云南申論2005年(二)

云南申論2005年(二)申論二、給定資料1．在中央電視臺(tái)東方時(shí)空的一次報(bào)道里，記者對(duì)廣東省東莞市厚街鎮(zhèn)的一個(gè)勞務(wù)市場(chǎng)進(jìn)行了拍攝，這是該鎮(zhèn)最大的一個(gè)勞務(wù)市場(chǎng)，這一天恰好是周末，有許多企業(yè)到現(xiàn)場(chǎng)招聘，而這也吸引了不少求職者，但是在熙熙攘攘的人群中，記者發(fā)現(xiàn)一個(gè)以招普工為主的展位前卻顯得有些冷清?！爸樗鹘鹁Y日月，客囊萬(wàn)千下廣東”。20世紀(jì)八九十年代成千上萬(wàn)外來(lái)民工南下廣東的盛況已成往昔。2004年夏天，珠三角令人意外地出現(xiàn)了大面積用工短缺，深圳市臺(tái)商協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)劉秋聲說(shuō)，人不知道哪里去了，幾乎每個(gè)臺(tái)資廠都在缺工，普遍缺工在30%至40%左右，一些企業(yè)生產(chǎn)線開(kāi)工不足，訂單也不敢接了。2．據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部有關(guān)人士介紹，工資缺乏吸引力和勞動(dòng)條件差是普通工人短缺的主因。以珠江三角洲地區(qū)為例，12年來(lái)，農(nóng)民工月工資只提高了68元。佛山不少企業(yè)外來(lái)工，月工資在10年前就已達(dá)到600～1000元，但現(xiàn)在還是這個(gè)水平，而這些年來(lái)消費(fèi)物價(jià)總體水平已明顯上升，目前，廣東民工的月平均工資比江蘇低160多元。珠三角地區(qū)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，廣州為510元，甚至低于山西、江西520元的標(biāo)準(zhǔn)；東莞為450元，深圳特區(qū)外最低工資扣除個(gè)人應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)后為388元；福建莆田和泉州的最低工資是350元，而不少企業(yè)，特別是“三來(lái)一補(bǔ)”等勞動(dòng)密集型加工企業(yè)常常以最低工資作為員工的底薪，加班也不按標(biāo)準(zhǔn)支付加班工資。與此同時(shí)，中西部地區(qū)企業(yè)工資和農(nóng)業(yè)比較收益有所提高，與外出務(wù)工人員的收入差距在縮小，導(dǎo)致外出務(wù)工人員對(duì)打工收入的預(yù)期提高，對(duì)勞動(dòng)條件、工資待遇更為敏感。3．近日，中央電視臺(tái)東方時(shí)空記者對(duì)廣東東莞市勞務(wù)市場(chǎng)問(wèn)題進(jìn)行了采訪，據(jù)當(dāng)?shù)貎杉抑缺容^高，也有一定規(guī)模的企業(yè)人力資源管理負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，以前像他們這種規(guī)模的企業(yè)如果要招聘的話(huà)，只要在廠門(mén)口貼一張招聘啟事，很快就會(huì)吸引來(lái)大量的工人，但是現(xiàn)在他們通過(guò)這種方式根本招不夠人，他們要通過(guò)很多其他的方式，或者是主動(dòng)跟內(nèi)地的一些城市的勞動(dòng)局要人。小企業(yè)的日子就更難過(guò)了，有一家小企業(yè)，也接到了訂單，但是就是因?yàn)檎胁坏饺?，所以這個(gè)訂單不得不放棄?，F(xiàn)在很多企業(yè)招聘啟事上的用詞也發(fā)生了一些微妙的變化，比如強(qiáng)調(diào)企業(yè)能給員工提供什么，有的企業(yè)說(shuō)我可以每周或者每月定期給員工放電影，或者是給員工提供一些娛樂(lè)設(shè)施，有的企業(yè)甚至還說(shuō)可以給員工提供夫妻房。4．在對(duì)一些民工的采訪中，記者也發(fā)現(xiàn)了目前打工者的心態(tài)與以往相比也發(fā)生了變化。一位打工者說(shuō)，自己之所以出來(lái)打工，就是想找一份有技術(shù)含量的工作，趁著年輕的時(shí)候?qū)W一點(diǎn)技術(shù)最好了。單純做勞力，五六百塊錢(qián)一個(gè)月還要加班，一般加到11點(diǎn)多，一兩點(diǎn)，也有時(shí)通宵干活。這種工作實(shí)際比在農(nóng)村時(shí)還苦，而且更讓這位打工者耿耿于懷的是，日復(fù)一日簡(jiǎn)單而機(jī)械的重復(fù)勞動(dòng)、微薄的卻又經(jīng)常被拖欠的工資，這樣的日子讓他看不到希望。有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，上世紀(jì)90年代形成民工潮的時(shí)候，絕大多數(shù)工人第一位的目的就是掙錢(qián)，因?yàn)樗麄兊纳鎵毫κ呛艽蟮?。而現(xiàn)在的這批工人，大部分都是在我們國(guó)家實(shí)行計(jì)劃生育政策以后出生的，有了更多更高的要求，希望對(duì)自己職業(yè)有一個(gè)長(zhǎng)久發(fā)展的考慮。在職業(yè)方面的自我保護(hù)意識(shí)上也大大增強(qiáng)了。一位廠長(zhǎng)說(shuō)，現(xiàn)在他們廠里有的員工有時(shí)候會(huì)拿著法律書(shū)來(lái)跟他討價(jià)還價(jià)，就是跟他講條件，這方面的保障意識(shí)大大增強(qiáng)了。5．據(jù)河北省農(nóng)調(diào)隊(duì)對(duì)千戶(hù)農(nóng)民家庭的問(wèn)卷調(diào)查表明，目前外出務(wù)工農(nóng)民最關(guān)注和最想解決的問(wèn)題有四個(gè)方面。一是關(guān)注工資報(bào)酬及兌現(xiàn)。有外出務(wù)工意向的729戶(hù)農(nóng)戶(hù)中，對(duì)此問(wèn)題表示“最關(guān)注”和“比較關(guān)注”的有665戶(hù)、占91.2%，其中“最關(guān)注”的占70.8%，“比較關(guān)注”的占20.1%。二是關(guān)注法律保障和合法權(quán)益問(wèn)題。對(duì)此問(wèn)題表示“最關(guān)注”和“比較關(guān)注”的有652戶(hù)、占89.4%，其中，“最關(guān)注”的占49.8%，“比較關(guān)注”的占39.6%。三是關(guān)注就醫(yī)和社會(huì)保障。對(duì)此問(wèn)題表示“最關(guān)注”和“比較關(guān)注”的有613戶(hù)、占84.0%，其中，“最關(guān)注”的占49.2%，“比較關(guān)注”的占34.8%。四是關(guān)注簽定勞動(dòng)合同。對(duì)此問(wèn)題表示“最關(guān)注”和“比較關(guān)注”的有587戶(hù)、占80.5%，其中，“最關(guān)注”的占48.4%，“比較關(guān)注”的占32.1%。另外，對(duì)于勞動(dòng)環(huán)境、生活條件和子女教育問(wèn)題，農(nóng)民雖然也比較關(guān)注和想得到較好解決，但與上述四方面問(wèn)題相比，顯得不是太強(qiáng)烈。6．自1989年第一次“民工潮”的出現(xiàn)，20多年來(lái)，“民工潮”已成為中國(guó)社會(huì)一種常態(tài)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和社會(huì)現(xiàn)象?！懊窆こ薄闭凵涑鲋袊?guó)數(shù)量龐大的農(nóng)民群體的社會(huì)流動(dòng)軌跡，折射出傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)向工業(yè)化邁進(jìn)的歷程。但從2003年起，一種被媒體稱(chēng)之為“民工荒”的現(xiàn)象卻開(kāi)始在東南沿海部分地區(qū)出現(xiàn)，進(jìn)入2004年，“民工荒”現(xiàn)象進(jìn)一步蔓延，福建、廣東、浙江等東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)同叫“缺工”，更令人難以理解的是，進(jìn)入下半年，在一些一貫是農(nóng)民工辦理出地的內(nèi)陸省份，也不同程度地出現(xiàn)了“民工荒”，江西、湖南等地都出現(xiàn)了企業(yè)招工難的現(xiàn)象。由“民工潮”到“民工荒”，在這一重大變化的背后，究竟是什么力量在發(fā)揮作用，這一轉(zhuǎn)變說(shuō)明了什么?7．一些專(zhuān)家學(xué)者提出，所謂的“民工荒”是個(gè)偽命題，“技工荒”才是事情的真相。在福建、廣東等一些缺工嚴(yán)重的地區(qū)，當(dāng)?shù)氐牡胤焦賳T也極力堅(jiān)持這樣的觀點(diǎn)：我們并不缺工，我們?nèi)鄙俚氖羌夹g(shù)工，普通勞工是供過(guò)于求。據(jù)報(bào)道，廣東的勞動(dòng)力市場(chǎng)仍是供大于求，就業(yè)難與個(gè)別企業(yè)招工難并存，“有人沒(méi)事干”和“有事沒(méi)人干”同時(shí)并存。記者在福建沿海一些地方采訪時(shí)，當(dāng)?shù)氐墓賳T也認(rèn)為，缺工是結(jié)構(gòu)性的，而且只是那些管理不規(guī)范、不善待民工的小企業(yè)。記者調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)確實(shí)普遍存在技術(shù)工短缺的問(wèn)題，招技術(shù)工遠(yuǎn)比招普通工難，同時(shí)，一些條件好，管理規(guī)范的企業(yè)還是“門(mén)庭若市”，吸引了大批的農(nóng)民工，并不存在招工難的問(wèn)題。但現(xiàn)實(shí)的情況卻是：管理不規(guī)范、勞動(dòng)條件差的中小企業(yè)數(shù)量眾多，而它們恰恰是最大的用工者。以其提供的低廉的勞動(dòng)待遇，惡劣的勞動(dòng)環(huán)境，根本無(wú)法留住有一定技能的熟練技工，即使有再多的技工，這些企業(yè)也無(wú)法吸引到他們。8．中國(guó)經(jīng)濟(jì)盡管保持高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但目前面臨一個(gè)最大障礙就是缺熟練技術(shù)工人。與國(guó)際上制造業(yè)大國(guó)相比，中國(guó)工人的技術(shù)構(gòu)成非常低，在一些制造業(yè)大國(guó)，高級(jí)工人占30%～35%，中級(jí)工人占50%，初級(jí)工人只占15%～20%。而在中國(guó)，高級(jí)工人只占5%，中級(jí)工人占30%～35%，初級(jí)工人所占比例竟然達(dá)到60%。這在很大程度上制約了中國(guó)從制造業(yè)大國(guó)向制造業(yè)強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。9．據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部有關(guān)人士介紹，用工不規(guī)范、勞工權(quán)益受侵犯也是產(chǎn)生用工短缺的重要原因。在沿海打工的民工中，流傳著這樣一句順口溜兒：“打工五六年，每天加班到兩點(diǎn)，年底只剩車(chē)費(fèi)錢(qián)，買(mǎi)件衣服沒(méi)了錢(qián)?！狈N種惡劣境遇和待遇，令民工們無(wú)法忍受，紛紛離去。實(shí)際上，“民工荒”的背后，是中國(guó)民工長(zhǎng)期遭受歧視和不公平待遇的結(jié)果，農(nóng)民進(jìn)城打工，不僅從事最骯臟、最危險(xiǎn)、最繁重的工作，而且領(lǐng)取最低廉的工資，甚至領(lǐng)不到工資，全國(guó)1億民工已被拖欠工資高達(dá)1000億，一些民工不得不以種種極端方式來(lái)為自己討薪水。有人說(shuō)，“民工荒”的出現(xiàn)，是對(duì)企業(yè)主無(wú)視民工權(quán)益的“懲罰”。從這個(gè)意義上說(shuō)，出現(xiàn)“民工荒”，是一件好事，它促使金錢(qián)至上、唯利是圖的企業(yè)，不得不正視廣大民工的合法權(quán)益。10．還有一些專(zhuān)家認(rèn)為，“民工荒”的原因關(guān)鍵在于東南沿海多年來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式面臨轉(zhuǎn)變長(zhǎng)期以來(lái)，部分沿海地區(qū)主要靠技術(shù)含量低的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)調(diào)整增長(zhǎng)，企業(yè)只賺一點(diǎn)“人工錢(qián)”，也就是靠壓低工資，減少改善勞動(dòng)條件的必要投入實(shí)現(xiàn)低成本，以獲得訂單，賺取利潤(rùn)。而今，低工資難以為繼，但企業(yè)利潤(rùn)空間狹小，無(wú)力提高工資，有的加工企業(yè)加工費(fèi)已到底限，提高工資將出現(xiàn)虧損，而不提高工資又面臨嚴(yán)重缺工，無(wú)法生產(chǎn)，從而陷入兩難境地。面臨缺工，企業(yè)一方面心急如火，也開(kāi)始在一定程度上改善工人的待遇，但作出提高工資的決策十分困難，這正是這種深層次矛盾的反映。勞動(dòng)和社會(huì)保障部勞動(dòng)科學(xué)研究所的專(zhuān)家認(rèn)為，出現(xiàn)“民工荒”的沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，實(shí)際上陷入了一個(gè)低技術(shù)的陷阱，這是目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是中小企業(yè)中一個(gè)普遍性的問(wèn)題。過(guò)分倚重廉價(jià)勞動(dòng)力，而在技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新上少有作為，企業(yè)發(fā)展需要技工，需要工人，但大量的農(nóng)民工卻無(wú)法變成真正的工人，所以“技工荒”也就順理成章，“技工荒”其實(shí)也是“民工荒”的另一面。11．中國(guó)科學(xué)院資源環(huán)境科學(xué)與技術(shù)局研究員趙千鈞認(rèn)為，“民工荒”的問(wèn)題看上去十分簡(jiǎn)單，但仔細(xì)分析卻是一個(gè)十分復(fù)雜的問(wèn)題，它是社會(huì)歷史的背景變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人文環(huán)境改變等諸多要素綜合作用的結(jié)果。對(duì)于這一問(wèn)題，我們可以簡(jiǎn)單分析，但不能簡(jiǎn)單對(duì)待。從政府層面、地方層面，特別是企業(yè)制度層面應(yīng)該引起反思，應(yīng)該有相應(yīng)的政策引導(dǎo)，使“民工荒”這樣一件表面上看來(lái)是一件“壞事”的事情，轉(zhuǎn)化為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)制度建設(shè)，促進(jìn)人文環(huán)境講步的契機(jī)和力量。三、申論要求第1題、根據(jù)上述資料，概括當(dāng)前我國(guó)“民工荒”出現(xiàn)的各種原因并進(jìn)行簡(jiǎn)要分析.要求：準(zhǔn)確全面，條理清晰，簡(jiǎn)明扼要，總字?jǐn)?shù)400字左右。______我的答案：我的答案：參考答案：首先，用工不規(guī)范、勞工權(quán)益受侵害是“民工荒”現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因。大量管理不規(guī)范，勞動(dòng)環(huán)境和勞動(dòng)待遇惡劣的中小企業(yè)普遍存在用工短缺的問(wèn)題。其次，福建、廣東等一些缺工嚴(yán)重地區(qū)普遍存在的是技術(shù)工人的短缺，“民工荒”現(xiàn)象的背后，凸現(xiàn)出技工缺乏的結(jié)構(gòu)性矛盾。中國(guó)工人的低技術(shù)構(gòu)成很大程度上制約了中國(guó)從制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。最后，“民工荒”的出現(xiàn)，關(guān)鍵還在于東南沿海勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式面臨瓶頸制約，低工資、低成本、低技術(shù)的模式難以為繼，過(guò)分倚重廉價(jià)勞動(dòng)力，而在技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新上少有作為，這是目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是中小企業(yè)中一個(gè)普遍性的問(wèn)題。答案解析：第2題、請(qǐng)以“關(guān)于解決當(dāng)前我國(guó)‘民工荒’問(wèn)題的對(duì)策建議”為題，從給定資料中任選一個(gè)角度，向勞動(dòng)或教育等上級(jí)有關(guān)部門(mén)提交一份調(diào)查報(bào)告。要求：觀點(diǎn)鮮明，論證合理，條理清晰，語(yǔ)言簡(jiǎn)潔順暢，對(duì)策具體可行，避免抽象或空泛，總字?jǐn)?shù)1000字左右。______我的答案：我的答案：參考答案：關(guān)于解決當(dāng)前我國(guó)“民工荒”問(wèn)題的對(duì)策建議眼下，全國(guó)許多大中城市都在反思，如何解決“民工荒”問(wèn)題，善待外來(lái)工成了企業(yè)和政府掛在嘴邊的口頭禪。面對(duì)珠三角的“民工荒”，有專(zhuān)家建議，企業(yè)要更多地改善員工工作生活環(huán)境，讓外來(lái)工人感到安全、有前途。國(guó)內(nèi)從2004年開(kāi)始就出現(xiàn)了比較全面性的民工荒，一直持續(xù)到金融危機(jī)以后。一、“民工荒”現(xiàn)狀及特點(diǎn)受?chē)?guó)際金融危機(jī)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩等多種因素影響，我國(guó)大部分地區(qū)都出現(xiàn)了農(nóng)民工回流現(xiàn)象。作為返鄉(xiāng)潮的延續(xù)，春節(jié)過(guò)后，相當(dāng)一部分農(nóng)民工并沒(méi)有像往年一樣出外打工，而是留在家里等待觀望。到下半年，隨著經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，企業(yè)久違的訂單重新增加，閑置的生產(chǎn)線重新開(kāi)動(dòng)，可工人找不到了。二、解決“民工荒”問(wèn)題的幾點(diǎn)建議(一)保障農(nóng)民工勞動(dòng)者的基本權(quán)益，建立健康完善的勞動(dòng)力市場(chǎng)農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)，首先離不開(kāi)法制建設(shè)。許多法律、法規(guī)對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)新出現(xiàn)的農(nóng)民工群體缺乏明顯的保護(hù)條款，導(dǎo)致了農(nóng)民工權(quán)益頻頻受到侵害。要運(yùn)用法律手段直接干預(yù)最低工資標(biāo)準(zhǔn)、最長(zhǎng)工作時(shí)間，對(duì)企業(yè)為雇工參加醫(yī)療保險(xiǎn)、傷殘保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等項(xiàng)保障措施給予制度性的規(guī)定。同時(shí)還要加強(qiáng)相關(guān)制度的建設(shè)，如建立企業(yè)公眾信息定期調(diào)查披露制度，既增加企業(yè)的透明度，為勞動(dòng)者選擇就業(yè)單位提供參考，同時(shí)也為企業(yè)合理制定各項(xiàng)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)提供依據(jù)。(二)深化戶(hù)籍制度改革，破除勞動(dòng)力流動(dòng)的制度壁壘降低農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的非經(jīng)濟(jì)成本，就必須改革戶(hù)籍制度，轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)二元分割的局面。要取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口和非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的規(guī)定，將以身份和出生地作為劃分人口類(lèi)型標(biāo)準(zhǔn)的傳統(tǒng)戶(hù)籍制度改變成以職業(yè)和居住地作為劃分人口類(lèi)型標(biāo)準(zhǔn)的新型戶(hù)籍制度；逐漸淡化和消除城市戶(hù)口背后所附著的利益，使農(nóng)民工與城市居民享有同等的國(guó)民待遇；制定統(tǒng)一的城鄉(xiāng)就業(yè)準(zhǔn)入和農(nóng)民職業(yè)資格證書(shū)制度，消除農(nóng)民工身份上的局限和歧視。然而改革戶(hù)籍制度卻不是最終目的，只是轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)二元分割局面的手段。政府除了要在法律制度上給予農(nóng)民工平等的地位和權(quán)利，更重要的是消除對(duì)農(nóng)民工群體的社會(huì)排斥和偏見(jiàn)，給他們營(yíng)造和諧的城市生活氛圍。(三)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)福利體制健全的社會(huì)保障制度是消除勞動(dòng)力區(qū)域間流遷后顧之憂(yōu)和保障其權(quán)利的基礎(chǔ)。只有掃除農(nóng)民工的流動(dòng)障礙，建立教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社會(huì)保障等方面城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)福利體制，才能消除農(nóng)民工的后顧之憂(yōu)。當(dāng)前健全社會(huì)保障制度改革可從以下幾方面入手：一是加快城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的建設(shè)，逐步擴(kuò)大城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的覆蓋面；二是加快農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)步伐，為逐步同城市接軌創(chuàng)造條件；三是在工傷保險(xiǎn)為所有農(nóng)民工提供保障的基礎(chǔ)上，發(fā)展成多層次的醫(yī)療保障制度；四是要建立對(duì)極度貧困的農(nóng)民工的最低生活保障制度和社會(huì)救助制度。(四)建