕，家螳于管教,e?好財受抵注意力不集屯住蒯做嬲覷嬲響,g

至出獷童鋤皤現(xiàn)象,也皴加人際吞醺,交流受阻,邸自利

—

提髓養(yǎng),把關(guān)髓一孩子選擇電子產(chǎn)品內(nèi)容,鎖定節(jié)目，解讀信息;艇時間，讓孩子樹立規(guī)則意識

臧子注意力用玩具、故事、雕、同匍試吸引孩子;勒口解

舞融殖-'------------------------------------------

------（以身作虬言傳身教父母;眇電子產(chǎn)品的使用下逐孩子■鑼習、幽玩耍

帶來家庭溫限3幽瞄任;為孩子創(chuàng)苣符合弱諦點的成長環(huán)境

意義.能讓孩子增長知識、拓展視野、溝通感值提高認知能力，養(yǎng)應(yīng)娥置獨散桁為現(xiàn)范

【梳理】

1題目要求向家長提出倡議，本題的材料順序比較明確、清楚，主題是兒童

成長，材料4中有兒童成長面臨的背景、問題，在材料5中