十年見(jiàn)證：海洋生物多樣性治理的范式轉(zhuǎn)變 2023

關(guān)于北京綠研公益發(fā)展中心北京綠研公益發(fā)展中心(簡(jiǎn)稱(chēng):綠研)登記注冊(cè)于北京市民政局,是一家扎根國(guó)內(nèi)、放眼全球的環(huán)境智庫(kù)型社會(huì)組織。我們致力于全球視野下的政策研究與多方對(duì)話(huà),聚焦可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的前沿問(wèn)題與創(chuàng)新解決方案,助力中國(guó)高質(zhì)量的實(shí)現(xiàn)"碳中和"目標(biāo)并推進(jìn)綠色、開(kāi)放、共贏的國(guó)際合作,共促全球邁向凈零排放與自然向好的未來(lái)。AboutG:HUBGreenovationHub(GHub)isaindependentenvironmentalthinktankwithaglobaloutlook,registeredwiththeBeijingMunicipalcivilAffairsBureau.GHubadvancesthepolicydevelopmentanddialoguesincutting-edgeareasofsustainabledevelopment,seeksinnovativesolutionstoqualitygrowth,climateresilienceandcarbonneutralityinchinaandbeyond,contributingtoanet-zeroandnature-positivefuture.Afternearlytwodecadesofnegotiations,theunitedNationshasagreedonthetextoftheHighseaTreaty(theBBNJagreement)on4March2023.GHub,ayounglocalenvironmentalthinktank,hasbeeninvolvedintheconservationoftheAntarctichighseassincethefoundingoftheorganizationandhasparticipatedasanobserverintheBBNJprocesssince2016.ontheoccasionoftheadoptionofthetextoftheagreement,GHubisalsocelebratingitstenthanniversary.Duringthisdecadeofwork,wehavewitnessedaglobalawakeningtomarinebiodiversityconservationandaparadigmshiftinitsgovernance.Thisdossierisacollectionofourobservationsandperspectivesonsuchtransitionduringthisdecadeofwork.2012-2022isadecadeofglobalawarenessofmarineconservationandadecadeofgreatprogressesinbuildingchinaasastrongmaritimepower.chinahasmadeworld-renownedachievementsinresourcedevelopment,scientificandtechnologicalprogress,environmentalgovernanceanddefencebuilding.Asadevelopingpowerwithglobalinfluence,china'sroleinglobalmarineconservationisalsoreceivingworldwideattention.oneofthecoreissuesfacingchina'sparticipationinglobaloceangovernanceishowtobuilda"communityofsharedfutureforhumanity"whilesafeguardingitsownmaritimerightsandinterests.Asnocountrycanestablishexclusivecontroloverwatersoutsideitsjurisdiction(i.e.thehighseas),thesearetheareaswhereconflictsovermaritimerightsandinterestsbetweencountriesareminimal.Theinternationalprocessofgoverningthoeseareasarebestsuitedtotheexplorationofbuildingacommunityofsharedfuture.GHub,asagrassrootenvironmentalthinktank,iscontributingtothisexplorationthroughitswork.webelievethatavibrantsocialdebateisthebasisforeffectivepublicpolicy.Therefore,throughindependentresearch,cross-sectoralseminarsandinternationalexchanges,wearepromotingawareness,reflectionanddiscussiononthisissue,andpoolingideasandresourcesforchina'sparticipationinthegovernanceofbiodiversityinareasbeyondnationajurisdiction.chinaasahistoricallyagriculturalcountryandageographicallyland-seacompositecountry,wehopetohelpreadersfromvariousbackgroundstoapproachthedeepseaandpelagicoceanandinspirereaderstotrytostandinamarineperspectivetoimagineanddiscussthegovernancesystemofcommonresources.webelievethatsuchdiscussionscannotonlycontributetothedevelopmentofthegovernanceofthehighseasbutalsoallowopenmindandmarineperspectivetocontributetobuildchinaintoamaritimepower.*AllarticlesinthisdossierareavailableonthewebsiteofGreenovationHub.Fulltextandoriginalpublishingoutletareaccessible.經(jīng)過(guò)近二十年的談判,國(guó)家管轄范圍外海域的生物多樣性(BBNJ)協(xié)定的文本終于在2023年3月4日敲定。北京綠研公益發(fā)展中心(GHub)作為一家年輕的本土環(huán)境公益機(jī)構(gòu),在創(chuàng)始之初就投入到南極公海保護(hù)的工作中,并從2016年開(kāi)始作為觀(guān)察員參與BBNJ進(jìn)程的談判。在協(xié)定案文通過(guò)之際,綠研也即將迎來(lái)自己創(chuàng)立十周年的慶典。在這十年的工作中,綠研見(jiàn)證了海洋生物多樣性保護(hù)意識(shí)在全球的覺(jué)醒以及治理范式的轉(zhuǎn)變。本刊匯編了綠研在這十年工作中對(duì)全球海洋生物多樣性治理的觀(guān)察與思考。2012-2022是全球海洋保護(hù)意識(shí)覺(jué)醒的十年,也是中國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)大踏步邁進(jìn)的十年。中國(guó)在資源開(kāi)發(fā)、科技進(jìn)步、環(huán)境治理和國(guó)防建設(shè)上都取得了舉世矚目的成就。作為一個(gè)具有全球影響力的發(fā)展中大國(guó),中國(guó)在全球海洋保護(hù)中的角色也受到全世界的關(guān)注。中國(guó)參與全球海洋治理過(guò)程中面臨的一個(gè)核心問(wèn)題是如何在維護(hù)自身海洋權(quán)益的同時(shí)建設(shè)"人類(lèi)命運(yùn)共同體"。任何國(guó)家在管轄范圍外海域(即公海)都無(wú)法設(shè)立排他性的管理,因此在這些海域上,國(guó)家之間海洋權(quán)益沖突最小,這些海域的相關(guān)治理協(xié)定的國(guó)際進(jìn)程也最適合開(kāi)展人類(lèi)命運(yùn)共同體建設(shè)的探索。綠研作為一家民間發(fā)起創(chuàng)立的本土環(huán)境智庫(kù),正通過(guò)自己的工作為這一探索做出貢獻(xiàn)。我們相信活躍的社會(huì)討論是制定有效的公共政策的基礎(chǔ)。因此我們通獨(dú)立的研究、跨領(lǐng)域的研討和國(guó)際交流等方式,推動(dòng)社會(huì)各界對(duì)這一議題的關(guān)注、思考和討論,為中國(guó)參與國(guó)家管轄范圍外海域生物多樣性的治理匯集思想資源。中國(guó)作為一個(gè)歷史上的農(nóng)業(yè)國(guó)家和地理上陸海復(fù)合型國(guó)家,我們希望幫助不同專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的讀者走近深海遠(yuǎn)洋,激發(fā)讀者嘗試站在海洋的視角,對(duì)全人類(lèi)共有資源的治理制度進(jìn)行想象和討論。我們相信這樣的討論,不僅能貢獻(xiàn)于公海治理議題本身的發(fā)展,也能讓敞開(kāi)的胸懷和海洋視角貢獻(xiàn)于中國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)的建設(shè)。前言前言*本刊中的文章皆收錄于北京綠研公益發(fā)展中心官方網(wǎng)站,訪(fǎng)問(wèn)網(wǎng)站可查閱文章全文內(nèi)容及首發(fā)出處。前言preface可持續(xù)漁業(yè)sustainableFisheriesManagment餐桌上一條魚(yú)背后的故事FromInsung7toHongJin707:observationofsouthkorea'SReformincombattingIUUFishing俄羅斯?jié)O船"逍遙法外",公海漁業(yè)管理難在哪?controversiesoverRussianvesselinAntarcticaRevealccAMLRshortcomings?多爾戈夫號(hào)亡命記chasingF/VAndreyDolgov如何看中國(guó)漁船在阿根廷專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)被擊沉事件?HowtointerpretthesinkingofachineseFishingvesselintheArgentineEEZ?WTO漁業(yè)補(bǔ)貼談判畫(huà)上偉大逗號(hào)WTOFisheriessubsidiesNegotiationReachesaGreatMilestone48區(qū)磷蝦漁業(yè):管理制度升級(jí)的艱難步伐krillFisheriesinArea48:DifficultiesinupgradingtheManagementscheme漁業(yè)管理如何應(yīng)對(duì)氣候挑戰(zhàn)——以南極海洋生物資源養(yǎng)護(hù)委員會(huì)為例AddressingclimatechallengesinFisheryManagement:AcasestudyofccAMLR中西太平洋金槍魚(yú)配額調(diào)整操之過(guò)急TheHastyAdjustmentofpacificBluefinTunaQuotas印度洋金槍魚(yú)的未來(lái)1:屢戰(zhàn)屢敗的賽先生TheFutureofTunaintheIndianoceanl:Thestrugglesofscience印度洋金槍魚(yú)的未來(lái)II:為打擊IUU漁業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)運(yùn)規(guī)制TheFutureofTunaintheIndianoceanll:upgradingtheTransshippingRegulationstoFightIUUFishing保護(hù)南極海Antarcticoceanprotection南極海洋保護(hù)區(qū)談判失敗分析AnalyzingtheFailureinDesignatingAntarcticMPAS南極海洋保護(hù)區(qū)的全球背景南極海洋談判中的東西和南北問(wèn)題InternationalpoliticsintheNegotiationofAntarcticocean政治與科學(xué)的邊界在哪兒?whereistheBoundaryBetweenpoliticsandscience?如何與時(shí)俱進(jìn)地理解鄧小平的南極題詞HowtounderstandDengxiaoping'SAntarcticInscriptioninthenewcontext?建立南極海洋保護(hù)區(qū)是"圈地運(yùn)動(dòng)"嗎?lsDesignatingsouthernoceanMPAsakindof'EnclosureMovement'?《南極礦產(chǎn)公約》變身記之:關(guān)于話(huà)語(yǔ)權(quán)的討論BBNJ和公海保護(hù)區(qū)BBNJandHighseasMPAS那些關(guān)于BBNJ的常見(jiàn)問(wèn)題FAQsaboutBBNJ公海生物多樣性協(xié)定應(yīng)該排除漁業(yè)管理嗎?shouldtheHighseasTreatyExcludeFisheryManagement?從南極海洋保護(hù)區(qū)的談判看公海保護(hù)區(qū)選劃的挑戰(zhàn) challengesinDesignatingHighseasMPASBasedontheExperiencefromNegotiationsonMPAS 讓公海保護(hù)區(qū)促進(jìn)跨部門(mén)合作promotecross-sectoralcooperationthroughHighseasMPAS海洋保護(hù):展望未來(lái)十年"范式轉(zhuǎn)變"Marineprotection:prospectsofthe"paradigmshift"inthecomingDecade尋找中國(guó)參與公海生物多樣性治理的內(nèi)生動(dòng)力ldentifytheInnerDriveforchina'sparticipationinHighseasBiodiversityGovernance特寫(xiě):羅斯海保護(hù)區(qū)的誕生specialFeature:TheBirthoftheRosssearegionMPA參考資料References背景漁業(yè)資源作為一種再生能力有限的野生生物資源,可持續(xù)利用的前提是基于科學(xué)、考慮不確定性、且得到有力執(zhí)行的管理制度。"捕魚(yú)自由"作為傳統(tǒng)的"公海自由"之一,在《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》和《魚(yú)類(lèi)種群協(xié)定》的要求下,已經(jīng)與管理資源的責(zé)任緊密聯(lián)系起來(lái)。公海的漁業(yè)資源管理是一個(gè)典型的"公地"管理的挑戰(zhàn)。目前,各區(qū)域漁業(yè)管理組織(RFMOS)承擔(dān)著大部分國(guó)家管轄范圍外海域的漁業(yè)資源的管理責(zé)任。盡管這些RFMOS的管理目標(biāo)都是可持續(xù)利用,但是其管理下的魚(yú)類(lèi)種群資源的可持續(xù)性并不樂(lè)觀(guān)。目前多數(shù)公海漁業(yè)種群已經(jīng)處于充分或者過(guò)度捕撈的狀態(tài)。表面上看,過(guò)高的捕撈強(qiáng)度、破壞性的作業(yè)方式、以及"非法、未報(bào)告和無(wú)管制(IUU)"漁業(yè)是公海漁業(yè)種群減少的直接原因,同時(shí)氣候變化、棲息地破壞等間接影響因素也不容忽視。但是從管理的視角來(lái)看,這些問(wèn)題體現(xiàn)出的是一些RFMOS在基于科學(xué)的決策、決策中對(duì)不確定性的考慮和執(zhí)法的有力程度上還有需要改進(jìn)之處。這一部分收錄了綠研多年以來(lái)對(duì)公海漁業(yè)治理的觀(guān)察,其中包括對(duì)履約和執(zhí)法方面的關(guān)注,也有在治理層面對(duì)基于風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的決策的思考。2022年WTO的漁業(yè)補(bǔ)貼談判達(dá)成歷史性協(xié)議,我們的解讀和評(píng)論也放在了這一部分?？沙掷m(xù)漁業(yè)可持續(xù)漁業(yè)餐桌上一條魚(yú)背后的故事knowyourFish:FromwatertoTable本文發(fā)布于2019年12月04日老話(huà)說(shuō),靠海吃海,但隨著交通的極大便利和低溫保存技術(shù)的成熟,傳統(tǒng)意義上的消費(fèi)距離藩籬已經(jīng)被打破,即使是內(nèi)陸的居民也可以很容易地購(gòu)買(mǎi)到海鮮。隨著生活水平的提升,中國(guó)已經(jīng)成為吃魚(yú)最多的國(guó)家,魚(yú)肉消費(fèi)量幾乎與豬肉量相同。最近大家都在熱議豬肉的漲價(jià),可你知道嗎?魚(yú)肉也要漲價(jià)了。要講清楚這個(gè)預(yù)測(cè),需要先回答幾個(gè)問(wèn)題:我們現(xiàn)在吃了多少魚(yú)?這些魚(yú)從哪里來(lái)?未來(lái)我們需要吃多少魚(yú)和有多少魚(yú)可以吃? 我們現(xiàn)在吃了多少魚(yú)了?從2016年的數(shù)據(jù)來(lái)看,全球每個(gè)人每年平均會(huì)吃海鮮20.3千克,中國(guó)人均年消費(fèi)41千克。全球水產(chǎn)品(不包括水生哺乳類(lèi)、爬行類(lèi)和水生植物)的總產(chǎn)量,主要是魚(yú)蝦蟹貝,突破了1.7億噸,其中88%是人類(lèi)直接食用的,中國(guó)消費(fèi)的水產(chǎn)品超過(guò)6000萬(wàn)噸,占全球38%。中國(guó)是世界上吃魚(yú)最多的國(guó)家。如果不算中國(guó)的話(huà),世界上其他國(guó)家的人均年水產(chǎn)品消費(fèi)量?jī)H為15.5千克。這些魚(yú)從哪里來(lái)?簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō),我們每吃?xún)蓷l魚(yú),其中有一條來(lái)自野生捕撈,一條來(lái)自水產(chǎn)養(yǎng)殖。我們捕撈的9000多萬(wàn)噸野生水產(chǎn)品(不包括水生哺乳類(lèi)、爬行類(lèi)和水生植物),其中近九成來(lái)自海洋,其它來(lái)自?xún)?nèi)陸的江河湖泊;8000萬(wàn)噸養(yǎng)殖水產(chǎn)品,其中大約1/3來(lái)自海水養(yǎng)殖,2/3來(lái)自?xún)?nèi)陸淡水養(yǎng)殖。全球六成的養(yǎng)殖水產(chǎn)品來(lái)自中國(guó),比全球其他所有國(guó)家加起來(lái)的都要多,這些養(yǎng)殖的水產(chǎn)品來(lái)自我們內(nèi)陸的魚(yú)塘、湖泊、水庫(kù),濱海濕地、圍堰以及近海。全球野生漁業(yè)資源的19%由中國(guó)捕撈,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他單個(gè)國(guó)家的捕撈量,大約1500萬(wàn)噸的產(chǎn)量大部分來(lái)自我國(guó)近海,僅有大約200萬(wàn)噸是我國(guó)漁船從公海捕撈回來(lái)的。此外,中國(guó)每年還會(huì)進(jìn)口一些水產(chǎn)品,主要是高價(jià)值的海鮮,例如金槍魚(yú)、鱈魚(yú)、野生蝦、龍蝦、三文魚(yú)、海參、魚(yú)翅以及低價(jià)值的用作飼料的魚(yú)。我國(guó)現(xiàn)在還不是金槍魚(yú)、鱈魚(yú)的主要市場(chǎng),但我們對(duì)這類(lèi)型海鮮的消費(fèi)增長(zhǎng)速度很快。直到20世紀(jì)五六十年代,我們江河湖海里的魚(yú)還供得上人類(lèi)的需求,直接表現(xiàn)在我們很少養(yǎng)魚(yú)吃,基本靠撈野生魚(yú)。在人口增長(zhǎng)和科技進(jìn)步共同作用下,從20世紀(jì)50年代到90年代,短短幾十年間我們的捕魚(yú)量翻了兩番,從每年2000萬(wàn)噸變成了8000萬(wàn)噸。我們的漁船也越來(lái)越大,越來(lái)越先進(jìn),幾乎可以在任何環(huán)境和條件下作業(yè),捕撈船遍布全球。終于,我們沒(méi)辦法靠增加自身捕撈能力來(lái)捕到更多的04十年見(jiàn)證:海洋生物多樣性治理的范式轉(zhuǎn)變魚(yú)了。遺憾的是,即使維持20世紀(jì)90年代的捕撈水平不再增加,我們的海洋資源還是吃不消了,貌似穩(wěn)定的捕撈量背后是幾十年來(lái)我們從大魚(yú)捕到小魚(yú),從傳統(tǒng)漁業(yè)魚(yú)種到開(kāi)發(fā)新的魚(yú)種乃至所有魚(yú)種。今天,海洋里人類(lèi)能吃的魚(yú)差不多都被我們稱(chēng)之為"漁業(yè)資源",太小或不好吃的魚(yú)也被撈上來(lái)做成魚(yú)粉喂我們養(yǎng)的魚(yú)。漁業(yè)的收益也隨之縮減,如果沒(méi)有政府補(bǔ)貼,很多漁船出一趟海捕魚(yú)的收益還不如成本高。顯然這個(gè)狀態(tài)是不可持續(xù)的。33.1%的魚(yú)也已經(jīng)處于過(guò)度捕撈的狀態(tài)了,很多魚(yú)變成了瀕危物種,如藍(lán)鰭金槍魚(yú)的數(shù)量與被捕撈前相比下降了97%。不僅魚(yú)出生和長(zhǎng)大的速度趕不上我們吃魚(yú)的速度,我們的海洋環(huán)境比之前也惡化了,氣候變化帶來(lái)的海水溫度和含氧量變化、化學(xué)品污染、富營(yíng)養(yǎng)化帶來(lái)的貧氧、海底和濱海棲息環(huán)境的破壞、不可降解的塑料垃圾污染……種種威脅同時(shí)在考驗(yàn)海洋生物的生存能力。事實(shí)上,海洋生態(tài)系統(tǒng)存在不可逆的突然崩潰的風(fēng)險(xiǎn)。未來(lái)漁業(yè)資源的增長(zhǎng)能滿(mǎn)足我們的需求嗎?從20世紀(jì)90年代人類(lèi)開(kāi)始大規(guī)模養(yǎng)魚(yú),僅僅不到30年的時(shí)間,我們養(yǎng)出了和捕撈一樣多的魚(yú),這是人類(lèi)創(chuàng)造的一個(gè)奇跡,大大緩解了野生資源的壓力并滿(mǎn)足了我們對(duì)動(dòng)物蛋白的需求。那是不是以后大家吃養(yǎng)殖的魚(yú)就好了呢?很可惜,FAO預(yù)測(cè),未來(lái)十年雖然養(yǎng)殖還能提供更多的魚(yú),但只能再多幾個(gè)百分點(diǎn)了。這些增長(zhǎng)來(lái)自其他的國(guó)家,根據(jù)我國(guó)的"十三五規(guī)劃",我們的養(yǎng)殖量還會(huì)適當(dāng)減少一些。因?yàn)槲覀儧](méi)有更多的水、空間、飼料和能源,簡(jiǎn)而言之我們的環(huán)境能容納的養(yǎng)殖量是有限度的,我們已經(jīng)很接近這個(gè)限度了。中國(guó)的消費(fèi)者可以很直觀(guān)地感受到過(guò)去30年水環(huán)境的變差,一部分就是由于養(yǎng)魚(yú)造成的,養(yǎng)魚(yú)的廢水流入江河湖海導(dǎo)致病害傳播和水體的富營(yíng)養(yǎng)化。我們的海鮮產(chǎn)品里頻頻檢測(cè)出化學(xué)藥品,其中一個(gè)原因也是因?yàn)槲覀儐挝幻娣e里養(yǎng)的魚(yú)太多了,魚(yú)群密集容易爆漁業(yè)捕撈,藍(lán)色為水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量,單位百萬(wàn)噸。)發(fā)魚(yú)病,養(yǎng)殖場(chǎng)不得不大量使用大量而強(qiáng)效的藥物來(lái)預(yù)防疾病。此外,水產(chǎn)養(yǎng)殖也會(huì)給野生的漁業(yè)資源帶來(lái)一些壓力,養(yǎng)殖一些肉食性的魚(yú)例如三文魚(yú)、鱸魚(yú)、?魚(yú)需要投喂魚(yú)粉,這些魚(yú)粉來(lái)自野生的魚(yú)。我國(guó)的水產(chǎn)養(yǎng)殖一年消耗700多萬(wàn)噸的野生魚(yú)(數(shù)據(jù)來(lái)自綠色和平<中國(guó)海洋幼雜魚(yú)捕撈現(xiàn)狀及對(duì)中國(guó)可持續(xù)漁業(yè)發(fā)展的啟示>)。"綠色和平"曾做過(guò)一項(xiàng)調(diào)查,養(yǎng)大一條鱸魚(yú)投喂的魚(yú)粉相當(dāng)于投喂了3000條野生魚(yú),這里面相當(dāng)一部分是原本可以長(zhǎng)大的帶魚(yú)和小黃魚(yú)等經(jīng)濟(jì)物種。從需求端來(lái)看,每個(gè)人還要吃更多的魚(yú),人口還在繼續(xù)增加,而從生產(chǎn)端我們已經(jīng)開(kāi)發(fā)了所有可以捕撈的漁業(yè)資源和養(yǎng)殖環(huán)境。再加上人工、飼料、能源成本的上升,這些因素加在一起只能得出一個(gè)結(jié)論:我國(guó)的魚(yú)肉價(jià)格一定會(huì)上升,并且還會(huì)帶著全球的價(jià)格一起上升。FAO預(yù)測(cè),全球貿(mào)易的魚(yú)肉價(jià)格到2030年將會(huì)比2016年上漲25%。漁業(yè)產(chǎn)量與消費(fèi)量比較(黃色為漁業(yè)捕撈,藍(lán)色為水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量)想繼續(xù)吃魚(yú),我們?cè)趺崔k?我們?cè)趺垂芾砦覀兊臐O業(yè)和養(yǎng)殖業(yè),直接決定著將來(lái)還有沒(méi)有魚(yú)吃,吃不吃得起魚(yú)。從漁業(yè)的角度講,我們國(guó)家從20世紀(jì)90年代開(kāi)始實(shí)施休漁期制度,通過(guò)每年春夏的幾個(gè)月禁止近海捕撈來(lái)給魚(yú)留一些時(shí)間繁衍和生長(zhǎng),但是我們的捕撈能力太強(qiáng)了,每年開(kāi)漁后的一個(gè)月就很快恢復(fù)了"近海無(wú)魚(yú)"的狀態(tài)。近幾年,我國(guó)致力于打擊IUU漁船以及漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè),減少漁船總體數(shù)量就是在有意識(shí)地縮減過(guò)度的捕撈能力。此外,我國(guó)也開(kāi)始在幾個(gè)漁業(yè)探索實(shí)施配額捕撈制度,這個(gè)方法首先評(píng)估我們有多少魚(yú),捕撈多少不會(huì)影響這個(gè)魚(yú)的種群資源,然后分配給有限的漁船,有控制地捕撈這個(gè)魚(yú)的數(shù)量。這種方式相對(duì)更為合理,但對(duì)管理者提出了更高的要求,要求可以科學(xué)地監(jiān)測(cè)和評(píng)估資源量,用公平的方式分配捕撈限額,還要科學(xué)地監(jiān)測(cè)捕撈量和控制非法漁業(yè)。很多發(fā)達(dá)國(guó)家采用配額管理制度來(lái)管理本國(guó)的漁業(yè)資源。公海里的魚(yú)也是采用配額管理制度,基于公海捕魚(yú)自由原則,所有國(guó)家都可以到公海捕魚(yú)。這個(gè)原則制定之處也是基于海洋資源是無(wú)窮無(wú)盡的這個(gè)猜想,當(dāng)我們發(fā)現(xiàn)廣大的海洋無(wú)法提供我們捕不完的魚(yú)時(shí),在公海的某一海域捕魚(yú)的國(guó)家就開(kāi)始商量大家各自捕多少魚(yú)了,并形成了一些區(qū)域組織來(lái)監(jiān)督和統(tǒng)籌某片海域某些魚(yú)群的捕撈活動(dòng)?？梢赃@樣認(rèn)為:現(xiàn)有的漁業(yè)管理還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,無(wú)法達(dá)到保育或是恢復(fù)海洋生物資源的目的。進(jìn)行中的政府間談判的BBNJ(討論公海生物多樣性的保護(hù)和可持續(xù)利用),以及2020年將在中國(guó)舉辦的生物多樣性大會(huì)(CBD)有一個(gè)共同的議題:建立海洋保護(hù)區(qū),通過(guò)劃定一些重要的海域,限制人類(lèi)活動(dòng),提供保護(hù)措施來(lái)保護(hù)海洋生物多樣性和海洋資源。這樣或許可以為連年有"魚(yú)"加上一道保險(xiǎn)。本文中所有捕撈、養(yǎng)殖產(chǎn)量和海鮮消費(fèi)量數(shù)據(jù)均為2018年FAO《世界漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖狀況報(bào)告》中2016年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。06十年見(jiàn)證:海洋生物多樣性治理的范式轉(zhuǎn)變從仁成7號(hào)到HongJin707——韓國(guó)打擊非法捕魚(yú)的改革觀(guān)察FromInsung7toHongJin707:observationofsouthkorea'SReformincombattingIUUFishing本文發(fā)布于2016年10月26日今年(2016年)的南極海洋生物資源養(yǎng)護(hù)委員會(huì)(CCAMLR)年會(huì)上,南極與南大洋環(huán)境NG0代表團(tuán)向會(huì)議遞交了一份文件,建議CCAMLR把韓國(guó)漁船年在CCAMLR海域的捕撈申請(qǐng)?？吹轿募}目的時(shí)候,我的第一反應(yīng)是環(huán)境NGO和支持嚴(yán)格保護(hù)的國(guó)家又要與韓國(guó)打一場(chǎng)口水仗了。因?yàn)槲仪宄赜浀?012年第一次參加CCAMLR會(huì)議的時(shí)候就是這樣:會(huì)還沒(méi)開(kāi)就把不法漁船拎出來(lái),準(zhǔn)備在會(huì)上嚴(yán)肅處理,而當(dāng)時(shí)處于風(fēng)口浪尖的是另幾條韓國(guó)漁船。2011年,韓國(guó)漁船仁成7號(hào)在《CAMLR公約》區(qū)域的小型研究單元(SSRU)5842E區(qū)的明知故犯,捕撈犬牙魚(yú)超過(guò)捕撈限額339%,非法漁獲估值71萬(wàn)美元。韓國(guó)發(fā)現(xiàn)后僅僅是處以1300美元的罰款,禁止其遠(yuǎn)洋捕魚(yú)30天,船長(zhǎng)的執(zhí)照也扣留了30天。在2011年的CCAMLR年會(huì)上,許多國(guó)家認(rèn)為韓國(guó)對(duì)如此嚴(yán)重的非法捕撈處理不力,執(zhí)行與履約常務(wù)委員會(huì)(SCIC)建議把該船列入IUU漁船的名單,但是當(dāng)年韓國(guó)很強(qiáng)硬地一票否決了這個(gè)提議,只是撤回了三艘漁船在公約區(qū)的捕撈申請(qǐng)。2012年的年會(huì)上除了對(duì)仁成7號(hào)問(wèn)題的繼續(xù)討論,還針對(duì)多艘韓國(guó)漁船(仁成2號(hào)、7號(hào)和22號(hào))2009-2011年在58.4.1、58.4.2和48.6區(qū)(漁區(qū)號(hào)對(duì)應(yīng)的位置見(jiàn)圖1-1-2)的過(guò)高的捕撈效率(catchperunitEffort單位捕撈努力量漁獲量)進(jìn)行了討論,認(rèn)為有謊報(bào)數(shù)據(jù)的嫌疑。會(huì)議報(bào)告上體現(xiàn)了激烈的討論,韓國(guó)始終以自己國(guó)內(nèi)的漁業(yè)法規(guī)正在修訂為理由進(jìn)行拖延,并承諾對(duì)不正常的數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)查,歐美國(guó)家揪著問(wèn)題不放,但是因?yàn)镃CAMLR決策需要協(xié)商一致,也就是一票否決,這個(gè)事情還是不了了之。印象最深刻的是當(dāng)年海洋保護(hù)區(qū)的提案第一次被拿到CCAMLR委員會(huì)上討論,本來(lái)NGO以為韓國(guó)作為一個(gè)捕魚(yú)量居前的國(guó)家,會(huì)非常反對(duì)建立保護(hù)區(qū),但是韓國(guó)在海洋保護(hù)區(qū)的討論中居然表示了支持的態(tài)度,很有可能真是在非法捕魚(yú)的問(wèn)題上被打得太狼狽了,在保護(hù)區(qū)上只能松一松口了。事實(shí)上,韓國(guó)在非法捕魚(yú)的問(wèn)題積重難返?！禖AMLR公約》區(qū)內(nèi)的非法捕撈只是其遠(yuǎn)洋漁業(yè)中非法行為的一部分,所以韓國(guó)一直是環(huán)保組織的眾矢之的。自2010年,環(huán)境進(jìn)行進(jìn)口限制的警告。同時(shí)環(huán)境正義基金會(huì)也在西非使用遙感技術(shù)幫助相關(guān)國(guó)家監(jiān)控自己的海域,同時(shí)提高市場(chǎng)的透明度,避免非法的漁獲進(jìn)入市場(chǎng)。因?yàn)?012年的會(huì)議討論無(wú)果,2013年美國(guó)和歐盟針對(duì)此事采取了單邊行動(dòng)。2013年1月10日,美國(guó)告知韓國(guó)他們已經(jīng)被列入"有船只參與IUU漁業(yè)的國(guó)家"名單。歐盟也把韓國(guó)列為"初步的IUU漁業(yè)國(guó)家",這意味著韓國(guó)水產(chǎn)品出口美國(guó)和歐洲將遇到很大的障礙。韓國(guó)果然對(duì)這一舉動(dòng)做出了反應(yīng)。從2013年5月開(kāi)始,韓國(guó)外交部和海洋與漁業(yè)部針對(duì)自己的《遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展法》的修訂與美國(guó)開(kāi)展了緊鑼密鼓的磋商。當(dāng)年7月30日修訂完成后雙方也針對(duì)具體的實(shí)施進(jìn)行了密切的討論,其中包括該法案的實(shí)施細(xì)則和關(guān)于港口國(guó)視察的"紅頭文件"。修訂完成的《遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展法》把IUU捕魚(yú)作為一種犯罪行為來(lái)處理,提升了對(duì)其的罰款和懲罰的力度。違法行為包括無(wú)證捕撈、在禁漁區(qū)捕撈或者捕撈禁捕物種、無(wú)配額或者超配額捕撈、使用禁止的或者未授權(quán)的漁具捕撈、違反區(qū)域漁業(yè)組織規(guī)則、轉(zhuǎn)運(yùn)IUU漁船的貨物、隱藏或者修改航跡、捕撈規(guī)定尺寸以下的漁獲等等。這些違法行為將08十年見(jiàn)證:海洋生物多樣性治理的范式轉(zhuǎn)變導(dǎo)致三年以下的徒刑或漁獲價(jià)值三倍以下的罰款。漁獲、產(chǎn)品、船只、漁具都可能被沒(méi)收。船員的執(zhí)照可能被扣留或者取締。不正當(dāng)獲取捕撈許可或者屢次超額捕撈可能導(dǎo)致暫停捕魚(yú)六個(gè)月的處罰。捕撈證書(shū)發(fā)記錄和匯報(bào)船只航跡的系統(tǒng))的記錄。VMS如果壞了捕撈證書(shū)就不能發(fā)放。截至2014年7月,韓國(guó)駁回了41條漁船的捕撈許可的申請(qǐng),因?yàn)檫@些漁船與IUU漁業(yè)的關(guān)聯(lián)。在漁船監(jiān)控方面,2014年3月,韓國(guó)在釜山建立了漁業(yè)監(jiān)控中心,該中心的主要工作是監(jiān)督公海上漁船的行動(dòng)、維護(hù)VMS的數(shù)據(jù)記錄、并支持VMS數(shù)據(jù)在發(fā)放捕撈許可程序中的審核。韓國(guó)還制訂了《針對(duì)IUU漁業(yè)的國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃》,并不斷修改《遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展法》。同時(shí)與關(guān)注IUU漁業(yè)的非政府組織合作(特別在西非),并與國(guó)際社會(huì)更緊密合作來(lái)解決自己遠(yuǎn)洋漁業(yè)中的問(wèn)題。2014年,仁成7號(hào)被迫在南美洲的海上飄蕩了九個(gè)月不能進(jìn)港,食物、燃油完全依靠過(guò)往船只補(bǔ)給。媒體報(bào)道船上的30名船員已經(jīng)苦不堪言。無(wú)法進(jìn)港的原因是其在阿根廷專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)無(wú)證捕魚(yú)的證據(jù)確鑿,韓國(guó)因此拒絕發(fā)放碼頭卸貨所必須的捕撈證書(shū)。當(dāng)時(shí)韓國(guó)國(guó)內(nèi)有一些批評(píng)的聲音說(shuō)政府把外國(guó)的關(guān)切看得比本國(guó)公民的福利還重要,而韓國(guó)政府的回應(yīng)是:"這種批評(píng)沒(méi)有根據(jù),是船東漁業(yè)公司的違法行為綁架了自己的船員并置他們于險(xiǎn)境。"韓國(guó)政府在努力改進(jìn)自身管理的同時(shí)也修正了與非政府組織的關(guān)系。曾經(jīng)追打韓國(guó)政府的非政府組織變成了遠(yuǎn)洋漁業(yè)管理改革的伙伴。2014年6月,韓國(guó)政府與在非洲把自己搞得身敗名裂的"境外反韓勢(shì)力"環(huán)境正義基金會(huì)簽署了備忘錄,合作共同打擊IUU捕魚(yú)活動(dòng)。韓國(guó)針對(duì)仁成2號(hào)、5號(hào)和22號(hào)2009-2011年在CCAMLR海域捕撈的情況調(diào)查的結(jié)果核實(shí)了三艘船非法捕撈的行為。盡管這些行為發(fā)生在新法生效之前,韓國(guó)依然對(duì)這三艘船采取了嚴(yán)厲的懲罰措施,包括行政罰款,兩位船長(zhǎng)的執(zhí)照被扣留,一位船長(zhǎng)的執(zhí)照被撤銷(xiāo)。禁止仁成公司的漁船進(jìn)入《CAMLR公約》區(qū)捕魚(yú)直至2024年。仁成7號(hào)隨后就報(bào)廢處理了。韓國(guó)的這些修正自己在CCAMLR的違規(guī)行為的積極的舉動(dòng)得到了美國(guó)和歐盟的認(rèn)可,終于把韓國(guó)從黑名單上拿了下來(lái)。所以2014年的年會(huì)上韓國(guó)已經(jīng)沒(méi)有那種過(guò)街老鼠的感覺(jué)了。代表團(tuán)的組成部分中來(lái)自于捕魚(yú)企業(yè)的代表數(shù)量也有所減少。而今年(2016年)的韓國(guó)代表團(tuán)里面幾乎全是政府部門(mén)科研單位的人,有一位行業(yè)協(xié)會(huì)的代表就算代表漁業(yè)企業(yè)了,不像2012、13年時(shí)候還有很多仁成實(shí)業(yè)公司這樣企業(yè)的代表在代表團(tuán)中。此外,韓國(guó)代表團(tuán)中還有一位本土環(huán)境保護(hù)組織"韓國(guó)環(huán)境運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟"的工作人員。是這樣的:這條船在2014年就被發(fā)現(xiàn)其從2013年8月31日到10月23日在41區(qū)內(nèi)阿根廷專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的犬牙魚(yú)的匯報(bào)捕撈量和上岸的捕撈量之間中出現(xiàn)了30噸左右的差距,而且該船無(wú)法提供有力的說(shuō)明,韓國(guó)因此拒絕認(rèn)證該船的犬牙魚(yú)捕撈文件(DCD),同時(shí)對(duì)船東處以罰款,扣留其捕撈許可,漁獲棄海銷(xiāo)毀。韓國(guó)政府對(duì)該船處以與仁成公司類(lèi)似的處罰:今后三Jin公司根據(jù)本國(guó)2013年法律中"三次違規(guī)禁止捕魚(yú)60天"的條款上訴,要求取消三年的禁令。這一申訴得到了支持。韓國(guó)政府的海洋與漁業(yè)部目前還在繼續(xù)向法庭上訴的過(guò)程中,但是時(shí)間已經(jīng)到了要向CCAMLR申報(bào)下一個(gè)漁季的漁船捕撈申請(qǐng)的時(shí)候,必須把提交申請(qǐng)的漁船報(bào)告給CCAMLR,其中就包括所以在本次會(huì)議上,面對(duì)環(huán)保組織和其他國(guó)家要求把魚(yú)資格的要求,韓國(guó)代表團(tuán)壓根就沒(méi)準(zhǔn)備反駁,而是希望從國(guó)際社會(huì)獲得更多法律上的支持,幫助其在國(guó)內(nèi)法庭上的訴訟過(guò)程。外來(lái)的壓力居然越大越好!對(duì)比2012年開(kāi)會(huì)時(shí)韓國(guó)人戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢的樣子,簡(jiǎn)直恍若隔世。中國(guó)也是漁業(yè)大國(guó),漁船違法的事件是難免會(huì)發(fā)生的。涉外的漁船違法事件特別是漁業(yè)糾紛,對(duì)政府管理來(lái)說(shuō)確實(shí)是提出了新的挑戰(zhàn)。整體而言,我國(guó)的漁業(yè)在公海區(qū)域漁業(yè)組織管控下的作業(yè)違法行為很少,但是在我國(guó)的外海(例如我國(guó)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)外的鄰國(guó)海域,或者我國(guó)與鄰國(guó)有漁業(yè)協(xié)定的區(qū)域)以及過(guò)洋性(例如在非洲和南美國(guó)家的專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū))漁業(yè)中,漁業(yè)糾紛發(fā)生較多。其中不少情況確實(shí)是中國(guó)漁船違法導(dǎo)致的。在這種情況下,中國(guó)政府面臨著一種兩難的境地,如果承認(rèn)違法行為,讓外國(guó)法院依法審判我國(guó)漁民,會(huì)像韓國(guó)一樣受到媒體的質(zhì)問(wèn):"是不是把國(guó)家臉面置于自己公民利益之上?"但是如果拒絕承認(rèn)違法行為,袒護(hù)違法行為,那國(guó)家在國(guó)際上的聲望和信譽(yù)就會(huì)下降,損害自己長(zhǎng)期的利益。韓國(guó)在IUU漁業(yè)問(wèn)題上的轉(zhuǎn)變,為這種困境提供了一種解決的思路。在遇到企業(yè)違法的情況下,政府之間10十年見(jiàn)證:海洋生物多樣性治理的范式轉(zhuǎn)變并不必然是敵人,也可以是團(tuán)結(jié)在一起保護(hù)市場(chǎng)的秩序的戰(zhàn)友。執(zhí)法的對(duì)象不是違法的漁船或是其所在國(guó)家,而是違法現(xiàn)象本身。也就是說(shuō),既要團(tuán)結(jié)起來(lái)依據(jù)規(guī)則懲罰違法行為,但是也要意識(shí)到對(duì)于資源和規(guī)則約束下生計(jì)漁業(yè)的困境,通過(guò)國(guó)內(nèi)的政策盡可能予以支持。韓國(guó)的轉(zhuǎn)變有幾個(gè)出發(fā)點(diǎn),第一,從經(jīng)濟(jì)上看,出口對(duì)其水產(chǎn)行業(yè)而言非常重要,韓國(guó)是在歐美設(shè)置貿(mào)易壁壘的威脅下才開(kāi)始轉(zhuǎn)變的;第二,從政治上看,韓國(guó)也一直致力于成為一個(gè)有國(guó)際政治影響力的國(guó)家,這從其軍事、科研的硬發(fā)展和它在全球治理(南極,氣候變化)中的積極參與可以看出來(lái)。中國(guó)在這兩點(diǎn)上與韓國(guó)有相似性,除了中國(guó)在政治經(jīng)濟(jì)體量上以及對(duì)全球治理的重要性都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)韓國(guó)。所以國(guó)際形象以及貢獻(xiàn)于作為公共物品全球市場(chǎng)秩序,對(duì)中國(guó)而言更加重要。韓國(guó)的具體政策是不是可以照搬需要具體問(wèn)題具體分析,但是可以學(xué)習(xí)這種政府作為裁判員、市場(chǎng)規(guī)制者的工作思維,這種思維本來(lái)也是我國(guó)建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的關(guān)鍵內(nèi)容之一。韓國(guó)是小國(guó),也是美國(guó)的盟國(guó),彼此之間有較好的信任感。從結(jié)果來(lái)看,歐盟和美國(guó)也是就事論事,問(wèn)題解決了就不再追究了。在中國(guó)所遇到的漁業(yè)糾紛中,與不同國(guó)家的信任程度也不一樣,而且特別對(duì)鄰國(guó)的信任感由于歷史原因不是特別強(qiáng)。在這種情況下,國(guó)家政府部門(mén)之間基于平等對(duì)話(huà)、事實(shí)真相和既定規(guī)則辦事,盡可能透明公平地解決問(wèn)題,也有助于平息民族主義情緒,建立國(guó)家之間的互信。俄羅斯?jié)O船"逍遙法外"公海漁業(yè)管理難在哪?controversiesoverRussianvesselinAntarcticaRevealCCAMLRshortcomings?本文發(fā)布于2021年01月12日在2020年10月舉行的南極海洋生物資源養(yǎng)護(hù)委員會(huì)(CCAMLR)年會(huì)上,受到各方關(guān)注的海洋保護(hù)區(qū)討論在一片失望中草草收?qǐng)?。而一條名為"帕默爾號(hào)" (F/vpalmer)的俄羅斯?jié)O船的非法捕魚(yú)嫌疑則意外成為討論焦點(diǎn),俄羅斯與新西蘭兩國(guó)因這條漁船是否涉及非法捕撈而劍拔弩張。這場(chǎng)爭(zhēng)論從一個(gè)側(cè)面凸顯出公海漁業(yè)管理機(jī)制設(shè)計(jì)的局限性和執(zhí)行所面臨的挑戰(zhàn)。對(duì)于越來(lái)越重視遠(yuǎn)洋漁業(yè)履約的中國(guó)來(lái)說(shuō),這一案例也為有效參與國(guó)際漁業(yè)管理體系提供了有益借鑒。CCAMLR在1982年依據(jù)1980年前通過(guò)的《南極海洋生物資源養(yǎng)護(hù)公約》(簡(jiǎn)稱(chēng)《CAMLR公約》)成立。CCAMLR對(duì)捕撈作業(yè)的管制包括規(guī)定哪些漁船、在哪里、何時(shí)、可以用什么漁具捕撈什么物種。委員會(huì)下設(shè)履約委員會(huì),每年審議這些規(guī)定的執(zhí)行狀況。委員會(huì)會(huì)給違規(guī)情況定性,判斷它是輕微還是嚴(yán)重違規(guī),并確定是否需要后續(xù)處理。這套"履約程序"設(shè)計(jì)的目的是促進(jìn)國(guó)家政府之間的合作,推動(dòng)漁船遵守規(guī)則。按規(guī)定,如果懸掛締約方國(guó)旗的漁船被發(fā)現(xiàn)涉嫌在公約區(qū)域開(kāi)展了"非法、未報(bào)告和無(wú)管制(IUU)"的捕撈活動(dòng),就會(huì)被放到CCAMLR的"IUU捕魚(yú)名單草案"中,供年會(huì)討論。一旦CCAMLR在年會(huì)上確認(rèn)這條船進(jìn)入該名單,那么它的船旗國(guó)就有責(zé)任通過(guò)其國(guó)內(nèi)的司法程序?qū)ζ溥M(jìn)行處理。同時(shí),CCAMLR將禁止這條船進(jìn)入南大洋捕魚(yú)直至該國(guó)司法程序完成。11帕默爾號(hào)爭(zhēng)端2020年1月20日,新西蘭海軍的獵戶(hù)座軍用巡邏機(jī)在羅斯海的一塊已經(jīng)關(guān)閉了當(dāng)季捕魚(yú)的區(qū)域發(fā)現(xiàn)了懸掛俄羅斯國(guó)旗的漁船帕默爾號(hào)在進(jìn)行捕撈作業(yè)。新西蘭軍機(jī)對(duì)其進(jìn)行了確認(rèn)身份和拍照,之后,新西蘭根據(jù)CCAMLR履約程序與俄羅斯展開(kāi)交涉,希望俄羅斯能就此事展開(kāi)調(diào)查。俄羅斯?jié)O業(yè)部門(mén)聲稱(chēng)調(diào)取了該船當(dāng)時(shí)船只監(jiān)視系統(tǒng)(VMS)船位信息,發(fā)現(xiàn)其顯示的位置在新西蘭發(fā)現(xiàn)的位置外800海里左右的位置,并不違規(guī),就據(jù)此信息回復(fù)給了新西蘭。2020年會(huì)的履約討論中,新西蘭認(rèn)為帕默爾號(hào)偽造VMS數(shù)據(jù)"情節(jié)非常清楚、性質(zhì)特別嚴(yán)重",提議將其放入IUU漁船名單。不少?lài)?guó)家敦促俄羅斯分享可核實(shí)的VMS數(shù)據(jù)、CPUE(單位捕撈努力量漁獲量)數(shù)據(jù)和船上觀(guān)察員的報(bào)告,并且建議俄羅斯撤回這條船俄羅斯則強(qiáng)調(diào)自己已將VMS航跡數(shù)據(jù)交給秘書(shū)處(只是沒(méi)有允許其公開(kāi)),同時(shí)聲稱(chēng)新西蘭提供的照片的元數(shù)據(jù)有修改的痕跡,而且CCAMLR的檢查體系 中,俄羅斯堅(jiān)持要求對(duì)此事的審議需要有"中立證據(jù)"。俄羅斯代表認(rèn)為,新西蘭作為控方帶有預(yù)設(shè)立場(chǎng),所以其提供的證據(jù)不能算是中立證據(jù),由于沒(méi)有第三方證據(jù),因此無(wú)法認(rèn)定帕默爾號(hào)非法捕魚(yú)。由于俄羅斯可以動(dòng)用締約國(guó)的一票否決權(quán)禁止2020-21年度羅斯海附近的漁場(chǎng)開(kāi)放,屆時(shí)所有漁船將不能進(jìn)入。結(jié)果,在俄羅斯的堅(jiān)持下,該船不僅沒(méi)有被列入IUU漁船名單中,而且下一季依然可以去南大洋捕魚(yú)。履約困局難解盡管俄羅斯得到了它想要的結(jié)果,但是帕默爾號(hào)非法捕魚(yú)的嫌疑實(shí)質(zhì)上并沒(méi)有被消除,外界基于以下三點(diǎn)就可以自行判斷:第一,漁船偽造VMS數(shù)據(jù)有直接的經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng);第二,俄羅斯不公開(kāi)VMS航跡數(shù)據(jù)和其他相關(guān)信息有違通常做法、缺乏誠(chéng)意;第三,帕默爾號(hào)前幾年的履約記錄就不干凈。因此,對(duì)外界而言,此案的事實(shí)即使不像新西蘭宣稱(chēng)的那樣清楚,但帕默爾號(hào)確實(shí)嫌疑重大。最后俄羅斯看似通過(guò)一票否決守住了自己的清白,但是實(shí)際上卻反而損失了自己的國(guó)際聲譽(yù)。環(huán)保組織南極與南大洋聯(lián)盟(ASOC)公開(kāi)批評(píng)了這一事件。12十年見(jiàn)證:海洋生物多樣性治理的范式轉(zhuǎn)變船旗國(guó)可以濫用一票否決權(quán)包庇自己的漁船,被認(rèn)為是履約機(jī)制中的巨大漏洞。2019年韓國(guó)代表團(tuán)就表達(dá)了對(duì)CCAMLR履約討論的憂(yōu)慮,認(rèn)為太多時(shí)間被花在給違約事件定性上,以至于沒(méi)有時(shí)間討論履約工作的改進(jìn)上。規(guī)定的爭(zhēng)端解決機(jī)制中,如果締約方之間就公約的解釋或適用發(fā)生爭(zhēng)端,這些締約方應(yīng)首先進(jìn)行協(xié)商談判等和平方式加以解決。不能如此解決的爭(zhēng)端,可經(jīng)爭(zhēng)端各方全體同意后提交國(guó)際法院或交付仲裁解決。雖然該程序提供了提交國(guó)際法院或者交付仲裁的選項(xiàng),但那只是針對(duì)"就本公約的解釋或適用"而發(fā)生的爭(zhēng)端。類(lèi)似帕默爾號(hào)爭(zhēng)議涉及的是養(yǎng)護(hù)措施,屬于技術(shù)性事務(wù),不屬此列。公約生效以來(lái)出現(xiàn)的爭(zhēng)端基本都是這種性質(zhì)。2008年,CCAMLR建立了一個(gè)專(zhuān)家組對(duì)自己進(jìn)行了第一次"表現(xiàn)評(píng)估",對(duì)于爭(zhēng)端解決的問(wèn)題,小組也建議修改上述條款,把"對(duì)于養(yǎng)護(hù)措施的解釋與適用"也納入進(jìn)來(lái),但該提議無(wú)果而終。更重要的是,由于《CAMLR公約》的《程序規(guī)則》第四條規(guī)定,委員會(huì)關(guān)于實(shí)質(zhì)性事項(xiàng)的決定應(yīng)以協(xié)商一致方式做出。而某一事項(xiàng)是否屬于實(shí)質(zhì)性事項(xiàng)的問(wèn)題,應(yīng)作為實(shí)質(zhì)性事項(xiàng)處理,需要協(xié)商一致。因此,即使有國(guó)家提案要修改CCAMLR的履約程序,例如修改為"涉事國(guó)家不得一票否決IUU漁船的提名",這樣的修改程序幾乎也是不可能的,因?yàn)槿魏我粋€(gè)成員國(guó)都有權(quán)利一票否決修改規(guī)則的提案。因此,要有效發(fā)揮履約程序的作用,沒(méi)有魔法藥水或faith)來(lái)參與這一程序的討論。當(dāng)然,也不是說(shuō)如果國(guó)家包庇本國(guó)漁船,各締約方就一點(diǎn)辦法沒(méi)有。在委員會(huì)的程序之外,主要的市場(chǎng)國(guó)可以采取警告和制裁的措施來(lái)逼迫捕撈國(guó)采取措施。前幾年韓國(guó)就是在歐美市場(chǎng)國(guó)的倒逼下開(kāi)始了遠(yuǎn)洋漁業(yè)的改革。讓漁業(yè)履約回歸"善意"俄羅斯用刑事法庭中的控辯場(chǎng)景來(lái)看待這一非法捕魚(yú)事件的討論,可能與它對(duì)目前CCAMLR討論的整體感受大會(huì)開(kāi)幕前對(duì)俄新社的訪(fǎng)談中說(shuō),目前的CCAMLR會(huì)議已經(jīng)因?yàn)楹Ｑ蟊Ｗo(hù)區(qū)變得高度政治化,因?yàn)槎砹_斯長(zhǎng)期反對(duì)西方提出的海洋保護(hù)區(qū)提案,俄羅斯?jié)O船面臨的這個(gè)調(diào)查是西方國(guó)家針對(duì)俄羅斯的一次蓄意攻擊。漁船是俄羅斯在南極的重要的經(jīng)濟(jì)、科學(xué)和政治存在。俄羅斯帶著戒心進(jìn)入談判已成CCAMLR每年的常態(tài)。關(guān)于新西蘭"偽造證據(jù)"的指控和拒絕提供VMS數(shù)據(jù)表明俄羅斯對(duì)程序的信任已達(dá)到新低?！禖AMLR公約》的履約程序不是一個(gè)刑事法庭,而是一個(gè)國(guó)家政府之間作為集體規(guī)制者互相提醒,逐步改進(jìn)的合作執(zhí)法機(jī)制。這個(gè)機(jī)制終究是為了促進(jìn)履約,而不是互相指責(zé)。CCAMLR網(wǎng)站上公開(kāi)的每年的履約委員會(huì)(SCIC)報(bào)告中記錄著當(dāng)年的履約評(píng)估程序的結(jié)果,可以看到大多數(shù)涉及締約方的問(wèn)題都得到了妥善的解決,這就是善意合作的成果。因此,對(duì)善意的假設(shè)并不是履約機(jī)制的漏洞,因?yàn)閰f(xié)商一致的措施才能得到最好的執(zhí)行。最近中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)局發(fā)布了《中國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)履約白皮書(shū)(2020)》,顯示出中國(guó)對(duì)漁業(yè)履約工作的重視和行動(dòng)的決心。對(duì)帕默爾號(hào)案例的討論可以幫助我們理解公海漁業(yè)履約機(jī)制的基本假設(shè)和內(nèi)在邏輯,也可以為中國(guó)未來(lái)的履約工作提供借鑒。俄羅斯雖然保住了帕默爾號(hào)的入漁權(quán),但是損失了別國(guó)對(duì)自己的善意,也破壞了CCAMLR履約進(jìn)程的合作氛圍,讓自己的未來(lái)的處境進(jìn)一步惡化。重拾和維護(hù)談判中的善意,讓CCAMLR的討論重新聚焦在實(shí)質(zhì)性問(wèn)題上,是擺在各締約方面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。13多爾戈夫號(hào)亡命記chasingF/VAndreyDolgov本文發(fā)布于2018年10月25日去年去年(2017)年底,新華社有一條不起眼的新牙魚(yú)獲》牙魚(yú)獲》,引起了關(guān)注海洋的環(huán)保組織的注意。這條新聞提到,受農(nóng)業(yè)部委托,山東省煙臺(tái)市漁業(yè)部門(mén)當(dāng)天公開(kāi)組織拍賣(mài)外籍運(yùn)輸船非法轉(zhuǎn)載的南極犬牙魚(yú)。這是我國(guó)首次成功處置外籍"非法、為報(bào)告和無(wú)管制(IUU)"漁船非法轉(zhuǎn)載漁獲案件。此次貨物拍賣(mài)所得在扣除必要支出后,中國(guó)政府將全部捐獻(xiàn)給南極海洋生物資源養(yǎng)護(hù)委員會(huì)(CCAMLR),以支持打擊南極IUU漁業(yè)活動(dòng),養(yǎng)護(hù)南極海洋生物資源。新聞簡(jiǎn)單提及了這艘外國(guó)轉(zhuǎn)運(yùn)船的情況,該船的船東和貨主是紅星有限公司,注冊(cè)地是伯利茲,船舶注冊(cè)國(guó)籍是柬埔寨,貨物運(yùn)輸目的地是越南。但是沒(méi)有提到船名。文章最后提到了"該船已經(jīng)離開(kāi)煙臺(tái)港",實(shí)際上這條船是2016年?？苛藷熍_(tái)港,卸貨后離開(kāi),2017年它又來(lái)了一次中國(guó)。14十年見(jiàn)證:海洋生物多樣性治理的范式轉(zhuǎn)變2016年在煙臺(tái)?？繒r(shí)候,這條船名叫安德烈·多爾戈夫(AndreyDolgov),是1985年在日本建造的漁船,總噸位是498噸。這條船是CCAMLR這兩年的議程中非法漁船中的"傳奇"之一。除了"多爾戈夫",這條船還用過(guò)"阿依達(dá)(AYDA)"、"海微風(fēng)(seaBreez)"等名字。這兩年歷經(jīng)多次扣押和逃跑,終于在今年(2018年)春天落網(wǎng),所以在CCAMLR年會(huì)上,它的故事算是告一段落?；仡櫠酄柛攴蛱?hào)的整個(gè)"傳奇",可以幫助我們感受在廣袤的大海上打擊非法活動(dòng)的困難,以及跨國(guó)、跨部門(mén)合作的重要性。2016.03.242016.04.012016.04.072016.04.182016.05.052016.05.062016.05.09納米比亞收到懸掛柬埔寨國(guó)旗的多爾戈夫號(hào)要求進(jìn)入其專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的請(qǐng)求。在納米比亞監(jiān)控之下,有合法捕撈的許可,并且沒(méi)有參與過(guò)IUU捕魚(yú)。不是韓國(guó)漁船。五天后,納米比亞聲稱(chēng)多爾戈夫號(hào)的入港申請(qǐng)已被拒絕。秘書(shū)處監(jiān)測(cè)到多爾戈夫號(hào)正從南非東南以8.3節(jié)的速度駛向印度洋。納米比亞通知CCAMLR秘書(shū)處,多爾戈夫號(hào)在出發(fā)前宣稱(chēng)其最終目的地是韓國(guó)釜山。十天后該船通過(guò)了馬六甲海峽。之后,從5月1日開(kāi)始,這條船就關(guān)閉了衛(wèi)星定位系統(tǒng)(AIS),不再報(bào)告自己的方位?；谛l(wèi)星的AIS是一種為了海上航行的安全而使用的通過(guò)無(wú)線(xiàn)通訊來(lái)定位船舶的系統(tǒng)。船舶通過(guò)無(wú)線(xiàn)電持續(xù)發(fā)送可由衛(wèi)星和陸基接收器接收的編碼消息,該消息中包括有關(guān)船舶身份的信息,例如船名,船型,尺寸和呼號(hào)以及九位數(shù)的海事移動(dòng)服務(wù)標(biāo)識(shí)(MMSI)。這些信息一旦被接收器接收,船舶的位置就可以被識(shí)別出來(lái)。CCAMLR秘書(shū)處向新加坡通報(bào)了該船在新加坡進(jìn)港的可能性。多爾戈夫號(hào)一直沒(méi)有開(kāi)啟AIS系統(tǒng)報(bào)告自己的位置。作為東南亞"推動(dòng)負(fù)責(zé)任漁業(yè)實(shí)踐的區(qū)域行動(dòng)計(jì)劃"(RPOA-IUU)的合作伙伴,澳大利亞受到CCAMLR秘書(shū)處的委托,就多爾戈夫號(hào)入港申請(qǐng)的可能與東南亞國(guó)家進(jìn)行溝通。CCAMLR秘書(shū)處與韓國(guó)海洋和漁業(yè)部就多爾戈夫號(hào)的情況進(jìn)行了溝通。如果該船如其向納米比亞當(dāng)局聲稱(chēng)的那樣是駛向釜山,依據(jù)歷史衛(wèi)星定位數(shù)據(jù),估計(jì)該船將在5月11日左右到達(dá)釜山。CCAMLR秘書(shū)處的研究顯示,多爾戈夫號(hào)可能屬于一家韓國(guó)公司。這條船海上移動(dòng)識(shí)別碼(MMSI)與該公司一條名為HSIANGCHICHUN船完全相同,該船懸掛的是柬埔寨國(guó)旗。當(dāng)天新加坡表示沒(méi)有收到入港申請(qǐng)。多爾戈夫號(hào)被發(fā)現(xiàn)在中國(guó)大連,10日到達(dá)了中國(guó)大窯灣。11日韓國(guó)海洋和漁業(yè)部通知CCAMLR秘書(shū)處,他們打算拒絕該船進(jìn)入任何韓國(guó)港口,包括釜山港。韓國(guó)也向柬埔寨當(dāng)局通報(bào)了這一意圖。當(dāng)天CCAMLR秘書(shū)處致函中國(guó),提醒他們多爾戈夫號(hào)要求進(jìn)入中國(guó)港口的可能性。信函中包括了有關(guān)韓國(guó)拒絕其入港的背景信息。中國(guó)回復(fù)說(shuō),如果船舶進(jìn)入中國(guó)港口,將按照CCAMLR養(yǎng)護(hù)措施CM10-03對(duì)船舶進(jìn)行檢查。152016.05.172016.05.192016.05.212016.05.252016.05.272016.05.292016.06.222016.07.012016.07.12-07.162016.08.022016.08.18中國(guó)報(bào)告該船于17日晚上7點(diǎn)47分離開(kāi)大窯灣。AIS信息顯示該船在"040"13.609N,121。40.727E"以10.3節(jié)的速度行駛。該船到達(dá)中國(guó)煙臺(tái)港,中國(guó)對(duì)其進(jìn)行了港口檢查25日該船在煙臺(tái)港卸貨,并:(1)計(jì)劃將這些漁獲轉(zhuǎn)運(yùn)至越南的海防(2)船舶及貨物的擁有人是在伯利茲注冊(cè)的紅星有限公司(3)業(yè)主提交的申報(bào)文件中沒(méi)有合法的犬牙魚(yú)捕撈文件(DCD)或任何其他原產(chǎn)地證書(shū)(4)船方聲稱(chēng)漁獲是太平洋鱈魚(yú),否認(rèn)是為南極犬牙魚(yú)(5)煙臺(tái)港的地方當(dāng)局于2016年5月25日上午進(jìn)行檢查(6)地方當(dāng)局的專(zhuān)家對(duì)冷凍魚(yú)進(jìn)行了采樣研究,確認(rèn)它們就是南極犬牙魚(yú)(7)所有貨物均在煙臺(tái)港暫時(shí)扣押。同時(shí)報(bào)告,該船已經(jīng)離開(kāi)煙臺(tái)港。中國(guó)將卸下的漁獲的照片轉(zhuǎn)發(fā)給秘書(shū)處。秘書(shū)處咨詢(xún)了CCAMLR科學(xué)委員會(huì)的專(zhuān)家證實(shí)確實(shí)是南極犬牙魚(yú),不過(guò)秘書(shū)處還是建議中國(guó)做DNA測(cè)試來(lái)確認(rèn)。是該船最后一次衛(wèi)星位置報(bào)告,位于中國(guó)威海北部,航向?yàn)?0",航速為11.3節(jié)。中國(guó)向CCAMLR提交了多爾戈夫號(hào)的港口檢查報(bào)告。在意大利羅馬,中國(guó)、韓國(guó)、柬埔寨、俄羅斯和國(guó)際刑警組織的代表在糧農(nóng)組織第32屆漁業(yè)委員會(huì)期間,討論了這條船的問(wèn)題,韓國(guó)非正式地通知秘書(shū)處,該船已經(jīng)被出售給一家俄羅斯公司,以便將其從漁船改裝為冷藏運(yùn)輸船。韓國(guó)還調(diào)查了紅星有限公司的地址,發(fā)現(xiàn)它是一個(gè)空的公寓。業(yè)主沒(méi)有提供租戶(hù)的任何細(xì)節(jié)。烏克蘭通知秘書(shū)處,懸掛烏克蘭國(guó)旗的漁船simeiz號(hào)上的科學(xué)觀(guān)察員在智利蓬塔阿雷納斯看到了多爾戈夫號(hào)。16十年見(jiàn)證:海洋生物多樣性治理的范式轉(zhuǎn)變2016.102017.012017.04.062017.062017.102017.10.222018.022018.02.28在新西蘭當(dāng)局的要求下,國(guó)際刑警組織將其納入IUU捕魚(yú)紫色通緝令。紫色通緝令是給全球警察的通報(bào),旨在"尋求或提供有關(guān)罪犯使用的作案手法,物品,裝置和隱藏方法的信息"。它們是"全球漁業(yè)執(zhí)法倡議"的重要工具,因?yàn)樗鼈冊(cè)试S世界各地的警察分享有關(guān)已知或涉嫌從事非法捕魚(yú)活動(dòng)的船只的信息。毛里求斯拒絕了多爾戈夫號(hào)的入港請(qǐng)求,并且告知Fish-i-Africa該船已經(jīng)改名為"海微莫桑比克,塞舌爾和索馬里在內(nèi)的八個(gè)東非國(guó)家組成的行動(dòng)聯(lián)盟,旨在促進(jìn)信息共享和區(qū)域合作以打擊IUU捕魚(yú)。該船通過(guò)一家在希臘的公司把自己的船旗改為多哥。澳大利亞報(bào)告在糧農(nóng)組織第57區(qū)(澳大利亞以西)科科斯(基林)群島以北590海里處看到了IUU漁船列表中的多爾戈夫號(hào),也就是海微風(fēng)1號(hào)。多哥取消了這條船的國(guó)籍注冊(cè)。海微風(fēng)1號(hào)再次改名為"阿依達(dá)"?？吭诖筮B港,但是沒(méi)有卸貨。中國(guó)海關(guān)登船檢查,發(fā)現(xiàn)有220噸冷凍魚(yú),當(dāng)時(shí)無(wú)法識(shí)別。船長(zhǎng)聲稱(chēng)漁獲物是油魚(yú)(Ruvettuspretiosus)。后來(lái)對(duì)魚(yú)進(jìn)行了DNA測(cè)試,鑒定為南極犬牙魚(yú)(DissostichusMawsoni)。當(dāng)天21:00,船只離開(kāi)了錨地,關(guān)閉AIS并逃跑,連護(hù)照也不要了。該船改名為"STS-50"進(jìn)入馬達(dá)加斯加的港口,漁業(yè)檢查員認(rèn)出這就是非法漁船多爾戈夫號(hào),并且發(fā)現(xiàn)謊報(bào)IM0號(hào)和偽造的證件。馬達(dá)加斯加告知Fish-i-Africa、其他港口國(guó)和CCAMLR該船的情況。Fish-i-Africa通過(guò)AIS追蹤到STS-50已經(jīng)逃往莫桑比克。該船被發(fā)現(xiàn)位于莫桑比克馬普托港外的錨地,海關(guān)、海事警察、海軍和港務(wù)局的小組對(duì)該船進(jìn)行了檢查,發(fā)現(xiàn)該船提交的證件是偽造的,自稱(chēng)注冊(cè)于多哥共和國(guó)也是撒謊。檢查員還在船上發(fā)現(xiàn)了600張刺網(wǎng),全部鋪開(kāi)可達(dá)30平方公里,這是CCAMLR禁止使用的漁具。因此船只在莫桑比克被扣下來(lái)。該船未經(jīng)莫桑比克當(dāng)局批準(zhǔn)逃離馬普托港口,又留下一堆護(hù)照和船只相關(guān)的文件。莫桑比克要求所有Fish-i-Africa成員國(guó)提供援助,以協(xié)助逮捕該逃犯。Fish-i-Africa再次通過(guò)AIS追蹤到"STS-50"溜過(guò)了莫桑比克海峽。當(dāng)時(shí)非政府組織的海洋守護(hù)者(seashepherd)的海坦桑尼亞開(kāi)展針對(duì)IUU捕魚(yú)的Jodari行動(dòng),這個(gè)行動(dòng)是在深海捕魚(yú)管理局,坦桑尼亞海軍和多機(jī)構(gòu)行動(dòng)組(MATT)的執(zhí)法人員的陪同下實(shí)施巡邏。在MATT的授權(quán)下,海洋17勇士號(hào)前往攔截現(xiàn)在名為STS-50的多爾戈夫號(hào),并對(duì)其實(shí)施了進(jìn)入公海的緊追。多爾戈夫號(hào)在塞舌爾水域被海洋勇士號(hào)追逐了多日,但是海洋勇士號(hào)上的坦桑尼亞海軍無(wú)權(quán)登臨和檢查這條逃亡中的漁船。2017.04.06在追逐期間收集的照片和其他證據(jù)(包括其航線(xiàn)和速度)在國(guó)際刑警組織協(xié)調(diào)下被轉(zhuǎn)交給印度尼西亞當(dāng)局,在這些額外的情報(bào)幫助下,印尼成功攔截和逮捕了該船。被捕的時(shí)候,船上有30名船員,10個(gè)俄羅斯人,20個(gè)印尼人,而船上的登記文件上只有6個(gè)俄國(guó)人,14個(gè)印尼人。2017.04.062017.08動(dòng),其船長(zhǎng)俄羅斯公民馬特維耶夫亞歷山大被判有罪,被勒令支付2億印尼盾(大約12,000歐元)的罰金,船只也被沒(méi)收。在這個(gè)過(guò)程中,國(guó)際刑警組織與相關(guān)的國(guó)家中央局(NCBS)聯(lián)絡(luò),以確定該船的罪行,包括使用的欺詐性登記文件、以非法偷獵利潤(rùn)豐厚的犬牙魚(yú)并使用多個(gè)不同的船名和旗幟,來(lái)為其處置建立法律依據(jù)。隨后國(guó)際刑警組織組織還召開(kāi)了一次調(diào)查案件會(huì)議,這是另一個(gè)國(guó)際刑警組織工具,它匯集了有關(guān)國(guó)家的當(dāng)局,討論證據(jù),起訴和繼續(xù)調(diào)查。2017.08非政府組織全球漁業(yè)觀(guān)察(GFW)也參與了多爾戈夫號(hào)的追捕過(guò)程。通過(guò)GFW對(duì)AIS信號(hào)的分析,GFW可以能夠監(jiān)視船只的移動(dòng)直至其被捕。GFW用于跟蹤船只的AIS數(shù)據(jù)顯示該船于2017年12月開(kāi)始在東南亞和來(lái)回行駛橫跨印度洋,并在馬達(dá)加斯加和莫桑比克停留,直到2018年4月在印尼水域被捕。從追蹤數(shù)據(jù)中無(wú)從得知該船在被捕之前是否在印度尼西亞海域中活動(dòng)。該船不在印度尼西亞的船只監(jiān)控系統(tǒng)(VMS)中,它一直在開(kāi)關(guān)自己的AIS系統(tǒng),企圖誤導(dǎo)當(dāng)局。即使有GFW的數(shù)據(jù)處理工具的幫助,由于在AIS數(shù)據(jù)的不足以及接收信號(hào)不好,在印尼繁忙的航道中利用AIS跟蹤漁船是很困難的。在這樣的情況下,能做的最好的事情就是進(jìn)行位置預(yù)測(cè)并讓另一艘船繼續(xù)跟蹤或登船。例如向海洋守護(hù)者和印度尼西亞海軍報(bào)案。18十年見(jiàn)證:海洋生物多樣性治理的范式轉(zhuǎn)變調(diào)說(shuō):"印度尼西亞政府有可能將STS-50用于公共用途或?qū)⑵洳鸪?"STS-50的跨印度洋的追逐和逮捕展示了政府、執(zhí)法部門(mén)和民間社會(huì)共同努力打擊IUU捕魚(yú)的可能性,"海洋守護(hù)者的peterHammarstedt說(shuō)道,"我們完全支持印度尼西亞處理魚(yú)類(lèi)偷獵者的方式,并且非常高興STS-50現(xiàn)在在印度尼西亞的監(jiān)管下。通過(guò)我們與坦桑尼亞政府的合作,海洋守護(hù)者也感到自豪,坦桑尼亞政府允許坦桑尼亞相關(guān)部門(mén)在海洋勇士號(hào)上搜集情報(bào),幫助了對(duì)這條偷獵船的抓捕。"19執(zhí)法部門(mén)和民間社會(huì)聯(lián)合起來(lái)打擊非法捕魚(yú)可以產(chǎn)生積極的效果。這種合作對(duì)于阻止非法漁船在邊界和司法管轄區(qū)之間鉆空子至關(guān)重要。諸多政府機(jī)關(guān)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)、非政府組織和分析機(jī)構(gòu)投入了大量的時(shí)間和資源。這種努力當(dāng)然值得稱(chēng)道,就像2015年對(duì)雷鳴號(hào)等"IUU六船幫"的追捕一樣,這樣的行動(dòng)成本高昂,這些成功并不容易復(fù)制,在度。已經(jīng)列入黑名單的漁船怎么還能繼續(xù)藏匿和捕魚(yú)這么長(zhǎng)時(shí)間?它們是如何能夠在全球范圍繼續(xù)捕撈和讓自己的漁獲上岸的?透明度會(huì)催生自我糾正行為。它允許港口快速了解船舶的活動(dòng),并通過(guò)加速漁獲上岸和降低港口延誤來(lái)鼓勵(lì)漁船的合規(guī)行為。這意味著合規(guī)的船只可以繼續(xù)負(fù)責(zé)任地捕魚(yú)。那些到達(dá)港口但活動(dòng)歷史不完整且行動(dòng)不明確的漁船可以在港口排隊(duì)等候進(jìn)一步檢查。這對(duì)于不合規(guī)的漁船來(lái)說(shuō)是昂貴的,但對(duì)港口來(lái)說(shuō)是有效的管理措施。同時(shí)透明度也可以應(yīng)用于促進(jìn)轉(zhuǎn)運(yùn)活動(dòng)的合規(guī)。漁船和冷藏貨船在海上相遇以轉(zhuǎn)運(yùn)漁獲,這種做法可以讓非法漁船長(zhǎng)期留在海上并繼續(xù)盜捕。轉(zhuǎn)運(yùn)被視為為漁業(yè)治理的致命弱點(diǎn),因?yàn)樗鼘?shí)際上創(chuàng)造了沒(méi)有控制的港口。當(dāng)授權(quán)船舶清單與船舶跟如AIS,VMS或其他系統(tǒng)的數(shù)據(jù)一起公開(kāi),管理者就可以清晰掌握船只的互動(dòng),這意味著良好的行為會(huì)得到獎(jiǎng)勵(lì),監(jiān)控更便宜,更有效,而不守規(guī)矩的船只更容易識(shí)別和懲罰。通過(guò)提高透明度,管理者可以切斷維持非法漁船的生命線(xiàn),把它們放在聚光燈下可以在傷害產(chǎn)生之前就阻止犯罪行為。20十年見(jiàn)證:海洋生物多樣性治理的范式轉(zhuǎn)變?nèi)绾慰粗袊?guó)漁船在阿根廷專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)被擊沉事件?HowtoInterpretthesinkingofachineseFishingvesselintheArgentineEEZ?本文發(fā)布于2016年3月18日兩天前媒體報(bào)道了中國(guó)漁船魯煙遠(yuǎn)漁010號(hào)漁船在阿根廷丘布特省附近阿根廷南大西洋海域?qū)俳?jīng)濟(jì)區(qū)遭阿海岸警衛(wèi)隊(duì)槍擊后沉沒(méi),船上人員全部獲救,未發(fā)生人員傷亡。據(jù)阿根廷媒體早些時(shí)候報(bào)道,阿海岸警衛(wèi)隊(duì)巡邏艦"在阿根廷專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)現(xiàn)了這艘中國(guó)漁船,多次警告無(wú)效后開(kāi)始朝漁船船頭開(kāi)槍射擊",追趕過(guò)程中漁船下沉,船員棄船逃生后全部獲救,無(wú)人員傷亡。包括船長(zhǎng)在內(nèi)的4名船員被阿海岸警衛(wèi)隊(duì)扣押,他們被控"涉嫌非法捕魚(yú)"和"對(duì)抗執(zhí)法"。第一個(gè)問(wèn)題是最清楚的。首先,基于中國(guó)與阿根廷的良好外交和經(jīng)貿(mào)關(guān)系,可以相信阿根廷方面的說(shuō)法;其次,事發(fā)后,中國(guó)也沒(méi)有拿出在外國(guó)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)捕魚(yú)的許可協(xié)議;中國(guó)漁船見(jiàn)到對(duì)方海警就試圖逃跑。從這三點(diǎn)可以基本確認(rèn)中國(guó)漁船的捕撈活動(dòng)是非法的。中國(guó)船東稱(chēng)此海域是公海也是不正確的,這片海域?qū)嶋H上是阿根廷和英國(guó)(?？颂m群島)的爭(zhēng)議海域,肯定不是公海。中國(guó)漁船與外國(guó)海警發(fā)生沖突不是什么新鮮事,第一個(gè)問(wèn)題是最清楚的。首先,基于中國(guó)與阿根廷的良好外交和經(jīng)貿(mào)關(guān)系,可以相信阿根廷方面的說(shuō)法;其次,事發(fā)后,中國(guó)也沒(méi)有拿出在外國(guó)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)捕魚(yú)的許可協(xié)議;中國(guó)漁船見(jiàn)到對(duì)方海警就試圖逃跑。從這三點(diǎn)可以基本確認(rèn)中國(guó)漁船的捕撈活動(dòng)是非法的。中國(guó)船東稱(chēng)此海域是公海也是不正確的,這片海域?qū)嶋H上是阿根廷和英國(guó)(?？颂m群島)的爭(zhēng)議海域,肯定不是公海。要理解整個(gè)事件,有三個(gè)關(guān)鍵的事實(shí)性問(wèn)題需要回答:21第二個(gè)問(wèn)題也比較清楚。第二個(gè)問(wèn)題也比較清楚。有視頻記錄顯示,阿根廷海警向中國(guó)漁船的船頭方向的水域開(kāi)槍示警,包括夜里用曳光彈和信號(hào)彈,這已經(jīng)是海上執(zhí)法的比較激烈的手段了,說(shuō)明之前電臺(tái)呼叫停船對(duì)方?jīng)]有接受?？梢钥吹介_(kāi)槍后中國(guó)漁船繼續(xù)保持高速行駛。打個(gè)比方,陸地上公路警察的強(qiáng)制手段都是逐級(jí)上升的,平行駕駛叫你停車(chē)你不停的話(huà)就高速逼停,無(wú)法逼停就撞停。雖然沒(méi)有看到阿根廷所聲稱(chēng)的中國(guó)漁船撞擊阿根廷海警船只的視頻,但是僅憑已有的視頻就可以說(shuō)明問(wèn)題了。現(xiàn)在這種情況下,中國(guó)外交部要求對(duì)方徹查是正當(dāng)合理的,同時(shí)還應(yīng)該要求阿根廷方公開(kāi)執(zhí)法過(guò)程的全部錄像。在進(jìn)一步確認(rèn)事實(shí),特別是沉船原因之后再認(rèn)定阿根廷是否有過(guò)度使用武力的責(zé)任。但是該事件中煙臺(tái)遠(yuǎn)洋漁業(yè)的重大責(zé)任已經(jīng)是毋庸置疑的。事發(fā)后,中國(guó)船東煙臺(tái)遠(yuǎn)洋漁業(yè)公司的相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)媒體否認(rèn)了在對(duì)方專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)捕魚(yú),也否認(rèn)了用船體撞擊阿根廷海警船,稱(chēng)因?yàn)榇蠜](méi)有人懂英文所以與海警船無(wú)法溝通。即使相信這種說(shuō)法。也就是說(shuō)至少漁船自己以為是在公海,漁船也沒(méi)有撞擊海警船,但是進(jìn)入遠(yuǎn)洋捕魚(yú),不懂英語(yǔ),不懂海上執(zhí)法程序,該公司依然應(yīng)該為此事故承擔(dān)重大責(zé)任。就像未成年人飆車(chē)被警察撞停甚至車(chē)毀人傷,肯定是提供車(chē)的人和監(jiān)護(hù)人要承擔(dān)主要責(zé)任。此事件令人遺憾的不僅是中國(guó)漁船的非法捕魚(yú),漁業(yè)公司的不負(fù)責(zé)任,還有媒體報(bào)道和網(wǎng)上討論中所看到的基于愛(ài)國(guó)立場(chǎng)的對(duì)事實(shí)的猜測(cè),例如對(duì)對(duì)方海警目第三個(gè)問(wèn)題有一定的不確定性。第三個(gè)問(wèn)題有一定的不確定性。有學(xué)者認(rèn)為阿根廷海警對(duì)船體射擊屬于過(guò)度使用暴力,并且很可能是以擊沉為目的,也不符合國(guó)際法的規(guī)定。首先,對(duì)于目的,阿根廷海警因?yàn)樘岢隽艘?登船檢查",所以他們的目的肯定不是想"驅(qū)離",而是希望取證(甚至逮捕)走訴訟程序。(據(jù)稱(chēng)前幾天也有中國(guó)漁船在此海域捕撈但成功脫逃。)在無(wú)線(xiàn)電喊話(huà)和船頭前方射擊之后對(duì)方繼續(xù)無(wú)視的警告,如果阿根廷海警依然希望進(jìn)行逮捕,向船體射擊是唯一的選擇。只是射擊目標(biāo)位置是否不當(dāng)需要視頻證據(jù)來(lái)說(shuō)明。的的猜測(cè)(環(huán)球時(shí)報(bào)),對(duì)阿根廷媒體"人員全部獲救"報(bào)道的不信任(鳳凰軍評(píng)論)。中國(guó)要成為一個(gè)海洋大國(guó),特別是一個(gè)參與構(gòu)建和維護(hù)海洋秩序的大國(guó),媒體看問(wèn)題的視角不能總是戴著百年屈辱遺留下來(lái)的"敵我思維"的眼鏡,而是需要從事實(shí)、常識(shí)和法律出發(fā),基于公平和正義的視角來(lái)為公眾分析問(wèn)題。不是說(shuō)不要積極宣傳維護(hù)國(guó)家的海洋權(quán)益,國(guó)家的海洋權(quán)益是多方面的,不能讓幾家企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益綁架?chē)?guó)家的戰(zhàn)略利益。魚(yú)類(lèi)種群是一種可持續(xù)性有限的可再生資源,而魚(yú)類(lèi)捕撈是人類(lèi)僅存的商業(yè)化的狩獵行為。漁業(yè)資源的可持續(xù)性有賴(lài)于基于科學(xué)信息和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的管理方案和有效的執(zhí)行機(jī)制。我們關(guān)注氣候變化背景下公海漁業(yè)資源的可持續(xù)性及其與海洋生物多樣性的關(guān)系,跟蹤國(guó)際區(qū)域性漁業(yè)組織會(huì)議和協(xié)商進(jìn)程,促進(jìn)前沿議題的分析研究與國(guó)際交流。22十年見(jiàn)證:海洋生物多樣性治理的范式轉(zhuǎn)變WTO漁業(yè)補(bǔ)貼談判畫(huà)上偉大逗號(hào)WTOFisheriessubsidiesNego