黑龍江申論模擬28

黑龍江申論模擬28申論二、給定資料1．從2010年8月15日開始，重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革在全市范圍內(nèi)正式施行。重慶此次大手筆推出的兩年300萬、十年1000萬的農(nóng)民進城計劃，將成為幾十年來我國戶籍制度改革規(guī)模最大、配套制度設計最完善、影響最深的一次實踐。重慶市市長黃奇帆形象地比喻：在這次戶籍改革中，進城農(nóng)民將穿上城市就業(yè)、社保、住房、教育、醫(yī)療“五件衣服”，同時脫掉農(nóng)村承包地、宅基地、林地“三件衣服”。脫掉的這三件衣服核心是“土地”，土地也成為各方關(guān)注的焦點。2．據(jù)了解，從2010年8月1日開始，重慶市公安局807個派出所就已經(jīng)設置專門窗口或平臺，開始受理轉(zhuǎn)戶口的申請。目前已經(jīng)有一萬多人拿到了城鎮(zhèn)戶口。重慶市戶籍制度改革的最大亮點是簡化了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的條件，務工經(jīng)商3年以上，可以轉(zhuǎn)戶口；在城里買了房子，可以轉(zhuǎn)戶口；投資興辦實業(yè)，年納稅達到一定數(shù)額，也可以轉(zhuǎn)戶口；對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶籍準入條件則全面放開，在自愿的基礎(chǔ)上，鼓勵農(nóng)村居民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚居區(qū)居住?？瓷先ィ貞c市已經(jīng)完全打開了城鎮(zhèn)之門。那么哪些農(nóng)民將選擇離開土地，成為城里人呢?調(diào)查發(fā)現(xiàn)，重慶遠近郊農(nóng)民存在很大差異。對近郊農(nóng)民而言，一紙城市戶口對近郊農(nóng)民而言，誘惑實在有限。從重慶主城區(qū)開車不到半小時，就到了九龍坡區(qū)陶家鎮(zhèn)，這里是重慶市第一個戶籍改革試點。鎮(zhèn)政府一位負責人向記者介紹，早在2007年就有700名農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口。按照當時的政策，農(nóng)民之前享有的承包地、宅基地、林地的各項權(quán)利不變?？杉词惯@樣，戶籍改革仍沒能在這個有著1.7萬農(nóng)民的鎮(zhèn)推行下去。這位負責人算了一筆賬，鎮(zhèn)里50%的農(nóng)民參與了土地流轉(zhuǎn)，每戶分到了2～3套120平米的樓房，一畝地一年能拿到1000元的租金，還可以在家門口的工業(yè)園區(qū)里上班，平均每戶的年收入能達到2萬；一旦土地被征用，可以享受每戶30萬的賠償。而這次重慶戶籍改革明文要求，最多3年內(nèi)，農(nóng)民要退出承包地和宅基地，由政府有償收回。3．作為全國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的試點城市之一，成都已率先在全國實現(xiàn)了城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險的全覆蓋。按照規(guī)定，被征地農(nóng)民都可以辦養(yǎng)老保險，政府給予20%左右的補貼。男性到60歲、女性到50歲，就可以每月領(lǐng)到近300元的養(yǎng)老金。此外，為解決農(nóng)民就業(yè)問題，成都市還定期搞各種免費就業(yè)培訓，以充分保證農(nóng)轉(zhuǎn)居居民的就業(yè)。按照成都市政府的戰(zhàn)略，農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中主要分3種類型：在5個中心城區(qū)建設完全與城市接軌的農(nóng)民新居工程；在郊區(qū)以重點鎮(zhèn)為主推動農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，城鎮(zhèn)新型社區(qū)工程構(gòu)成重點鎮(zhèn)建設的重要組成部分；在邊遠山區(qū)，根據(jù)區(qū)情適度引導農(nóng)民向新型農(nóng)村社區(qū)集中居住。成都市公安局戶籍科李瑾表示，全市的人口按地域劃分為3個圈層，逐步推行戶改。然而，為了形成土地的規(guī)模集中，成都戶改的一個核心是鼓勵農(nóng)民放棄土地，向城區(qū)集中，這被外界認為是以土地換社保。對此，當?shù)匾幻賳T卻不認同這一看法，“實際上沒發(fā)生什么變化，我們只是把一些閑置的土地進行了集中?！鄙鲜龉賳T認為，“農(nóng)轉(zhuǎn)居”后，農(nóng)民們的土地承包經(jīng)營權(quán)、集體土地的所有權(quán)和補償權(quán)、集體資產(chǎn)的所有權(quán)和分配權(quán)等并不發(fā)生變化。農(nóng)民自愿退出原農(nóng)村宅基地進入城鎮(zhèn)購買公寓房的，還可享受相鄰區(qū)位經(jīng)濟適用房的優(yōu)惠政策。但即便如此，并不是每一個農(nóng)轉(zhuǎn)居的農(nóng)民進城后都能很好地生活，這其中關(guān)鍵性因素是受其從被征用的土地中獲得租賃、入股等土地流轉(zhuǎn)后收益多少的影響。中國公安大學教授王太元認為，真正要解決戶口問題就必須剔除其背后附加的利益，只有實現(xiàn)真正的公共財政均等化，城市一體化才能跟上，否則如何戶改都只是個偽命題。4．浙江是全國人均耕地最少的省份之一，人均耕地不到0.5畝。近年來，浙江省經(jīng)濟建設和城市化進程越來越快，農(nóng)村特別是城鎮(zhèn)周圍土地被征用的數(shù)量也越來越多。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，從1999年推行新的《土地管理法》到今年6月底，浙江省總共征用土地超過200萬畝，全省失地農(nóng)民已超過120萬人。如何在征地過程中保護好失地農(nóng)民的切身利益?記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，為了解除失地農(nóng)民的后顧之憂，變一次補償為終生補償，浙江部分地區(qū)積極推出了一些有益的探索，成效初顯：土地換社保、提供就業(yè)培訓，有效緩解了失地農(nóng)民的安置難題，而成立社區(qū)股份經(jīng)濟合作社的做法更是令人耳目一新。土地換社保變一次補償為終生保障是浙江嘉興市的創(chuàng)舉。征地是政府行為，安置也應該是政府安置。浙江嘉興市國土資源局用地處曹建強處長告訴記者：從1993年起他們采取以土地換保障的做法，給農(nóng)民買保險。對達到退休年齡的失地農(nóng)民，戶口農(nóng)轉(zhuǎn)非，并為其一次性繳納養(yǎng)老保險統(tǒng)籌費，最高為15年，從退休的次月開始，為其發(fā)放基本養(yǎng)老金；對于男45～60周歲、女35～60周歲的失地農(nóng)民，安置標準與退休人員大致相同，只不過退休前每人每月發(fā)給生活補助費和醫(yī)療包干費160元；如果失地農(nóng)民在領(lǐng)完生活補助費后，仍未就業(yè)或生活困難，其中符合社會救濟條件的，經(jīng)民政部門審批后虧將給予生活救濟。據(jù)介紹，實行這一新辦法后，嘉興市不再向被征地村集體及農(nóng)民直接支付安置補助費，而是由政府按照統(tǒng)一進入社會保障的辦法，將費用劃入勞動部門社保專戶，統(tǒng)一用于失地農(nóng)民的社會保險統(tǒng)籌和生活補助。61歲的南湖鄉(xiāng)梁林橋村農(nóng)民吳世榮現(xiàn)在每月可領(lǐng)到398元的養(yǎng)老金。他對記者說：人老了，也沒力氣下田干活了，現(xiàn)在沒有了土地而有了退休工資，也蠻好。而在浙江中部的義烏市，則從集體土地征用補償款中拿出一定比例參與商業(yè)養(yǎng)老保險。培訓促就業(yè)失地后的就業(yè)問題，是征地給農(nóng)民帶來的又一隱憂。據(jù)杭州市有關(guān)部門統(tǒng)計，1997年至2001年，僅老城區(qū)失地農(nóng)民就達5.2萬人，但其中計劃招工安置的只有3888人，僅占7.5%。由于文化素質(zhì)低、企業(yè)不景氣等原因，這些早期被安置的農(nóng)民又紛紛返流回家，其中不少是買斷工齡被一腳踢回家里的。浙江省勞動和社會保障廳農(nóng)村社會保險處處長黃乃忠告訴記者，下崗后的失地農(nóng)民普遍擔心今后生活無保障，浙江省委、省政府相當重視解決這一棘手難題。今年5月該省下發(fā)的《關(guān)于建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度的指導意見》中明確：從各地征地調(diào)節(jié)資金中切出專項經(jīng)費，對被征地農(nóng)民進行職業(yè)技能培訓，大力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，多渠道、多形式安排被征地農(nóng)民就業(yè)。去年5月，寧波市鄞州區(qū)高橋鎮(zhèn)率先成立了就業(yè)管理服務辦公室，專門為農(nóng)民介紹就業(yè)崗位。鎮(zhèn)里設立了就業(yè)服務熱線電話，實行鎮(zhèn)村上下聯(lián)動，專人負責，接受農(nóng)民就業(yè)申請登記，掌握了解企事業(yè)單位用工安排信息。同時，鎮(zhèn)政府在鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學校開設了培訓班，對農(nóng)民進行崗前勞動紀律、安全知識教育和勞動技能等級培訓。鎮(zhèn)里還出臺了農(nóng)村閑置勞動力安置工作獎勵政策，對農(nóng)民再就業(yè)做得好的分別給予獎勵。宋家漕村村民周定蘭，經(jīng)鎮(zhèn)村干部牽線搭橋，成為寧波陽光特種鋼有限公司的員工。該鎮(zhèn)如今已有260多名農(nóng)民像周定蘭一樣，經(jīng)鎮(zhèn)里的職業(yè)介紹所介紹，加入了上班族。記者采訪中了解到，杭州市濱江區(qū)去年舉辦失地農(nóng)民技能培訓班16期，接受培訓農(nóng)民近800人，每人還補貼技能培訓費用300元，這一做法增強了失地農(nóng)民就業(yè)的信心。浙江省德清縣自1998年以來，每年從農(nóng)村向城鎮(zhèn)遷移的人口達4000人左右，縣政府組織了就業(yè)技能培訓，免費為失地農(nóng)民服務。據(jù)統(tǒng)計，全縣符合就業(yè)年齡的失地農(nóng)民9045人，一半有了固定的就業(yè)崗位，還有30%的人有臨時就業(yè)崗位。在紹興縣，失地農(nóng)民不再是包袱，而是重要的資源。為開掘這部分人的潛力，當?shù)乜h政府利用遍布全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的成人教育網(wǎng)點，對失地農(nóng)民進行培訓，把人口壓力變?yōu)橘Y源優(yōu)勢。今年開始，紹興縣在城郊設立了5個成教點，學校開出菜單，列出所設課程供企業(yè)挑選學生。企業(yè)也可以給學校下訂單，為自己培養(yǎng)所需人才。這些失地農(nóng)民經(jīng)培訓上崗后，月薪可達1200元～1800元。社區(qū)股份經(jīng)濟合作社讓失地農(nóng)民吃了定心丸為解決失地農(nóng)民的后顧之憂，浙江省還嘗試一種新辦法社區(qū)股份經(jīng)濟合作社。自1999年，在浙江省慈溪市周巷鎮(zhèn)花墻門村誕生全省第一個股份經(jīng)濟合作社以來，這一做法正在浙江的寧波、臺州、溫州以及金華、湖州等地區(qū)大面積推廣。為充分尊重農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)，給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民留下一片安身立業(yè)之地，2001年9月，浙江省專門下發(fā)了《關(guān)于進一步發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的通知》，規(guī)定：村集體土地被征用，可以按批準征用土地面積的10%～15%作為安置人員留用地，用于發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。正是由于有了這些村留地，浙江不少村組織紛紛改名為社區(qū)股份經(jīng)濟合作社，用征地得來的補償費建村居、辦市場、造飯店、興企業(yè)。通過滾動發(fā)展，農(nóng)民的生活水平逐年提高。慈溪市滸山街道辦事處城西村原村支書陸新喬告訴記者，村里原有1045人、508戶人家。村里的467.8畝土地中，目前僅剩下100畝了，其余土地都被征用。經(jīng)過清產(chǎn)核資，村集體還剩680多萬元資產(chǎn)。這筆錢是分掉還是保留?群眾討論后認為，應該明晰產(chǎn)權(quán)、按股分紅，使群眾在失去土地命根子后，仍然能夠有所依靠。這樣明晰產(chǎn)權(quán)的過程是一個艱難的創(chuàng)舉，僅社員大會就開了至少32次。原村主任、現(xiàn)為合作社董事的徐麗菊說：股權(quán)分成三份：原始投入股、歷年貢獻股和人口股。村里確定了總股權(quán)：1000元一股，一共是6534.5股。村民宋華煥感慨地說：過去集體資產(chǎn)是玻璃箱子，看得見、摸不著；集體經(jīng)濟人人有份，等于大家無份，而如今集體凈資產(chǎn)量化到戶到人，大家以股東的身份享有真正的民主權(quán)，我們與集體真正貼肉了。土地升值。農(nóng)民獲益包括慈溪市滸山街道城西村在內(nèi)，寧波市已經(jīng)有29個村組織改名為社區(qū)股份經(jīng)濟合作社。據(jù)慈溪市委副書記胡惠強介紹，他們調(diào)查發(fā)現(xiàn)村集體改為股份經(jīng)濟合作社后，都千方百計挖潛增收。有的利用集體閑置廠房出租，有的投資商業(yè)用房，還有的騰出部分辦公用房租賃給企業(yè)經(jīng)營等等。慈溪市城西村支書陸新喬目前的身份是城西股份經(jīng)濟合作社董事長，他告訴記者，清產(chǎn)核資時村集體資產(chǎn)只有680萬元，到現(xiàn)在村集體資產(chǎn)已經(jīng)達到1150萬元。村里蓋了三幢綜合樓，一年光租金就有100萬元的進賬。今年39歲的城西村民鄭振華拿出祖孫三代的3本股權(quán)證給記者展示，股權(quán)大小呈現(xiàn)階梯排列：其祖父53.6股，其父母9.5股，自己一家三口9.5股。在他自己的股權(quán)證分紅記錄一欄內(nèi)，記者看到：第一次分紅2001年1月16日，每股40元；第二次分紅2002年1月18日，每股45元。臺州市椒江區(qū)聯(lián)誼村把600多萬元土地征用補償安置費全部留在村集體發(fā)展實業(yè)。隨著村集體資產(chǎn)的不斷壯大，聯(lián)誼村成立聯(lián)誼實業(yè)集團有限公司，擁有17家企業(yè)，工業(yè)總產(chǎn)值超過兩億元，成為浙東南有名的富裕村。為預防市場風險，防止集體資產(chǎn)流失，聯(lián)誼村先后出臺了一系列財務管理制度，加大監(jiān)管力度。前些年，椒江出現(xiàn)擔保潮，聯(lián)誼村及時下發(fā)文件，規(guī)定村集體一律不準為任何企業(yè)和個人擔保；如需擔保，必須經(jīng)總公司集體研究決定。聯(lián)誼實業(yè)集團有限公司董事長仇仲清說，隨著村集體資產(chǎn)的不斷增值壯大，聯(lián)誼人的福利事業(yè)也不斷發(fā)展，村里逐步實行了退休制度、醫(yī)療補助制度、獎學金、優(yōu)生優(yōu)育獎勵制度等。村集體出資2000多萬元，為全村人辦理了養(yǎng)老保險。從2001年1月開始，全村60歲以上老人人手一本社保工資卡，每月到鄰近的工行儲蓄網(wǎng)點領(lǐng)養(yǎng)老金。65歲的村民張哲友每月可領(lǐng)到708元，他的妻子61歲，每月可領(lǐng)到617元，他舉著社保證樂呵呵地說：這個小本本，使我們農(nóng)民端上了金飯碗。5．記者從政協(xié)朝陽第十一屆委會員第五次會議上獲悉，朝陽政協(xié)在城鄉(xiāng)社保的調(diào)研中建議，土地儲備金部分用作農(nóng)村社保，以縮小城鄉(xiāng)一體化中的城鄉(xiāng)社保差距。據(jù)朝陽區(qū)政協(xié)副主席關(guān)三多介紹，區(qū)政協(xié)經(jīng)濟科技委員會專題調(diào)研組等聯(lián)合提交了《農(nóng)村城市化中朝陽區(qū)城鄉(xiāng)社會保障問題研究》調(diào)研報告。報告指出，農(nóng)村養(yǎng)老保障能力低于城鎮(zhèn)保障能力，基本社保體系水平較低且存在結(jié)構(gòu)性問題。從2006年至2008年的統(tǒng)計看，朝陽區(qū)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金與農(nóng)村養(yǎng)老保險月均額都相差在1100元以上。關(guān)三多還稱，建議利用土地儲備契機統(tǒng)籌解決農(nóng)民社會保障問題。從去年到今年，朝陽將有30平方公里的土地納入土地儲備，涉及近10萬農(nóng)(居)民的社會保障等問題。為此，應提前思考新形勢下做好農(nóng)民轉(zhuǎn)居轉(zhuǎn)工、社會保障等，“如在土地儲備金中拿出一部分資金，用于農(nóng)村的社保，一方面能加快土地儲備和城鄉(xiāng)一體化，另一方面能解除后顧之憂，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的社會保障體系，盡可能減少后續(xù)的矛盾和沖突?！?．《21世紀》就戶改政策采訪了華人著名經(jīng)濟學家、耶魯大學終身教授陳志武，下面是他們的談話：《21世紀》：最近各地戶改新政頻頻。8月西部某市出臺的戶改政策提出，農(nóng)民要轉(zhuǎn)戶到主城區(qū)，必須符合“務工經(jīng)商五年、投資興辦實業(yè)且三年累計納稅10萬元或一年納稅5萬元以上、購買商品房”這些條件中的一個。你如何看這樣的新政?陳志武：農(nóng)村人口遷入城鎮(zhèn)應該是無條件的，中國公民本應有遷徙自由，憑什么農(nóng)民要“務工經(jīng)商五年、投資興辦實業(yè)且三年累計納稅10萬元或一年納稅5萬元以上、購買商品房”才能獲得城鎮(zhèn)戶口?如果認為城鎮(zhèn)人享受的福利待遇跟農(nóng)民多年的貢獻沒有關(guān)系，那是站不住腳的。過去這么多年對糧價、菜價、油價甚至連大蒜價格、生姜價格也要由政府管制壓低，這犧牲了農(nóng)民的利益，讓他們的收入一直被行政性壓低，變相給城鎮(zhèn)輸血，甚至連農(nóng)民有限的儲蓄得到的利息也很低，并用來幫助城鎮(zhèn)建設。即使到今天，城市建設、房地產(chǎn)建設也大多數(shù)都靠農(nóng)民工，他們的低收入、低待遇都是給城市奉獻，憑什么他們不可以像城鎮(zhèn)人一樣享受國民福利?我們不能說農(nóng)民給城鎮(zhèn)的貢獻是城鄉(xiāng)二元制度與政策所致，我們也不能不算農(nóng)民多年來給城鎮(zhèn)建設的貢獻。所以，一方面農(nóng)民應該有權(quán)自由得到城鎮(zhèn)戶口和相配套的福利，不該有任何條件，另一方面，既然政府收到這么多稅、有這么多國有資產(chǎn)和企業(yè)，就應該給老百姓以福利。目前政府主導的城市化可能造成行政權(quán)力對農(nóng)民權(quán)利的擠壓?！?1世紀》：某些觀點認為西部某市此次戶改是“宅基地換房，土地換社保”的翻版，是“只要農(nóng)民的地，不要農(nóng)民的人”，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室主任陳錫文也認為，社保作為公共服務，是政府必須提供的，而不需要通過土地去置換。如何看待這個問題?怎樣解決農(nóng)民的社保問題?陳志武：贊同陳錫文主任的看法。只要是一直按法律納稅的中國公民，不管是農(nóng)民還是城市人，都應該享受到社保。農(nóng)民收入低，或許交稅少，但是我們并沒有認為低收入的城市人不應該得到社保呀?而且沒有人說城里人要把房子、把家產(chǎn)放棄才能換到社保，那為什么要求農(nóng)民以土地換社保呢?農(nóng)民的土地是他們祖祖輩輩留下的最主要財產(chǎn)，如果要求他們放棄財產(chǎn)才能得到社保，而同時并不要求城里人放棄家產(chǎn)，那不公平?！?1世紀》：某些三農(nóng)問題專家指出，三農(nóng)問題的關(guān)鍵是農(nóng)民增收，而農(nóng)民增收的關(guān)鍵是進城，因為在目前的土地承包經(jīng)營責任制下，農(nóng)民光靠一畝三分地是很難有什么收入上的突破。這是否也涉及到土地流轉(zhuǎn)問題?陳志武：靠種田是致富不了的，這是過去幾千年的經(jīng)歷所證明的。那么，如何才能放開農(nóng)民的手腳去最大化發(fā)財致富呢?需要允許農(nóng)民自由抵押、轉(zhuǎn)讓土地，還其自由遷徙權(quán)和金融創(chuàng)業(yè)權(quán)。最能永久改變農(nóng)民局面的，是給他們本來就該有的這些權(quán)利，讓他們能利用這些資本進城創(chuàng)業(yè)或謀生。但在目前的體制下，農(nóng)民即使進城，也很難有在城里真正落戶、發(fā)展的資本?！?1世紀》：不過，部分學者卻認為不應該放棄目前的土地制度，認為土地流轉(zhuǎn)后，進城農(nóng)民遇上經(jīng)濟危機之后回鄉(xiāng)之后無地可種，無房可住，將失去最后的一道防線。陳志武：如果這部分學者能夠把農(nóng)民看成是跟城市人同等同權(quán)的公民，那這個問題就很好理解了。關(guān)鍵是：他們首先假定農(nóng)民及其子弟即使進城成為城鎮(zhèn)居民，也不該得到其他城鎮(zhèn)居民有的社保和福利。這種假定顯然違背國民權(quán)利平等的原則。前面講到應該給遷徙進城的農(nóng)民以同樣的社保和福利，一樣對待他們和城里出生長大的國民。一旦能從權(quán)利平等的角度來理解，就不用總是把土地等同農(nóng)民的社保了。從另一個角度來看，中國房價之所以高得離譜，其重要原因也在于地方政府壟斷了土地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的決定權(quán)，小產(chǎn)權(quán)房的“黑市價”遠低于商品房市場價。如果農(nóng)民自己和農(nóng)民集體都有權(quán)利決定自己土地是否用于房產(chǎn)開發(fā)，而不是由政府獨家壟斷這種決定權(quán)，那么，房產(chǎn)價格會比現(xiàn)在低很多。因此關(guān)于土地流轉(zhuǎn)這一塊，除了政府之外，農(nóng)戶和集體多方都應獲得決策權(quán)。7．目前，我國農(nóng)村失去土地保障的人群除了無地人口以外，還有一部分是失地人口。所謂失地人口是指因土地征用而失去土地保障的農(nóng)村人口。在集體土地農(nóng)戶承包、定期調(diào)整的情況下，農(nóng)村集體土地的征用，除了通過現(xiàn)金直接補償農(nóng)戶的失地損失外，也可以通過土地調(diào)整來解決農(nóng)戶的失地損失。但在承包期30年不變，“增人不增地、減人不減地”，村、組不留機動地的條件下，對失地農(nóng)戶的補償除了現(xiàn)金方式以外，沒有其他選擇。而現(xiàn)金補償?shù)牟蛔?，往往使被征地農(nóng)戶失去長期生活保障。根據(jù)案例調(diào)查，目前農(nóng)村的土地征用有兩種類型，一種是政府征用，一種是集體征用。按照國家土地資源部的規(guī)定，政府征用農(nóng)用地，根據(jù)各省統(tǒng)一制定的耕地最低年產(chǎn)值，按最多不高于30倍的標準進行補償。并規(guī)定凡補償金額不足以支付因征地而導致無地農(nóng)民社會保障費用的，可以經(jīng)省級人民政府批準，適當提高補償倍數(shù)。這一規(guī)定，從表面上看，似乎征地農(nóng)戶可以得到足夠的補償，以保證其社會保障水平不致下降。但實際上，這后一規(guī)定只適用于全部土地被征用的農(nóng)戶，而不適用于部分土地被征用的農(nóng)戶，因此那些部分土地被征用的農(nóng)戶所得到的補償，往往不足以彌補失地帶來的長期損失。不僅如此，在實際操作中，由于土地補償金不能全額發(fā)到農(nóng)戶手中，因此征地農(nóng)戶的社會保障權(quán)益難以保障的情況并不罕見。與政府征用土地的情況相比，集體征用土地也是導致農(nóng)戶生活保障水平下降的一個因素。以江蘇省姜堰市梁徐鎮(zhèn)坡嶺村為例，當?shù)剞r(nóng)村公益事業(yè)用地，在大多數(shù)村民同意的情況下，村委會采取行政征用的辦法，不予補償。例如村里修路，占用部分村民的房前屋后零星菜地，有些村民要求補償。但是村里向上級申請的修路費不包括土地補償費，所以無法解決。鑒于修路不涉及成片土地征用，對被征地農(nóng)戶產(chǎn)生的經(jīng)濟影響相對較小，遇到這種情況，村委會按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，實行強制征用。如果集體征地遭到大多數(shù)村民反對，那就只好放棄。為了取得村民的配合，在涉及成片土地征用的時候，村委會通常采取地塊調(diào)整方法來補償被征地農(nóng)戶的損失；但是在承包期30年不變的情況下，村組沒有足夠的機動地，就無法進行土地調(diào)整。盡管集體征地通常由于規(guī)模小而不致危及被征地農(nóng)戶的生活保障，卻仍足以引起被征地農(nóng)戶對村民負擔公益成本不公的嚴重不滿。8．北焦村的土地所剩無幾，村辦企業(yè)在20世紀90年代中期也相繼破產(chǎn)。從2000年起，北焦村就陸續(xù)有村民上訪，開始六七個人，到現(xiàn)在已有幾百人集體上訪，累計上訪達1000多人次。石家莊市長安區(qū)南高營鎮(zhèn)西古城村，有關(guān)部門為搞土地開發(fā)，造成380畝耕地、菜地無法耕種，至今垃圾成堆，雜草叢生，已閑置了四年。村民上訪無效后，自發(fā)組織起來，在耕地旁搭了間瓦房，日夜輪流看守，反對圈占?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定，國家為了公共利益的需要，可以依法對集體土地實行征用。但大量營利性商業(yè)項目，都以公共利益的名義強制征用土地，從而引發(fā)農(nóng)民的群體性上訪和干群沖突。調(diào)查顯示，農(nóng)村土地糾紛已經(jīng)取代稅費爭議而成為目前農(nóng)民維權(quán)的焦點，嚴重影響農(nóng)村的社會穩(wěn)定和發(fā)展。一家長期研究農(nóng)村問題的學術(shù)機構(gòu)收集到2004年來發(fā)生的130起農(nóng)村群體性突發(fā)事件，其中87起因土地問題引發(fā)，造成數(shù)百農(nóng)民受傷，3人死亡。專家認為，土地是農(nóng)民的生存保障，土地涉及巨額的經(jīng)濟利益，這就決定了土地爭議具有對抗性和持久性的特征。某研究農(nóng)村經(jīng)濟問題的專家提出，農(nóng)村城市化進程可以有兩種選擇，一種是將原有的集體經(jīng)濟組織全部解散，農(nóng)民以獨立的家庭個體進入城市經(jīng)商、打工，但前提是必須實現(xiàn)公平分配。另一種是保留原有的農(nóng)村社區(qū)組織，并對產(chǎn)權(quán)制度和組織形式進行徹底改造，以適應城市化的進程。2004年10月，國務院下發(fā)了《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》，強調(diào)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的審批權(quán)在國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府不得違反法律和行政法規(guī)的規(guī)定下放土地審批權(quán)。該《決定》對農(nóng)民最關(guān)注的征地補償作了新承諾：土地補償費和安置補助費的總和達到法定上限，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，當?shù)卣梢杂脟型恋赜袃斒褂檬杖胗枰匝a貼?？h級以上政府應當使被征地農(nóng)民的長遠生計有保障。這意味著各級政府要將土地出讓金部分轉(zhuǎn)移給土地被征的農(nóng)民。部分媒體稱這個《決定》是“土地新政”，并給予了較高評價。但部分農(nóng)民則有更高的期待。福建廈門海滄區(qū)霞陽村的許某說，村里的3000多畝地都被征光了，他希望中央政府真正給農(nóng)民土地所有權(quán)和使用權(quán)。政府要保障農(nóng)民的經(jīng)濟權(quán)利，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務，不要與農(nóng)民爭利，更不能把農(nóng)民的土地搶走給開發(fā)商。他期望征地制度改革能讓農(nóng)民拿自己的土地直接進入市場交易。有的專家，傾向于根據(jù)土地使用性質(zhì)，把土地轉(zhuǎn)讓市場區(qū)分為兩大類進行交易，以保障農(nóng)民得到應有的補償。這位專家目。9．失地農(nóng)民的社會保障政策方面的缺陷更深層的原因還在于城鄉(xiāng)二元體制的制度性排斥。我國城鄉(xiāng)社會結(jié)構(gòu)的二元體制是阻礙失地農(nóng)民社會保障問題的制度性障礙，導致農(nóng)民的社會保障覆蓋面窄、發(fā)展不平衡。城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)制度以嚴格限制農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變、農(nóng)村人口向城市流動的嚴格的戶籍制度為特點，在勞動就業(yè)、社會保障、義務教育、戶籍管理等方面構(gòu)建了城鄉(xiāng)之間難以逾越的屏障。在城市居民中目前基本建立了失業(yè)、醫(yī)療和養(yǎng)老保險等社會保障制度，規(guī)定了城鎮(zhèn)居民最低生活費標準，但在農(nóng)村并沒有這樣的覆蓋面。據(jù)調(diào)查，豐臺區(qū)目前參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的農(nóng)民僅占36%。即便是在已參保的人中，有一部分只是象征性地繳費，到領(lǐng)取時每月只有幾十元乃至幾元。視每個區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村子的經(jīng)濟情況及地理位置而定，養(yǎng)老、醫(yī)療保險無論從個人繳納的情況，還是從實際領(lǐng)取的情況和享受的福利待遇上都存在著相當大的不平衡性和不確定性。在自然地理環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展狀況發(fā)展較好的村子，村民的集體福利待遇就好一些；在自然環(huán)境差、經(jīng)濟發(fā)展不景氣的村子，福利待遇就差一些。失地農(nóng)民變成市民容易，但是享受市民的各種保障權(quán)利難。三、申論要求第1題、請結(jié)合給定資料，談談你對重慶市市長黃奇帆的比喻“在這次戶籍改革中，進程農(nóng)民將穿上城市就業(yè)、社保、住房、教育、醫(yī)療‘五件衣服’，同時脫掉農(nóng)村承包地、宅基地、林地‘三件衣服’”的理解。要求：準確、簡明。不超過250字。______我的答案：我的答案：參考答案：地方政府以社保、教育、醫(yī)療等城市福利換取農(nóng)民的土地，其實是制造新的不公平。這是因為在過去的半個世紀中，政府沒有平等地向農(nóng)村居民提供公共服務和公共品。城鎮(zhèn)化過程，本應當是農(nóng)民境遇得到改善的過程。地方政府首先需要尊重農(nóng)民的土地權(quán)利，其次應當把農(nóng)民當成平等的公民，積極地向其提供公共服務和公共品，為其建立與城鎮(zhèn)人口均等的社會保障。在此基礎(chǔ)上，讓農(nóng)民自主處理自己的土地，決定是否及怎樣流動。政府不能用低廉的價格甚至是遠期支票(如社會保障)來換取農(nóng)民的土地。答案解析：第2題、“給定資料6”引述了《21世紀》與華人著名經(jīng)濟學家、耶魯大學終身教授陳志武的談話，請你站在政府部門的立場，就談話反映的問題，提出切實可行的解決措施。要求：有條理、有針對性，不考慮行文格式，不超過500字。______我的答案：我的答案：參考答案：談話反映了我國城鎮(zhèn)化進程加速給社會保障帶來的新問題?？刹扇∪缦麓胧旱谝?，進一步加大財政投入。加大財政對社會保障的投入，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，建立規(guī)范的社會保障預算制度，進一步提高社會保障支出的比重。第二，努力擴大社會保障體系的覆蓋面。適應人口老齡化、就業(yè)方式多樣化、城鎮(zhèn)化加快的特點，完善現(xiàn)有的保障制度，有計劃地把應該納入而未納入的農(nóng)民切實納入進來，真正實現(xiàn)“應保盡?！?。第三，認真解決農(nóng)民工和被征地農(nóng)民的社會保障問題。加快建立適合農(nóng)民工特點的社會保障制度，重點推進農(nóng)民工工傷保險和大病醫(yī)療保障工作。積極推進被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障工作試點。合理確定被征地農(nóng)民的社會保障標準，嚴格加強土地管理，按照國家規(guī)定提高征地補償標準，征地時主要和優(yōu)先解決被征地農(nóng)民的社會保障問題，社會保障資金沒有落實的，不得批準征地。第四，加強宣傳和指導，調(diào)動社會各方面力量，完善社會保障體系。企業(yè)要按時足額為職工繳納各種社會保險費用。社會組織和服務機構(gòu)要積極行動起來，在社會救助、濟貧幫困、慈善服務等方面發(fā)揮作用；家庭和個人要依法繳納各種社會保險費用，發(fā)揮好贍養(yǎng)、自助、互助等功能，推動形成團結(jié)互助、和諧融洽的社會氛圍。答案解析：第3題、根據(jù)“給定資料7、8”的內(nèi)容，整理一份供有關(guān)負責同志參閱的材料。要求：概述全面，觀點鮮明，條理清楚，語言流暢，不超過300字。______我的答案：我的答案：參考答案：隨著我國城市化進程加快，土地問題突出。大量農(nóng)民，尤其是城郊農(nóng)民的集體用地被國家征用，農(nóng)民的利益得不到滿足，引發(fā)農(nóng)民上訪，甚至對抗事件。從給定資料7、8列舉的案例來看，主要有如下問題：第一，補償費落實不及時、不到位。第二，政府低價征收、高價出售，從中獲取不當利益。第三，城郊耕地被占用面積過大，造成耕地荒廢。第四，政府沒有為失地農(nóng)民建立合理的安置和社會保障制度。第五，相關(guān)法律法規(guī)不夠健全和完善，操作過程容易出現(xiàn)問題。在農(nóng)村城市化進程中，土地問題在全國范圍具有普遍性。該問題能否妥善解決直接影響到城市化的進程以及社會的有序發(fā)展。答案解析：第4題、用1000字左右的篇幅，就給定資料自選角度，自擬題目，寫一篇議論文。要求：中心明確，內(nèi)容充實，論述深刻，有說服力。