北京市申論模擬25

北京市申論模擬25申論二、給定資料2009年9月15日15時，人力資源社會保障部副部長胡曉義接受中國政府網(wǎng)專訪，就“開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系”進行現(xiàn)場解讀并回答網(wǎng)民提問。下面摘錄了這次訪談的主要內(nèi)容(未作文字疏通)：[主持人]開展新農(nóng)保試點是黨中央、國務(wù)院做出的一項重大決策，引起了網(wǎng)民廣泛關(guān)注。今天，我們邀請到人力資源社會保障部副部長胡曉義接受中國政府網(wǎng)專訪，就“開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系”進行現(xiàn)場解讀并回答網(wǎng)民提問。歡迎您，胡部長。[胡曉義]你好，各位網(wǎng)友好。很高興到中國政府網(wǎng)來接受網(wǎng)友們的提問，我也愿意回答大家的問題。[網(wǎng)友“開心生活每一天”]胡部長，國務(wù)院出臺《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》，標志著新農(nóng)保開始試點，可以說社會各界反映強烈、普遍叫好。那為什么要開展面對農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險試點?“新農(nóng)保”試點的原則和要求以及試點工作的意義又是什么?[胡曉義]新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，我們簡稱它為“新農(nóng)保”，9月1日國務(wù)院發(fā)布了指導(dǎo)意見之后，確實社會反響非常熱烈。之所以要搞農(nóng)村的社會養(yǎng)老保險是我們社會經(jīng)濟發(fā)展到現(xiàn)階段的一個必然趨勢。社會保險最開始都是從城市做起來的，現(xiàn)在在城鎮(zhèn)里養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等方面的保險制度都比較健全了。但是在農(nóng)村，除了2003年以來搞的新型農(nóng)村合作醫(yī)療、醫(yī)療救助和農(nóng)村最低生活保障制度，還有過去延續(xù)下來的農(nóng)村的五保制度之外，社會保障的基礎(chǔ)總的來講還是比較薄弱的。建立這樣一項制度首先將有助于縮小城鄉(xiāng)差別，打破城鄉(xiāng)的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使我們的農(nóng)村居民逐步實現(xiàn)老有所養(yǎng)；其次，也是為實現(xiàn)黨中央提出的到2020年建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的重要舉措，這是中央采取了一系列重大惠農(nóng)政策之后的又一項措施，有利于農(nóng)民得到實實在在的好處；最后，這也是應(yīng)對當前國際金融危機對我們國家的影響，促進消費、拉動內(nèi)需，特別是促進農(nóng)民這樣一個廣大群體的消費需求來保持經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的又一重要舉措，所以它的意義也是多方面的。但是歸結(jié)起來最重要的是給農(nóng)民群眾帶來實實在在的好處。[網(wǎng)友“新生活”]我參加過城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，城保實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，“新農(nóng)?！敝贫仁遣皇歉俺潜！币粯?有沒有不同的地方?[胡曉義]這個問題提得挺有深度，我想和城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險比起來，新農(nóng)保有共同點也有不同點。共同點可能有這么四個方面：[胡曉義]一是它們都是社會保險的制度，所謂社會保險制度就是要求權(quán)利和義務(wù)是相對應(yīng)的，有對應(yīng)的關(guān)系。它不是一種純粹的福利補貼制度，不是一種困難生活救助的制度，那是不需要個人盡義務(wù)，只要達到某種條件就可以申領(lǐng)的政府津貼；而社會保險制度則是必須有繳費，然后才能得到相應(yīng)的待遇。這一點是相同的。當然，對新農(nóng)保實施時已經(jīng)超過60歲的農(nóng)村老年人就不再繳費了，這是對過去狀況的一種特殊的處理。二是新農(nóng)保和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險實行的都是社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的制度模式。三是兩個制度都是強調(diào)的“?；尽V覆蓋”。四是它的待遇結(jié)構(gòu)都是基礎(chǔ)養(yǎng)老金加上個人賬戶養(yǎng)老金，基礎(chǔ)養(yǎng)老金總體上是體現(xiàn)公平的；個人賬戶養(yǎng)老金是與個人繳費時間長短、繳費多少是相聯(lián)系的。當然，也確有幾點不同：首先，保障對象不同，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險是保證城鎮(zhèn)就業(yè)群體；而新農(nóng)保保障的是農(nóng)村居民群體。其次，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險是國家法律法規(guī)規(guī)定強制實施的，是雇主、用人單位包括勞動者個人都必須按照規(guī)定繳費的；而農(nóng)村養(yǎng)老保險強調(diào)的是自愿原則，是農(nóng)民自愿參加的，這也是根據(jù)農(nóng)村現(xiàn)階段實際，由政府加以引導(dǎo)，但是不搞強迫命令。第三，新農(nóng)保政策中有一條是城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險里沒有的，這個原則就是“有彈性”。在城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險里面，總體來講是沒有太大的彈性的，規(guī)定的繳費比例、規(guī)定的領(lǐng)取資格、規(guī)定的支付標準。而新農(nóng)保里有一條原則叫做“有彈性”，比如設(shè)計的繳費標準從100到200、300、400、500元。農(nóng)民本身可以根據(jù)自己的收入水平高低進行選擇，同時允許地方增設(shè)繳費標準，可以向上增設(shè)，也可以向下增設(shè)，這就是為了適應(yīng)各地經(jīng)濟發(fā)展的不平衡和農(nóng)民收入水平高低差異相對較大的實際情況。所以必須是“有彈性”的，而不是“一刀切”的。最后，也是很重要的一點就是籌資結(jié)構(gòu)是不同的。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險主要籌資方(供款方)是用人單位，他是繳了大頭的，當然，個人也繳費。而農(nóng)村的養(yǎng)老保險(新農(nóng)保)主要的供款方是政府，政府給了現(xiàn)在的老年人基礎(chǔ)養(yǎng)老金，同時對中青年的繳費也予以補助，這和城里是不一樣的。所以有四點相同也有四點不同，相同的地方是出于社會保障的普遍原則，不同的地方是根據(jù)農(nóng)村的發(fā)展實際和農(nóng)民的現(xiàn)實特點。[網(wǎng)友“人來人往”]這次“新農(nóng)?！钡耐怀鎏攸c是加大了中央和地方政府的財政補貼，您能具體介紹一下政府財政補助政策的內(nèi)容嗎?[胡曉義]政府的財政補貼確實是這次新農(nóng)保政策中最核心的一點，我說得稍微長遠一點。90年代初的時候，一些地方確實是搞過農(nóng)村養(yǎng)老保險的嘗試和探索的?，F(xiàn)在我們看來這樣一種嘗試和探索并沒有取得成功，其中一個很重要的原因就是因為那時候基本的籌資模式就是農(nóng)民自己繳費而沒有政府的補貼。所以最后演變?yōu)檗r(nóng)民的自我儲蓄，這既難以充分調(diào)動農(nóng)民的參保積極性，也只能維持很低的領(lǐng)取水平，因而也就很難持續(xù)下去。政府補貼體現(xiàn)在這樣幾個方面：首先是對老年人發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，現(xiàn)在中央統(tǒng)一確定的標準是每人每月55元錢，這個資金怎么出呢?是對中西部地區(qū)全部由中央財政支付；東部地區(qū)中央財政補助一半，另外一半由地方自己出。在這一部分的基礎(chǔ)上，如果地方政府有財力，可以提高標準，若不是每月按55元，可以提高到60元、65元，70元也是可以的，超出的部分是地方政府從財政當中支出的。另一方面，對繳費來講，我們現(xiàn)在統(tǒng)一規(guī)定農(nóng)民的最低標準是一年繳100元錢，當然，也允許地方增設(shè)檔次，也允許特別貧困地區(qū)往下增設(shè)檔次。但是地方財政對于農(nóng)民繳費要給予補助，補助標準最低不低于每人每年30元。另外，對于農(nóng)民選擇比較高檔次繳費的，我們也提倡地方政府給予更多一點的補助，以鼓勵有條件的農(nóng)民在更多繳費時，政府鼓勵的力度也更大一點。這是政府對繳費補助方面的支出。第三，代繳養(yǎng)老保險費。對重度殘疾人等其他困難群體繳不起費的，地方政府可以代繳部分或者全部養(yǎng)老保險費，使得那些最需要幫助參保的貧困群體也不被甩在制度覆蓋之外。所以總的來講是這么三大部分的財政支出的補助。[網(wǎng)友]農(nóng)民參加“新農(nóng)保”要具備什么樣的條件?參保農(nóng)民每年繳多少錢?集體和政府每年補貼多少錢?[胡曉義]首先是年齡的條件，我們現(xiàn)在確定的條件是16歲到59歲，這是屬于可以參保繳費的群體。60歲以上的總體而言也是參保的，但是他不用再繳費了，就可以直接領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金了，但是在統(tǒng)計參保范圍時他也應(yīng)該算做是參保的。第二個條件就是必須是農(nóng)村居民。剛才已經(jīng)說到一些籌資結(jié)構(gòu)的問題了。個人繳費中央統(tǒng)一規(guī)定是五檔，我把規(guī)定的這五檔再解釋一下。對比城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，新農(nóng)保在技術(shù)上是不同的，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險用的都是比例的方法，比如說企業(yè)繳費是工資總額的20%，個人繳費是本人工資的8%，這是一種比例的方法，水漲船高。每年工資增長，比例不變，繳費越來越多。而農(nóng)村我們原來也曾經(jīng)研究過是不是按照農(nóng)民人均純收入的一定比例來繳費，后來經(jīng)過征求各方的意見，包括農(nóng)民群眾的意見，覺得這個太復(fù)雜，因為全國的農(nóng)村人均純收入是一個數(shù)，去年是4761元錢，但是各地的差異非常大，有的只有一千多塊錢、兩千多塊錢，有的地方農(nóng)村可能到一萬多塊錢，雖然是按照一定的比例，但是結(jié)果會差異非常大，而且每年都有變化，也很難向農(nóng)民群眾解釋清楚。所以最后采取一種最簡潔的辦法就是絕對數(shù)字，就是一百、二百、三百、四百、五百元，農(nóng)民可以自己選，不用強制。集體補助這部分我們也做了研究，由于農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的條件，大多數(shù)地區(qū)集體經(jīng)濟不再存在了，但是為什么還要說集體補助呢?這是因為確實還有一部分地方有集體經(jīng)濟，而集體經(jīng)濟的收益分配應(yīng)該是農(nóng)民受益的，所以有集體經(jīng)濟的應(yīng)該從集體經(jīng)濟的收益當中給農(nóng)民一些好處，所以還是要堅持這一點。[主持人]我們在論壇上收集了一些網(wǎng)友關(guān)注的熱點。[網(wǎng)友]基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準能否再調(diào)高一點?每人每個月一百塊錢比較合適。[網(wǎng)友]地方財政每人每年30元的補貼能否兌現(xiàn)呢?[胡曉義]關(guān)于基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準的問題，我們進行了反復(fù)的測算，國務(wù)院的文件里現(xiàn)在定的是每人每月55塊錢，這就回到剛才我們講到的?；镜脑瓌t。就是為什么定55塊錢?首先是農(nóng)民就制度性的養(yǎng)老保障來講基本上是缺失的，是零，是沒有的。那么從零到55元應(yīng)該是一個很大的跨越。55塊錢一個月在城里人看來是非常小的數(shù)，但是我調(diào)查過很多的農(nóng)村，特別是邊遠農(nóng)村，55塊錢的現(xiàn)金收入對于一個農(nóng)民，特別是對一個農(nóng)村老年人來講還是比較有用的。因為他很難每月從其他方面得到55塊錢這么多的現(xiàn)金收入，所以這是看問題的一個角度。再從另外一個角度來看，這55塊錢因為都是政府財政支出，而剛才我也講到我們現(xiàn)在有超過1億的農(nóng)村老人，如果每人每月55塊錢，一年中央財政的支出就要將近700億元，如果全面鋪開，我們必須考慮目前財政的承受能力。就以后而言，我相信隨著經(jīng)濟水平的進一步提高，這個水平會逐步提高的，而這個逐步提高的原則也是寫到了國務(wù)院的文件當中的。第二句話，即使是對相當貧困的縣，有人算過賬，一人補助30塊錢，如果要是30萬農(nóng)民參保就得最少補助900萬元，那么一個貧困縣能不能拿出900萬元來干這件事?我想這里有一個地方政府調(diào)整支出結(jié)構(gòu)的問題；另外，這不是一個縣的政府在獨自地操作這件事。除了中央政府給每月55塊錢的基礎(chǔ)養(yǎng)老金之外，對于這30塊錢的補助，省、市政府都要給予支持。對哪些縣多補助，對哪些縣少補助，省里會根據(jù)各個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的水平和財政承受能力進行統(tǒng)一安排，所以我想這種擔憂我們也在研究，但是通過各級政府的努力是可以解決的。[網(wǎng)友“疑惑的農(nóng)民”]我過去參加了“老農(nóng)?！保F(xiàn)在每月領(lǐng)13元，我可以領(lǐng)“新農(nóng)保”的錢嗎?需要再補繳錢嗎?[胡曉義]新老農(nóng)保的銜接問題在國務(wù)院的文件中也講到了，要妥善做好新老農(nóng)保的銜接問題。這位網(wǎng)友可能是兩種情況，一種是他過去參加老農(nóng)?，F(xiàn)在已經(jīng)超過60歲了，按照新農(nóng)保的政策，只要他在試點地區(qū)，已經(jīng)開始搞新農(nóng)保了，那么他就可以直接享受政府發(fā)的每月55塊錢的基礎(chǔ)養(yǎng)老金；而他過去領(lǐng)的13塊錢繼續(xù)發(fā)，是疊加的，不會沖銷，是對過去權(quán)益的一種認可和保障。[網(wǎng)友“農(nóng)民”]我是一名普通的農(nóng)民，如果我想要進城去打工，是參加城保還是農(nóng)保?[胡曉義]城鄉(xiāng)保險制度銜接是一個很大的課題。如果到城市打工應(yīng)該說也有多種情況。如果是在一個比較成規(guī)模的企業(yè)里打工的話，那么應(yīng)該參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。當然，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險里對農(nóng)民工怎么參保、繳費、繳費比例以及將來的權(quán)益轉(zhuǎn)移和累計，我們已經(jīng)制定了一套政策，這個政策就叫做農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的政策，在今年春節(jié)前后已經(jīng)向社會公布并征求意見了，政策基本成熟了，我們正在做一些推出前的準備工作?？傮w來講這是在城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險里面進行安排的。另外一種情況就是他到城里來了但是靈活就業(yè)，比如做一些短工，或者給一些個人幫忙、打工獲得一些收入，不是很成建制的那么一個用人單位的話，那么他就沒有辦法參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險了，那么他仍然可以參加新農(nóng)保。主要是分了這么兩種情況，但是我要說的是即便參加了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險以后，他的那些權(quán)益都是給他進行了清晰的和連續(xù)的記錄，如果他沒有達到城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險領(lǐng)取條件，他要回到農(nóng)村去了，將來就在農(nóng)村養(yǎng)老了，又繼續(xù)參加新農(nóng)保了，那么他在城鎮(zhèn)打工的這些權(quán)益仍然可以轉(zhuǎn)回到農(nóng)村去，也就是說這兩者是可以銜接的，但是銜接的具體辦法也要通過試點的實踐來探索、研究、制定。[主持人]我們在網(wǎng)民關(guān)注的熱點整理里面有很多網(wǎng)友提到了一個問題，就是新農(nóng)保還需要考慮同農(nóng)村低保制度和五保制度的配套，關(guān)于這一點也想請您談?wù)?。[胡曉義]農(nóng)村現(xiàn)在有很多制度，從黨的十六大以后提出“科學(xué)發(fā)展觀”，提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的理念以來，農(nóng)村社會保障制度雖然水平低，但是也在逐步地發(fā)展。五保制度是我們建國以來長期堅持的一個制度；低保制度是新世紀以來對農(nóng)村新建立的一個制度，實際領(lǐng)取低保待遇的大概有4400～4500萬農(nóng)村居民。低保家庭是和低保制度設(shè)計相關(guān)的。低保制度是一個家庭的人均純收入如果低于規(guī)定的最低標準的話，就可以享受低保待遇，而享受的額度是直接補齊。比如規(guī)定最低生活保障線標準是人均150元/月，那么現(xiàn)在你只有80元的人均收入，那么就給你補70元達到150元。那么這和新農(nóng)保怎么銜接呢?基礎(chǔ)養(yǎng)老保險是55元，這就算到家庭收入里，但是攤到人均就只有11塊錢左右，所以這也是可以并行的，更何況我們農(nóng)村低保的標準也在隨著經(jīng)濟的發(fā)展在逐步提高，所以這還是一個并行的制度，不會產(chǎn)生沖突。[網(wǎng)友]國家將每個新農(nóng)保參保人建立了參保個人賬戶，那么集體政府補助等是否也放到個人賬戶里?個人賬戶是否可以向儲蓄賬戶一樣計息?[胡曉義]個人賬戶這樣一個制度設(shè)計是為了進一步調(diào)動農(nóng)民參保的積極性，也使得農(nóng)民個人的繳費有一個連續(xù)的記錄，使他能夠心里更有數(shù)。個人賬戶的內(nèi)容包括個人繳費，當然也包括比如我是重度殘疾人，政府幫助我代繳的費用，這都是作為個人繳費的；也包括集體補助，比如其他社會組織的資助等；還包括政府對繳費的補貼，也就是我們剛才講的那30塊錢，這都會計入到個人賬戶里面去。那么個人賬戶怎么計息呢?個人賬戶因為逐步地積存起來是一筆很大的資金，這筆資金一定要投入到經(jīng)濟運行當中去才能實現(xiàn)保值增值，因為現(xiàn)在這個制度剛剛開始，資金現(xiàn)在還沒有籌集完，我們也正在研究怎么樣更好地實現(xiàn)這筆資金的保值增值，做到既安全又能夠增值。有了規(guī)范的保值制度和增值渠道后是會按照它的實際收入來計息，把實際收入計到每一個有個人賬戶的農(nóng)民頭上?，F(xiàn)在國務(wù)院規(guī)定是按照人民銀行規(guī)定的一年期儲蓄存款的利率來計息，是因為現(xiàn)在還沒有這樣的投資規(guī)定，所以為了最大程度地保護農(nóng)民的利益，需要有一個合適的計息標準。如果都按活期存款計息，那這個收益就非常低，所以現(xiàn)在都按一年期的利率來計息，才能更好地保護農(nóng)民的利益。但是將來一定會研究實施既安全又穩(wěn)定的投資辦法。[網(wǎng)友“農(nóng)民工”]這個錢是農(nóng)村居民的養(yǎng)命錢，積累的數(shù)量也會很大，那到底怎么管好這筆錢呢?[胡曉義]這是一個非常非常嚴肅的問題。第一，這筆錢是我們農(nóng)民的，數(shù)量大，雖然可能每個人的繳費水平并不高，但是加起來就大了；第二，養(yǎng)老保險有一個特點，它是長期積累的過程，可能要積累幾十年，實際上它會形成一筆巨額的資金，那么這筆資金怎么管好是大家都非常關(guān)心的，底線是不能發(fā)生任何的問題，不能有貪污、腐化、挪用。我們現(xiàn)在主要采取這樣幾項措施，這也是吸取多年的經(jīng)驗而制定的：第一，所有的資金都進入到政府財政的社會保障財政專戶來管理，經(jīng)辦機構(gòu)收取的養(yǎng)老保險費，都要進入到這個財政專戶里面去；支的時候要去列計劃，這個月需要支多少要列出計劃從財政專戶申請資金來支付。等于財政部門作為政府的一個部門在監(jiān)督著這筆資金。第二，我們要求所有的經(jīng)辦機構(gòu)盡可能地不過手現(xiàn)金。就是說你來參保了，我給你登記，確認你的身份是不是16歲以上，是不是農(nóng)村居民，你準備繳多少錢，然后通過金融機構(gòu)去辦理，或者是銀行、或者是郵政儲蓄銀行，通過就近方便的金融機構(gòu)去辦理，由那里反饋給經(jīng)辦機構(gòu)說他已經(jīng)繳錢了，繳了多少錢，經(jīng)辦機構(gòu)再發(fā)一個指令是政府補貼多少錢也都進到個人賬戶里面去了。也就是說經(jīng)辦機構(gòu)是不接觸現(xiàn)金的。第三，所有的支付也是通過金融機構(gòu)來提供的服務(wù)，也是給你辦一個存折或者給你辦一張卡，農(nóng)村老年人愿意取錢就去取，不愿意取就存在那兒，這跟我們銀行儲蓄自己去取錢是一樣的。當然，也還有另外一方面的風(fēng)險，就是比如說詐騙、冒領(lǐng)，這種事情我們以前也都見過，現(xiàn)在每天也仍然在發(fā)生。為了防止這種事情的發(fā)生，我們要求對領(lǐng)取者每年要在村里面公示，公示是由村委會和社保經(jīng)辦機構(gòu)同時來做的，就是誰在領(lǐng)養(yǎng)老金，領(lǐng)了多少錢，可能有的人沒到領(lǐng)取年齡或者由于別的原因失去領(lǐng)取資格了，他還在領(lǐng)，村民們就會有一個互相的監(jiān)督。還有一條就是所有的經(jīng)辦人員的費用全部都是政府財政的預(yù)算安排，不能從基金里面提取管理費，就是農(nóng)民繳100塊錢是干干凈凈地、利利索索、完完整整地給個人繳的，不允許從里面提取任何管理費。用這樣一些措施保證我們基金的安全和完整性。[網(wǎng)友]困難群體如何確認呢?[胡曉義]我們農(nóng)村經(jīng)過改革開放以后，應(yīng)該說發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)民的生活水平也確實在逐步提高，但是總體而言，水平還比較低，特別是跟城里比起來還是比較低的。也仍然還有相當一部分的貧困群體，特別是還有4000多萬絕對貧困的群體，所以對他們的老年保障的安排需要有一些特殊的政策。重度殘疾人應(yīng)該說是一種長期的、穩(wěn)定的特別困難群體，因為相當多的是不可逆的，重度殘疾人如果不能治好，是很有代表性的困難群體；但是其他群體，有些是暫時的，經(jīng)歷災(zāi)難的這段時間很困難，但是過一段時間就好了；或者家里有病人的，這一段時間可能比較困難，但是過一段時間病好了也就緩過來了。所以我們這里只是以重度殘疾人為代表，至于其他的群體，需要靠地方政府在試點的過程中逐步積累經(jīng)驗確定。[網(wǎng)友]當下的農(nóng)村有的是父母與子女已經(jīng)分家過日子了，如果子女不參保，已經(jīng)年滿60歲的父母就無法領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。對此，各地應(yīng)該取消這種父母與子女養(yǎng)老金掛鉤的辦法。[胡曉義]我也看到了一些網(wǎng)友的評論。對此我是這么理解國務(wù)院的指導(dǎo)意見的：第一，國務(wù)院的指導(dǎo)意見提到新農(nóng)保實施的時候年滿60歲的老年人可以直接領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但是他們的子女應(yīng)當參保繳費。這樣一個規(guī)定不是憑空而來的，是總結(jié)了一些地方先期探索經(jīng)驗的。因為一些地方在先期探索的時候就發(fā)現(xiàn)，要給農(nóng)村的老年人普惠的制度安排，使他們的老年生活有一種制度的保障，同時也要吸引大家來參保。如果完全無條件地給予老年居民保障的話，以現(xiàn)在相當多的農(nóng)民對社會保險的認知程度，實際的結(jié)果可能只有老年人參保，或者臨近老年的那些人參保，而青壯年農(nóng)民不太有這種自覺性或者主動性。第二，它確實是有利于用一種引導(dǎo)機制來引導(dǎo)更多的農(nóng)民參保。我們要說清楚的是，這些青壯年農(nóng)民參保繳費并不是拿他們的錢給他們的父母發(fā)養(yǎng)老金。父母的養(yǎng)老金是政府都已經(jīng)發(fā)了的，他們參保繳費是給他們自己將來進行儲蓄，其中包括繳費時政府還給不低于30塊錢補貼。第三，看這件事情不能只看經(jīng)濟上的事。從經(jīng)濟上算小賬，農(nóng)民也絕對不吃虧。我就舉這么一個例子，比如我是一個青年農(nóng)民，我一年繳一百塊錢或者我一年繳二百塊錢，甚至我繳三百塊錢，政府還補貼我，但是我的父母一年就領(lǐng)660，如果父母都領(lǐng)的話一年就領(lǐng)1300多塊錢，這個賬算起來，要從合算不合算的角度看，這怎么不合算呢?但是我們并不是光算這個小賬的。我們是要把中華民族的尊老愛幼、孝敬老人、家庭和睦的這樣一種文化傳統(tǒng)，在我們這樣的制度安排中加以體現(xiàn)。[胡曉義]所以我是從以上三點理解國務(wù)院所做的制度安排，我想這是有利于促進家庭和睦和社會和諧的。[網(wǎng)友]試點的啟動時間大概是什么時候呢?[網(wǎng)友溫暖全中國]如果某一個省對新農(nóng)保的參與熱情比較高，各地對開展新農(nóng)保的愿望比較強烈的話，試點范圍能不能突破10%的限制?[胡曉義]根據(jù)目前中央財政的財力。我們今年在中央財政里已經(jīng)安排了一部分試點資余。大概在10%左右的縣(市、區(qū)、旗)進行試點。從試點的節(jié)奏安排來講，國務(wù)院的指導(dǎo)意見里面也有了一個描述，就是“以后逐步擴大試點，然后在全國普遍實施，到2020年之前，普遍覆蓋適齡的農(nóng)村居民”。從這個描述里我理解是需要先試點，總結(jié)經(jīng)驗之后逐步推開，但是給大家一個前景描述就是這個制度肯定是要在全國普遍實施的，而不是只在一部分地區(qū)實施。最后制度普遍實施了，對人群的覆蓋也要在2020年之前基本實現(xiàn)。當然，這個之前到什么時候?就我個人的愿望來講，我希望這個惠農(nóng)的陽光越早普照到廣大農(nóng)民越好，當然這也要量力而行。[胡曉義]說到有的地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平比較高、財力的保障能力比較強，在lO%的試點以外，由地方政府來安排更多的試點，我們是贊成的，而且我知道有的省已經(jīng)在這樣做了。當然，不管是國家統(tǒng)一安排的試點，還是地方自己安排資金進行的試點，都應(yīng)該按照國務(wù)院的指導(dǎo)意見的基本原則來實施。[主持人]好，胡部長，我們在整理網(wǎng)友關(guān)注熱點的時候看到很多網(wǎng)友不僅向您提問也有一些建言獻策。[網(wǎng)友]新農(nóng)保不宜盲目追求參保率，否則在財力難以維續(xù)的情況下很難以有好的結(jié)局。[網(wǎng)友]為確保地方財政投入，中央財政已經(jīng)推動發(fā)達省份和欠發(fā)達省份像支持汶川災(zāi)區(qū)那樣建立對口關(guān)系。[主持人]最后我也想請胡部長跟網(wǎng)友說點什么。[胡曉義]建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度在中國歷史上是一件前無古人的事情，應(yīng)該說是徹底改變傳統(tǒng)養(yǎng)老方式的一個壯舉，這件事不僅對中國具有重大而深遠的意義，實際上也引起了世界的關(guān)注。一個有著13億人口，特別是有著8億農(nóng)民的東方大國里面，對農(nóng)民的養(yǎng)老實現(xiàn)普遍保障，這是一個難度非常高的事。這也充分顯示了黨中央、國務(wù)院深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，一切從人民的利益出發(fā)的執(zhí)政理念。但是要做好這件事是一個非常復(fù)雜的工程，人力資源社會保障部作為這件事的主管部門也深感責(zé)任的重大，我們一定竭盡全力把中央的這一重大惠農(nóng)決策落實好，把這件好事辦好。同時，我們也非常愿意在實踐的過程中廣泛地聽取各界的意見，發(fā)揮民智，群策群力，共同推進這項事業(yè)。我們也相信，有黨中央國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)，有社會各界的高度關(guān)注和支持，這件事情一定能做好。[主持人]好，非常感謝胡部長回答網(wǎng)友這么多的問題，也非常感謝網(wǎng)友這么積極的參與。本次訪談到此結(jié)束，謝謝。[胡曉義]謝謝。三、申論要求第1題、假設(shè)你是一名公務(wù)員，請用不超過400字的篇幅，概述胡部長談話的主要內(nèi)容．以供領(lǐng)導(dǎo)參閱。要求：概述全面，觀點明確，條理清楚，語言流暢。______我的答案：我的答案：參考答案：開展新農(nóng)保試點是黨中央、國務(wù)院作出的一項重大決策，是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。推行新農(nóng)?？墒罐r(nóng)民老有所養(yǎng)，最終建立起覆蓋城鄉(xiāng)的社保體系，并可有效應(yīng)對當前國際性的金融危機。新農(nóng)保作為一種社會保險制度，實行社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合，強調(diào)“?；?、廣覆蓋”，待遇結(jié)構(gòu)與城保一致。但其對象是農(nóng)民，凡16至59歲的農(nóng)民均可參保，遵從自愿與彈性原則；籌資結(jié)構(gòu)由個人繳費、集體補助、政府補貼組成，加大政府財政在基礎(chǔ)養(yǎng)老金、農(nóng)民繳費、養(yǎng)老保險費方面的補貼，基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準為每人每月55元，由各級政府依承受能力統(tǒng)籌安排。為保障農(nóng)民利益，新老農(nóng)保可疊加，城鄉(xiāng)保險可相互銜接，并與低保和五保制度相配套。設(shè)立參保個人帳戶，按一年期利率計息，所有資金進入政府財政的社保財政專戶，通過金融機構(gòu)支付。目前新農(nóng)保先在部分縣(市)試點，然后逐步推開，最終普遍實施。建立新農(nóng)保責(zé)任重大，意義深遠，我們要廣聽民意，充分發(fā)揮民力，共同推進新農(nóng)保。答案解析：第2題、有網(wǎng)友提到農(nóng)民繳納的“社保金”應(yīng)如何妥善管理問題，請就這一問題提出自己的建議，字數(shù)不少于400字。______我的答案：我的答案：參考答案：為妥善保管農(nóng)民的“社保金”，應(yīng)采取以下措施：第一，加強個人帳戶的信息化管理。形成集中管理的數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)籌各層次經(jīng)辦部門，實現(xiàn)個人帳戶信息在各層次經(jīng)辦部門之間的共享，使個人帳戶隨同人員流動而流動，實現(xiàn)社會保障的區(qū)際轉(zhuǎn)移。第二，完善制度沒計。實行帳戶對單制度，每年按一定頻度由社保經(jīng)辦機構(gòu)向參保人員直接寄送個人帳戶對帳單，確保參保人知情權(quán)。建立健全相應(yīng)的法令法規(guī)，確保社保金管理的制度化、規(guī)范化。第三，強化監(jiān)督。經(jīng)辦機構(gòu)不過手現(xiàn)金，應(yīng)通過金融機構(gòu)進行支付，并且每年都要對資金進行專項審計，除了強化財政部門和審計機構(gòu)的監(jiān)督，以確保社保金安全運營，還要對領(lǐng)取社保金者進行公示，以自覺接受社會公眾監(jiān)督。第四，加大財力支持與保障。經(jīng)辦人員的管理費用由政府財政預(yù)算安排，以確?！吧绫＝稹钡陌踩c完整。第五，完善機構(gòu)設(shè)置。設(shè)立由參保農(nóng)民、企業(yè)(或集體)、政府三方代表組成的機構(gòu)，以保證各方利益均衡，加強對社保金的監(jiān)督。答案解析：第3題、在我國，完善農(nóng)村社會保障是政府面臨的重大課題。請就我國政府如何有效開展新農(nóng)保、盡快完善農(nóng)村社會保障，寫一篇文章，談?wù)勛约旱目捶āＲ螅鹤詳M標題，觀點明確，分析具體，對策可行，條理清楚，語言流暢。字數(shù)在1000～1200字之間。______我的答案：我的答案：參考答案：[參考例文]有效開展新農(nóng)保，完善農(nóng)村社會保障我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占我國人口總數(shù)的80%左右，農(nóng)