《居民參與社區(qū)治理問(wèn)題及對(duì)策探究：以L街道為例》

1居民參與社區(qū)治理問(wèn)題及對(duì)策研究—以L街道為例社區(qū)管理模式也帶來(lái)了一些與治理相關(guān)的問(wèn)題，黨的十八大報(bào)告首次將“社區(qū)治理”納入黨的程序性文獻(xiàn)，提出了需要進(jìn)一步完善社區(qū)服務(wù)的社區(qū)建設(shè)方向，社區(qū)治理也應(yīng)運(yùn)而生。本論文研究通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查的方式，研究發(fā)現(xiàn)L街道在居民參與社區(qū)治理中做了大量工作，在居民參與社區(qū)治理中也探取索了一些先進(jìn)的工作做法，取得了較大的成效，社會(huì)組織共同治理為關(guān)鍵、以社區(qū)居民服務(wù)需求為導(dǎo)向的社區(qū)治理新格局，但在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中，也無(wú)可避免的出現(xiàn)了一些實(shí)質(zhì)性問(wèn)題。具體包括：一是社區(qū)治理主題之間權(quán)責(zé)不清晰。二是居民參與意識(shí)薄弱。三是社區(qū)治理能力和服務(wù)水平有待提升。四是管社區(qū)治理機(jī)制不完善?；诖耍疚臑樘嵘齃街道社區(qū)治理能力提出了可參考建議和針對(duì)性的解決措施。包括：理順政府與社區(qū)居委會(huì)的關(guān)系、加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)、保障社區(qū)服 22相關(guān)概念及其理論基礎(chǔ) 32.1概念界定 3 32.1.2社區(qū)治理 42.2理論基礎(chǔ) 42.2.1治理理論 42.2.2計(jì)劃行為理論 43L街道居民參與社區(qū)治理的現(xiàn)狀 43.1社區(qū)行政機(jī)制 523.2社會(huì)組織在社區(qū)治理中的作用 53.3社區(qū)治理服務(wù)水平 64城市社區(qū)居民參與社區(qū)治理存在的問(wèn)題 74.1居民參與意識(shí)薄弱 74.2社區(qū)治理能力和服務(wù)水平有待提升 74.3社區(qū)居民參與度不夠 75提升社區(qū)治理居民參與水平的對(duì)策 85.1加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè) 85.1.1大力引入各項(xiàng)社會(huì)組織 85.1.2強(qiáng)化社會(huì)組織自身建設(shè) 85.2保障社區(qū)服務(wù)供給 85.2.1推動(dòng)社區(qū)減負(fù)增效 85.2.2加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè) 95.3完善社區(qū)居民參與機(jī)制 95.3.1優(yōu)化社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，完善規(guī)章制度 95.3.2完善社區(qū)治理專業(yè)人才制度建設(shè) 5.3.3強(qiáng)化社區(qū)組織自身建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí) 參考文獻(xiàn) 改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平不斷提高。城鎮(zhèn)化的速度不斷加快讓越來(lái)越多的人口進(jìn)入到城市當(dāng)中，特別是大中城市。我國(guó)的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)從40年前的不到18%增特別是低端勞動(dòng)人口將社區(qū)作為了在城市落腳的第一選擇，社區(qū)因此成為了流動(dòng)人口的而違法建筑在社區(qū)快速發(fā)展中業(yè)越來(lái)越多。與此同時(shí)，社區(qū)內(nèi)的公共配套和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后。作為城市發(fā)展中的特殊存在，社區(qū)無(wú)論是在居住空間規(guī)劃架構(gòu)還是人群集32相關(guān)概念及其理論基礎(chǔ)4區(qū)”,并一直沿用至今1。社區(qū)治理是指在一個(gè)社區(qū)的范圍內(nèi)，社區(qū)內(nèi)的各個(gè)主體，即政府、非政府社會(huì)組織等主體，以滿足社區(qū)內(nèi)居民的需求、推動(dòng)社區(qū)內(nèi)各方和諧共處為目的，在現(xiàn)有社會(huì)規(guī)則下，也就是在目前的法律法規(guī)的約束下，采取協(xié)商解決各方關(guān)切問(wèn)題、協(xié)調(diào)各方追求共同利益等形式對(duì)社區(qū)內(nèi)的事務(wù)進(jìn)行管理，推動(dòng)社區(qū)有序發(fā)展的過(guò)程。在社區(qū)治理的不同階段，各主體間的強(qiáng)弱關(guān)系、主導(dǎo)關(guān)系將不斷變化，目前我國(guó)社區(qū)治理中政府處于強(qiáng)參與方，而社區(qū)其他主體及居民則是弱勢(shì)接受方2。社會(huì)組織隨著時(shí)間在不斷的發(fā)展，并且對(duì)居民生活各方各面的影響也在逐漸增強(qiáng)，從上個(gè)世紀(jì)90年代開(kāi)始，西方的理論學(xué)者開(kāi)始關(guān)注政府和社會(huì)的關(guān)系，并受到了新公共管理等理論的影響，治理理論逐漸的發(fā)展興起。治理理論認(rèn)為社會(huì)、政府和市場(chǎng)之間要產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)，要有良性的互動(dòng)。在治理理論當(dāng)中，多元主體包括政府、居民及各類社會(huì)組織。在我國(guó)的社區(qū)治理主體當(dāng)中，街道黨工委(辦事處)是社區(qū)層面的上級(jí)單位，負(fù)責(zé)總領(lǐng)協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)的各方力量，領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)黨組織開(kāi)展和完善各項(xiàng)社區(qū)治理；社區(qū)黨組織是引領(lǐng)社區(qū)治理的核心；社區(qū)工作站協(xié)調(diào)政府各項(xiàng)事務(wù)；社區(qū)居民委員會(huì)是服務(wù)社區(qū)居民的自治組織；社會(huì)組織是社區(qū)自治的重要體現(xiàn)3。行為理論認(rèn)為個(gè)體對(duì)特定行為的態(tài)度越積極，個(gè)體的行為目標(biāo)就越強(qiáng)；行為的主觀規(guī)范越積極，同一個(gè)體的行為目標(biāo)越強(qiáng)；主觀規(guī)范越積極，觀察行為的控制能力越強(qiáng)，個(gè)體的行為目標(biāo)就越強(qiáng)，而人類行為會(huì)受到主觀標(biāo)準(zhǔn)和觀察的影響。本研究認(rèn)為社區(qū)治理滿意度及參與意愿推取決于個(gè)人主觀因素、個(gè)人客觀因素及外部因素三方面，并據(jù)此L街道轄4個(gè)城市社區(qū)，城市社區(qū)總面積2.45平方公里，現(xiàn)有居民12416戶，39653人。L街道社區(qū)建設(shè)始于2016年，轄一中家屬院、黨校家屬院、銀都小區(qū)、崇文小區(qū)等95個(gè)小區(qū)；按照黨員居住情況成立32個(gè)網(wǎng)格黨支部。5比例政府對(duì)社區(qū)自治事務(wù)過(guò)度干預(yù)，社區(qū)自治組織承社區(qū)自治組織在與社區(qū)黨組織、社會(huì)組織與社社區(qū)自治組織社會(huì)治理能力與服務(wù)能力較弱，缺少反映社性服務(wù)其它641.2%的居民表示“從未參加過(guò)社會(huì)組織”;26.3%的人說(shuō)他們參加過(guò)1-2次18.3%的人說(shuō)他們參加過(guò)3-5個(gè)社區(qū)組織。參加6個(gè)以上社會(huì)組織的居民所占比例只有7%。由此可見(jiàn)，l街社區(qū)的社區(qū)組織作用沒(méi)有得到很好的體現(xiàn)，居民對(duì)社區(qū)組織的認(rèn)識(shí)有待提高。的居民表示“很滿意”;28%的被調(diào)查者表示對(duì)“滿意”;32%的被調(diào)查者表示對(duì)“基本滿體比較滿意，但還是有20%以上的居民對(duì)服務(wù)情況不滿意，一定程度7當(dāng)居民被問(wèn)及“您認(rèn)為所在社區(qū)應(yīng)增加哪些服務(wù)?”問(wèn)題時(shí)，四個(gè)選型的占比分別為4城市社區(qū)居民參與社區(qū)治理存在的問(wèn)題8社區(qū)管理人員普遍存在服務(wù)意識(shí)差、服務(wù)內(nèi)容少、服務(wù)形式拘泥于傳統(tǒng)等問(wèn)題。這導(dǎo)致社區(qū)居民對(duì)服務(wù)不滿意的比例高達(dá)39%。具體表現(xiàn)在，社區(qū)服務(wù)對(duì)象大多數(shù)均是低保戶、孤寡老人、殘障人士等弱勢(shì)群體，為他們提供一些社會(huì)福利性服務(wù)，而對(duì)于普通居民，所提供的社區(qū)服務(wù)多為簡(jiǎn)單的家政服務(wù)、法律咨詢和娛樂(lè)活動(dòng)，無(wú)法提供更高層次的環(huán)境治理、文化建設(shè)等主題性服務(wù)，許多居民甚至不知道社區(qū)存在的主要意義。對(duì)于社區(qū)管理人員而言，也普遍存在年齡大、文化水平低、缺乏現(xiàn)代化治理思維等問(wèn)題，尤其是在信息化發(fā)展迅速的今天，許多社區(qū)依然沒(méi)有達(dá)到信息化辦公的水平，嚴(yán)重影響了居民辦事效率。除了專業(yè)水平無(wú)法令居民滿意外，許多社區(qū)管理人員沒(méi)有擺正自己的位置，沒(méi)有將為人民服務(wù)當(dāng)作社區(qū)治理的目的和宗旨，服務(wù)態(tài)度較差，造成了居民對(duì)社區(qū)居委引進(jìn)或建立針對(duì)老年人、青少年、弱勢(shì)家庭等群體的社會(huì)組織，介入各項(xiàng)專項(xiàng)服務(wù)從設(shè)置專項(xiàng)資金上入手對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行扶持，更可以通過(guò)補(bǔ)助、稅收等方式對(duì)社會(huì)組織目前已有的社會(huì)組織要轉(zhuǎn)變觀念，明確自身定位，在處理社區(qū)治理中的問(wèn)題時(shí)，更織自身應(yīng)積極探索提升組織自身人力資源的方法途徑，探索其團(tuán)隊(duì)的建設(shè)和人員激勵(lì)機(jī)制及保障，通過(guò)定期的培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)分享、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、組織交流等方式，提升組織成員的5.2.1推動(dòng)社區(qū)減負(fù)增效要從根本上落實(shí)習(xí)近平總書記為基層減負(fù)的指示精神，優(yōu)化對(duì)社區(qū)的考核評(píng)比。要將社區(qū)居民對(duì)社區(qū)工作的滿意度加入到考核體系當(dāng)中，并擺在重要位置。此外，要豐富考核的手段，不能僅僅停留在查臺(tái)賬上，要結(jié)合社區(qū)的實(shí)際情況，對(duì)治理的成效做全方9社區(qū)治理的目的放在首位，全心全意的服務(wù)居民，盡可能僅對(duì)L街道社區(qū)居民參與治理問(wèn)題進(jìn)行了分析，進(jìn)而提出了較為專業(yè)的、可靠的社區(qū)自參考文獻(xiàn)[3]蔣亞誠(chéng).社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)治理的現(xiàn)狀和對(duì)策研究[C]//荊楚學(xué)術(shù)(2020年2月).2020.[4]董苗苗.青年參與社區(qū)治理的路徑研究[D].上[6]王紅燕.城市社區(qū)治理中的居民參與問(wèn)題研究[J