地方公務(wù)員山東申論73

山東申論73申論二、給定資料1．近幾年，“土壤污染”一詞，開始頻繁出現(xiàn)在人們的視野中。與大氣污染、水污染相比，土壤污染尚是一個(gè)“新的問題”，在中國尤其如此。人們曾固執(zhí)地以為可以高枕無憂，“眼不見為凈”，卻為此付出了慘痛代價(jià)。對于人多地少的中國，每一寸土地的安全和健康顯得尤為重要，治理土壤污染已刻不容緩。雞蛋被煮熟之后，沒有辦法讓它再恢復(fù)本來的模樣，我們現(xiàn)在要做的，就是不讓這枚“生雞蛋”煮成“熟雞蛋”。而在“生雞蛋”被煮熟之前，我們還有多少時(shí)間?2006年7月，國家環(huán)保總局對外宣布，將用三年半的時(shí)間，耗資10億元，對全國土壤污染狀況進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查范圍覆蓋除臺灣省和港澳地區(qū)外的各省、自治區(qū)、直轄市所轄全部陸地國土。一場與土壤污染的較量，在中國廣袤的國土上拉開大幕。只要行動(dòng)，就不算太晚。這是發(fā)生在我們身邊真實(shí)的案例。建于1961年的沈撫灌渠，總投資5000多萬元，全長近百公里，流經(jīng)沈陽和撫順兩市4個(gè)縣區(qū)的11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。當(dāng)初建渠的目的是為了保護(hù)沈、撫兩市沿渾河的水源，主要將撫順的生活污水和工業(yè)廢水引出。當(dāng)時(shí)人們驚喜地發(fā)現(xiàn)，灌渠流域內(nèi)的農(nóng)作物長勢好、且產(chǎn)量高，灌溉面積15萬畝，受益人口達(dá)20余萬，人們稱譽(yù)灌渠為“大米河”。這對于正處于“三年自然災(zāi)害”、糧食匱乏的中國而言，沈撫灌渠成為利用污水“變廢為寶”灌溉農(nóng)田的典型。據(jù)專家分析，當(dāng)初的沈撫灌渠所接納的主要是生活污水，而幾家石油企業(yè)排出的含氨、氮等成分的廢水，其功效相當(dāng)于施用化肥。隨著工業(yè)的迅猛發(fā)展和人口的劇增，灌渠內(nèi)各種污染物的長年積淀，使沈撫灌渠的水質(zhì)日趨惡化。中科院沈陽應(yīng)用生態(tài)研究所的多年跟蹤調(diào)查表明，沈撫灌渠水體嚴(yán)重污染，已導(dǎo)致沿岸土壤中毒、農(nóng)作物大幅度減產(chǎn)且污染物殘留量較大。而省衛(wèi)生防疫部門的一份報(bào)告明白無誤地顯示，沈撫灌渠流域地區(qū)的人群與清水地區(qū)的人群相比，患病率、患絕癥率和死亡率及畸胎率，均明顯高出一倍多。如果說污水橫流、黑煙滾滾、臭氣熏天等外在表現(xiàn)形式更容易引起人們對環(huán)境保護(hù)的重視，那么土壤污染則因?yàn)椤翱床灰姟倍３１缓鲆?。土壤是各種污染物最終的“宿營地”，世界上90%的污染物最終滯留在土壤內(nèi)。于是，這種危害極大的污染就在這樣的“溫床”上趁機(jī)蔓延開來。哪些原因能夠造成土壤污染?它的特性和危害如何?土壤污染現(xiàn)狀怎樣?記者帶著這些問題，專訪了沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)土地與環(huán)境學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師梁成華。“隱蔽性和滯后性正是土壤污染的一大特點(diǎn)”，梁教授說，大氣污染、水污染和固體廢棄物污染等問題一般都比較直觀。而土壤污染往往要通過對土壤樣品進(jìn)行分析化驗(yàn)和農(nóng)作物的殘留檢測，甚至通過研究對人畜健康狀況的影響才能確定。因此，土壤污染從產(chǎn)生污染到出現(xiàn)問題，通常會(huì)滯后很長時(shí)間。另外，污染物質(zhì)在土壤中并不像在大氣和水體中那樣容易擴(kuò)散和稀釋，而是不斷積累，同時(shí)也使土壤污染具有很強(qiáng)的地域性。同時(shí)土壤污染還具有不可逆性，“土壤一旦被金屬污染，要想從土壤中清除這些污染物難度非常大，甚至在短時(shí)間內(nèi)是不可能的!”梁教授說。這些天，一則“廣州一天一億治理污水”的新聞引起人們極大關(guān)注?！岸卟痪呖杀刃?，土壤污染的治理更為艱難。”梁教授說，如果大氣和水體受到污染，切斷污染源之后通過稀釋作用和自凈化作用也有可能使污染問題不斷逆轉(zhuǎn)，但是積累在污染土壤中的難降解污染物則很難靠稀釋作用和自凈化作用來消除。土壤污染一旦發(fā)生，則很難恢復(fù)，治理成本高、治理周期較長?！耙陨蜿栬F西區(qū)的張士灌渠為例，土壤中重金屬鎘含量超標(biāo)。以目前現(xiàn)有的技術(shù)，即便花費(fèi)巨資，幾十年之內(nèi)也難以治理好。”梁介紹，目前我們面臨的土壤污染主要是引用污水灌溉和施用工業(yè)廢渣所致，同時(shí)大氣污染和不合理的施用農(nóng)藥也會(huì)帶來土壤污染。土壤污染物主要包括重金屬污染和以石油類和農(nóng)藥為主的有機(jī)污染以及放射性污染如鍶和銫等在土壤中生存期長的放射性元素?！斑@些污染物進(jìn)入土壤主要通過污水灌溉、酸雨和降塵、汽車排氣、向土壤傾倒固體廢棄以及過量施用農(nóng)藥等途徑?！绷航淌谶€糾正了一個(gè)認(rèn)識上的誤區(qū)，“并不是所有的土壤都受到污染，一般集中在重工業(yè)城市的近郊、冶煉廠和礦山附近”。以遼寧為例，沈撫灌渠、張士灌渠曾經(jīng)的污灌，葫蘆島鋅廠排放的煙塵，鐵嶺鉛鋅礦的開采，都造成了不同程度的土壤污染。20世紀(jì)90年代以來，因農(nóng)藥殘留和重金屬含量超標(biāo)，我國農(nóng)產(chǎn)品出口被外方退貨、索賠和終止合同的事件多次發(fā)生，部分傳統(tǒng)大宗農(nóng)產(chǎn)品也被迫退出國際市場?！岸敬竺住?、“毒蔬菜”的報(bào)道也不時(shí)見諸媒體。但一時(shí)間，人們并沒有想到是“財(cái)富之母”(威廉·配第語)出了問題。直到最近10年，土壤污染問題漸次浮出水面，才受到人們的關(guān)注。農(nóng)田“土壤一旦受到污染，不可避免會(huì)污染農(nóng)作物”，梁成華介紹，沈陽張士灌區(qū)用污水灌溉20多年后，污染耕地2500多公頃，造成了嚴(yán)重的鎘污染，每公斤稻米的含鎘量甚至在5～7毫克。這些“鎘米”完全不能食用，只能用來制造漿糊。而在其它一些污灌區(qū)，出產(chǎn)的蔬菜味道變差，出現(xiàn)難聞的異味，農(nóng)產(chǎn)品的儲(chǔ)藏品質(zhì)和加工品質(zhì)完全滿足不了深加工的要求。有這樣一個(gè)例子，1991年國家對我國生產(chǎn)的各類食品中六六六和DDT殘留量進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果表明禁用10年后DDT在食物中的殘留水平高于六六六，尤其表現(xiàn)在水果和蔬菜中。一些蛋、乳制品及植物油等脂類農(nóng)產(chǎn)品中有機(jī)氯農(nóng)藥總量仍很高，個(gè)別水產(chǎn)品中殘留量也高達(dá)57微克/千克?！巴寥乐械奈廴局饕性谕寥辣韺?，而作物根系也主要生長在土壤表層。當(dāng)作物吸收和利用土壤表層中的營養(yǎng)物時(shí)，不可避免地吸收了土壤中的污染物質(zhì)，使農(nóng)作物體內(nèi)的污染物含量增加，影響其質(zhì)量與產(chǎn)量，最后污染物通過食物鏈進(jìn)入人體，對人體健康構(gòu)成危害?！绷航淌谡f。從2006年開始，國家開始對全國土壤污染情況進(jìn)行全面調(diào)查。據(jù)了解，新中國成立以來分別于上世紀(jì)50年代末和70年代末開展了兩次全國性土壤普查。這兩次土壤普查的目的都是針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而進(jìn)行的，主要是了解土壤肥力，而對土壤污染“說不清”。這次全國土壤污染狀況調(diào)查的總體目標(biāo)是全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確掌握全國土壤環(huán)境質(zhì)量總體狀況，查明重點(diǎn)地區(qū)土壤污染類型、程度和原因，評估土壤污染風(fēng)險(xiǎn)，確定土壤環(huán)境安全等級，篩選并試點(diǎn)示范污染土壤修復(fù)技術(shù)，構(gòu)建適合中國國情的土壤污染防治法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系，提升土壤環(huán)境監(jiān)管能力。遼寧作為老工業(yè)基地，是此次調(diào)查的重點(diǎn)區(qū)域之一。據(jù)了解，遼寧省共選擇了9類315個(gè)典型區(qū)域開展土壤污染狀況調(diào)查，調(diào)查面積約5180km2。共布設(shè)點(diǎn)位3236個(gè)。其中重污染企業(yè)110家，污染負(fù)荷占全省65%。目前我國已經(jīng)制定的有關(guān)環(huán)境保護(hù)和治理污染的國家級法律有6部，資源保護(hù)的法律有9部，國家有關(guān)環(huán)境資源保護(hù)的行政法規(guī)30多部，環(huán)境資源保護(hù)方面的行政規(guī)章有400多個(gè)。但是，卻沒有關(guān)于土壤污染的專門性單行法律、法規(guī)，而且在《環(huán)境保護(hù)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《農(nóng)業(yè)法》、《土地管理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等中也只有些零散規(guī)定。遼寧金正律師事務(wù)所孫金寶律師在查閱大量資料后表示，現(xiàn)行土壤污染防治的法律條款都是原則性、概括性的規(guī)定，雖成體系但缺乏對農(nóng)業(yè)用地土壤污染防治的專門性、針對性和系統(tǒng)性規(guī)定?，F(xiàn)行有關(guān)土壤污染防治的法律條款只是概括性地指出要“防止土壤污染”、“改良土壤”。對于如何保障土壤不被污染，如何對污染的土壤進(jìn)行改良，并未作出明確而完善的規(guī)定。孫認(rèn)為，現(xiàn)行農(nóng)業(yè)用地土壤污染防治的法律規(guī)范中缺乏法律責(zé)任的規(guī)定?！胺韶?zé)任是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用地土壤污染防治目標(biāo)的重要保障，現(xiàn)行有關(guān)的法律規(guī)范中沒有規(guī)定法律責(zé)任主體，也沒有設(shè)定相應(yīng)的法律責(zé)任，致使一些嚴(yán)重污染土壤的行為得不到法律追究?！睂O金寶對記者表示，我國現(xiàn)行土壤污染防治的法律規(guī)范中沒有有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定，對土壤污染主體幾乎無任何約束，不用承擔(dān)任何責(zé)任，這也使得一些在國外難以生存的污染工業(yè)遷移到中國，因而在土壤污染防治法律規(guī)范中設(shè)立法律責(zé)任的規(guī)定成為必需。“如果制定這樣一部法律，責(zé)任主體至少應(yīng)該包括疏于職責(zé)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的主管部門及其責(zé)任人員；導(dǎo)致土壤污染的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者；導(dǎo)致土壤污染的工礦企業(yè)及其責(zé)任人員。造成了土壤污染的主體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)土壤污染修復(fù)或賠償責(zé)任，對于嚴(yán)重污染的行為要追究相關(guān)當(dāng)事人的刑事責(zé)任?！痹谶M(jìn)行這次采訪的過程中，記者的腦海中總有一個(gè)揮之不去的影像：先人們跪在地上，將一泥土高高舉過頭頂，無限虔誠地頂禮膜拜。充滿感激，充滿敬畏。人類是安泰(古希臘神話中的巨人)，只要腳踩大地，就能獲得無限的力量，我們才敢喊出“征服自然”、“改造自然”、“與天斗與地斗”這樣的口號。人類又是不孝的安泰，在征服和改造的過程中，讓“財(cái)富之母”遍體鱗傷，連原本的敬畏也拋棄了。對于一個(gè)擁有十三億人口的大國來說，土地就是命根子。我國是耕地資源匱乏的國家，倘若毀掉了賴以生存的母土，十幾億之眾的人口又將去何處尋找失落的家園?保護(hù)土地，絕不只是牢牢守住耕地保有量這條“紅線”；如果只是守往了數(shù)量，質(zhì)量卻每況愈下，也難稱保護(hù)。還是重溫一下秦牧的名篇《土地》，重溫一下給過我們大豆、高梁、小麥的土地所散發(fā)出的香甜的泥土的味道。“讓我們捧起一把泥土來仔細(xì)端詳吧!這是我們的土地呵!怎樣保衛(wèi)每一寸的土地呢?怎樣使每一寸土地都發(fā)揮它的巨大的潛力，一天天更加美好起來呢?”是時(shí)候找回那份遺失已久的敬畏了，只有敬畏才能夠擔(dān)起未來的責(zé)任。2．有關(guān)部門歷時(shí)6年開展了全國土壤污染狀況調(diào)查。結(jié)果表明，全國土壤環(huán)境狀況必須引起高度重視，工礦業(yè)、農(nóng)業(yè)等人為活動(dòng)是造成土壤污染的主要原因。中國糧食產(chǎn)量年年增長，可是在表面光鮮的外表下，隱藏的危險(xiǎn)更值得我們重視?，F(xiàn)在農(nóng)民普遍感到土壤板結(jié)了，莊稼難種了。居民普遍感到果不香、瓜不甜、菜無味，蔬菜雖然數(shù)量多了，但比小時(shí)候的難吃了。不僅如此，蔬菜中含有的有毒有害物質(zhì)也比以前多得多。是什么原因?qū)е罗r(nóng)作物品質(zhì)嚴(yán)重下降的呢?事實(shí)上，由于片面追求糧食產(chǎn)量的增加，使得土壤環(huán)境受到了嚴(yán)重的破壞，不少地區(qū)農(nóng)田中有機(jī)質(zhì)的含量已經(jīng)從新中國成立前的50%～70%降低到1%的地步了，所謂土壤中的有機(jī)質(zhì)就是各種動(dòng)植物殘?bào)w與微生物及其分解合成的有機(jī)物質(zhì)。這使得如果不施用化肥的話，地里什么都長不出來。但是長期使用化肥會(huì)造成重金屬污染，這些污染物一旦進(jìn)入土壤后，不僅不能被微生物降解，而且可以通過食物鏈不斷在生物體內(nèi)富集，甚至可以轉(zhuǎn)化為毒性更大的甲基化合物，最終在人體內(nèi)積累危害健康。土壤環(huán)境一旦遭受重金屬污染就難以徹底消除。還有人說，城里的企業(yè)污染農(nóng)村，那農(nóng)民就把受污染的菜給你城里人吃，最終的結(jié)果就是互相污染。上世紀(jì)五十年代，黑土層厚度約有80～100厘米。所謂黑土層是富含有機(jī)質(zhì)的肥沃土壤。但是目前黑土層已經(jīng)下降到了20～40厘米，黑土層正以每年0.3～1厘米的侵蝕速率，如不及時(shí)治理，40～50年后大部分黑土層將流失殆盡。形成1厘米厚的黑土需要400年，那么形成1米厚的黑土需要多少年?答案是4萬年。如果以每年1厘米的速度流失，那么1米厚的黑土流失殆盡需要多少年?答案是100年?，F(xiàn)在的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式簡單地說就是“吃子孫飯”，把子子孫孫的飯都預(yù)先吃光了。就以秸稈為例，如果一年種一季，那么秸稈就可以還田，相當(dāng)于將有機(jī)質(zhì)重新返還田里，但為了追求產(chǎn)量一年種兩季，為了及時(shí)播種，只有燒一條路，這一方面將寶貴的有機(jī)質(zhì)都焚燒殆盡，另一方面還污染大氣。由于土壤中喪失了有機(jī)質(zhì)，因此只能大量使用化肥。中國化肥的使用量全球第一，過量的化肥導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)要素品質(zhì)下降，這就是癥結(jié)所在。我國農(nóng)藥使用量達(dá)130萬噸，是世界平均水平的2.5倍。在中國，農(nóng)藥和化肥的實(shí)際利用率不到30%，其余70%以上都污染環(huán)境了。污染的加劇導(dǎo)致土壤中的有益菌大量減少，土壤質(zhì)量下降，自凈能力減弱，影響農(nóng)作物的產(chǎn)量與品質(zhì)，危害人體健康，甚至出現(xiàn)環(huán)境報(bào)復(fù)風(fēng)險(xiǎn)。既然有機(jī)肥比化肥好，那么為什么農(nóng)民都喜歡用化肥呢?有機(jī)肥和化肥的區(qū)別，就好比是中藥和西藥的區(qū)別一樣，中藥講究的是慢慢調(diào)理體質(zhì)，西藥講究的是又準(zhǔn)又猛地解決問題，但副作用也不小。由于我們只關(guān)心產(chǎn)量不關(guān)心質(zhì)量，因此農(nóng)民也只在意產(chǎn)量，至于生產(chǎn)出的東西好不好吃，他就不管了，而化肥就是那么立竿見影地能提高產(chǎn)量。還有一個(gè)更直接的原因是，化肥的成本比有機(jī)肥要低。在這種情況下，政府就必須起到財(cái)政扶持的作用，比如針對有機(jī)肥進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼。給農(nóng)作物施用有機(jī)肥，是一個(gè)向土壤增加有機(jī)質(zhì)的過程，腐殖酸含量直接影響著土壤團(tuán)粒的形成和發(fā)育；影響著土壤肥力的保持與提高、影響著植物質(zhì)量的穩(wěn)定和提高。腐殖酸是自然界中廣泛存在的大分子有機(jī)物質(zhì)，可以直接從風(fēng)化煤中提取，風(fēng)化煤就是露天的煤炭，不能用來燒，以前都直接遺棄了，現(xiàn)在卻可以發(fā)揮巨大的作用。3．2012年7月4日，全國土壤環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議在京召開。環(huán)境保護(hù)部副部長李干杰主持會(huì)議并作了重要講話。李干杰強(qiáng)調(diào)，要準(zhǔn)確把握我國土壤環(huán)境面臨的嚴(yán)峻形勢，科學(xué)謀劃“十二五”土壤環(huán)境保護(hù)工作，協(xié)力推進(jìn)全國土壤環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制工作，探索適合我國國情的土壤環(huán)境保護(hù)道路，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供環(huán)境安全保障。李干杰指出，土壤環(huán)境保護(hù)事關(guān)廣大人民群眾“菜籃子”、“米袋子”和“水缸子”的安全，事關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人體健康，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國家生態(tài)安全，是重大的民生問題和戰(zhàn)略問題。要根據(jù)我國土壤環(huán)境面臨的形勢，精心謀劃，科學(xué)安排，突出“保護(hù)優(yōu)先”，堅(jiān)持“風(fēng)險(xiǎn)管控”，明確“十二五”時(shí)期土壤環(huán)境保護(hù)工作思路、目標(biāo)要求和重點(diǎn)任務(wù)：一要把握總體思路。以改善土壤環(huán)境質(zhì)量、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、維護(hù)人居環(huán)境健康為目標(biāo)，以土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控為主線，以農(nóng)用土壤優(yōu)先保護(hù)、受污染土壤風(fēng)險(xiǎn)管控和重點(diǎn)區(qū)域污染土壤治理修復(fù)示范為重點(diǎn)，不斷夯實(shí)工作基礎(chǔ)，逐步提升監(jiān)管能力，切實(shí)解決損害群眾健康的突出土壤環(huán)境問題。二要明確重點(diǎn)任務(wù)。一是對農(nóng)用土壤和集中式飲用水水源地土壤實(shí)行優(yōu)先保護(hù)；二是對土壤重金屬、持久性有機(jī)污染物等實(shí)行源頭控制，落實(shí)好重金屬污染防治等相關(guān)規(guī)劃；三是對受污染土壤的使用進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估與管控；四是開展污染土壤治理修復(fù)試點(diǎn)示范；五是夯實(shí)土壤環(huán)境監(jiān)管基礎(chǔ)。李干杰強(qiáng)調(diào)，《全國土壤環(huán)境保護(hù)規(guī)劃(2011—2015)》是新中國成立60多年來首次開展的土壤環(huán)境保護(hù)綜合性規(guī)劃，是未來五年和今后一段時(shí)期土壤環(huán)境保護(hù)工作的發(fā)展藍(lán)圖和重要指針，涵蓋內(nèi)容多、編制時(shí)間緊、技術(shù)要求高、工作難度大。為順利推進(jìn)規(guī)劃編制工作，確保如期圓滿和高質(zhì)量完成規(guī)劃任務(wù)，要注意把握好以下幾個(gè)方面：一要科學(xué)確定規(guī)劃的定位。從國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局出發(fā)，緊密結(jié)合國家和區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，以全國主體功能區(qū)規(guī)劃為重要基礎(chǔ)，突出保護(hù)優(yōu)先和風(fēng)險(xiǎn)管控，以改善質(zhì)量、保障安全、維護(hù)健康為主要目標(biāo)，夯實(shí)基礎(chǔ)、強(qiáng)化監(jiān)管、探索示范，合理確定規(guī)劃指標(biāo)、主要任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目和保障措施。二要切實(shí)形成規(guī)劃編制的合力。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及有關(guān)司局要加強(qiáng)溝通，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃編制中的關(guān)鍵問題，做好與相關(guān)規(guī)劃的銜接。規(guī)劃編制單位要齊心協(xié)力、密切配合，做到優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享，確?；A(chǔ)材料準(zhǔn)確、完整，規(guī)劃目標(biāo)科學(xué)、可行，規(guī)劃任務(wù)具體、明確，保障措施全面、有力，確保按時(shí)完成規(guī)劃編制任務(wù)。三要建立專家咨詢和公眾參與的機(jī)制。要建立專家論證和咨詢審查機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃咨詢和技術(shù)指導(dǎo)，組織專家對階段性成果進(jìn)行論證、評估，提高規(guī)劃的科學(xué)性、綜合性和前瞻性。同時(shí)，要按民主決策的要求，采取多種形式，廣泛征求和聽取有關(guān)部門、地方的意見，提高規(guī)劃的針對性和可操作性?！度珖寥拉h(huán)境保護(hù)規(guī)劃(2011—2015)》由環(huán)境保護(hù)部會(huì)同發(fā)展改革委、國土資源部聯(lián)合編制。會(huì)上，有關(guān)單位和規(guī)劃編制組匯報(bào)了規(guī)劃思路、編制大綱和工作進(jìn)展情況，領(lǐng)導(dǎo)小組成員對規(guī)劃編制發(fā)表了意見和建議。4．國務(wù)院新聞辦公布的《2011年中國環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，中國農(nóng)村環(huán)境問題正日益顯現(xiàn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程不斷加快，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)污染物排放量大，農(nóng)村環(huán)境形勢嚴(yán)峻。2011年，環(huán)境保護(hù)部組織對全國364個(gè)村莊開展的農(nóng)村監(jiān)測試點(diǎn)工作結(jié)果表明，農(nóng)村土壤樣品超標(biāo)率為21.5%，垃圾場周邊、農(nóng)田、菜地和企業(yè)周邊土壤污染較為嚴(yán)重。農(nóng)村土壤污染危害有多大?農(nóng)村土地一旦遭到污染，不僅會(huì)禍及居住其上的農(nóng)民，更會(huì)通過糧食、蔬菜等的供給威脅到“米袋子”和“菜籃子”?！案鶕?jù)我們在國內(nèi)部分省市開展的大規(guī)模調(diào)查來看，土壤污染問題比較嚴(yán)重，這對我國守住18億畝耕地紅線是一個(gè)極大的挑戰(zhàn)?！敝锌圃旱乩砜茖W(xué)與資源研究所環(huán)境修復(fù)研究中心主任陳同斌這樣說。“我們通過對湖南郴州一個(gè)案例長達(dá)一年的跟蹤，基本證明了土地污染確實(shí)會(huì)損害人體健康。后續(xù)的監(jiān)測還證明，污染的農(nóng)田若不修復(fù)，即使不種莊稼，潛在的健康風(fēng)險(xiǎn)也不會(huì)消失?！苯陙?，我國農(nóng)村地區(qū)由于土壤污染引發(fā)了很多突發(fā)事件。陳同斌表示，重金屬污染在我國較為嚴(yán)重，我國農(nóng)產(chǎn)品衛(wèi)生品質(zhì)受到嚴(yán)重威脅。農(nóng)村依托土地生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，滿足工業(yè)生產(chǎn)和居民生活的需要。農(nóng)村土地一旦遭到污染，不僅會(huì)禍及居住其上的農(nóng)民，更會(huì)通過糧食、蔬菜等的供給威脅“米袋子”和“菜籃子”，給百姓的食品安全帶來巨大風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，土壤污染則是對這一基礎(chǔ)的威脅和動(dòng)搖，這個(gè)問題得不到徹底解決，國家發(fā)展就沒有穩(wěn)固的基石。此外，企業(yè)生產(chǎn)也會(huì)造成土壤和地下水污染。近年來企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，將更多污染場地帶給了農(nóng)村地區(qū)。在未來的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，目前主要屬于城市的污染場地問題可能越來越多地出現(xiàn)在農(nóng)村的土地上。土壤修復(fù)為何城市熱，農(nóng)村冷?城鄉(xiāng)污染土地修復(fù)開展水平的巨大差距是經(jīng)濟(jì)規(guī)律之下的一種市場行為，而這種市場行為的背后，則是我國土地污染追責(zé)的困境和融資機(jī)制的缺乏。污染場地修復(fù)作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)在中國方興未艾，巨大的需求推動(dòng)著市場飛速發(fā)展。很多科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)爭相進(jìn)人，尋覓發(fā)展機(jī)遇。然而，這一工作的開展迄今仍以城市為主要舞臺，對農(nóng)村受污染的土地修復(fù)卻很少有人問津。我們平時(shí)經(jīng)?？吹匠鞘兄械奈廴就恋匦迯?fù)工程，卻很少聽聞農(nóng)村土地修復(fù)的案例。其實(shí)，城鄉(xiāng)污染土地修復(fù)開展水平的巨大差距并非人為故意，而是經(jīng)濟(jì)規(guī)律之下的一種市場行為。而這種市場行為的背后，則是我國土地污染追責(zé)的困境和融資機(jī)制的缺乏。“誰污染，誰治理”、“污染者付費(fèi)”是我國污染防治的重要原則。因此對土壤修復(fù)來說，劃清污染責(zé)任、對污染者追責(zé)是最根本的工作。而在農(nóng)村，這一工作的必要性和緊迫性并不亞于在城市里的情形。之所以這樣說，有三大原因：一是城鄉(xiāng)土壤污染環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不同。同樣的污染，會(huì)因其被人接觸的方式不同而產(chǎn)生不同影響。城市土壤受到污染后，可能通過皮膚接觸、呼吸、飲水等途徑危害人體健康；而農(nóng)村土壤受到污染后，不僅同樣能通過上述途徑危害人體健康，還可能產(chǎn)出含有污染物的農(nóng)作物，構(gòu)成對食品安全的巨大威脅；二是城鄉(xiāng)環(huán)境執(zhí)法能力水平不同。相比城市，農(nóng)村許多企業(yè)的排污行為更加缺乏執(zhí)法者的監(jiān)督和管理，以致肆意排污，嚴(yán)重污染周邊土壤和水體。加強(qiáng)對污染責(zé)任的追究，將可以給予更強(qiáng)的震懾，消除其違法排污的僥幸心理；三是城鄉(xiāng)政府對修復(fù)的支付能力不同。我國污染場地修復(fù)工作起步很晚，2004年之后才在京、滬、渝等大城市開展，其中大部分修復(fù)項(xiàng)目都未進(jìn)行污染追責(zé)。由于房地產(chǎn)市場高歌猛進(jìn)，地方政府土地交易的收益就能解決修復(fù)資金問題。于是，追責(zé)索賠就顯得“既麻煩又無必要”，被一再擱置。而在遠(yuǎn)離土地財(cái)政的農(nóng)村，巨大的資金缺口無從彌補(bǔ)，追責(zé)變得必要而緊迫。與城市土壤污染主要來自企業(yè)行為有所不同，農(nóng)村土壤污染是由多種因素造成的。中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長鄭風(fēng)田表示，近年來不少“兩高”企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，成了污染土壤的大戶，加上城市河道流出的污水，農(nóng)村過量施用的化肥、農(nóng)藥，過量養(yǎng)殖引發(fā)的面源污染，以及礦山開采造成的污染，因此，我國農(nóng)村土壤的污染源很多，追責(zé)面臨很多現(xiàn)實(shí)問題?！霸谖覈r(nóng)村，土地污染的責(zé)任確定比城市更難。因?yàn)楹芏噜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小、生產(chǎn)時(shí)間也短，等發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)對土壤造成危害時(shí)，企業(yè)可能已經(jīng)人去樓空，無從追查。此外，農(nóng)村土地集體所有的這一特點(diǎn)，也給追責(zé)造成了一定的困難?！敝貞c市環(huán)保局宣傳教育和國際合作處副處長田軍說。“農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)直接關(guān)系人的身體健康，農(nóng)業(yè)用地土壤往往需要執(zhí)行較高的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，但修復(fù)后卻難以通過土地增值產(chǎn)生足夠的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。”目前常用的土壤修復(fù)技術(shù)成本很高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)值較低，農(nóng)民不可能付得起巨額的土壤修復(fù)費(fèi)用?！耙虼耍廴巨r(nóng)田的修復(fù)模式一直是行業(yè)內(nèi)的一大難題。”環(huán)境保護(hù)部南京環(huán)境科學(xué)研究所副研究員龍濤說。如何走出農(nóng)村土壤污染治理困境?需要從污染責(zé)任追究、融資機(jī)制、修復(fù)路線選擇等方面入手，探尋適合農(nóng)村土地的污染修復(fù)模式。在我國污染場地修復(fù)是個(gè)新事物，農(nóng)村土壤污染的影響深遠(yuǎn)，其土地修復(fù)面臨的現(xiàn)實(shí)問題也更多。這些問題的解決無疑需要時(shí)間，但比時(shí)間更重要的是思路和方法，需要從污染責(zé)任追究、融資機(jī)制、修復(fù)路線選擇等方面入手，探尋適合農(nóng)村土地的污染修復(fù)模式。眾所周知，美國為修復(fù)污染場地而設(shè)立的超級基金成績斐然，是許多國家和地區(qū)治理污染場地效法的對象。然而不為很多人了解的是，實(shí)際上只有15%的美國超級基金場地依靠超級基金本身解決了修復(fù)費(fèi)用問題，80%以上的超級基金場地都是通過追責(zé)令污染者支付了修復(fù)費(fèi)用?？梢姡⒅袊膱龅匦迯?fù)超級基金雖有必要，但更緊迫的是完善相關(guān)法律法規(guī)，盡快構(gòu)建起污染追責(zé)體系，讓盡可能多的污染場地找到應(yīng)當(dāng)為之付費(fèi)的責(zé)任者。2012年5月23日，環(huán)保NGO“自然之友”及重慶市綠色志愿者聯(lián)合會(huì)，就鉻渣污染事件將陸良化工告上法庭。這一案件已在曲靖市中院開庭，這是國內(nèi)首例由民間環(huán)保組織提起的環(huán)境公益訴訟，也是對污染責(zé)任追究的一次勇敢嘗試。與城市中土壤污染修復(fù)費(fèi)用籌措的現(xiàn)有模式相比，農(nóng)村土地污染防治的籌資因缺乏資金來源而更加艱難。據(jù)《時(shí)代周報(bào)》2012年6月28日的報(bào)道，在湖南郴州，每修復(fù)一畝污染嚴(yán)重的耕地，大約需要花費(fèi)人民幣50萬～60萬元。修復(fù)時(shí)間漫長，一般需要10年甚至20年時(shí)間。按照這個(gè)修復(fù)成本來計(jì)算，我國農(nóng)田修復(fù)規(guī)模將高達(dá)50萬億元，如此大規(guī)模的資金需求對國內(nèi)來說無疑是個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。根據(jù)國務(wù)院批復(fù)的《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》精神，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部已經(jīng)聯(lián)合印發(fā)了《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地重金屬污染防治實(shí)施方案》，對相關(guān)工作做出了部署。財(cái)政部向農(nóng)業(yè)部撥款8.27億元，由農(nóng)業(yè)部在未來5年內(nèi)對全國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的土壤污染狀況進(jìn)行調(diào)查；農(nóng)業(yè)部組建了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染防治專家組，為上述方案的實(shí)施提供技術(shù)支撐，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的重金屬污染防治，提升農(nóng)產(chǎn)品安全保障水平。目前，一些農(nóng)田重金屬污染修復(fù)的試點(diǎn)工作正在湖南等地開展。5．2012年10月31日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作。會(huì)議指出，按照國務(wù)院部署，有關(guān)部門歷時(shí)6年開展了全國土壤污染狀況調(diào)查。結(jié)果表明，全國土壤環(huán)境狀況必須引起高度重視，工礦業(yè)、農(nóng)業(yè)等人為活動(dòng)是造成土壤污染的主要原因。會(huì)議提出，要將保護(hù)土壤環(huán)境、防治和減少土壤污染、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、建設(shè)良好人居環(huán)境作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的主要目標(biāo)，進(jìn)一步摸清土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，建立土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查、監(jiān)測制度，構(gòu)建土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)，完善相關(guān)政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施“土壤環(huán)境保護(hù)工程”，加快形成國家土壤環(huán)境保護(hù)體系，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量。會(huì)議確定了以下主要任務(wù)：(一)嚴(yán)格保護(hù)耕地和集中式飲用水水源地土壤環(huán)境。確定土壤環(huán)境優(yōu)先保護(hù)區(qū)域，建立保護(hù)檔案和評估、考核機(jī)制。國家實(shí)行“以獎(jiǎng)促?！闭?，支持工礦污染整治、農(nóng)業(yè)污染源治理。(二)加強(qiáng)土壤污染物來源控制。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程環(huán)境監(jiān)管，控制工礦企業(yè)污染，加強(qiáng)城鎮(zhèn)集中治污設(shè)施及周邊土壤環(huán)境管理。(三)嚴(yán)格管控受污染土壤的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。開展受污染耕地土壤環(huán)境監(jiān)測和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測，強(qiáng)化污染場地環(huán)境監(jiān)管，建立土壤環(huán)境強(qiáng)制調(diào)查評估制度。(四)開展土壤污染治理與修復(fù)。以受污染耕地和污染場地為重點(diǎn)，實(shí)施典型區(qū)域土壤污染綜合治理。(五)提升土壤環(huán)境監(jiān)管能力。深化土壤環(huán)境基礎(chǔ)調(diào)查，強(qiáng)化土壤環(huán)境保護(hù)科技支撐。會(huì)議要求落實(shí)企業(yè)保護(hù)土壤環(huán)境的主體責(zé)任。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，吸引社會(huì)資金參與土壤環(huán)境保護(hù)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)公眾積極參與和支持土壤環(huán)境保護(hù)。三、申論要求第1題、請根據(jù)“給定資料”，談?wù)勎覈耐寥拉h(huán)境主要存在什么問題，并簡要闡述一下其危害。要求：準(zhǔn)確、全面、有條理；不超過300字。我的答案：我的答案：參考答案：目前我國土壤環(huán)境主要存在如下問題：一是耕地受農(nóng)藥、化肥污染的面積不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致土壤存在多種生態(tài)環(huán)境問題，影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。二是部分地區(qū)土壤重金屬污染嚴(yán)重，少數(shù)地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品因重金屬含量超標(biāo)而造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。三是流域性和區(qū)域性土壤污染問題突顯，成為制約環(huán)境質(zhì)量改善的主要瓶頸。土壤污染危害巨大，嚴(yán)重影響到耕地質(zhì)量，影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，威脅人民身體健康和社會(huì)穩(wěn)定，土壤污染導(dǎo)致其他環(huán)境問題。同時(shí)，土地受到污染后，易引起其他污染問題，導(dǎo)致大氣污染、地下水污染和生態(tài)系統(tǒng)退化等其他次生生態(tài)問題，與國家生態(tài)文明建設(shè)相悖。答案解析：第2題、我國土壤環(huán)境日益嚴(yán)峻，對此，政府已經(jīng)開始重視。請你結(jié)合“給定資料”，談?wù)勅绾芜M(jìn)行土壤污染保護(hù)工作?要求：建議措施具體可行，有針對性；不超過450字。我的答案：我的答案：參考答案：防治土壤污染，主要應(yīng)采取下列措施：首先，針對農(nóng)業(yè)農(nóng)村情況，對糞便、垃圾和生活污水進(jìn)行無害化處理。合理使用農(nóng)藥和化肥，積極發(fā)展高效、低毒、低殘留的農(nóng)藥；積極慎重地推廣污水灌溉，對灌溉農(nóng)田的污水，進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)測和控制；施用化學(xué)改良劑，采取生物改良措施。其次，針對工廠企業(yè)，加強(qiáng)宣傳、監(jiān)督和管理工作。各級部門應(yīng)加大對土壤污染的監(jiān)督和管理力度；切實(shí)推行企業(yè)負(fù)責(zé)制；同時(shí)加強(qiáng)宣傳工作，提高公眾的環(huán)保和健康意識，以此來促進(jìn)土壤環(huán)境保護(hù)工作的深入開展。再次，針對土壤保護(hù)政策法律薄弱的情況，建立和完善土壤污染防止、控制和治理的有關(guān)法規(guī)和政策措施。加強(qiáng)土壤污染的調(diào)查和監(jiān)測工作在通過調(diào)查摸清我國土壤污染總體狀況的基礎(chǔ)上，研究和建立適合我國國情的土壤環(huán)境質(zhì)量評價(jià)和監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，制定我國土壤污染防止和治理的戰(zhàn)略、對策。最后，在技術(shù)方面，重視實(shí)用技術(shù)的開發(fā)，增加治理經(jīng)費(fèi)的投入，重點(diǎn)開發(fā)治理土壤污染的實(shí)用技術(shù)。答案解析：第3題、“給定資料4”介紹了我國土壤環(huán)境的具體情況，假如你是某鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的一名工作人員，要為即將進(jìn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部研究學(xué)習(xí)土壤環(huán)境會(huì)議準(zhǔn)備材料。請你為準(zhǔn)備材料撰寫一則“編者按”。要求：概括全面、準(zhǔn)確，揭示材料所反映的實(shí)質(zhì)；不超過300字。我的答案：我的答案：參考答案：編者按：隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，環(huán)境污染由城市逐漸轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，農(nóng)村土壤污染成為當(dāng)今社會(huì)面臨的重要環(huán)境問題之一，已經(jīng)對人體健康構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。土壤與人類息息相關(guān)，是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，由于土壤有較大的“緩沖”能力，污染往往不易察覺，一旦污染將很難