地方公務(wù)員江蘇申論143

江蘇申論143申論給定資料1．一花一草一庭院，每個(gè)人內(nèi)心深處都有一個(gè)回歸田園的夢(mèng)。在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村方面，不同國(guó)家、不同地域的人們有著不同的理解，但是大家的追求是一致的。他山之石可以攻玉，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)歷轉(zhuǎn)型階段的經(jīng)驗(yàn)，值得我國(guó)學(xué)習(xí)與借鑒。法國(guó)是歐洲傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國(guó)，其奶酪、葡萄酒等產(chǎn)品馳名全世界。法國(guó)的鄉(xiāng)村環(huán)境比起城市更令人稱道。在法國(guó)，行政管理以市鎮(zhèn)為基本管理單位，城鄉(xiāng)一體化程度非常高，農(nóng)業(yè)工作者只是作為一個(gè)職業(yè)存在?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一個(gè)技術(shù)含量很高的行業(yè)，農(nóng)民如果沒(méi)有經(jīng)過(guò)專門(mén)的培訓(xùn)，連很多基本的農(nóng)業(yè)設(shè)備都不會(huì)操作。因此法國(guó)政府十分重視農(nóng)業(yè)培訓(xùn)，根據(jù)農(nóng)村領(lǐng)域和當(dāng)?shù)厍闆r，農(nóng)民可以尋求研究院、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的幫助，針對(duì)愿意從事農(nóng)業(yè)的年輕人，法國(guó)還設(shè)立了專門(mén)的農(nóng)業(yè)學(xué)校。同時(shí)，農(nóng)業(yè)部也推廣促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)技術(shù)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供完善的服務(wù)和相關(guān)專業(yè)的培訓(xùn)。除了對(duì)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)，法國(guó)為了保持其農(nóng)業(yè)大國(guó)地位，幾十年來(lái)堅(jiān)持推動(dòng)在歐盟范圍內(nèi)的共同農(nóng)業(yè)政策（PAC），實(shí)際上是針對(duì)農(nóng)戶的補(bǔ)貼。走訪日本農(nóng)村，社會(huì)環(huán)境井井有條，人人安居樂(lè)業(yè)，這背后，重視自治的基層治理模式發(fā)揮了重要作用。日本政府認(rèn)為，政府不是基層社會(huì)的唯一管家，應(yīng)調(diào)動(dòng)村民參與基層治理。它鼓勵(lì)農(nóng)村居民基于互助、自治精神，在醫(yī)療、福利、教育、環(huán)境等領(lǐng)域開(kāi)展公共服務(wù)活動(dòng)，組建互助團(tuán)體，讓居民成為提供各類公共服務(wù)的民間主體。這一政策打破政府是公共服務(wù)唯一提供方的固有觀念，培養(yǎng)居民的參與管理意識(shí)和主人翁意識(shí)，使居民從公共服務(wù)的“需求方”變成“供給方”，打破官民藩籬，巧妙地化解了農(nóng)村基層治理資源短缺難題。美國(guó)政府對(duì)鄉(xiāng)村整體布局要求嚴(yán)格，需要高速公路在其中貫穿，并要求整體建設(shè)過(guò)程中保證“七通一平”（給水通、排水通、電力通、電訊通、熱力通、道路通、煤氣通和場(chǎng)地平整），鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金由政府和開(kāi)發(fā)商共同承擔(dān)。具體而言，美國(guó)聯(lián)邦政府投資建設(shè)連接鄉(xiāng)村間的公路；地方政府籌建垃圾處理廠、污水處理廠、供水廠等；開(kāi)發(fā)商負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)內(nèi)的交通、水電、通信等配套生活設(shè)施的建設(shè)。在德國(guó)政府的理念中，鄉(xiāng)村和城市并非對(duì)立，而是互相依存。德國(guó)農(nóng)業(yè)部表示，鄉(xiāng)村地區(qū)不僅有農(nóng)業(yè)，它還是中小制造企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)、手工業(yè)者的棲身之所，是德國(guó)發(fā)展新能源、搞技術(shù)研發(fā)的重要陣地，也是德國(guó)人理想的天然療養(yǎng)場(chǎng)所。德國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部發(fā)起了“農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化及沿海保護(hù)”聯(lián)合行動(dòng)，旨在保證德國(guó)鄉(xiāng)村農(nóng)林業(yè)的發(fā)展能力，使其符合未來(lái)社會(huì)發(fā)展的需求，在歐盟保持競(jìng)爭(zhēng)力。聯(lián)邦及地方政府每年為此投入近10億歐元。類似的聯(lián)合行動(dòng)計(jì)劃還有“地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化”行動(dòng)、“小城鎮(zhèn)——跨地區(qū)合作及網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃等。此外，德國(guó)還充分利用歐盟農(nóng)業(yè)基金支持鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)自然資源可持續(xù)利用，例如減少或徹底放棄使用化肥、支持生態(tài)農(nóng)業(yè)等。20世紀(jì)以來(lái)，荷蘭鄉(xiāng)村地區(qū)的規(guī)劃主要以“土地整理”和“土地開(kāi)發(fā)”兩種具體形式開(kāi)展。土地整理是指通過(guò)交換農(nóng)戶間土地、減少碎片化農(nóng)田、修建道路、優(yōu)化土壤和水質(zhì)，創(chuàng)造更好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，是一種結(jié)構(gòu)性的農(nóng)業(yè)優(yōu)化措施。而土地開(kāi)發(fā)除了關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能以外，還注重自然保護(hù)、景觀發(fā)展、戶外娛樂(lè)等功能，是一種綜合性的鄉(xiāng)村發(fā)展手段。隨著荷蘭“農(nóng)地整理”的不斷完善，荷蘭鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃的理念也從服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化、合理化到農(nóng)業(yè)休閑、自然保護(hù)、歷史保護(hù)等多種利益綜合平衡，荷蘭各個(gè)鄉(xiāng)村區(qū)域的景觀獨(dú)特性由此得到保持。2．在J省L村，69歲的刁人貴被稱為鄉(xiāng)賢，他的家是村里的“地標(biāo)”。他家大門(mén)口掛著的“三和調(diào)解室”“三和人口文化書(shū)院”兩塊牌匾也特別醒目。堂屋墻上還寫(xiě)著“家庭和美、鄰里和諧、代際和諧”“宣講法律、解讀道德、共建和諧”的字樣，這個(gè)小院落內(nèi)還集合了書(shū)報(bào)閱讀、婚姻計(jì)生法宣講等多種功能。刁人貴的工作得到了不少村民認(rèn)可?！八谴謇锏馁t人，我們有事都會(huì)找他請(qǐng)教?！贝迕窀叱滔舱f(shuō)，2000年以前村里在贍養(yǎng)老人、生產(chǎn)分配、修路修橋等方面矛盾頻發(fā)。而刁人貴發(fā)動(dòng)組織了“三和杯”競(jìng)賽活動(dòng)，15年來(lái)堅(jiān)持評(píng)選了12屆好公婆、好媳婦等多個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)，在評(píng)選活動(dòng)中，讓群眾趕有目標(biāo)、學(xué)有榜樣，村里風(fēng)氣明顯改善?！霸谖覀冞@里，鄉(xiāng)賢發(fā)揮的主要是文化治理、價(jià)值引領(lǐng)的作用?！盦村黨支部書(shū)記梁金龍表示，村里特別設(shè)立了幾支隊(duì)伍，其中一支就是曹瑞欽等鄉(xiāng)賢領(lǐng)銜的社會(huì)公德評(píng)議團(tuán)。其關(guān)鍵作用就在于評(píng)議，把真善美、假惡丑拿出來(lái)曬曬，讓人們看清哪些行為是值得弘揚(yáng)的、應(yīng)該效仿的，又有哪些行為是應(yīng)該受到鞭撻的、堅(jiān)決防止的。70多歲的楊文華曾經(jīng)是一家企業(yè)的負(fù)責(zé)人，他曾把一個(gè)小廠的年產(chǎn)值做到了上億元。2011年退休之后返鄉(xiāng)，他發(fā)現(xiàn)故鄉(xiāng)Z村這些年變化不大。在文化建設(shè)方面，雖然當(dāng)?shù)厥翘K中的革命老區(qū)，發(fā)生過(guò)車橋戰(zhàn)役等重大戰(zhàn)役，卻沒(méi)有一個(gè)烈士紀(jì)念碑，只留下了一些無(wú)名無(wú)姓的烈士墓。為了更好地發(fā)揮紅色文化的教育作用，楊文華耗時(shí)3年搜集烈士資料，并集資建設(shè)了烈士紀(jì)念碑。在回憶這段經(jīng)歷時(shí)楊文華仍然有點(diǎn)激動(dòng)，200多個(gè)鄉(xiāng)親，自己掏錢(qián)，沒(méi)錢(qián)的做義工，起早貪黑，用了30多天修建起這座高大的紀(jì)念碑。但是，對(duì)于楊文華的做法，當(dāng)?shù)氐囊恍┗鶎痈刹繀s不是很認(rèn)同。一些鎮(zhèn)、村干部認(rèn)為，Z村是一個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村，村集體經(jīng)濟(jì)收入每年僅5萬(wàn)元。在這樣的情況下，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生才是首要的，“楊文華提出的道德建設(shè)的調(diào)子高了一點(diǎn)，也超越了農(nóng)村現(xiàn)實(shí)需求”。有調(diào)查顯示，一些地方更看重在外的“成功人士”能給村里捐一些錢(qián)，對(duì)于這些鄉(xiāng)賢推動(dòng)民風(fēng)改善的工作重視不足。一位村支書(shū)說(shuō)，村里最看重的還是能不能帶頭致富，能不能為村里的公共事業(yè)無(wú)私奉獻(xiàn)。還有些地方將鄉(xiāng)賢簡(jiǎn)單等同于好人，將鄉(xiāng)賢助力鄉(xiāng)村治理簡(jiǎn)單等同于好人好事，忽視了其中的文化傳承和鄉(xiāng)村治理的積極意義。專家表示，無(wú)論是促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善，還是促進(jìn)村風(fēng)民風(fēng)改善、傳承鄉(xiāng)村文化，都是鄉(xiāng)村治理的題中應(yīng)有之義，不應(yīng)該厚此薄彼?！班l(xiāng)賢是鄉(xiāng)村文化的持燈者，是鄉(xiāng)村獨(dú)有的名片”，發(fā)揮好鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的作用，需要各方做出共同的努力。盡管目前鄉(xiāng)村的諸多問(wèn)題，包括文化空心化、勞動(dòng)力弱化、部分地區(qū)生活貧困化以及傳統(tǒng)文化丟失、城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、社會(huì)保障不健全等，多數(shù)是由制度缺陷和地方管理不善造成的，要從根本上解決上述鄉(xiāng)村問(wèn)題還需要從制度上去解決。但制度的調(diào)整非一日之功，地方管理卻能持續(xù)發(fā)力。在中國(guó)傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會(huì)一直存在著一種濃厚的重賢、尚賢的優(yōu)良傳統(tǒng)，并因此構(gòu)成了獨(dú)特的中國(guó)鄉(xiāng)村文化。鄉(xiāng)賢源自民間，不僅熟悉鄉(xiāng)里的人情、社情，對(duì)鄉(xiāng)土有強(qiáng)烈的認(rèn)同感和歸屬感，還在發(fā)揮自身的道德熏染中養(yǎng)成了良好的家風(fēng)、族風(fēng)，對(duì)所在鄉(xiāng)里的社情民意影響至深。一方面在長(zhǎng)期的生活生產(chǎn)中獲得了來(lái)自民眾的信任，“天然”地?fù)碛谢鶎由鐣?huì)賦予的權(quán)威；另一方面又熟悉政府的法令、政策，在參與地方事務(wù)的管理中與地方官員有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，對(duì)鄉(xiāng)村精神風(fēng)貌的影響、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更能發(fā)揮重要作用，并及時(shí)有效地解決鄉(xiāng)里的問(wèn)題。一些基層干部和專家認(rèn)為，當(dāng)前在鄉(xiāng)村社會(huì)治理中應(yīng)把法治的作用和道德的規(guī)范結(jié)合起來(lái)。鄉(xiāng)賢是推進(jìn)“德治”的一支重要力量，建議采取切實(shí)措施培育鄉(xiāng)賢群體，推進(jìn)鄉(xiāng)村文明建設(shè)。一些專家建議在村民議事會(huì)中增設(shè)鄉(xiāng)賢理事崗位，與相關(guān)人員共同議事，把復(fù)墾房屋補(bǔ)助、安置房分配、建設(shè)資金管理等事關(guān)村民切身利益、影響集體發(fā)展的事項(xiàng)擺在桌面上共同商議。3．G村位于H市西北部，別看G村村域面積不大，但也曾是周邊赫赫有名的“小香港”“不夜城”。當(dāng)時(shí)的G村，號(hào)稱沒(méi)有買(mǎi)不到的東西，五金配件、糧油米面、瓜果蔬菜、燒烤小攤……大量低端產(chǎn)業(yè)全部匯聚于G村的大街小巷。G村現(xiàn)有戶籍人口1695人，外來(lái)人口15800人，人口嚴(yán)重倒掛，外來(lái)人口的數(shù)量曾經(jīng)一度沖破3萬(wàn)人。外來(lái)人員多處于邊緣群體，與屬地社會(huì)融合度不高，歸屬感缺失，再加上底層生存壓力大，表達(dá)訴求能力欠缺等原因，他們?nèi)菀滓詷O端方式表達(dá)負(fù)面情緒，社會(huì)摩擦燃點(diǎn)低。這里曾先后爆發(fā)外來(lái)人員聚眾滋事等事件，給當(dāng)?shù)劓?zhèn)街一級(jí)的基層政府帶來(lái)沉重的維穩(wěn)和綜治壓力。G村因外來(lái)人口涌入而引發(fā)的治理問(wèn)題，并非個(gè)例。對(duì)此，有學(xué)者建議，既要暢通社情民意的表達(dá)渠道，引導(dǎo)群眾尋求法治化、規(guī)范化的訴求表達(dá)方式，又要注重培養(yǎng)法治和道德相融合的核心價(jià)值觀，凝聚傳承中華美德的社會(huì)正能量。大量外來(lái)人口和低端業(yè)態(tài)的聚集，刺激著G村的“繁榮”。G村有一條主街，長(zhǎng)約1000米、寬約8米，曾聚集著300多個(gè)大大小小的商戶和攤販。早晚高峰時(shí)段，主街總是被擠得滿滿當(dāng)當(dāng)，想要步行順利穿過(guò)都費(fèi)勁，更別提開(kāi)車。“每次送孩子上學(xué)必須提前出門(mén)，走個(gè)幾百米恨不得堵半個(gè)多小時(shí)?！贝迕駨埥『１硎荆巴砩匣丶腋M(fèi)勁，餐館都直接把桌子椅子擺到馬路當(dāng)間兒了，大車小車都過(guò)不去?！背恕岸隆弊屓藷┬?，“臟”更是讓人無(wú)法忍受。張健海形象地說(shuō)，“保潔員回家吃口飯的工夫，街道就能臟了”。此外，G村還存在用電難、吃水難。每年夏天，王立忠都會(huì)為空調(diào)斷電和沒(méi)水洗澡犯愁?！按謇锏乃碗姸际嵌嗄昵霸O(shè)計(jì)的，本來(lái)是給當(dāng)時(shí)的人數(shù)準(zhǔn)備的，現(xiàn)在人越來(lái)越多，不斷才怪呢?！蓖趿⒅艺f(shuō)，在最炎熱的時(shí)候，家里的空調(diào)經(jīng)常跳閘，村里用的是自備井，因?yàn)橛玫娜颂鄬?dǎo)致水壓不足，他經(jīng)常到了后半夜才能有水洗澡。村民普遍感覺(jué)生活在村里處處有難題，黨員也怨聲載道。王立忠是一名普通黨員，在他的印象里，村黨支部極少開(kāi)展活動(dòng)或者組織學(xué)習(xí)，甚至幾個(gè)月也見(jiàn)不著一面?！捌鋵?shí)心里是憋著一口氣的，明明是黨員，在村里卻完全沒(méi)有存在感和歸屬感?！泵看螕Q屆選舉，總有不正之風(fēng)。有村民表示，幾年前的選舉風(fēng)氣非常差，有人曾為了參加選舉花上好幾十萬(wàn)元。換屆選舉的時(shí)候，有的村民甚至夜不閉戶，坐等村“兩委”候選人送錢(qián)送物。直到上級(jí)黨組織和政府介入，選民才把錢(qián)退回了，但依然造成了不良影響。C村所屬地區(qū)辦事處副主任、G村第一書(shū)記孫景龍說(shuō)，其實(shí)在2000年之前，村里各項(xiàng)工作開(kāi)展得還不錯(cuò)，村級(jí)黨組織也有擔(dān)當(dāng)、有作為，G村甚至還曾經(jīng)被評(píng)為“五好村”。然而到了2005年前后，有消息稱G村將被拆遷，“當(dāng)時(shí)的村集體認(rèn)為，反正要拆遷，就湊合過(guò)吧，于是各項(xiàng)工作就有些怠慢了”。2008年的時(shí)候，拆遷的消息越傳越真，甚至還有村民代表去看了新址，村集體工作就更不上心了，很多村干部家里甚至搭了違建往外出租，“都去吃瓦片經(jīng)濟(jì)了，誰(shuí)還關(guān)心村里的發(fā)展？”黨組織的工作也擱置下來(lái)，兩三年甚至都不開(kāi)一次黨員會(huì)議，也不為老百姓辦事兒，有的黨員村民甚至都快不記得自己的黨員身份了。4．2019年6月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的全國(guó)鄉(xiāng)村治理工作進(jìn)行了全面部署安排。在24日國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉辦的新聞發(fā)布會(huì)上，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)韓俊表示，鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的基石。沒(méi)有鄉(xiāng)村的有效治理，就沒(méi)有鄉(xiāng)村的全面振興。《指導(dǎo)意見(jiàn)》是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個(gè)重要配套性文件?！拔覈?guó)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平還不高，治理理念、治理方式、治理手段還存在著許多不適應(yīng)的地方，鄉(xiāng)村治理需要破解的難題還不少?！表n俊說(shuō)，比如，隨著鄉(xiāng)村人口數(shù)量持續(xù)減少，許多農(nóng)村出現(xiàn)村莊空心化、農(nóng)民老齡化現(xiàn)象、農(nóng)村“三留守”問(wèn)題突出；城鄉(xiāng)公共服務(wù)的差距仍然較大；一些地方農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散；農(nóng)村基層民主管理制度不健全；一些地方違法犯罪活動(dòng)仍然不少，黑惡勢(shì)力活動(dòng)時(shí)有發(fā)生；一些地方不良風(fēng)氣盛行，天價(jià)彩禮讓人“娶不起”，名目繁多的人情禮金讓人“還不起”；等等。值得一提的是，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員兼中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室秘書(shū)局局長(zhǎng)吳宏耀指出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是農(nóng)村資源要素交換的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，也是公共服務(wù)的主要供給者，還是鄉(xiāng)村治理的重要環(huán)節(jié)。要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)管理能力，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的龍頭。努力把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為三個(gè)中心：一是把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成鄉(xiāng)村治理的中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要強(qiáng)化社會(huì)治安、食品安全、道路交通安全、矛盾糾紛化解等方面的監(jiān)督和管理，有效化解農(nóng)村社會(huì)的矛盾隱患。二是把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成農(nóng)村的服務(wù)中心。要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，不斷完善農(nóng)村義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)就業(yè)、文化體育等基本公共服務(wù)。要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、農(nóng)技推廣站等條件建設(shè)，形成區(qū)域性服務(wù)中心。要推動(dòng)“最多跑一次”改革向基層延伸，加快在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)綜合便民服務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)上辦事平臺(tái)，實(shí)行“一門(mén)式辦理、一站式服務(wù)”。三是把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)中心。要支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、加工流通企業(yè)向鎮(zhèn)域集聚，實(shí)現(xiàn)加工在鎮(zhèn)、基地在村、增收在戶，支持在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)資供應(yīng)、土地托管、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干收儲(chǔ)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，發(fā)展餐飲休閑、物流配送、養(yǎng)老托幼等生活性服務(wù)業(yè)。同時(shí)要支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，有條件的地方可以建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群?！班l(xiāng)村治理不僅是個(gè)社會(huì)建設(shè)問(wèn)題，還關(guān)系到農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等方方面面?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》的內(nèi)容非常豐富，提出了許多行之有效的政策舉措。”韓俊說(shuō)，為了加強(qiáng)示范引導(dǎo)，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將牽頭組織開(kāi)展鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)示范和鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，挖掘一批先進(jìn)典型，總結(jié)推廣一批成熟的治理模式。5．在浙江桐鄉(xiāng)，“三治合一”的基層治理方式讓當(dāng)?shù)卮迕駛儭罢嬲龅搅嗣芗m紛不出村”“大事一起干、好壞大家判、事事有人管”。近年來(lái)，浙江桐鄉(xiāng)大力發(fā)展以“德治、自治、法治”為核心的“三治”建設(shè)，用“三治合一”的方式開(kāi)創(chuàng)了社會(huì)治理新格局，形成了在浙江大地上廣為流傳的“桐鄉(xiāng)經(jīng)驗(yàn)”。作為桐鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)越豐村道德評(píng)判團(tuán)的成員，陳少華習(xí)慣一早就在村里到處走走看看。這天，他發(fā)現(xiàn)自己家附近的河道的河水泛紅，他覺(jué)得不對(duì)勁，于是把這個(gè)情況向村里匯報(bào)了。同時(shí)，他約上了幾個(gè)村民找到了位于河道邊的高速公路南面一側(cè)，細(xì)心的陳少華發(fā)現(xiàn)附近有一條溝排出來(lái)的水是紅色的?！拔覀兘?jīng)過(guò)了多方排查，發(fā)現(xiàn)河水的污染源其實(shí)是一家皮革廠。知道了這個(gè)污染源后，我們道德評(píng)判團(tuán)成員立馬就被召集起來(lái)，前往皮革廠上門(mén)協(xié)調(diào)污水處理的事情?！标惿偃A說(shuō)，“在排查過(guò)程中，我們還發(fā)現(xiàn)了周邊的一些農(nóng)戶存在亂倒垃圾以及亂排廢水的情況，我們也上門(mén)進(jìn)行了勸說(shuō)，努力提升河道的水質(zhì)。”“這只是道德評(píng)判團(tuán)處理解決問(wèn)題時(shí)其中的一個(gè)小例子?！痹截S村黨總支書(shū)記沈春雷說(shuō)，“道德評(píng)判團(tuán)的作用在于使老百姓自己參與進(jìn)去了，老百姓心里就會(huì)覺(jué)得好像這是我自己的事。老百姓的認(rèn)同感以及對(duì)村工作配合的程度相應(yīng)都會(huì)得到提高。”據(jù)了解，桐鄉(xiāng)的道德評(píng)判團(tuán)的作用在于通過(guò)集中評(píng)判、發(fā)放倡議書(shū)、上門(mén)勸說(shuō)、公開(kāi)曝光等形式，引領(lǐng)文明鄉(xiāng)風(fēng)、協(xié)助各項(xiàng)工作，主要的方式是通過(guò)民間的輿論作用加強(qiáng)道德引領(lǐng)，從而提升社會(huì)道德。以法治“定分止?fàn)帯?，以德治“春風(fēng)化雨”，以自治“內(nèi)消矛盾”。據(jù)悉，三治融合“桐鄉(xiāng)經(jīng)驗(yàn)”的創(chuàng)新之處和最大生命力在于，將自治、法治、德治三者融合，合力增效，共同構(gòu)成社會(huì)的“三角架”。實(shí)際上，道德評(píng)判團(tuán)只是桐鄉(xiāng)“三治”中“德治”的部分?！拔覀兣c海寧交界，是桐鄉(xiāng)最南邊的一個(gè)純農(nóng)村，主要農(nóng)產(chǎn)品是杭白菊和榨菜。2009年，因?yàn)橐ǜ哞F，有30多戶農(nóng)戶開(kāi)始拆遷，我覺(jué)得最難的是征遷工作，因?yàn)檎鬟w工作涉及老百姓的利益問(wèn)題?！鄙虼豪谆貞浀溃霸趺礃影颜鬟w工作做好，又要保證老百姓的利益不受傷害，村委、村干部在兩者中間怎么樣協(xié)調(diào)，這時(shí)候百姓議事會(huì)起到了作用，自下而上把百姓的意見(jiàn)匯聚到村里?！薄霸诜课菡鬟w中，有些村民想跟原來(lái)一樣住落地屋，而很多年輕人想跟父母分開(kāi)住，于是經(jīng)過(guò)百姓議事會(huì)的調(diào)解后，蓋了四層樣式的落地屋給年紀(jì)大的村民住，邊上又有城市化的小高層給年輕人住，兼顧了雙方的想法?！鄙虼豪渍f(shuō)。“其實(shí)‘三治’每個(gè)地方都不一樣，我認(rèn)為鄉(xiāng)村治理的‘三治’只是個(gè)理念問(wèn)題，總結(jié)起來(lái)就是‘大事一起干、好壞大家判、事事有人管’。”沈春雷表示，“我們規(guī)定是8：30上班，但我一般8：00就到，因?yàn)槔习傩沾蠖鄶?shù)在廠里上班，我們得比他們的上班時(shí)間要早點(diǎn)來(lái)，保證村里一直有人，辦事方便點(diǎn)。你不把老百姓的事情處理好，小事也會(huì)變成大事。對(duì)村干部來(lái)講，老百姓的小事也是大事，大事一起干其實(shí)就是把與老百姓有關(guān)的事情都當(dāng)作大事來(lái)抓?！薄皬?013年開(kāi)展‘三治’建設(shè)以來(lái)，‘三治’基層治理的模式已經(jīng)融入我們百姓的日常生活當(dāng)中，村民與村干部之間的感情更加深了，對(duì)村的集體認(rèn)同感也更加強(qiáng)了。”沈春雷說(shuō)，“通過(guò)黨員帶頭、凝聚帶領(lǐng)村民群眾，共同參與到我們的環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等工作中來(lái)，大家都把村里的事情當(dāng)成自己的事情來(lái)做，不管什么事情、什么問(wèn)題都能夠在我們村里得到有效的解決，真正做到了矛盾糾紛不出村。”第1題、根據(jù)“給定資料1”，請(qǐng)概括發(fā)達(dá)國(guó)家在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)。要求：全面、準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明。篇幅不超過(guò)300字。我的答案：我的答案：參考答案：一是重視農(nóng)業(yè)培訓(xùn)。通過(guò)農(nóng)業(yè)部、研究院、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和專門(mén)農(nóng)業(yè)學(xué)校，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供完善服務(wù)和專業(yè)培訓(xùn)。二是重視村民自治。鼓勵(lì)農(nóng)村居民組建互助團(tuán)體，開(kāi)展公共服務(wù)活動(dòng)，使居民成為公共服務(wù)“供給方”，化解資源短缺難題。三是引入社會(huì)資本。政府與開(kāi)發(fā)商共同投資建設(shè)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，分別籌建不同環(huán)節(jié)。四是優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。出臺(tái)扶持政策，發(fā)起聯(lián)合行動(dòng)，保證農(nóng)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力；通過(guò)交換土地、減少碎片化農(nóng)田等方式提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；同時(shí)注重自然保護(hù)、景觀發(fā)展等功能，綜合平衡農(nóng)業(yè)休閑、自然保護(hù)、歷史保護(hù)等多種利益。答案解析：第2題、結(jié)合“給定資料2”，談?wù)勀銓?duì)“鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)村文化的持燈者，是鄉(xiāng)村獨(dú)有的名片”這句話的理解。要求：全面、準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明，有條理。篇幅不超過(guò)250字。我的答案：我的答案：參考答案：這句話的意思是鄉(xiāng)賢能發(fā)揮文化治理、價(jià)值引領(lǐng)作用，是鄉(xiāng)村治理的重要助力。目前由于制度缺陷和地方管理不善，鄉(xiāng)村存在諸多問(wèn)題。而源自民間的鄉(xiāng)賢，熟悉鄉(xiāng)里的人情、社情，對(duì)所在鄉(xiāng)里的社情民意影響至深。他們被民眾所信任，擁有基層社會(huì)賦予的權(quán)威，又熟悉法令政策，對(duì)鄉(xiāng)村精神風(fēng)貌、經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著重要作用，能及時(shí)有效解決鄉(xiāng)里的問(wèn)題，是推進(jìn)鄉(xiāng)村德治的重要力量。因此政府應(yīng)采取切實(shí)措施培育鄉(xiāng)賢群體，在村民議事會(huì)中增設(shè)鄉(xiāng)賢理事崗位，共同議事，推進(jìn)鄉(xiāng)村文明建設(shè)。答案解析：第3題、根據(jù)“給定資料3”，概括G村存在的問(wèn)題，并提出改進(jìn)措施。要求：緊扣資料，內(nèi)容全面，建議合理可行。篇幅不超過(guò)400字。我的答案：我的答案：參考答案：?jiǎn)栴}有：一是外來(lái)人口多，人口嚴(yán)重倒掛，外來(lái)人員易以極端方式表達(dá)負(fù)面情緒，引發(fā)治理難題；二是低端業(yè)態(tài)聚集，商販攤位占用人行道，造成交通擁堵，環(huán)境臟亂差；三是人口增加導(dǎo)致用電難、吃水難；四是村黨支部管理渙散，極少開(kāi)展活動(dòng)或者組織學(xué)習(xí)，黨員缺乏歸屬感和存在感；五是村干部換屆選舉存在賄選等不正之風(fēng)。對(duì)策有：一是要重點(diǎn)關(guān)注外來(lái)人口，暢通社情民意表達(dá)渠道，引導(dǎo)群眾尋求法治化、規(guī)范化的訴求表達(dá)方式，注重培養(yǎng)核心價(jià)值觀，增強(qiáng)凝聚力；二是抓環(huán)境整治，開(kāi)展道路翻修，制定衛(wèi)生管理相關(guān)辦法，發(fā)放宣傳單，要求商販?zhǔn)胤ń?jīng)營(yíng)，同時(shí)強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查力度，對(duì)各類占道經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行專項(xiàng)整治；三是科學(xué)規(guī)劃村中供水供電設(shè)計(jì)，優(yōu)化生活用水管道，修繕電路電線，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；四是抓黨建，建立“兩委”班子每月學(xué)習(xí)例會(huì)制度，村黨支部定期開(kāi)展教育活動(dòng)；五是建立基層政府和有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)監(jiān)督村委會(huì)選舉的責(zé)任制，制止和查處賄選行為。答案解析：第4題、請(qǐng)根據(jù)給定資料，結(jié)合句子“以法治‘定分止?fàn)帯?，以德治‘春風(fēng)化雨’，以自治‘內(nèi)消矛盾’”，談?wù)勀銓?duì)“鄉(xiāng)村善治”的理解，自擬題目，寫(xiě)一篇文章。要求：（1）自選角度，立意明確；（2）聯(lián)系實(shí)際，不拘泥于給定資料；（3）思路清晰，語(yǔ)言流暢；（4）篇幅1000字左右。我的答案：我的答案：參考答案：健全治理體系實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興“水滿田疇稻葉齊，日光穿樹(shù)曉煙低。黃鶯也愛(ài)新涼好，飛過(guò)青山影里啼。”自古以來(lái)，恬淡悠然的鄉(xiāng)村令無(wú)數(shù)文人心馳神往?？扇缃瘢l(xiāng)村治理成農(nóng)村工作的短板，農(nóng)村許多矛盾和問(wèn)題皆源于此。習(xí)近平總書(shū)記